打造 “安全藏區(qū)”的戰(zhàn)略構想
——以甘南藏區(qū)的安全穩(wěn)定為構想平臺

張飛虎，鄒玉吉

(甘肅警察職業(yè)學院，甘肅·蘭州 730046)

打造 “安全藏區(qū)”的戰(zhàn)略構想
——以甘南藏區(qū)的安全穩(wěn)定為構想平臺

張飛虎，鄒玉吉

(甘肅警察職業(yè)學院，甘肅·蘭州 730046)

甘南藏區(qū)是甘肅維穩(wěn)工作的主戰(zhàn)場，也是能否打贏全國藏區(qū)維穩(wěn)戰(zhàn)役的關鍵環(huán)節(jié)。本文基于對甘南藏區(qū)安全穩(wěn)定因素的細致分析，從戰(zhàn)略的高度出發(fā)，提出打造“安全藏區(qū)”的戰(zhàn)略構想，不僅對藏區(qū)的社會安全穩(wěn)定有建設性的措施，而且對甘南藏區(qū)的社會和諧具有戰(zhàn)略性的思考。

安全藏區(qū);維穩(wěn)工作;戰(zhàn)略;構想

近年來，甘南藏區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定的形勢總體是好的，基本呈“總體穩(wěn)定但局部嚴峻、總體可控但個體難防、總體向好但時有反復”的態(tài)勢。但是，應該清醒地認識到，境內外分裂勢力的滲透破壞活動仍然暗流涌動，藏區(qū)所面臨的安全穩(wěn)定形勢依然嚴峻復雜。因此，如何實現藏區(qū)安全穩(wěn)定工作的新突破，真正掌握斗爭的主動權，就顯得至關重要?；诖?，我們在深入研判甘南藏區(qū)安全穩(wěn)定的新形勢，深挖細揪影響安全穩(wěn)定的新問題的基礎上，旗幟鮮明地提出打造“安全藏區(qū)”的戰(zhàn)略構想。

一、“安全藏區(qū)”的宏觀戰(zhàn)略構想

(一)“安全藏區(qū)”的戰(zhàn)略構想依據

甘南藏區(qū)既是甘肅省重要的畜牧業(yè)基地，又是藏傳佛教的主要信教區(qū)域，其特殊的地理位置，重要的戰(zhàn)略地位，豐富的旅游資源，濃厚的宗教氛圍，復雜的敵情社情，落后的經濟狀況，神秘的宗教文化，決定了藏區(qū)的安全穩(wěn)定不僅影響該地區(qū)經濟發(fā)展的進程，而且事關全省改革發(fā)展的大局。換句話說，在甘肅講安全穩(wěn)定，就必須首先解決甘南藏區(qū)的安全穩(wěn)定;在甘肅講改革發(fā)展，就必須首先考慮甘南藏區(qū)的改革發(fā)展。毋庸置疑，甘南藏區(qū)一日不安全，千里隴原將一日無安全;甘南藏區(qū)一日不穩(wěn)定，“平安甘肅”將永遠是一句空談。可見，戰(zhàn)略性地打造“安全藏區(qū)”意義重大、刻不容緩。

(二)“安全藏區(qū)”的戰(zhàn)略構想詮釋

“安全藏區(qū)”的戰(zhàn)略構想，是基于“平安甘肅”的理念而言的，是針對社會治安安全，打造安全的人居環(huán)境，開發(fā)人與自然和諧的旅游環(huán)境，保障藏漢等民族安居樂業(yè)的生活環(huán)境而大膽提出的宏觀和微觀安全穩(wěn)定建設。

“安全藏區(qū)”，從廣義講應包括政治安全、經濟安全、文化安全、生態(tài)安全、治安安全、食品安全、藥品安全、信息安全等一系列與地區(qū)安全穩(wěn)定有關的藏區(qū)建設;從狹義講，應專指包括地區(qū)社會公共安全、應對突發(fā)事件、社會治安防控等為主要內容的、主要針對社會綜合安全穩(wěn)定因素的藏區(qū)建設?；诟誓喜貐^(qū)之于甘肅社會政治經濟文化的重要意義，打造“安全藏區(qū)”，就必須以戰(zhàn)略的思維指導工作，就必須將全省的政治安全、經濟安全、文化安全、生態(tài)安全等因素綜合起來考慮，頂層設計，謀篇布局;就必須充分了解藏區(qū)的宗教信仰、風土人情、文化習俗發(fā)展狀況，準確掌握藏區(qū)的治安狀況、思想動態(tài)、人口流動的變化趨勢，積極應對管理復雜人口、處理動輒引發(fā)國際輿論等問題的挑戰(zhàn)，構筑多民族、多文化的價值認同和文化歸屬，打牢夯實穩(wěn)定基石，以堅決防止暴力恐怖事件、防止大規(guī)模群體事件、防止系列嚴重犯罪為出發(fā)點和落腳點，及時更新觀念、創(chuàng)新工作方法，適應形勢發(fā)展，以戰(zhàn)略的思維去指導藏區(qū)工作，用戰(zhàn)略的構想去打造“安全藏區(qū)”的新格局。因為行業(yè)和職業(yè)的關系，文中“安全藏區(qū)”重點從狹義入手，以社會治安為切入點，以安全穩(wěn)定為制高點。①

二、打造“安全藏區(qū)”面臨的形勢和必須面對的問題

(一)打造“安全藏區(qū)”面臨的形勢

目前甘南藏區(qū)大局可控，總體穩(wěn)定。但是，由于甘南藏區(qū)地理位置特殊，戰(zhàn)略地位重要，敵社情復雜，宗教氛圍濃厚，旅游資源豐富，經濟發(fā)展滯后，歷來是達賴集團實施分裂破壞活動的重點地區(qū)。多年的斗爭實踐表明，藏區(qū)不穩(wěn)定問題的根源在達賴集團，后臺是西方反華勢力，重點在寺院和僧人，難點是打掉其組織體系和指揮勾連渠道，這就決定了與達賴集團的斗爭將是長期的、復雜的、艱巨的。特別是隨著“后達賴時期”的到來，“藏獨”勢力分裂破壞活動的方法和手段將會變化多樣，甚至可能會出現暴力恐怖等極端事件。因此，反分裂、反顛覆、反滲透、反自焚的形勢將越來越復雜，維護藏區(qū)社會和諧穩(wěn)定的任務越來越繁重。

(二)打造“安全藏區(qū)”必須面對的問題

1．政法機關維穩(wěn)力量不能滿足形勢的變化發(fā)展和工作改進創(chuàng)新的需要。近幾年，甘南藏區(qū)警力不足問題有所緩解，但因其地域廣闊，維穩(wěn)任務重，力量仍很薄弱，不能適應形勢和任務的需要。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有派出所，邊遠牧區(qū)見警率幾乎為零，對轄區(qū)的實際控制能力嚴重不足;藏區(qū)草原騎警隊很適合甘南藏區(qū)實際，但公務員身份至今未能解決，不能很好地開展工作;公安機關網偵、技偵、翻譯、刑事科學等特殊專業(yè)技術人才和藏漢雙語人才十分緊缺，日常執(zhí)法辦案和維穩(wěn)工作深受制約。

2．情報信息工作滯后。近年來， “藏獨”分裂勢力的活動重心明顯向甘南藏區(qū)蔓延，滲透破壞活動呈現出全方位、多渠道、高科技等特點，外聯內勾的方式和手段更加隱秘多變。從“3·14”以來發(fā)生的諸多不穩(wěn)定事件，特別是2013年連續(xù)發(fā)生的自焚事件來看，情報信息工作仍然嚴重滯后，集中表現在獲取渠道不暢、技術手段有限、情報質量不高等方面，甚至出現了“神不知、鬼不覺”的問題。一些重點寺廟和區(qū)域秘密力量建設薄弱，發(fā)動群眾提供信息的能力不強，存在調查核實線索難、打擊破案取證難、查清切斷組織網絡難、封堵刪除有害信息難等突出問題。

3．經費保障不足，基礎設施和裝備條件落后。甘肅省甘南藏區(qū)財政困難，維穩(wěn)任務不斷加重，雖然維穩(wěn)方面的支出逐年增加，但缺乏穩(wěn)定的保障渠道，不能適應工作需要;鄉(xiāng)村群防群治、情報信息員等維穩(wěn)力量沒有正常的經費保障，人員不穩(wěn)定，工作積極性不高，作用發(fā)揮十分有限。

不少基層公安機關辦公用房緊張、裝備落后、設施簡陋，影響了正常工作的開展。大部分重點縣沒有公安應急指揮車、個人防護裝備，其他技術設施也沒有配備到位。一些地方視頻監(jiān)控設施覆蓋面小、設備落后老化，沒有實現縣域內聯網，不能及時發(fā)現和有效打擊違法犯罪活動。

4．重點人員和通信管控不到位。一是重點人員管控難。重點人員數量較多，管理控制難度較大，教育轉化效果較弱，管控工作難度大。二是廣播、通信管控難。“空中滲透”敵強我弱的現狀有所遏制，但未能根本改變，一些群眾和僧人經常收聽收看境外反宣節(jié)目。對微信、彩信、國際長途電話等通信方式不能進行很有效地監(jiān)控，證據獲取和偵查破案難度較大。

5．基層基礎工作薄弱。近幾年甘肅省上下在甘南藏區(qū)維穩(wěn)上做了大量艱苦的工作，但多以應急為主，打基礎、利長遠方面來不及或做得還不夠深入有效，許多深層次的問題沒有完全解決。一些群眾對干部不信任，一些基層干部在關鍵時刻站不出來，說話沒人聽。個別干警工作方法簡單，有傷害藏族群眾感情的現象，影響了黨群干群關系。據個別同志講，現在一些藏區(qū)基層活躍的是僧人，密切聯系群眾的是活佛，占領思想文化陣地的是寺廟。這說明部分基層組織戰(zhàn)斗力不強，思想文化工作還很薄弱，教育群眾、爭取群眾任重而道遠。

三、打造“安全藏區(qū)”的宏觀思路和工作舉措

針對達賴集團實施分裂破壞活動的新圖謀、新變化、新趨向和藏區(qū)安全穩(wěn)定工作的新形勢，研究提出“安全藏區(qū)”的戰(zhàn)略思路和舉措。

(一)宏觀思路

緊緊圍繞藏區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安這個目標任務，高舉維護社會主義法制、維護民族團結、維護人民群眾根本利益的旗幟，深化思想認識，強化基層基礎，加強社會面管控，加強維穩(wěn)力量建設，加強群眾工作，確保不出大事、出小事能及時妥善處置，確保藏區(qū)社會大局持續(xù)穩(wěn)定，實現藏區(qū)維穩(wěn)工作由被動“保穩(wěn)定”向主動“創(chuàng)穩(wěn)定”轉變，打造“安全藏區(qū)”，實現藏區(qū)長治久安和轉型跨越發(fā)展。

(二)打造“安全藏區(qū)”的硬保障

1．“安全藏區(qū)”的打造，必須由黨委、政府統(tǒng)一領導，必須將維穩(wěn)責任制全面落實鋪開。只有各級黨委政府高度重視，真正擔負起了第一責任，健全落實了統(tǒng)一領導、齊抓共管、緊密協作、運轉高效的領導機制和工作體系，“安全藏區(qū)”的打造才有可能。

2．“安全藏區(qū)”的打造，必須做好扎實細致的群眾工作。藏區(qū)穩(wěn)定，歸根結底是群眾的穩(wěn)定、人心的穩(wěn)定。實踐證明，越是斗爭尖銳復雜，越是要強調做好群眾工作。

3．“安全藏區(qū)”的打造，必須有一支專群結合的維穩(wěn)力量。建立一支專群結合、群防群治的隊伍，是處置敏感節(jié)點、重大活動期間的巡邏安保和突發(fā)事件的應急基本力量。

4．“安全藏區(qū)”的打造，必須做到社會面的360°管控?？偨Y反思近兩年反自焚斗爭的經驗和教訓，加強“管人、控油、收鍋、巡邏、清查、斷網”等社會面的360°無死角管控，是防范搗亂破壞活動最直接最有效的手段。

5．“安全藏區(qū)”的打造，絕不能對諸如搞分裂破壞、自焚鬧事等違法犯罪分子姑息遷就。不得不承認，近幾年在處理群體性事件過程中，我們對違法犯罪分子的打擊處理失之于寬、失之于軟，嚴重挫傷了基層民警和干部群眾的工作積極性，助長了不法分子的囂張氣焰。事實證明，依法及時嚴懲此類違法犯罪分子，可以教育群眾、震懾犯罪、贏得主動，相反則可能造成壞人氣盛、群眾害怕、干部不敢作為。

(三)工作舉措

1．嚴格落實責任，以“思想認識深刻和指揮暢通高效”為戰(zhàn)略引擎，保障“安全藏區(qū)”建設的工作推進

(1)與達賴集團的斗爭不是民族問題、宗教問題、人權問題，而是一場嚴肅的政治斗爭。這個認識必須要清楚，而且要深刻。因此，我們必須做好長期作戰(zhàn)的思想和工作準備，積極結合群眾路線教育實踐活動，在藏區(qū)各級干部中深入開展反分裂、反顛覆、反滲透、反自焚教育，要讓各級干部對這場斗爭的性質、任務及其長期性、復雜性、艱巨性保持清醒的認識。藏區(qū)各級黨委、政府應切實履行維護穩(wěn)定的主體責任，加強謀劃部署，把功夫下在平時，下決心解決影響穩(wěn)定的深層次問題。從省上的層面考慮，應形成資源統(tǒng)籌、密切協作、高效聯動、整體作戰(zhàn)的藏區(qū)維穩(wěn)工作機制，成立甘南藏區(qū)社會安全穩(wěn)定專項工作小組，以省公安廳、省國家安全廳、省軍區(qū)、省武警總隊為主要成員單位，省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省政府外事辦公事、省教育廳、省無線電管理委員會、省廣電廳、省宗教局、省軍區(qū)為聯絡單位，從人財物投入和工作部署指導上加大支持保障力度。

(2)統(tǒng)籌涉藏情報信息，提升預知預警預防能力。一是統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排各成員單位的年度涉藏情報信息工作，下達年度境內外“藏獨”勢力活動動向和境內藏區(qū)社會維穩(wěn)情報信息搜集要點。二是涉藏敏感期和重大活動期間，隨時向各成員單位部署情報信息搜集工作，并啟動每日調度工作機制。

2．加強維穩(wěn)力量部署，以“提高快速反應和合成作戰(zhàn)能力”為戰(zhàn)略重點，確?！鞍踩貐^(qū)”建設的發(fā)展進程

(1)突出重點 (重點地區(qū)、重點線路、重點部位)，合理部署維穩(wěn)力量。應根據“3·14”事件以來我省藏區(qū)影響穩(wěn)定的情況，以鬧事活動多、隱患多、重點寺廟和重點部位多、敵社情復雜為標準，明確維穩(wěn)力量的部署重點，合力部署重點地區(qū)維穩(wěn)力量。

(2)加強統(tǒng)籌協調，形成強大維穩(wěn)合力。一是完善省、州、縣、鄉(xiāng)四級突發(fā)事件應急處置和重要敏感期戒備防范聯合指揮機制。二是制定完善突發(fā)事件應急處置和重要敏感期戒備防范工作預案。三是健全統(tǒng)籌使用各種維穩(wěn)力量機制，制定完善維穩(wěn)力量協同方案，形成應急處置的合力。四是完善處置突發(fā)事件的規(guī)范，依法明確各類突發(fā)事件處置指揮權限、程序和現場處置原則、要求。

(3)區(qū)別情況，依法快速穩(wěn)妥處置突發(fā)事件。處置突發(fā)事件應講求政策策略，嚴格區(qū)分兩類不同性質矛盾，堅持防范在先、區(qū)別對待、快速果斷、依法穩(wěn)妥，堅持處置在第一時間、第一現場，堅持處置在萌芽狀態(tài)和起始階段，嚴防事態(tài)蔓延擴大，嚴防局部問題轉化為全局性問題、非對抗性矛盾轉化為對抗性矛盾，嚴防被達賴集團和境內分裂分子插手利用。

(4)打防結合，維護藏區(qū)安全穩(wěn)定。一是積極構建社會治安防控體系。積極探索建立符合藏區(qū)特點的社會治安防范工作運行機制，著力構建覆蓋藏區(qū)城區(qū)、農村、牧區(qū)、寺廟和單位內部，點線面結合、人防物防技防結合、打防管控結合、網上網下結合的動態(tài)防控網絡。二是加強處置處置突發(fā)事件的政策法律保障、后勤保障等。研究制定有關政策、法律和文件，明確各部門在維穩(wěn)處突工作中的法定職責、法定權限，明確使用武器、使用非殺傷性武器的條件要素等。①努力實現藏區(qū)維穩(wěn)工作常態(tài)化和法制化，青海日報．2013－4－1．

3．強化基層組織建設，以“培養(yǎng)引進人才和健全完善機制”為戰(zhàn)略根基，夯實“安全藏區(qū)”建設的人才基礎

應把基層組織建設作為維護社會穩(wěn)定、實現藏區(qū)長治久安的首要任務來抓。首先，要選好配強村社干部，把政治上靠得住、工作上有本事、群眾中有威信的農牧民充實到村社班子。其次，應建立健全干部激勵機制，提高工作報酬和待遇，加強人文關懷，關心身心健康，把優(yōu)秀人才吸引在基層、穩(wěn)定在基層。第三，應健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社干部分片包抓責任制，在農牧村大力推行分區(qū)域、網格化管理，既抓促發(fā)展、惠民生，又抓保穩(wěn)定、反自焚，堅持長期抓、主動抓，抓基層、基層抓，切實把基層建強，把基礎打牢。

4．全面加強社會面管控，以“加強偵破力度和集中人財物管控”為戰(zhàn)略戰(zhàn)術，加速“安全藏區(qū)”建設的前進步伐

一要加大對自焚案件的偵破力度，對尚未偵破的要集中開展破案會戰(zhàn)，力爭全部偵破，堅決依法打擊，不留后患。二要按照甘肅省委“四個一”的工作要求，加強對境外回流人員、不穩(wěn)定事件非罪處理人員、有自焚傾向人員等重點人的幫教穩(wěn)控工作，最大限度將重點人控制在當地，嚴防串聯滋事。特別要建立健全藏區(qū)出境回流人員身份背景聯合審查機制，省藏胞辦在辦理出境回流人員有關手續(xù)時，應該首先征得省州公安、國家安全部門同意后，方可準許其出入境。三是深入開展法治建設、平安建設，持續(xù)開展緝槍治爆、社會治安突出問題和重點地區(qū)、治安亂點的集中整治和巡邏防控，加強油品、藥品和危爆物品的管理，清繳置換非法衛(wèi)星接收設備，及時消除不穩(wěn)定隱患。四是加強對互聯網和手機等新興媒體的監(jiān)控管理，及時封堵刪除有害信息。

5．加強群眾工作，引導寺院僧眾，以“凝聚大眾民心和爭取寺院僧侶”為戰(zhàn)略核心，培育“安全藏區(qū)”建設的群眾基礎

應全面深入落實中央支持藏區(qū)經濟社會發(fā)展的各項政策措施，真心實意地為群眾做好事、辦實事、解難事，改善和提高農牧民生產生活水平;應加強正面教育引導，分層次、分對象堅持不懈地對農牧民群眾、僧侶、學生開展政策、法制、感恩教育，逐步消除達賴集團思想影響和精神控制。寺院人員是藏區(qū)群眾的重要組成部分，由于他們與外部主流社會溝通有限，接受教育和文化熏陶具有局限性，廣大僧眾常被境內外反華勢力利用，部分不明真相的寺院僧人由于缺乏正確的引導和深入的思想教育，變成了反華勢力手中的一桿槍。廣大寺院僧人雖身份特殊，但也屬于社會主義和諧社會所要團結的人民群眾，他們傳承著真、善、美的藏傳佛教文化，對他們應進一步加強社會主義和諧思想和法制教育，并加以正確引導，對于“安全藏區(qū)”的建設將是有力的補充。同時，應把化解矛盾糾紛作為群眾工作的一個重點，健全完善利益協調機制，加強對草山糾紛、資源開發(fā)、生態(tài)保護等重點領域和民族宗教、歷史遺留等問題的排查化解，從源頭上最大限度預防和減少不穩(wěn)定因素。

“安全藏區(qū)”建設，是一項系統(tǒng)工程，不僅涵蓋公安工作的方方面面，還涉及歷史文化差異、貧富兩極分化、就業(yè)失業(yè)、毒品治理等種種社會問題，涉及藏區(qū)社會生活的各個領域，與各部門、各行業(yè)、各組織和廣大人民群眾息息相關。只有堅持黨委主導、政府掛帥、整體聯動、因地制宜，堅持信息引領、科技支撐、全面防控、重點防御，堅持常態(tài)與非常態(tài)齊抓、現實與虛擬社會共管、傳統(tǒng)與現代手段并用，才能充分整合和集成各種社會資源，才能建成強大的綜合防御體系，才能將甘南藏區(qū)打造成真正的“安全藏區(qū)”。

(責任編輯 劉 敏)

D631

A

1672—6057(2014)04－59－05

2014－05－05

張飛虎，男，甘肅警察職業(yè)學院警訓部主任、教授，研究方向為警務技能訓練、藏區(qū)維穩(wěn)。

鄒玉吉，男，甘肅警察職業(yè)學院警訓部助教，研究方向為警務技能訓練、藏區(qū)維穩(wěn)。