鄭永飛

建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是我黨立足于對(duì)我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情及生產(chǎn)力狀況的科學(xué)把握，而作出的正確決擇。這一經(jīng)濟(jì)體制一經(jīng)確立，即帶來(lái)了我國(guó)生產(chǎn)力的提高、經(jīng)濟(jì)的繁榮、社會(huì)的進(jìn)步、綜合國(guó)力的增強(qiáng)和人民生活水平的普遍提高。同時(shí)，也無(wú)可爭(zhēng)辯地、在絕對(duì)意義上促進(jìn)了部隊(duì)建設(shè)和官兵生活水平的提高，廣大官兵以自己切身的體會(huì)感受到了發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給自己及其家庭帶來(lái)的好處和實(shí)惠。要說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給官兵在物質(zhì)生活上帶來(lái)的影響、好處和實(shí)惠，應(yīng)該說(shuō)是首先的、第一位的。然而，就全社會(huì)、就軍隊(duì)發(fā)展過(guò)程進(jìn)行橫向和縱向的比較來(lái)看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展給部隊(duì)干部的工資收入和物質(zhì)生活也帶來(lái)了許多新情況、新問(wèn)題和深遠(yuǎn)影響，歸納起來(lái)，主要有以下九個(gè)方面：

1、“按勞分配為主體、多種分配方式并存”的分配制度，與軍隊(duì)干部參與分配的局限性產(chǎn)生矛盾，影響了軍隊(duì)干部的收入。黨的十八大提出：“完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制，加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制”。相對(duì)于社會(huì)一般公民來(lái)說(shuō)是科學(xué)的、積極的，廣大人民群眾從中已經(jīng)得到了實(shí)惠。而對(duì)于軍隊(duì)這個(gè)特殊群體來(lái)講，第一，軍隊(duì)干部普遍無(wú)積蓄，不可能有投入社會(huì)生產(chǎn)的資本；第二，軍隊(duì)干部的發(fā)明、創(chuàng)造、技術(shù)等有其“軍屬”性、保密性，不可能成為生產(chǎn)要素；第三，軍隊(duì)干部不得經(jīng)商、炒股、從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不可能參與生產(chǎn)要素帶來(lái)的分配。因而，軍隊(duì)干部在社會(huì)的基本分配制度下，存在應(yīng)有權(quán)利的缺限和可能收入的減少。

2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)力市場(chǎng)熟練工人和專業(yè)技術(shù)人才的激烈競(jìng)爭(zhēng)，使軍隊(duì)干部存在潛在的、延伸性的利益損失。在勞動(dòng)用工和人員上崗上，軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部受年齡、身體健康程度、學(xué)歷非民用性、人際關(guān)系、地理環(huán)境、從業(yè)熟練程度等諸因素影響，處于天然的不利地位。因而，軍隊(duì)干部實(shí)際收入損失的潛在性和延伸性是顯而易見(jiàn)的。它不僅僅是一個(gè)“后顧之憂”的問(wèn)題，而且是影響軍官眼前生活水平的一大問(wèn)題。絕大多數(shù)干部服役期間就得節(jié)衣縮食，積贊足夠的資金以備“二次就業(yè)”時(shí)“打點(diǎn)關(guān)系”等諸多巨額費(fèi)用。許多干部轉(zhuǎn)業(yè)到地方聯(lián)系工作，花光了所有積蓄，也找不到一個(gè)像樣的差使。

3、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)激烈競(jìng)爭(zhēng)引起的用工制度改革，使軍隊(duì)干部家庭收入銳減，導(dǎo)致了軍隊(duì)干部家庭負(fù)擔(dān)加重、生活水平下降。由于軍隊(duì)干部?jī)傻胤志?，由于干部家屬隨軍后在非生養(yǎng)地安置工作的困難，由于軍隊(duì)干部特殊職業(yè)給其配偶在接受熟練工人所需的技術(shù)知識(shí)教育上帶來(lái)的困難，軍隊(duì)干部配偶從業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力弱，大多從事簡(jiǎn)單繁重勞動(dòng)，實(shí)際收入低，下崗待業(yè)無(wú)收入的問(wèn)題日趨突出。形成了干部一人養(yǎng)活一家人的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，干部家庭的實(shí)際生活水平低于社會(huì)中等水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，南京軍區(qū)隨軍家屬中無(wú)工作的有XX名，占隨軍家屬總數(shù)的XX%，占全區(qū)干部的XX%。這些干部其家庭的生活水平只能保持在溫飽線上。從目前軍隊(duì)干部的工資水平來(lái)看，軍人收入處于與國(guó)家公務(wù)員絕對(duì)工資收入（不含其隱性、灰色和無(wú)形收入）大體相等的水平，實(shí)際收入則低于國(guó)家公務(wù)員的水平。這使得過(guò)去提出的軍隊(duì)干部工資高于地方干部20%的優(yōu)惠性不復(fù)存在。同時(shí)，與駐地民航、郵電、電力、金融、海關(guān)、保險(xiǎn)業(yè)的同職（級(jí)）干部相比，存在著較大的反差。

4、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的生活資料來(lái)源的市場(chǎng)化，使軍隊(duì)干部的生活水平處于不穩(wěn)定狀態(tài)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)供給制的生活資料來(lái)源模式，軍隊(duì)干部家庭生活資料只有到市場(chǎng)上去采購(gòu)。軍隊(duì)干部工資收入的相對(duì)穩(wěn)定性和市場(chǎng)物價(jià)的不穩(wěn)定性、軍隊(duì)干部基本工資的一致性和干部所處地區(qū)之間物價(jià)的差異性形成現(xiàn)實(shí)的矛盾，物價(jià)的上漲使部隊(duì)干部家庭的實(shí)際生活水平處于低層次上。同一水平上的工資，在內(nèi)地可以吃飽、吃好，但在某些高原省份可能就難得生存。

5、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的地方人員的隱性收入、灰色收入和無(wú)形收入，使軍地收入形成強(qiáng)烈反差。單從月工資單或絕對(duì)意義上的“工資”看，似乎軍隊(duì)干部要高一些。但從實(shí)際收入來(lái)看，地方人員由于其行業(yè)、地位帶來(lái)的隱性收入（如一些壟斷行業(yè)的實(shí)物分配、高獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼），地利及職務(wù)之便帶來(lái)的時(shí)間和空間及其它（如不分居、乘公車等帶來(lái)的節(jié)約）因素帶來(lái)的無(wú)形收入，使得其實(shí)際收入大大高于軍隊(duì)干部。

6、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的工資內(nèi)涵的根本變化，使得仍然處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)意義上的軍隊(duì)干部工資難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本要求。按照馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，工資的實(shí)際內(nèi)涵應(yīng)包括這樣三個(gè)基本方面：勞動(dòng)者自身生存所必需的生活資料價(jià)值；贍養(yǎng)家庭、生育并培養(yǎng)子女所需生活資料的價(jià)值；勞動(dòng)者個(gè)人接受繼續(xù)教育的費(fèi)用。從這個(gè)意義上講，軍隊(duì)干部的工資應(yīng)當(dāng)能夠解決個(gè)人生活保障、家庭住房、家屬子女生活、上學(xué)、就業(yè)，個(gè)人進(jìn)修學(xué)習(xí)等基本問(wèn)題。但目前的干部工資，無(wú)論是在立項(xiàng)、立意上，還是在實(shí)際價(jià)值上，都不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下“工資”的本質(zhì)含義，還仍然處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下“津貼”的意義上。就實(shí)際情況而言：以一個(gè)南京副團(tuán)職干部為例來(lái)分析：月工資收入6200元。按目前中下消費(fèi)水平計(jì)算，每月需開(kāi)支：房租水電費(fèi)1500元，子女教育保育費(fèi)800元，生活費(fèi)（3口之家）2000元，交通費(fèi)300元，通信費(fèi)200元，贍養(yǎng)老人費(fèi)用800元，共計(jì)5600元。其中還未計(jì)入醫(yī)療、住房、探親、社會(huì)交往及可能出現(xiàn)的其它意外性費(fèi)用，積蓄存款基本沒(méi)有可能。

7、內(nèi)部關(guān)系模糊，沒(méi)有充分體現(xiàn)職級(jí)、專業(yè)、地區(qū)的差異性。一是職級(jí)界線不明。一個(gè)服役時(shí)間略長(zhǎng)的正營(yíng)職干部與新提升的副團(tuán)職干部，其工資沒(méi)有多大差別，僅相差幾十元；二是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、負(fù)有責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的干部與同職級(jí)的一般干部，工資待遇沒(méi)有差別；三是從事一般專業(yè)技術(shù)工作的干部與從事高新科技研究做出較大貢獻(xiàn)的干部，在工資待遇上沒(méi)有差別。四是在在生活條件優(yōu)越地區(qū)工作的干部與在高原、邊防等邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)工作的干部，工資待遇上沒(méi)有體現(xiàn)應(yīng)有的差異。

8、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的住房、醫(yī)療、教育等制度的改革，給軍隊(duì)干部帶來(lái)了很重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。作為住房制度改革的過(guò)渡，地方通過(guò)集資建房、福利住房低價(jià)銷售，普遍解決了地方干部職工個(gè)人擁有住房的問(wèn)題，而軍隊(duì)干部則沒(méi)有搭上這班車。在此情況下，軍隊(duì)干部要承受家庭、子女在住房、醫(yī)療、教育等方面的社會(huì)化、貨幣化要求，靠現(xiàn)有工資水平是不可想象的。endprint

9、增資機(jī)制存在滯后性，缺乏法規(guī)性、激勵(lì)性和延續(xù)性。一是存在滯后性。即每次工資調(diào)整都滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)整體生活水平提高、物價(jià)上漲及地方工資調(diào)整增長(zhǎng)；二是缺乏法規(guī)性。即軍隊(duì)干部的工資制度，沒(méi)有通過(guò)立法將其確定下來(lái)；三是缺乏激勵(lì)性。即調(diào)不調(diào)職變化不大，晉不晉銜（級(jí)）變化不大，貢獻(xiàn)大小區(qū)別不大，責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)大小沒(méi)有差別；四是缺乏延續(xù)性。由于工資結(jié)構(gòu)存在的基本工資與福利補(bǔ)貼在所占份額上的倒置，使得軍隊(duì)干部退役費(fèi)水平受到極大影響。

二、對(duì)軍隊(duì)干部工資制度改革的幾點(diǎn)建議

軍隊(duì)干部工資制度改革，事關(guān)部隊(duì)全面建設(shè)，事關(guān)干部切身利益，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，是個(gè)政治性、政策性、技術(shù)性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的重大課題。為此，必須堅(jiān)持實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，正確處理國(guó)家建設(shè)與軍隊(duì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)，大局與局部，個(gè)人利益與集體利益，弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神與貫徹物質(zhì)利益原則等關(guān)系，在積極、穩(wěn)妥、有序中進(jìn)行。在實(shí)際操作中，應(yīng)注意把握以下六個(gè)方面的問(wèn)題。

1、軍隊(duì)干部工資津貼制度改革，要努力適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，體現(xiàn)“工資”的本質(zhì)涵義。也就是要打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的思維定勢(shì)和工資制度模式，站在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)大背景下思考問(wèn)題、確立改革的指導(dǎo)思想、鑒定“工資”的本質(zhì)屬性。工資數(shù)額的參照系，應(yīng)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)力價(jià)值理論為依據(jù)，在理論上，把勞動(dòng)力價(jià)值的三因素：即“維持勞動(dòng)者自身生存所需生活資料價(jià)值；勞動(dòng)者贍養(yǎng)家庭、生育培養(yǎng)子女所需生活資料價(jià)值和勞動(dòng)者接受繼續(xù)教育所支出的費(fèi)用”納入其中，形成真正意義上的工資概念，并通過(guò)改革來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)干部工資制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。

2、工資結(jié)構(gòu)要合理安排比例、意義明確。即變“三結(jié)構(gòu)”為“四結(jié)構(gòu)”，把職業(yè)津貼納入基本工資，改變工資與補(bǔ)貼倒置的狀況；以社會(huì)平均中上生活水平，確定基本工資數(shù)額。立足高起點(diǎn)，加大軍齡工資在基本工資總額中的比重；以軍人職業(yè)在社會(huì)上的重要地位，確定軍銜工資數(shù)額，擴(kuò)大軍銜等級(jí)差額，以體現(xiàn)獻(xiàn)身國(guó)防事業(yè)的光榮性和使命意義；以擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任大小，確定職務(wù)工資數(shù)額，拉開(kāi)職務(wù)工資檔次和領(lǐng)導(dǎo)干部與一般干部工資差別，體現(xiàn)擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的超勞性和風(fēng)險(xiǎn)性；以軍隊(duì)干部獻(xiàn)身國(guó)防事業(yè)時(shí)間的長(zhǎng)短及其因從事軍人特殊職業(yè)帶來(lái)的年齡、健康和二次就業(yè)的無(wú)形損耗為概念，確定軍齡工資數(shù)額，體現(xiàn)勞動(dòng)質(zhì)量差別及對(duì)軍人身體、精神消耗的補(bǔ)償。從而優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，明確項(xiàng)目指向，使軍隊(duì)干部工資確立在較高水平上，真正體現(xiàn)軍事勞動(dòng)價(jià)值及其內(nèi)部差異。同時(shí)，根據(jù)社會(huì)物價(jià)指數(shù)和普遍生活需求，建立、健全各種福利補(bǔ)貼，科學(xué)立項(xiàng)，增強(qiáng)工資水平的穩(wěn)定性。

3、軍隊(duì)干部工資制度改革，要客觀把握國(guó)家建設(shè)與國(guó)防建設(shè)的關(guān)系，體現(xiàn)軍隊(duì)建設(shè)的重要地位。隨著世界格局的變化和國(guó)際斗爭(zhēng)的加劇，國(guó)防建設(shè)、軍隊(duì)建設(shè)在國(guó)家全面建設(shè)中處于極其重要的地位，對(duì)捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保衛(wèi)現(xiàn)代化建設(shè)成果，都具有前所未有的現(xiàn)實(shí)意義。應(yīng)參照各國(guó)做法，以優(yōu)待的方針對(duì)待軍隊(duì)干部的工資待遇問(wèn)題。軍隊(duì)干部工資待遇應(yīng)高于社會(huì)其它行業(yè)，從而提高軍隊(duì)官兵的社會(huì)地位，增強(qiáng)全民的國(guó)防意識(shí)。

4、建立完善配套的增資制度，充分體現(xiàn)增長(zhǎng)機(jī)制的激勵(lì)性和規(guī)范性。一是工資增長(zhǎng)機(jī)制要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、社會(huì)生活水平不斷提高和市場(chǎng)物價(jià)指數(shù)的不斷變化，具有適時(shí)調(diào)節(jié)的功能，確保軍隊(duì)干部生活水平基本不受市場(chǎng)物價(jià)影響，基本不滯后于社會(huì)生活水平的整體提高；二是增資機(jī)制要為激勵(lì)軍隊(duì)干部安心部隊(duì)，獻(xiàn)身國(guó)防事業(yè)服務(wù)，發(fā)揮激勵(lì)作用。要拉開(kāi)職、銜、級(jí)、軍齡的檔次差距，真正把晉職（級(jí)、銜、軍齡）同個(gè)人既得利益掛起鉤來(lái)，改變提不提職、晉不晉級(jí)（銜），工作長(zhǎng)短差別不大的問(wèn)題。

5、軍隊(duì)干部工資制度改革，要貫徹按勞分配原則，體現(xiàn)軍人職業(yè)的特殊性。如前所說(shuō)，軍人職業(yè)具有很強(qiáng)的奉獻(xiàn)性、危險(xiǎn)性、犧牲性和勞動(dòng)的超強(qiáng)性，在強(qiáng)調(diào)軍人職業(yè)在國(guó)家建設(shè)中重要性的同時(shí)，還應(yīng)考慮到其勞動(dòng)的高價(jià)值性和高風(fēng)險(xiǎn)性，工資中應(yīng)體現(xiàn)出對(duì)特殊職業(yè)超勞的補(bǔ)償。建立補(bǔ)償性津貼，切實(shí)體現(xiàn)軍隊(duì)干部工資的地區(qū)、貢獻(xiàn)、專業(yè)差別。一是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，對(duì)全軍部隊(duì)駐地的自然、社會(huì)、地理等生活條件的地區(qū)差別進(jìn)行合理鑒定，本著向艱苦地區(qū)，向基層部隊(duì)，向師以下干部?jī)A斜的原則，加大對(duì)駐艱苦地區(qū)部隊(duì)干部和基層干部工資待遇的優(yōu)待力度，真正體現(xiàn)出對(duì)邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)部隊(duì)干部、對(duì)基層干部的優(yōu)撫政策；二是堅(jiān)持從專業(yè)實(shí)際出發(fā)，對(duì)從事測(cè)繪、放射、核試驗(yàn)任務(wù)的部隊(duì)干部，建立心理、生理性補(bǔ)償津貼；三是堅(jiān)持從鼓勵(lì)先進(jìn)、激發(fā)軍隊(duì)干部為部隊(duì)建設(shè)建功立業(yè)出發(fā)，建立對(duì)高技術(shù)人才、突出貢獻(xiàn)者的高額獎(jiǎng)勵(lì)津貼，以吸引和保留部隊(duì)建設(shè)骨干人才。

6、完善立法，體現(xiàn)軍隊(duì)干部工資制度的法規(guī)性。伴隨著改革的不斷深入和法律的不斷完善，國(guó)家應(yīng)以立法的形式，把軍隊(duì)干部工資待遇確立起來(lái)，形成軍隊(duì)干部工資收入的可靠根本保障?！鰁ndprint