鎖楊楊

(中國人民公安大學(xué)，北京 100038)

公安機(jī)關(guān)和諧警隊(duì)建設(shè)研究

鎖楊楊

(中國人民公安大學(xué)，北京 100038)

和諧警營是指公安隊(duì)伍的各個要素和部分平衡的協(xié)調(diào)發(fā)展，是一種民警通過各司其職、各盡其能、各得其所來打造的充滿活力、積極向上、內(nèi)外融洽、創(chuàng)新發(fā)展的良好局面。和諧警營的構(gòu)建有著重大意義，近年來在全社會都在為構(gòu)建和諧社會努力的環(huán)境下，構(gòu)建和諧警隊(duì)也被許多公安機(jī)關(guān)提到重要的日程上來，公安理論工作者也對和諧警隊(duì)的構(gòu)建進(jìn)行了許多研究，本文試從和諧警隊(duì)概念入手闡述和諧警隊(duì)的構(gòu)建。

和諧;警營;構(gòu)建;標(biāo)準(zhǔn)

我國警察隊(duì)伍是一支特殊的公務(wù)員隊(duì)伍，承擔(dān)著維護(hù)社會公共安全與秩序、保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的職能。警察隊(duì)伍擁有法律賦予的強(qiáng)制性權(quán)力，這是一般職業(yè)和其他公務(wù)員隊(duì)伍所不具備的權(quán)力。因此，警察隊(duì)伍必須有嚴(yán)明的紀(jì)律，其工作行為必須受到嚴(yán)格的約束，失控的權(quán)力很容易造成對公民權(quán)利的危害。這種特殊的工作性質(zhì)，使得警察群體備受社會公眾的關(guān)注，公眾希望警察能夠依法辦事、紀(jì)律嚴(yán)明、公平公正、廉潔高效的完成打擊犯罪、保護(hù)人民、服務(wù)人民的職責(zé)。公眾對警察隊(duì)伍的要求高于對其他公務(wù)員群體的要求，警察隊(duì)伍內(nèi)部是否和諧直接影響到警隊(duì)的工作效率和服務(wù)質(zhì)量。警隊(duì)是否和諧，不僅關(guān)系到每名警察能否積極的投身公安事業(yè)，也關(guān)系到社會公眾能否享受到高效的安全服務(wù)。

一、和諧警隊(duì)的內(nèi)涵

和諧一詞具有廣泛、深刻、但是也具有相對籠統(tǒng)的內(nèi)涵，因此對“和諧”有許多不同的理解。在評價警隊(duì)是否和諧時，研究者也得出了不同的評價和諧與否的標(biāo)準(zhǔn)。下文還將詳細(xì)的論述“評價和諧警隊(duì)的標(biāo)準(zhǔn)”問題。

什么是和諧的警隊(duì)?綜合對和諧社會、和諧警營問題的諸多研究來看，“和諧”狀態(tài)是一種對警察高效工作有利的積極氛圍，是一種警察群體在工作中的融洽的心理環(huán)境，是一種平穩(wěn)、有序的工作環(huán)境和規(guī)范的制度環(huán)境。

二、構(gòu)建和諧警隊(duì)的意義

(一)構(gòu)建和諧警隊(duì)對于警察個體的意義1．有利于警察的身心健康

許多研究表明，近年來警察工作的負(fù)荷總體上不斷增加，公安機(jī)關(guān)處于警力不足的狀態(tài)。雖然通過警力下沉、招收新警等措施緩解警察工作壓力，但仍有許多研究結(jié)論表明警察身體和心理的健康狀況不佳。構(gòu)建和諧警隊(duì)雖然不能直接減少警察工作量，但能夠營造更加融洽的工作氣氛和良好的心理環(huán)境，這在一定程度上能夠緩解警察的工作壓力。更和諧的人際關(guān)系和輕松的心理氛圍能夠使警察有更積極的心理狀態(tài)面對工作壓力，減少工作負(fù)荷造成的心理負(fù)擔(dān)和對身體健康的不利影響。

2．有利于提高警察的工作滿意度和職業(yè)榮譽(yù)感

警察的工作滿意度和職業(yè)榮譽(yù)感受到多種因素影響，和諧警隊(duì)的建設(shè)能夠?qū)@兩種主觀的職業(yè)感受產(chǎn)生積極影響。工作滿意度源于與同事的順利交往、領(lǐng)導(dǎo)者的認(rèn)可和工作任務(wù)高效的完成等因素，和諧警隊(duì)的建設(shè)能夠促進(jìn)警隊(duì)人際關(guān)系的改善，促進(jìn)警隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)者用更加開放、民主的方式進(jìn)行管理，從而能激發(fā)警察個體的工作積極性并提高工作滿意度。

3．有利于警察的職業(yè)生涯發(fā)展

和諧警隊(duì)建設(shè)能夠讓更多的警察安心的從事警察工作，有更高的意愿在警察職業(yè)生涯中實(shí)現(xiàn)自己的價值。和諧的警隊(duì)環(huán)境并不能保證每個人都能在職業(yè)生涯中達(dá)到很高的“級別”，但是井然有序的工作環(huán)境和開放的群體溝通能夠讓更多的警察制定切合實(shí)際的職業(yè)目標(biāo)，更加準(zhǔn)確地了解別人對自己的評價，也更能夠準(zhǔn)確地做出適當(dāng)?shù)淖晕以u價，這有利于警察做出更加合理的職業(yè)生涯設(shè)計(jì)。

(二)構(gòu)建和諧警隊(duì)對警察群體的意義

1．有利于形成良好的警隊(duì)亞文化

由于警察擁有特殊的強(qiáng)制性權(quán)力，可以合法的擁有和使用武器，并且警察要面對社會上形形色色的違法犯罪現(xiàn)象，這使得警察群體常常產(chǎn)生不當(dāng)?shù)木靵單幕热缤媸啦还?、好勇斗狠、相互猜忌等，這種不良的警察亞文化在許多國家和地區(qū)都可能出現(xiàn)。構(gòu)建和諧警隊(duì)會專門針對不良的警察亞文化采取措施，盡量消除警察職業(yè)中對警察群體產(chǎn)生不利影響的因素。通過和諧警隊(duì)文化的建設(shè)，警察之間能夠相互影響，形成新的、良好的職業(yè)習(xí)慣。不同的警隊(duì)也可以根據(jù)自己警隊(duì)的工作內(nèi)容和其他實(shí)際情況采取特別的措施，建設(shè)有特色的警隊(duì)文化。

2．有利于提高警察群體士氣

警察群體士氣是整個警隊(duì)表現(xiàn)出來的工作動力和工作積極性。良好的工作氛圍和心理環(huán)境使得警隊(duì)內(nèi)部成員能夠感受到來自同事的支持和協(xié)助，而不是惡性競爭、互相拆臺、妒忌。積極向上的工作氛圍是警隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)者、警隊(duì)成員共同努力創(chuàng)造的，但警隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)者起著關(guān)鍵的作用。警隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的民主意識、合作意識、工作動機(jī)、管理觀念和水平都對警隊(duì)群體士氣產(chǎn)生重要影響。同時，團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神會在警隊(duì)成員之間互相感染，警隊(duì)里的領(lǐng)導(dǎo)者和一些關(guān)鍵成員的“正氣”會逐漸帶動整個警隊(duì)朝著積極的群體氛圍發(fā)展，進(jìn)而使整個警隊(duì)的士氣保持高昂的狀態(tài)。

3．有利于提高警察職業(yè)聲望，吸引高素質(zhì)的人才加入警隊(duì)

和諧的警隊(duì)能夠?yàn)楣娞峁└己玫姆?wù)，能夠贏得公眾更多的信賴和支持。公眾可以通過警隊(duì)的服務(wù)質(zhì)量和成員的精神面貌感受到警隊(duì)群體的狀態(tài)。和諧的警隊(duì)自然會被公眾支持和接受，公眾對警察隊(duì)伍的評價更好，警察的職業(yè)聲望會提高，警察的良好聲望會吸引更多優(yōu)秀的人才愿意加入警隊(duì)。

(三)構(gòu)建和諧警隊(duì)對公安工作的意義

1．構(gòu)建和諧警隊(duì)是隊(duì)伍管理“以人為本”理念的體現(xiàn)和要求

公安隊(duì)伍管理要“以人為本”，就是要以公安民警為本。公安機(jī)關(guān)任何工作都依靠公安隊(duì)伍來完成，公安民警的工作積極性、身心健康、價值觀念、精神風(fēng)貌、素質(zhì)水平都直接影響著公安工作的質(zhì)量。和諧警隊(duì)的建設(shè)也必須體現(xiàn)“以人為本”的價值取向。某些時期，公安民警常常被視為“工具”，是被管理、被控制、被教育的對象，而公安民警自身的心理需求、自我實(shí)現(xiàn)的愿望常被忽視。這種隊(duì)伍管理價值觀是不利于建成和諧警隊(duì)的，雖然短期內(nèi)的工作效率有可能提高，但從長遠(yuǎn)角度看，肯定是會阻礙公安工作發(fā)展的。公安民警的發(fā)展本身就是公安隊(duì)伍管理、構(gòu)建和諧警隊(duì)的目的之一。

2．有利于減少內(nèi)耗，提高公安工作整體績效

和諧的警隊(duì)會有更高的整體工作績效，因?yàn)榫?duì)成員不會因?yàn)橄嗷サ膼盒愿偁幒筒乱僧a(chǎn)生大量的內(nèi)耗。和諧的警隊(duì)中，警隊(duì)成員能夠?qū)⒐ぷ髋c個體的發(fā)展緊密有機(jī)的結(jié)合起來，工作的進(jìn)展就是個人的發(fā)展，個人的發(fā)展也意味著工作更好的開展。在警隊(duì)這種特別需要團(tuán)結(jié)協(xié)作的群體里，成員之間的和諧關(guān)系顯得尤其重要。

三、和諧警隊(duì)的評價標(biāo)準(zhǔn)

什么樣的警隊(duì)才算是和諧的警隊(duì)?不同的評價主體和不同的評價角度都會得出不同的評價標(biāo)準(zhǔn)。從不同的評價主體來看，警察自身、警隊(duì)的管理者、社會公眾都會提出各自的評價標(biāo)準(zhǔn)。從評價角度來看，有評價和諧警隊(duì)的心理標(biāo)準(zhǔn)，有行為標(biāo)準(zhǔn)，有績效標(biāo)準(zhǔn)，制度標(biāo)準(zhǔn)，外部性標(biāo)準(zhǔn)等。有理論上的評價標(biāo)準(zhǔn)，也有實(shí)踐性的可以操作和度量的評價標(biāo)準(zhǔn)。

評價警隊(duì)是否和諧很難用完全統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，各種標(biāo)準(zhǔn)之間在內(nèi)涵上不會有沖突，但是在選擇角度、實(shí)用性上會有不小的區(qū)別。

胡明法指出，應(yīng)建設(shè)“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、效能型、廉潔型”公安機(jī)關(guān)和和諧警營，主要可以通過溝通、激勵等方式實(shí)現(xiàn)警營的和諧。［1］也就是說，和諧警營應(yīng)該具有上面提到的“五型”。“五型”從宏觀上概括了和諧警營的特征，“學(xué)習(xí)”和“創(chuàng)新”是從警營自身的管理和發(fā)展角度來看的;“服務(wù)”和“效能”是從警營對于公眾的作用和職能來看的;“廉潔”則是從警營的工作價值觀角度來看的。

江海洲、楊永祥運(yùn)用層次分析法提出和諧警營的評價準(zhǔn)則:民主法治、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、工作效率、警營文化、以人為本、充滿活力，并對每一項(xiàng)準(zhǔn)則給出了具體的評價指標(biāo)。比如，對于“民主法治”有如下四項(xiàng)評價指標(biāo):普通民警對單位政策所持意見的表達(dá)途徑、依法治警情況、隊(duì)伍作風(fēng)情況、監(jiān)督機(jī)制。對于“隊(duì)伍結(jié)構(gòu)”有如下五項(xiàng)指標(biāo):警力資源、公平競爭機(jī)制、群體關(guān)系、和諧的領(lǐng)導(dǎo)班子、人才培養(yǎng)力度。［2］該研究提出的評價指標(biāo)可以說涉及警隊(duì)工作的方方面面，有具體的容易量化衡量的指標(biāo)，也有概括性的主觀色彩比較濃厚的評價指標(biāo)。

陸勇華提出和諧警營應(yīng)該是民主法治、公平公正、誠信友愛、激發(fā)活力、內(nèi)務(wù)規(guī)范井然有序的。［3］這與“和諧社會”的標(biāo)準(zhǔn)相近，從警察工作的價值觀、警隊(duì)內(nèi)部的人際關(guān)系以及管理的規(guī)范性等角度來評價和諧警隊(duì)。

張吉平則認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)者的公信力、執(zhí)行力和協(xié)作力的高低是評判一個警隊(duì)是否和諧的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是檢驗(yàn)和諧警營文化是否成功作用于公安隊(duì)伍建設(shè)的一個重要標(biāo)志。要從精神培育、制度建設(shè) (民警利益表達(dá)機(jī)制、機(jī)會平等、矛盾紓解等制度)、民警素質(zhì)提高、警民互動的角度進(jìn)行和諧警營建設(shè)。［4］

筆者認(rèn)為，作為形容詞的“和諧”一詞具有較豐富的但也有些模糊的內(nèi)涵，要想得出一致的結(jié)論十分困難。如果采用實(shí)證分析的方法，可以通過對警隊(duì)成員、警隊(duì)管理者、社會公眾、專家學(xué)者的抽樣調(diào)查，經(jīng)過進(jìn)一步量化分析，才能得出代表各類人群的、對“和諧警隊(duì)”的認(rèn)識。根據(jù)對和諧社會、和諧警營研究的各種結(jié)論以及筆者對和諧警隊(duì)內(nèi)涵的分析，本研究從四個角度提出對和諧警隊(duì)的主觀性的、描述性的評價標(biāo)準(zhǔn)。

1．心理層面。和諧的警隊(duì)?wèi)?yīng)該是群體氣氛融洽的警隊(duì)，成員之間相互信任、相互支持，成員能夠在警隊(duì)中獲得很強(qiáng)的歸屬感和認(rèn)同感。警隊(duì)能夠成為成員的另一個“家庭”，在這個大家庭里成員之間有良好的人際關(guān)系，其他成員的存在有利于自己的發(fā)展，相互競爭只存在于工作績效方面，這種競爭不會有損于成員之間的信任和支持關(guān)系。

2．價值層面。和諧的警隊(duì)在各方面都應(yīng)該符合正確的社會價值觀。警察的工作應(yīng)該是廉潔、公正的，維護(hù)社會公平正義的，警察個人應(yīng)該具備誠實(shí)、正直、勇敢的品質(zhì)。警隊(duì)成員和整個警隊(duì)群體都能夠自覺抵制不正確的價值觀，形成一股正氣，讓不良的社會風(fēng)氣很難滲透到警隊(duì)中來。

3．管理層面。和諧的警隊(duì)在管理方面是民主的、有序的、規(guī)范的。和諧警隊(duì)的管理制度健全、規(guī)范并且能夠被成員認(rèn)真的遵守，管理制度同時也因該是以人為本的，以警隊(duì)成員的發(fā)展和滿意為主要依據(jù)的。和諧的警隊(duì)并不是沒有沖突、沒有任何問題的警隊(duì)，不是表面上一團(tuán)和氣、實(shí)際上潛藏著危機(jī)的警隊(duì)，而是即便發(fā)生不正確、不適當(dāng)?shù)氖?，都會有適當(dāng)?shù)闹贫裙_、公正處理這些事。管理層面的評價指標(biāo)有:管理制度的健全度、警隊(duì)管理的民主程度、警隊(duì)成員公開表達(dá)途徑的暢通性、管理制度的人性化程度、警隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的民主意識。

4．績效層面。和諧的警隊(duì)能夠輸出高效的服務(wù)，有較高的工作效率，社會公眾對警隊(duì)有較高的滿意度和積極的評價，警隊(duì)的社會形象符合公眾的期望。警隊(duì)的整體績效可以從效率和效益兩個方面來評價。效率指的是警隊(duì)能夠在有限的投入下產(chǎn)生最高的效能;效益則是指警務(wù)活動的產(chǎn)出對最終目標(biāo)的貢獻(xiàn)，是對警隊(duì)工作“質(zhì)量”的評價。

四、建設(shè)和諧警營，服務(wù)社會主義和諧社會

和諧的警隊(duì)是執(zhí)法規(guī)范、紀(jì)律嚴(yán)明、警員基本素質(zhì)高、工作效率高的團(tuán)隊(duì)。要實(shí)現(xiàn)這些要求，就必須要有嚴(yán)格的制度來約束警隊(duì)成員的職業(yè)行為。

(一)警務(wù)執(zhí)法制度建設(shè)

首先，每個警隊(duì)群體、每個警察崗位都要有明確的職能分工和任務(wù)要求，這需要通過依法、依例、依實(shí)設(shè)立警隊(duì)工作崗位，通過制度固定每個工作崗位的職能、責(zé)任和權(quán)力，這是保證依法執(zhí)法的基本前提。其次，要按照各個崗位的特征和工作規(guī)律，科學(xué)合理的設(shè)置警務(wù)工作流程和工作程序，目的是從執(zhí)法行為上進(jìn)一步規(guī)范警務(wù)執(zhí)法，防止警務(wù)執(zhí)法工作中出現(xiàn)違法或疏漏的情況。近年來，由于公安執(zhí)法面對法律改變、技術(shù)改變等新問題，許多崗位工作程序和流程需要根據(jù)新情況進(jìn)行改變。

(二)防止權(quán)力濫用和腐敗的制度建設(shè)

警察的權(quán)力濫用和權(quán)力腐敗極大的影響警隊(duì)的和諧，一旦出現(xiàn)此類現(xiàn)象而沒有及時發(fā)現(xiàn)或沒有有效的制止和懲處，就會逐漸在警隊(duì)成員心理上產(chǎn)生潛在的負(fù)面壓力，成為影響警隊(duì)和諧的暗流。因此，首先要從制度上建立防腐機(jī)制。

(三)規(guī)范的人事管理制度建設(shè)

警隊(duì)和諧與警隊(duì)成員的素質(zhì)是密切相關(guān)的。為此，要有完善的人事管理制度來保證警隊(duì)成員素質(zhì)和工作積極性。在警員的招聘與選拔、安置與培訓(xùn)、考核與激勵等各個環(huán)節(jié)，確保適當(dāng)?shù)娜诉x進(jìn)入警隊(duì)，適當(dāng)?shù)娜税仓迷谶m當(dāng)?shù)膷徫簧?，并勝任警?duì)的工作。

和諧警營的建設(shè)任務(wù)十分艱巨，不可能一蹴而就，也不會一勞永逸，但只要求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，與時俱進(jìn)，也就一定能建立民主法治、安定有序、公平正義、充滿活力、誠信友愛、警民關(guān)系和諧友善的公安機(jī)關(guān)，更好地?fù)?dān)負(fù)起鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、保障人民安居樂業(yè)、維護(hù)國家長治久安的三大政治與社會責(zé)任，為構(gòu)建社會主義和諧社會作出新的貢獻(xiàn)。

［1］胡明法．創(chuàng)建“五型“機(jī)關(guān)與構(gòu)建和諧警營的思考［J］．浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，(3)．

［2］江海洲，楊永祥．和諧警營建設(shè)評價指標(biāo)體系的構(gòu)建 ［J］．云南警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，(3)．

［3］陸勇華．提煉公安精神 打造和諧警營 ［J］．上海公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2007，1(2)．．

［4］張吉平．試論和諧警營文化的構(gòu)建，勝利油田職工大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，22(5)．

(責(zé)任編輯 劉 敏)

Research on the construction of harmonious police force in the public security organ

Suoyangyang
(Chinese People＇s Public Security University，Beijing，100038)

Harmonious police force refers to the various elements and parts of the team have the balanced and coordinated development．It＇s a kind of police through the sides ，all belongs to efficient to builta dynamic，positive，internal and external harmony，innovational and developed situation．It has a big significant to built zhe harmonious police force．In recent years，The whole society are in efforts to build a harmonious society environment，many police organs place the harmonious police force building on the agenda，and public security theory workers also domany studies on the harmonious police force building．

Harmonious;Police Force;Build;Criterion

D035.31

A

1672—6057(2014)01－51－04

2013－12－16

鎖楊楊，女，回族，云南昭通人，中國人民公安大學(xué)2012級行政管理專業(yè)在讀研究生，研究方向:公安管理。