張 雷

(南京師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210046)

一、 中國(guó)政治傳統(tǒng)中的民本思想

韋政通認(rèn)為，中國(guó)古代的民本思想大抵分為六種：民惟邦本；民意即天意；安民、愛(ài)民；重視民意；民貴君輕；革命思想?，F(xiàn)代史學(xué)家認(rèn)為，中國(guó)的君主專(zhuān)制很少流于獨(dú)裁政治，就是因?yàn)樵谡砩嫌幸粋€(gè)民本思想的巨流，沖刷了實(shí)際政治可能發(fā)生的弊害[1]。民本思想能夠?qū)€(gè)人獨(dú)裁有一定的制約作用，主要是由于其擁有兩個(gè)特點(diǎn)：注重民意和不搞簡(jiǎn)單多數(shù)。

1.注重民意

中國(guó)自古就有“民惟邦本，本固邦寧”[2]的思想，要求統(tǒng)治者傾聽(tīng)底層百姓的意見(jiàn)。例如在天安門(mén)的前后各有一對(duì)雕有石犼、云龍等圖案的漢白玉柱子，名為“華表”，它是我國(guó)一種傳統(tǒng)的建筑形式，有著悠久的歷史。一般將華表看作是古時(shí)一種道路、建筑的標(biāo)識(shí)，但華表早在堯舜時(shí)代就已出現(xiàn)。當(dāng)時(shí)這類(lèi)柱子為木制，人們可以在上面刻寫(xiě)意見(jiàn)，因此又被稱(chēng)為“謗木”或“誹謗木”?！罢u謗”一詞在古代意為議論是非(對(duì)錯(cuò))，因此華表最初其實(shí)是收集民意的“意見(jiàn)箱”。后來(lái)，雖然華表失去了收集民意的功能，但統(tǒng)治者們依舊重視民意。如周朝設(shè)有小司寇一職，據(jù)《周禮·秋官司寇·小司寇》載：“小司寇之職，掌外朝之政，以致萬(wàn)民而詢(xún)焉。一曰詢(xún)國(guó)危，二曰詢(xún)國(guó)遷，三曰詢(xún)君立?！盵3]國(guó)危指與他國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)或結(jié)盟等關(guān)乎國(guó)家安危的事務(wù)，國(guó)遷是指遷都，君立指確立國(guó)家新的君主。當(dāng)時(shí)統(tǒng)治者在決定國(guó)家大事之前，都會(huì)收集和聽(tīng)取民意以作決策。正如《呂氏春秋·不二》中所言：“聽(tīng)群眾人議以治國(guó)，國(guó)危無(wú)日矣。”[4]

2.不搞簡(jiǎn)單多數(shù)

但民意往往是不一致的，如何在收集民意的基礎(chǔ)上做出正確的決策，考驗(yàn)著當(dāng)政者的智慧。與西方投票民主所采取的簡(jiǎn)單多數(shù)原則不同，民本思想追求一種“善”的信念。中國(guó)古代的政治思想家們?cè)缇鸵庾R(shí)到，一項(xiàng)政策在推行之初，民眾未必能夠認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)政策所能帶來(lái)的好處，多數(shù)人會(huì)根據(jù)以往舊的經(jīng)驗(yàn)去反對(duì)它。此時(shí)，政策的推行者需審視自己的政策，如果認(rèn)為自己是對(duì)的，他們就應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推行，而非隨意改變自己的政策，被民意牽著鼻子走。例如子產(chǎn)為政、商鞅變法便是如此。子產(chǎn)在鄭國(guó)推行的改革損害了一部分人的利益，民眾編順口溜來(lái)罵他，但他回道：“何害？茍利社稷，死生以之，且吾聞為善者不改其度，故能有濟(jì)也。民不可逞，度不可改。詩(shī)曰：‘禮義不愆，何恤于人言?！岵贿w矣?！盵5]子產(chǎn)認(rèn)為“為善者不改其度”，自己所推行的是“善”，所以不會(huì)因?yàn)槎鄶?shù)人的反對(duì)而改變自己推行改革的決心。在這里“善”的信念要高于民眾最初的反對(duì)意見(jiàn)。商鞅對(duì)改革也持有相同的看法，他認(rèn)為“民不可與慮始而可與樂(lè)成。論至德者不和于俗，成大功者不謀于眾。是以圣人茍可以強(qiáng)國(guó)，不法其故；茍可以利民，不循其禮?！盵6]強(qiáng)調(diào)在是非曲直面前應(yīng)有自己的判斷，不能隨大流?！墩撜Z(yǔ)》中也記載道：子貢問(wèn)曰:“鄉(xiāng)人皆好之，何如？”子曰：“未可也?！薄班l(xiāng)人皆惡之，何如？”子曰：“未可也。不如鄉(xiāng)人之善者好之，其不善者惡之。”[7]250-251“眾惡之，必察焉；眾好之，必察焉?！盵7]292可見(jiàn)孔子也提倡這種不隨波逐流、獨(dú)立判斷的能力，這也為后世統(tǒng)治者們所接受和認(rèn)可。

二、 西方民主思想的幾個(gè)重要階段

民主思想如今得到全世界的普遍認(rèn)同，但對(duì)于何為民主，無(wú)論在學(xué)界還是在民間，都未達(dá)成共識(shí)?！恫既R克維爾政治學(xué)百科全書(shū)》對(duì)“民主”的界定是：“古老的政治學(xué)用語(yǔ)，意指民治的政府，源于古希臘語(yǔ)(民眾的)統(tǒng)治。在現(xiàn)代用法中，它可以指人民政府或人民主權(quán)，代議制政府及直接參與政府；甚至可以指(不太明確的)共和制或立憲政府，也就是說(shuō)法治政府?！盵8]可以說(shuō)民主的形式多樣而豐富，民主的發(fā)展主要經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：

1. 古希臘時(shí)期的直接民主

民主一詞源于希臘文“Demokratia”，由兩部分構(gòu)成，“Demos”表示“人民”，“Kratia”表示“統(tǒng)治”或“權(quán)威”。民主最初的涵義就是“人民的權(quán)力”、“人民的統(tǒng)治”或“人民進(jìn)行統(tǒng)治、治理”。在古希臘城邦，民主就意味著多數(shù)人的統(tǒng)治。伯里克利曾揭示了雅典民主制的實(shí)質(zhì)：“我們的政治制度之所以被成為民主政治，是因?yàn)檎?quán)是在全國(guó)公民手中，而不是在少數(shù)人手中?！盵9]在亞里士多德看來(lái)，民主政體的特征就是“政事裁決于大多數(shù)人的意志，大多數(shù)人的一致就是正義。”[10]古希臘城邦實(shí)行的是直接民主制，但是隨著時(shí)間的推移，國(guó)家逐漸代替了城邦。相較于城邦而言，國(guó)家不論在國(guó)土面積還是人口數(shù)量上都大為擴(kuò)展，在此情況下直接民主制就遇到了障礙。因?yàn)橄胂窆畔ＥD城邦那樣，把一國(guó)所有公民聚集在一起進(jìn)行商議問(wèn)題，無(wú)異于天方夜譚?！凹热辉诿娣e和人口超過(guò)一個(gè)小市鎮(zhèn)的社會(huì)里除公共事務(wù)的某些極次要的部分外所有的人親自參加公共事務(wù)是不可能的，從而就可得出結(jié)論說(shuō)，一個(gè)完善政府的理想類(lèi)型一定是代議制政府了?！盵11]由此，古希臘的直接民主過(guò)渡到了代議制民主。

2. 近代以來(lái)的代議制民主

伴隨著代議制民主的產(chǎn)生，投票選舉制度得以確立。人們投票選出自己的代表，并且由他們來(lái)行使自己的權(quán)利，組織政府、管理國(guó)家。得票多的候選人當(dāng)選，得到多數(shù)議員支持的議案獲得通過(guò)，掌握了議會(huì)的多數(shù)的政黨便控制了整個(gè)國(guó)家。多數(shù)決定原則作為民主的核心，使得民主政體自然而然被理解成大多數(shù)人的統(tǒng)治。民主限制了王權(quán)，但不限制人民多數(shù)的權(quán)力，甚至民主應(yīng)該無(wú)限彰顯人民的權(quán)力?！叭嗣窨梢詮U除任何想廢除的東西，并沒(méi)有也并不可能有任何一種根本法律是可以約束人民共同體的。”[12]但資產(chǎn)階級(jí)將民主作為武器來(lái)對(duì)抗王權(quán)時(shí)，希望擴(kuò)大選舉權(quán)以便限制王權(quán)，而一旦掌握了政權(quán)，資產(chǎn)階級(jí)又反過(guò)來(lái)抵制工人階級(jí)提出的普選權(quán)的要求以控制權(quán)力。例如柏克就提出了“多數(shù)人專(zhuān)制”：“每當(dāng)一個(gè)民主制的政體出現(xiàn)它所往往必定要出現(xiàn)的嚴(yán)重的分歧時(shí)，公民中的多數(shù)便能對(duì)少數(shù)施加最殘酷的壓迫；這種對(duì)少數(shù)人的壓迫會(huì)擴(kuò)大到遠(yuǎn)為更多的人的身上，而且?guī)缀鯐?huì)比我們所能畏懼的單一的王權(quán)統(tǒng)治更加殘暴得多。在這樣一種群眾的迫害下，每個(gè)受害者就處于一種比在其他任何的迫害下都更為悲慘的境地。”[13]為了使選舉權(quán)的擴(kuò)大，與資產(chǎn)階級(jí)掌握政權(quán)兩者可以兼得，精英主義理論應(yīng)運(yùn)而生。

3. 現(xiàn)當(dāng)代的精英民主理論

精英主義認(rèn)為自古以來(lái)，政治從來(lái)都是被少數(shù)精英所掌握的。代議制民主并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“人民的統(tǒng)治”?！敖^大多數(shù)選民事實(shí)上是消極被動(dòng)的，他們與其說(shuō)是在自由選擇自己的代表，還不如說(shuō)只擁有在眾多候選人中做出選擇的有限權(quán)力?！盵14]而在法西斯國(guó)家，民主甚至成為了法西斯用來(lái)摧毀民主政治的工具。保羅·約瑟夫·戈培爾，被認(rèn)為是“創(chuàng)造希特勒的人”，就曾說(shuō)過(guò)：“我們進(jìn)入國(guó)會(huì)，是為了在民主武器庫(kù)中用它所具有的武裝為我們自己服務(wù)。我們將要成為國(guó)會(huì)議員，以便用魏瑪民主的支柱去瓦解魏瑪民主。”[15]這使得民主神圣的地位遭到顛覆。既然代議制民主不能帶來(lái)多數(shù)的統(tǒng)治，那民主與專(zhuān)制的區(qū)別又是什么呢？對(duì)此，熊彼特認(rèn)為公民在公共政策上很容易受政客、社團(tuán)和媒體的擺布，在此基礎(chǔ)上形成的所謂的“人民的意志”其實(shí)是虛假的意志。因此，民主并不帶來(lái)多數(shù)人的統(tǒng)治。熊彼特認(rèn)為民主與專(zhuān)制的區(qū)別不在于統(tǒng)治人數(shù)的多寡，而在于人民有選擇的權(quán)利，去選舉那些有智慧做出決定的人?！懊裰鞣椒ㄊ菫榱诉_(dá)到政治決定的一種制度上的安排，在這種安排中，某些人通過(guò)競(jìng)?cè)∪嗣襁x票而得到作出決定的權(quán)力?！盵16]在熊彼特看來(lái)，民主只是手段而不是目的，因此也就和少數(shù)人統(tǒng)治還是大多數(shù)人統(tǒng)治無(wú)關(guān)。它所追求的不是多數(shù)人的統(tǒng)治，而是其內(nèi)在的價(jià)值，即自由與平等。

三、 民本與民主的異同

中國(guó)古代的民本思想與現(xiàn)代西方的民主有著共通之處，它們的目的都在于維護(hù)政治穩(wěn)定和保持統(tǒng)治的持續(xù)。民本與民主都強(qiáng)調(diào)人民是國(guó)家的主體和根本，人民的力量和民心向背決定國(guó)家政權(quán)的興亡。統(tǒng)治者應(yīng)注意了解民意，妥善處理國(guó)家與人民的關(guān)系，國(guó)家和政府要為人民服務(wù)，以取得人民的支持。民本與民主的共同點(diǎn)有三：(1)以人民為國(guó)家政治之根本；(2)以民意作為政權(quán)之基礎(chǔ)；(3)強(qiáng)調(diào)重民、愛(ài)民、保民[17]。但是民本與民主的不同點(diǎn)也是顯而易見(jiàn)的。

首先，兩者所涵蓋的范圍不同。林肯說(shuō)過(guò)一句膾炙人口的話:“government of the people, by the people, for the people.”許多學(xué)者將其視為對(duì)民主特征的概括，漢語(yǔ)將其譯為:“民有，民治，民享。”而對(duì)于民本，梁?jiǎn)⒊凇断惹卣嗡枷胧贰芬粫?shū)中指出:民本思想不具有“民治”理念，而有“民有”、“民享”的內(nèi)容。蕭公權(quán)、薩孟武、金耀基等一批著名學(xué)者都曾作同類(lèi)的比較，以證明民本思想不包含與“民治”原則和制度相關(guān)的內(nèi)容[18]。但是，西方民主所宣揚(yáng)的“民治”其實(shí)從來(lái)未真正實(shí)現(xiàn)過(guò)。如今西方發(fā)達(dá)國(guó)家的普通民眾所獲得的權(quán)利，僅限于生活水平的提高，而這是建立在整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)富增加的基礎(chǔ)上的。此外，盡管有選舉權(quán)，但民眾只能對(duì)統(tǒng)治階級(jí)推出的候選人進(jìn)行有限的選擇；盡管有被選舉權(quán)，但候選人門(mén)檻頗高，對(duì)于一般人，不要說(shuō)成為政治上的精英，就連進(jìn)入上流社會(huì)的可能性也是很低的。德國(guó)經(jīng)濟(jì)研究所的一份報(bào)告顯示，德國(guó)民眾收入差距不平等的原因中，有40%可以歸結(jié)于家庭背景的差異。父母教育程度、社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)收入較高者，他們的孩子進(jìn)入社會(huì)較高階層相對(duì)更順利，反之則阻礙重重。美國(guó)也是“拼爹”現(xiàn)象嚴(yán)重的發(fā)達(dá)國(guó)家之一，白手起家者鳳毛麟角[19]。因此，西方民主所謂的民有、民享和民治，不僅民治從未真正實(shí)現(xiàn)過(guò)，就連民有和民享也遠(yuǎn)非如西方政客所宣揚(yáng)的那般完美。

其次，兩者追求的價(jià)值理念有所差別。民主追求的是自由與平等，民本思想下的儒家則講究“仁”、“義”、“禮”，“仁”與“義結(jié)合，”翻譯成現(xiàn)在的用語(yǔ)即公平，“禮”在今天表示文明。因此，民本與民主選擇其實(shí)是公平、文明與平等、自由的選擇。而公平比之平等、文明比之自由都要更高一籌。公平，更多注重于結(jié)果，而平等則更強(qiáng)調(diào)過(guò)程。有人曾就公平和平等做過(guò)一個(gè)形象的比喻：就像乘坐公交車(chē)，誰(shuí)先上車(chē)誰(shuí)有座，這就叫平等；而不論是誰(shuí)先上的車(chē)，遇到老弱病殘?jiān)卸紤?yīng)讓座，這才叫公平。公平是建立在平等的基礎(chǔ)之上，使結(jié)果朝著對(duì)弱者有利的方向進(jìn)行傾斜，因此公平相對(duì)于平等，更加注重對(duì)弱者的保護(hù)。同樣，自由注重過(guò)程，而文明則考慮到自由帶來(lái)的結(jié)果，并對(duì)自由進(jìn)行一定程度的約束。沒(méi)有文明的自由，最終都將傷害到自由本身。例如當(dāng)下充斥在網(wǎng)絡(luò)上的那些看似自由的言論，沒(méi)有文明的約束，最終都會(huì)變成語(yǔ)言暴力，進(jìn)而傷害到他人的自由。所以，我們?cè)谔岢降鹊耐瑫r(shí)更應(yīng)該關(guān)注結(jié)果的公平，在提倡自由的同時(shí)也要注意不能逾越文明的范疇。

因此，民本相較于民主，表面上雖然缺少民治的部分，但事實(shí)上再民主的國(guó)家也無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正的民治。而在民有與民享兩個(gè)方面，民本所提倡的公平與文明要優(yōu)于民主所追求的平等與自由。出現(xiàn)這些不同的原因在于民本與民主的價(jià)值基礎(chǔ)不同。西方民主是建立在個(gè)人自由、個(gè)人權(quán)利的價(jià)值基礎(chǔ)上。而在中國(guó)傳統(tǒng)文化中居于主導(dǎo)地位的是一種集體主義的價(jià)值觀，民本思想是這一價(jià)值觀的集中體現(xiàn)。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后，中國(guó)人學(xué)習(xí)和接受西方文化中的民主思想，主要是出于救亡圖存、民族自強(qiáng)的考慮，而不是出于對(duì)個(gè)人權(quán)利和不同社會(huì)集團(tuán)利益的追求，因此中國(guó)近現(xiàn)代的民主思想否定的是與民本思想結(jié)合在一起的君主制，而民本思想的一些核心內(nèi)涵則被繼承下來(lái)，具體可概括為三點(diǎn)：一是崇尚和諧的價(jià)值取向；二是提倡兼容、中庸的處世方法；三是注重聯(lián)系、整體的思維方式[20]。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨把它與馬克思主義的群眾史觀結(jié)合起來(lái)，形成了有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主制度[21]。

四、 兩者對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義民主的借鑒

民本和民主是側(cè)重點(diǎn)不同的政治理念。民主強(qiáng)調(diào)政治中多數(shù)的權(quán)力，民本則強(qiáng)調(diào)政治中共同的福利。多數(shù)的權(quán)力注重政策制定的程序，共同的福利則注重政策實(shí)施的效果。民主要求制度設(shè)計(jì)中彰顯多數(shù)的權(quán)力，民本卻沒(méi)有特定的制度要求，君主制、政黨制、人治、法治、禮治，對(duì)于民本只是手段，目標(biāo)都是實(shí)現(xiàn)共同體的利益[22]。中國(guó)的社會(huì)主義民主制度既有古代的民本思想的烙印,又受到西方民主思想的影響，在具體應(yīng)用過(guò)程中，應(yīng)吸收兩者的精華而棄其糟粕。因此，有必要對(duì)兩者可能產(chǎn)生的負(fù)面影響進(jìn)行分析和梳理。

首先，民主存在以下幾點(diǎn)缺陷：

第一，民主實(shí)行簡(jiǎn)單多數(shù)，雖能反映出多數(shù)人的意見(jiàn)和愿望，但不能保證明辨是非。哥白尼的“日心說(shuō)”，達(dá)爾文的進(jìn)化論等，在剛提出來(lái)的時(shí)候幾乎得不到他人的認(rèn)同，而被認(rèn)為是歪理邪說(shuō)。在新中國(guó)建國(guó)初期，馬寅初就曾經(jīng)提出要控制人口，但當(dāng)時(shí)其本人不僅受到批判，還被剝奪了申辯權(quán)。

第二，民主往往具有可操控性。民眾在參與選舉時(shí)，往往只關(guān)注表象而看不到事物的本質(zhì)。史蒂文·盧克斯就曾提出權(quán)力的第三維度，認(rèn)為在政治生活中，政治和社會(huì)精英們擁有精神上的權(quán)力，利用手中的權(quán)利和金錢(qián)收買(mǎi)、控制一大批所謂思想家、記者和輿論工具，符合自身利益的就大肆傳播，不符合自身利益的就極力壓制，使公民的理性判斷能力受到阻礙，達(dá)到操縱民主的目的。

第三，出現(xiàn)社會(huì)達(dá)爾文主義傾向。簡(jiǎn)單多數(shù)，難以照顧少數(shù)人的利益與愿望，以至“以眾暴寡、倚強(qiáng)凌弱”。在社會(huì)各利益集團(tuán)沖突比較尖銳的時(shí)候，民主往往都是利益集團(tuán)斗爭(zhēng)的工具，人數(shù)占多數(shù)或財(cái)富占多數(shù)的強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)一樣會(huì)通過(guò)民主的手段侵犯弱勢(shì)集團(tuán)的利益。當(dāng)弱勢(shì)集團(tuán)無(wú)法在立法機(jī)構(gòu)中取得相應(yīng)席位時(shí)，其權(quán)益就必然成為強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)宰割的對(duì)象。

第四，選舉造勢(shì)通常帶來(lái)很多負(fù)面影響。每一次選舉，不僅要消耗大量人力物力，同時(shí)影響民眾的正常生活與工作，甚至引發(fā)社會(huì)的分裂與對(duì)立。此外還可能有賄選，或是投票、檢票、計(jì)票中的不正當(dāng)競(jìng)選等行為。而若干年投了一次票，當(dāng)了一回家后，選舉出的總統(tǒng)和議員未必會(huì)真正反映民意，甚至有實(shí)行專(zhuān)制的可能，人民的權(quán)利最終還是被束之高閣。

第五，民主容易導(dǎo)致效率低下。民主要求多數(shù)人來(lái)決定，因此在民主實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)相互掣肘、議而不決、耗費(fèi)時(shí)日等問(wèn)題。然而，很多局勢(shì)瞬息萬(wàn)變，機(jī)會(huì)稍縱即逝，稍一遲疑就可能全盤(pán)皆輸。

其次，民本思想也有亟待改進(jìn)的地方：

第一，重視集體、忽視個(gè)體，不能真正反映民意。與西方民主思想重個(gè)體、重人權(quán)的傳統(tǒng)不同，民本思想側(cè)重于社會(huì)本位或國(guó)家本位，個(gè)人只是被作為社會(huì)整體的構(gòu)件納入國(guó)家、家族的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。社會(huì)作為一個(gè)整體，無(wú)論是表現(xiàn)為國(guó)家、家族還是君王、家長(zhǎng)，都是凌駕于個(gè)人之上的絕對(duì)的獨(dú)立實(shí)體，而個(gè)人只是他的附屬物[21]。盡管集體主義堅(jiān)持集體利益與個(gè)人利益的辯證統(tǒng)一，在保證集體利益的前提下，盡量滿足個(gè)人的正當(dāng)利益，把集體利益和個(gè)人利益有機(jī)結(jié)合起來(lái)。但在個(gè)人利益和集體利益發(fā)生矛盾時(shí)，往往過(guò)于強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益服從集體利益。在這種情況下進(jìn)行決策，投票的作用被大大弱化，僅僅成為一種形式。例如中國(guó)任期最長(zhǎng)的人大代表申紀(jì)蘭，在接受采訪時(shí)曾親口承認(rèn)自己幾十年來(lái)，從沒(méi)有投過(guò)反對(duì)票，都是贊成票。也就是說(shuō)大躍進(jìn)她贊成，人民公社她贊成，文革她贊成，斗劉少奇她贊成，斗鄧小平她贊成，否定大躍進(jìn)她贊，否定人民公社她贊成，否定文革她贊成，平反劉少奇她贊成，平反鄧小平她贊成。這反映出中國(guó)政治，表面上一團(tuán)和氣，但實(shí)質(zhì)上是否真的能反映民意，做到民本要求的重視民意，都是一個(gè)大問(wèn)題。

第二，人治代替法治。民本強(qiáng)調(diào)“以民為本”，但這句話缺少一個(gè)主語(yǔ)，而其主語(yǔ)應(yīng)該是“君”。正如徐復(fù)觀所說(shuō)，中國(guó)歷代的思想家，總是居于統(tǒng)治者的地位來(lái)為被統(tǒng)治者想辦法，總是居于統(tǒng)治者的地位以求解決政治問(wèn)題，很少以被統(tǒng)治者的地位去規(guī)定統(tǒng)治者的政治行動(dòng)，很少站在被統(tǒng)治者的地位來(lái)謀求解決政治問(wèn)題[23]。這就容易形成人治，從而不利于法治社會(huì)的構(gòu)建。所謂人治，就是國(guó)家依靠掌權(quán)者的意志來(lái)統(tǒng)治，而統(tǒng)治者不受法律的約束和規(guī)范。當(dāng)下的中國(guó)，實(shí)際是一種“隱性人治”，即具有法制的外觀與表象、處于隱蔽狀態(tài)的人治。其主要特征為:以“法治”之名行“人治”之實(shí)，表面上是法律在發(fā)揮作用或功能，事實(shí)上則是掌權(quán)者(領(lǐng)導(dǎo)人)的個(gè)人意志決定一切。執(zhí)法人員形式上在執(zhí)行或?qū)嵤┓?，?shí)質(zhì)上則在貫徹落實(shí)掌權(quán)者的意志或指示；盡管有成文的法律、法規(guī)，但其能否發(fā)揮作用、何時(shí)發(fā)揮作用、作用發(fā)揮到何種程度，主要取決于掌權(quán)者是否重視及其重視程度。只有掌權(quán)者高度重視，法律法規(guī)才能充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能；若掌權(quán)者不予重視，法律法規(guī)即成一紙空文，不能發(fā)揮任何作用[24]。

總之，民本與民主都有其可取之處，但也都存在不少問(wèn)題，不能迷信某一種思想而不聯(lián)系具體的實(shí)際。民本有其深厚的歷史的根基，民主則有著廣泛的號(hào)召力，政策的制定既要聽(tīng)取廣泛的意見(jiàn)，但又不能以眾欺寡，既需要眾人的智慧，也要求決策的果斷與權(quán)威?？傊瑹o(wú)論民本還是民主，它們都是手段而不是目的。

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