北京航空航天大學(xué)紀(jì)委

北航：讓教師廉潔從研

北京航空航天大學(xué)紀(jì)委

經(jīng)驗交流

北京航空航天大學(xué)是一所綜合性全國重點(diǎn)大學(xué)。截止2013年，我校擁有1個國家實(shí)驗室、9個國家級重點(diǎn)實(shí)驗室、4個國家級工程研究中心、42個省部級重點(diǎn)實(shí)驗室、3個省部級工程中心和3個中關(guān)村開放實(shí)驗室?！笆晃濉币詠?，我校每年科研經(jīng)費(fèi)總量都在遞增?，F(xiàn)如今，在研項目已超過1萬項，年科研經(jīng)費(fèi)總額超過20億元人民幣。

近年來，我校在獲得科研資金支持的同時，經(jīng)費(fèi)的使用管理也面臨許多新的挑戰(zhàn)。而學(xué)校根據(jù)教育部、工信部關(guān)于加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理有關(guān)文件的精神，在加強(qiáng)宣傳教育，完善制度機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范管理方面，取得了較好的成效。

加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)自律意識

校黨委、紀(jì)委強(qiáng)調(diào)，必須要像抓干部廉潔從政教育那樣抓教師的廉潔從研教育，增強(qiáng)法紀(jì)觀念，讓教師牢牢守住法紀(jì)底線，自覺管好用好科研經(jīng)費(fèi)。

在學(xué)校層面抓好集中教育，積極營造廉潔從研的宣傳態(tài)勢。堅持對教師開展以科研財務(wù)政策宣貫為主要內(nèi)容的教育培訓(xùn)活動，2012年先后共有19個學(xué)院的600多位教師參加了科研財務(wù)政策宣貫培訓(xùn)。2013年，學(xué)校召開基礎(chǔ)研究大會暨廉潔教育大會，傳達(dá)教育部科研經(jīng)費(fèi)管理視頻會議精神，向全校教授、副教授、講師通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)送了教育部關(guān)于加強(qiáng)科研管理的三個文件。

將廉潔從研教育常態(tài)化，建立以學(xué)院為主體的科研項目負(fù)責(zé)人簽訂廉潔從研承諾書的長效機(jī)制。目前各學(xué)院根據(jù)不同特點(diǎn)，堅持每年對新接課題的教師集中一次簽訂廉潔從研承諾書，督促科研人員嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，不準(zhǔn)虛開或使用假發(fā)票套取經(jīng)費(fèi)，不準(zhǔn)以會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、咨詢費(fèi)等名義弄虛作假轉(zhuǎn)移、截留、挪用經(jīng)費(fèi)等，并自覺接受監(jiān)督檢查，確保經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、合法性。

完善制度機(jī)制，規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理

為嚴(yán)控科研經(jīng)費(fèi)管理廉政風(fēng)險，學(xué)校采取措施，進(jìn)一步健全內(nèi)部控制制度，采取了六項措施，堵塞漏洞，消除風(fēng)險隱患。

措施一：全面修訂了科研項目和經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定。截止到2013年上半年，學(xué)校已對科研的各類項目、專項、基金等經(jīng)費(fèi)的管理辦法作了修訂完善，頒布了新的制度文件。

措施二：進(jìn)一步完善科研經(jīng)費(fèi)支出審批制度。要求科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥必須訂立合同，嚴(yán)格執(zhí)行項目預(yù)算；完善了支付外撥費(fèi)、外協(xié)費(fèi)、會議費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、評審費(fèi)等必須經(jīng)過項目負(fù)責(zé)人所在學(xué)院、學(xué)校財務(wù)部門（科研管理部門）審批的制度。對5萬元以上大額勞務(wù)酬金支出實(shí)行“雙簽制”，強(qiáng)化二級單位的監(jiān)督審核。調(diào)整校外勞務(wù)發(fā)放方式，直接將聘用校外人員勞務(wù)費(fèi)發(fā)放至個人銀行賬戶。

措施三：多措施有效防止資金風(fēng)險。實(shí)施新的網(wǎng)上預(yù)約報賬系統(tǒng)，對項目負(fù)責(zé)人的項目經(jīng)費(fèi)使用授權(quán)期限給予限定；規(guī)定1000元以上的發(fā)票報銷需驗證真?zhèn)?，電商發(fā)票報銷同時提供購貨明細(xì)，避免虛假發(fā)票套現(xiàn)。開通經(jīng)費(fèi)使用短信提醒服務(wù)，幫助經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人即時了解科研經(jīng)費(fèi)支出情況，使得資金支付過程出現(xiàn)異?，F(xiàn)象后能夠及時防范與控制。建立“黑名單”制度，對發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為的往來單位，在財務(wù)系統(tǒng)中自動中止對其付款。取消現(xiàn)金支付方式，除部分專家咨詢費(fèi)外，全部實(shí)行網(wǎng)上實(shí)時支付。

措施四：加強(qiáng)了外撥款和會議支出管理。制定了外協(xié)單位審查備案制度，對外協(xié)單位資質(zhì)，包括營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營范圍、營業(yè)情況、納稅情況、公司規(guī)模等進(jìn)行審查并備案。同時建立了科研經(jīng)費(fèi)支出會議定點(diǎn)制度，非定點(diǎn)會議支出不能報銷。

措施五：加大了科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余管理。在項目管理過程中，督促項目負(fù)責(zé)人按照國家相關(guān)管理規(guī)定使用結(jié)余資金，不得設(shè)立“小金庫”，不得違反規(guī)定使用和轉(zhuǎn)移結(jié)存結(jié)余資金?？萍柬椖拷Y(jié)題驗收后及時辦理結(jié)余經(jīng)費(fèi)結(jié)算手續(xù)，超過6個月的要進(jìn)行強(qiáng)制清理。

措施六：積極推動科研管理信息開發(fā)。目前已建立科研管理信息化系統(tǒng)，完善了科研基本數(shù)據(jù)的收集與導(dǎo)入，與財務(wù)處的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)連接后，將可大幅提升科研經(jīng)費(fèi)管理的協(xié)同性和制約性。

健全責(zé)任體系，嚴(yán)防違規(guī)行為

加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)的管理，必須要建立分工明確、職責(zé)清晰、監(jiān)督到位的責(zé)任體系和機(jī)制。

首先，實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)管理法人代表負(fù)責(zé)制。校長對全校的科研經(jīng)費(fèi)管理負(fù)總責(zé)，有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理的重大問題要由學(xué)校黨委常委會或校長辦公會進(jìn)行專題研究決定。

其次，明確校內(nèi)各責(zé)任主體在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限。項目負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格按照國家與學(xué)校有關(guān)規(guī)定管理和使用項目經(jīng)費(fèi)，自覺接受監(jiān)督檢查。各學(xué)院要加強(qiáng)對本單位科研項目立項、執(zhí)行與結(jié)題的監(jiān)管?？蒲泄芾聿块T負(fù)責(zé)項目經(jīng)費(fèi)計劃管理和開題立項，審核項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整，組織項目經(jīng)費(fèi)的結(jié)題結(jié)賬工作，并配合做好審核和監(jiān)督工作。財務(wù)部門負(fù)責(zé)對項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制進(jìn)行指導(dǎo)和審核，負(fù)責(zé)項目經(jīng)費(fèi)的核算與監(jiān)督，配合做好項目經(jīng)費(fèi)決算與結(jié)題結(jié)賬等工作。

最后，進(jìn)一步健全科研、財務(wù)、審計、監(jiān)察等多部門聯(lián)動的科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督機(jī)制?？蒲小⒇攧?wù)部門以業(yè)務(wù)監(jiān)督為主，審計部門將科研經(jīng)費(fèi)使用納入校內(nèi)重點(diǎn)審計范圍，有計劃地實(shí)施抽查審計。監(jiān)察部門加大對科研財務(wù)制度執(zhí)行情況和重點(diǎn)課題的監(jiān)督檢查，督促教師自覺遵守有關(guān)財經(jīng)規(guī)章制度，堅決抵制各種違規(guī)行為。對出現(xiàn)的違紀(jì)違法問題嚴(yán)肅查處。