民族地區(qū)突發(fā)事件網絡輿論引導策略
——以內蒙古錫盟事件為例

許 全 亮

(包頭師范學院 文學院，內蒙古 包頭014030)

近年來，隨著國際國內形勢的變化，我國社會整體上已進入了快速發(fā)展的時期，各種各樣的突發(fā)事件也進入高發(fā)期。內蒙古自治區(qū)范圍內也發(fā)生了涉及民族方面的群體性突發(fā)事件，典型的是2011年在錫林郭勒盟由“5·11”和“5·15”兩起刑事案件引發(fā)的群體性事件。雖然兩起突發(fā)性事件在相關部門的積極協(xié)調下都得到了妥善的處置，但留給我們的思考卻意義深遠。由于少數民族地區(qū)的特殊性，決定了發(fā)生的突發(fā)事件大多具有一定的敏感性和復雜性。本文重點通過對錫林郭勒盟“5·11”事件發(fā)生后的網絡輿情變化及對事態(tài)發(fā)展的影響分析，總結和反思民族地區(qū)突發(fā)事件網絡輿情引導的經驗教訓，為構建和完善切實可行的突發(fā)事件網絡輿情引導機制提供借鑒。

一、由“5·11”、“5·15”案件引發(fā)的群體性事件

2011年5月11日，在內蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟西烏珠穆沁旗，發(fā)生了煤礦司機將牧民莫日根碾壓致死的刑事案件。5月15日,阿巴嘎旗瑪尼圖煤礦和礦區(qū)居民發(fā)生沖突，造成一人死亡。這兩起案件發(fā)生后，引發(fā)牧民和學生上街游行、圍攻當地政府的群體性事件。

2011年5月10日，當地牧民莫日根和親屬、群眾等近20余人因錫林郭勒二號露天煤礦有限公司運煤車輛晝夜行使、碾壓草場、噪聲大、塵土多，嚴重影響生產生活等，阻止運輸車輛在草場旁邊的簡易公路上行使。當晚11時許，莫日根在阻止李林東(駕駛員)、盧向東(副駕駛)駕駛的車輛時，雙方發(fā)生爭執(zhí)，被李、盧二人駕駛的半掛貨車碾壓死亡。隨后，民警立即駕車追捕肇事車輛，被緊隨肇事車之后的司機同事李明剛、吳曉偉各駕駛一輛半掛貨車阻擋前行，致使李林東、盧向東駕車潛逃。民警強行超過后，將李明剛、吳曉偉駕駛的車輛逼停，當場將其二人抓獲。

案件發(fā)生后，西烏旗政府高度重視，成立多部門組成的專門工作組，深入牧戶調查了解事發(fā)情況，對有關問題進行認真逐項梳理，并做好牧民情緒安撫及死者善后處理事宜，針對工作組調查結果和牧民提出的要求，進行了逐項研究，達成一致意見。盟委、行署和相關旗委、政府及公安部門立即行動，全力偵辦， 5月11日，將兩名潛逃的犯罪嫌疑人李林東、盧向東抓獲歸案。5月21日，對4名犯罪嫌疑人正式批捕。5月23日，一些牧民到西烏珠穆沁旗政府所在地巴拉嘎爾高勒鎮(zhèn)抗議示威。到5月27日，相繼在錫林浩特、東烏旗、鑲黃旗、正藍旗四地發(fā)生當地牧民、學生圍攻政府辦公場所的群體性事件。

時任內蒙古自治區(qū)黨委書記的胡春華同志表示：自治區(qū)黨委、政府對這兩起案件高度重視，態(tài)度非常明確，堅決依法從重從快，予以嚴懲。5月27日下午，胡春華來到錫林郭勒盟西烏珠穆沁旗綜合高級中學，看望老師和學生，并與他們親切交談。同日，自治區(qū)黨委決定，免去海明同志中共西烏珠穆沁旗委書記的職務，任命斯琴畢力格同志為中共西烏珠穆沁旗委書記。5月28日，內蒙古自治區(qū)公安廳新聞辦向媒體通報了日前發(fā)生在錫林郭勒盟的“511”惡性刑事案件。[1]

2011年 8月18日，錫林郭勒盟中級人民法院根據最高人民法院刑事裁定和執(zhí)行死刑命令，依法對李林東以故意殺人罪被判處死刑，盧向東以故意殺人罪被判處無期徒刑，李明剛、吳曉偉以妨害公務罪被判處有期徒刑三年。

二、事件發(fā)生后的網絡輿情

兩起案件發(fā)生后，盡管第一時間在當地相關部門的積極協(xié)調下都得到了妥善的處置，但還是引發(fā)了牧民和學生上街游行、圍攻當地政府的群體性事件。透過其復雜的原因，主流媒體未能及時報道、網絡輿情的初期引導失當、加之境外網絡媒體的不實報道和惡意渲染，導致突發(fā)事件的升級放大。內蒙古自治區(qū)黨委、政府及時處置，加強輿情引導和控制，公開事件真相，遏制了謠言傳播；同時，正面引導群眾，及時制止組織者和參與者的聯(lián)系渠道，使暴亂策劃者的聲音無法傳遞出去。

突發(fā)事件一般要經歷事件發(fā)生、網絡輿情產生和傳播、政府輿情引導、事件平息等階段。[2]由于民族地區(qū)特有的敏感性，當發(fā)生突發(fā)事件，人們獲知事實真相的愿望強烈。然而，由于相關權威信息的缺乏，以致主觀猜測、小道信息等負面信息成為網民獲取信息的主要來源，加之網絡傳播的快捷，一時間，謠言開始出現(xiàn)，引發(fā)了民眾的群體性抗議。

當地政府對傳播載體的認識不足，對突發(fā)事件網絡輿情引導意識落后，沒能夠通過主流媒體在第一時間向外界發(fā)布信息。就連境外媒體，也說起“由于沒有立即對外說明情況，各種說法透過網絡，不脛而走?！毕鄬膮s是境外媒體抓住兩起刑事案件大肆渲染，捕風捉影地加以傳播。

由于信息不暢，加之境外一些網絡媒體的惡意杜撰，5月26日，在當地傳播謠言：一輛小汽車突然沖入抗議的學生中間，有個女孩被武警車壓過去，雙腿全部斷了，還有十幾人受傷，在醫(yī)院緊急救助。由于謠言惑眾，激發(fā)了不明真相群眾的憤怒情緒，直接導致了范圍更大的群體性事件。之后，政府部門及時辟謠，遏制了謠言傳播，廣大群眾了解了真相，認識到事件的性質和嚴重性，使事態(tài)得以平息。

三、思考：民族地區(qū)突發(fā)事件網絡輿情引導策略

(一)發(fā)揮主流媒體功能，及時報道，將真相告訴公眾。面對突發(fā)事件，公眾首先需要的是及時、公開、客觀、公正、全面與可信的報道，是對事實真相的披露與揭示，只有這樣，政府、媒體與公眾之間才會形成日趨正面的互動，共同推動社會發(fā)展與進步。對突發(fā)事件的報道進行控制顯然會引發(fā)群眾的不滿，進而對政府產生懷疑態(tài)度，這將是更為嚴重的后果。政府應該是突發(fā)事件的“第一定義者”，要提高熱點問題的反應速度和應對能力，第一時間發(fā)聲，避免謠言流布。

在我國社會轉型時期，傳統(tǒng)主流媒體的輿論監(jiān)督和輿論引導責任應更加重大。傳統(tǒng)媒體應該解放思想，甩開包袱，及時、客觀、全面地發(fā)布信息，杜絕網絡信息傳播過程中的誤傳信息及謠言現(xiàn)象，確立其在信息傳播過程中的主導地位。“5·11”事件發(fā)生一天內，政府相關部門高度重視，反應及時，積極主動做了大量的工作，第一時間控制了局面。但相應的聲音沒能及時發(fā)出，沒有在公開的主流媒體上見到有關事件的信息，造成主流媒體的失語。

(二)不斷提高技術水平和對輿情的研判能力，做好輿情信息工作。現(xiàn)實社會中的矛盾沖突通過網絡輿情得以反映，其根源在于現(xiàn)實問題的存在。邊疆民族地區(qū)的受眾由于受教育程度的不同，信息接收渠道單純，在網絡發(fā)達的今天，直接的人際傳播方式依然發(fā)揮著重要影響。如果將一種或幾種可能性不假思索和判斷地集中傳播，公眾和媒介的注意力就有了投放到這一領域的可能。要重視輿情的監(jiān)測、研判、預警、干預等系統(tǒng)工程，對于不同聲音認真甄別，區(qū)分真?zhèn)?，采用必要的技術手段，對一時不能做出真?zhèn)闻袛嗟娜菀滓l(fā)人們猜測的信息，暫時控制，是維護知情權的有力保障。對于民族地區(qū)來說，非正式信息的監(jiān)控和引導具有普遍的實際意義。

民族地區(qū)要提升應對先進信息技術的新的檢測手段和控制能力，設立專門機構，對網絡輿情全面收集整理。將社會情緒指數作為重要的輿情監(jiān)測目標，及時關注把握輿情的范圍和走向。積極探索對發(fā)布與事件相關信息的境外網站監(jiān)控的途徑和措施，密切關注損壞國家安全、破壞民族團結以及可能誘發(fā)社會動亂的信息源。網絡輿論是群體性事件和社會動蕩的催化劑，輿論引導的目的是減少群體性事件的發(fā)生，控制群體性事件的規(guī)模和范圍，為社會發(fā)展爭取良好的輿論環(huán)境。群體性事件輿論引導的目的是通過強化、放大積極的、建設性的社會輿論，削弱和化解消極的、破壞性的社會輿論，疏解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧。

(三)積極回應網絡議題，發(fā)揮議程設置在傳播中的功能，及時報道，放大主流聲音，引導輿論。對國內外的歪曲性報道或造謠攻擊，要及時進行有針對性的駁斥和澄清，正確引導國內外輿論。兩起刑事案件，在被境外民族分裂組織策動下，有核心人物和活躍分子在其中組織策劃、設置議題、鼓動網民，借助網絡推動輿情的發(fā)展，使輿情呈爆炸性增長，并迅速生成輿論，擴大形成群體性事件。有輿論認為，這些行動標志了蒙獨勢力浮出水面，而流亡海外蒙獨組織的涉入，通過互聯(lián)網發(fā)起蒙古族示威，也使原本可能只是屬于內部經濟社會發(fā)展及治安的問題復雜化。面對紛繁復雜的國際形勢，民族地區(qū)在處理社會矛盾和民族糾紛時，更要放遠眼光，從長計議，從維護國家統(tǒng)一民族團結的層面設置議程，及時傳播主流聲音，化解矛盾，統(tǒng)一思想。[3]

(四)發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)意見領袖，發(fā)揮民族意見領袖的作用，使各方面意見均衡表達。在民族地區(qū)，維護民族團結，發(fā)展民族經濟，是各民族干部群眾的共同愿望。發(fā)揮民族意見領袖的作用至關重要，尤其在涉及祖國統(tǒng)一、社會穩(wěn)定等大是大非的問題，引導他們與黨和政府保持一致，這是最為關鍵的一點。面對不同意見和看法，要保持理性和寬容。實踐證明，有序放開、規(guī)范意見領袖群體的參政議政空間，黨和政府可以有效的掌控社會輿論的主導權、處理公共事件的主導權。特別是在遇到重大公共事件時可以找到對話會談的對象，在法治范圍內有效地把事件處理好。[4]同時，政府要勇于與不同意見領袖和境外媒體爭奪話語權，以事實為依據，用真相說明一切，讓別有用心的人緘口。政府對流傳的謠言及時澄清，并通過官方渠道公開真相，以正視聽，統(tǒng)一了各民族群眾的認識，使事件得以很快平息，維護了社會穩(wěn)定和民族團結。

[1]胡春華看望西烏珠穆沁旗綜合高級中學師生[EB/OL].http://www.northnews.cn/2011/0528/356927.shtml.

[2]蘭月新，鄧新元.突發(fā)事件網絡輿情演進規(guī)律模型研究[J].情報雜志，2011，(8).

[3]孔春梅.中國少數民族地區(qū)群體性突發(fā)事件防范與引導研究研究[J].內蒙古財經學院學報，2011，(4).

[4]巨乃岐，宋海龍，張備.我國突發(fā)事件網絡輿情：現(xiàn)狀、問題與對策[J].哈爾濱學院學報，2011，(7).