曬“權(quán)力清單”壓縮灰色空間

距發(fā)布《2013年政府信息公開工作報(bào)告》僅隔一天，4月1日，國(guó)務(wù)院又向社會(huì)公布了《2014年政府信息公開工作要點(diǎn)》，要求進(jìn)一步加大行政機(jī)關(guān)行政審批、行政許可、行政處罰等信息公開力度，積極推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。此前半個(gè)月，國(guó)務(wù)院60個(gè)有行政審批事項(xiàng)的部門，已向社會(huì)集體曬出了手中的“權(quán)力清單”。

□張偉

這一系列舉措表明：加大政務(wù)公開力度、堅(jiān)持權(quán)力公開透明，已成為政府約束規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，保障人民群眾知情、監(jiān)督、參與權(quán)的重要抓手。特別是在當(dāng)前全面深化改革進(jìn)程中，此舉將進(jìn)一步加快政府簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。本屆政府開門辦的頭件大事，就是加快簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能。從效果看，政府通過(guò)自我革命，放權(quán)給市場(chǎng)和社會(huì)，激發(fā)了市場(chǎng)活力，增強(qiáng)了全社會(huì)對(duì)全面深化改革的信心。但毋庸諱言，目前政府仍然管得過(guò)多、過(guò)細(xì)、過(guò)死，該放的沒(méi)放徹底、該管的沒(méi)管到位。少數(shù)部門和地方在簡(jiǎn)政放權(quán)過(guò)程中，甚至存在“明放暗不放”、“變相截留”現(xiàn)象。正因此，今年政府仍然把簡(jiǎn)政放權(quán)作為改革突破口，把減少審批事項(xiàng)作為“當(dāng)頭炮”。

在這一過(guò)程中，加大政務(wù)信息公開力度能夠起到重要的推動(dòng)作用。一方面，政務(wù)公開是約束政府審批行為的“緊箍咒”，有利于促進(jìn)政府依法行使權(quán)力，接受社會(huì)監(jiān)督。目前，各地各部門正加快建立的“權(quán)力清單”制度，實(shí)質(zhì)就是行政審批、行政許可信息公開的具體形式：根據(jù)各地各部門公布的目錄，在“權(quán)力清單”之外的，一律不得實(shí)施行政審批，更不得新設(shè)審批事項(xiàng)；同時(shí)，“法無(wú)禁止即可為”，企業(yè)只要按法定程序注冊(cè)登記，即可開展投資和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這種陽(yáng)光透明的管理方式，既簡(jiǎn)單易懂，又不留死角，有利于社會(huì)各界共同監(jiān)督，極大壓縮了權(quán)力尋租的“灰色空間”，從而激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造活力和內(nèi)生動(dòng)力。另一方面，加大政務(wù)公開力度，也有利于加強(qiáng)和改進(jìn)政府監(jiān)管，推動(dòng)政府全面正確地履行職能。此次公布的《工作要點(diǎn)》，明確提出要“推動(dòng)公共監(jiān)管信息公開”，要求加強(qiáng)包括環(huán)境、安全生產(chǎn)事故、國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)、食品藥品安全以及信用等在內(nèi)的信息公開力度。這一要求體現(xiàn)出政府在放權(quán)的同時(shí)，將加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度的思路。政府只有“放”和“管”兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)起來(lái)，才能跳出長(zhǎng)期存在的“一放就亂、一管就死”怪圈。

此次《工作要點(diǎn)》另一顯著特點(diǎn)，是進(jìn)一步擴(kuò)大了公開范圍，細(xì)化了公開內(nèi)容。根據(jù)剛剛公布的《2013年政府信息公開工作報(bào)告》情況看，信息發(fā)布不主動(dòng)不及時(shí)、曬問(wèn)題太過(guò)籠統(tǒng)、發(fā)布渠道不通暢等問(wèn)題，已成為目前政府信息公開工作的短板。因此，此次《工作要點(diǎn)》還要求繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政資金信息公開、加強(qiáng)公共資源配置信息公開、加強(qiáng)公共服務(wù)信息公開、做好依申請(qǐng)公開工作等。同時(shí)，還特別提出要加強(qiáng)制度建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)。

政務(wù)公開工作是一項(xiàng)龐雜的系統(tǒng)工程，在當(dāng)前改革進(jìn)程不斷深入的形勢(shì)下，充分重視并做好這項(xiàng)工作更具現(xiàn)實(shí)意義。我們期待，隨著政府信息公開力度不斷加大，各級(jí)行政權(quán)力機(jī)關(guān)能夠加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能，按照公開為原則、不公開為例外的要求，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面公開社會(huì)普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益的政府信息，推進(jìn)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府的建設(shè)進(jìn)程。