艾蕾

(蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，江蘇 蘇州 215123)

時(shí)至今日，“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”現(xiàn)象及其引發(fā)的社會(huì)效應(yīng)已深入人心。自2008年“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政元年”的開啟，學(xué)術(shù)界對(duì)其關(guān)注度也持續(xù)走高。然而，就此展開的相關(guān)探討終不可離開概念的基石，故明確網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政成為夯實(shí)研究的必然之選。

1 網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政涵義綜述

何為網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政？縱覽近年來(lái)學(xué)者研究，雖對(duì)此眾說(shuō)紛紜，但也大同小異。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政內(nèi)涵，學(xué)界大都將關(guān)注點(diǎn)放在對(duì)其主體的辨別上。依據(jù)研究視角的差異，可分為三種代表觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是公共行政主體通過(guò)網(wǎng)絡(luò)途徑就政務(wù)情況向民眾征詢意見的活動(dòng)過(guò)程，其中的公共行政主體即黨和政府及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。①由此，其主體有且只有公共行政主體一家。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)訴求、實(shí)現(xiàn)參政議政的新型民主形式。②無(wú)疑，其是以民眾為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持民眾的問(wèn)政，而排除了公權(quán)力主體。第三種觀點(diǎn)則摒棄了前兩者的“單一論”，亦是為多數(shù)學(xué)者所認(rèn)可的，即網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政一方面指網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道對(duì)公共政策、黨員干部作風(fēng)等方面提出質(zhì)疑、建議以及發(fā)表評(píng)議，另一方面指領(lǐng)導(dǎo)干部借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)了解社情民意、聽取批判建議、匯集民智的執(zhí)政過(guò)程和行為。③

對(duì)于涵義的辨析，上述三者以行為主體作為思考的出發(fā)點(diǎn)無(wú)可厚非。但若僅停留于主客體的鑒別上，未免有忽略整體之嫌。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政作為一種動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的問(wèn)答活動(dòng)，其涉及因素遠(yuǎn)非主客體兩者。因此，筆者將從詞組拆解著手，理清其基本構(gòu)成，欲求還原真實(shí)的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政。

2 網(wǎng)絡(luò)與問(wèn)政

解析內(nèi)涵可先將詞組進(jìn)行拆分重組，并從中找出潛含的基本要素，故將網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政首先拆分為“網(wǎng)絡(luò)”與“問(wèn)政”兩詞。

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)，《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》(第六版)做出如下解釋：網(wǎng)狀的東西；由若干元器件或設(shè)備等連接成的網(wǎng)狀的系統(tǒng)；由許多相互交錯(cuò)的分支組成的系統(tǒng)；特指計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。④顯然，這里探討的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的簡(jiǎn)稱。對(duì)其較為詳細(xì)的解釋是：一種用通訊線路把多臺(tái)計(jì)算機(jī)相互連起來(lái)組成的系統(tǒng)。所連接的計(jì)算機(jī)分別裝在不同地域和單位，網(wǎng)絡(luò)可接上多個(gè)終端，且用戶可達(dá)到資源共享。⑤由此可見，其一，(計(jì)算機(jī))網(wǎng)絡(luò)中最為核心的當(dāng)屬網(wǎng)絡(luò)技術(shù)；其二，該技術(shù)又進(jìn)一步營(yíng)造出虛擬空間，即網(wǎng)絡(luò)空間(賽博空間)。因此，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政中的“網(wǎng)絡(luò)”需包含兩大要素：網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)空間，故“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”一詞暫可理解為在網(wǎng)絡(luò)空間中借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的問(wèn)政。

對(duì)于問(wèn)政，又可拆分為“問(wèn)”、“政”兩字?！皢?wèn)”是動(dòng)詞，“政”就是所問(wèn)之事，且“問(wèn)”的方式不同，“政”的內(nèi)容也有差異?！皢?wèn)”字存在如下解釋：要求別人解答自己不知道或不明白的事；問(wèn)候或慰問(wèn)；審訊，追究；管，干預(yù)；向，跟。由于這里的“問(wèn)”是動(dòng)詞形式，故除去介詞的含義外，其余皆有可能。相較之下，“政”的內(nèi)涵則復(fù)雜許多，但終歸于一點(diǎn)即網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的內(nèi)容。因此，透析網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政內(nèi)容則回答“政”的內(nèi)涵。此外，我們可從“問(wèn)政”中解讀出五大問(wèn)題——為什么問(wèn)、誰(shuí)來(lái)問(wèn)、向誰(shuí)問(wèn)、怎么問(wèn)以及問(wèn)什么。這些都反映了網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的動(dòng)因、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的主客體、問(wèn)政的方式以及問(wèn)政的內(nèi)容。由此，在對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政進(jìn)行綜合界定時(shí)，需包含上述五點(diǎn)內(nèi)容。

3 網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的構(gòu)成與涵義

3.1 網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的主客體

以2001年湖南省紅網(wǎng)創(chuàng)辦的“百姓呼聲”為始，到2003年深圳市市長(zhǎng)于幼軍與網(wǎng)友咼中校的“世紀(jì)對(duì)話”，2006年廣東奧一網(wǎng)成立的“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)”，再到2009年中央紀(jì)委信訪室、監(jiān)察部舉報(bào)網(wǎng)站的成立，以及逐年上升的網(wǎng)絡(luò)反腐、網(wǎng)絡(luò)群體性事件來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的主體只存在政府或網(wǎng)民兩種可能性——既可以是網(wǎng)民問(wèn)政，也可以是政府問(wèn)政。當(dāng)然，在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的具體過(guò)程中，主客體位置并非絕然不變，兩者地位也會(huì)在媒介作用下發(fā)生相互轉(zhuǎn)換，即出現(xiàn)“主客二重”現(xiàn)象。

3.1.1 網(wǎng)絡(luò)政府

誠(chéng)然，我們需對(duì)網(wǎng)絡(luò)政府和網(wǎng)民作進(jìn)一步界定。首先，網(wǎng)絡(luò)政府并非獨(dú)立于現(xiàn)實(shí)政府之外而另存于虛擬世界的一套政權(quán)體系。其源于后者，且與之交相呼應(yīng)。一方面，網(wǎng)絡(luò)政府的出現(xiàn)除了簡(jiǎn)單的技術(shù)突破外，更強(qiáng)調(diào)政府為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展潮流，革新行政管理方式，打破行政機(jī)關(guān)的組織界限，借技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)、工作流程優(yōu)化的初衷；另一方面，在探討網(wǎng)絡(luò)政府時(shí)仍需以現(xiàn)實(shí)政府為基礎(chǔ)，萬(wàn)不能離開現(xiàn)實(shí)空談虛擬，妄圖就虛擬的網(wǎng)絡(luò)政府如何有效管理虛擬的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)而作探究。其次，“政府”的涵義是經(jīng)久不衰的議題，但學(xué)界普遍認(rèn)可廣義、狹義的“二分法”。結(jié)合網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政實(shí)例，筆者認(rèn)為這里的“政府”理應(yīng)為廣義政府，即國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)中的行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)等行使國(guó)家權(quán)力的公共機(jī)關(guān)。此外，鑒于我國(guó)國(guó)情的特殊性，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的主體也不可避免地存在政黨因素，即出現(xiàn)黨政共同問(wèn)政的局面。

3.1.2 網(wǎng)民

對(duì)于“網(wǎng)民”，CNNIC(中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心)“過(guò)去半年內(nèi)使用過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的6周歲及以上中國(guó)公民”的定義過(guò)于寬泛，因網(wǎng)民絕非簡(jiǎn)單的網(wǎng)絡(luò)使用者。米歇爾·霍本曾提出“Net+Citizen”,認(rèn)為網(wǎng)民是“非以地理區(qū)域?yàn)橐罁?jù)所形成的，具有社區(qū)意識(shí)且相互發(fā)生行為聯(lián)系的一群網(wǎng)絡(luò)使用者”。該定義雖突出網(wǎng)民意識(shí)的能動(dòng)性，但缺少政治視角，故需進(jìn)一步完善。

同網(wǎng)絡(luò)政府一樣，網(wǎng)民在本質(zhì)上也是現(xiàn)實(shí)政治在網(wǎng)絡(luò)世界的虛擬反應(yīng)。作為網(wǎng)絡(luò)人與現(xiàn)實(shí)人的結(jié)合體,網(wǎng)民首先攜帶著公民的烙印?，F(xiàn)實(shí)中的公民在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，通過(guò)虛擬的、想像的再創(chuàng)造的結(jié)果，表達(dá)了現(xiàn)實(shí)生活中公民為表達(dá)一種探索新的身份特征的愿望。⑥其次，網(wǎng)民不同于公民?，F(xiàn)實(shí)政治生活中，公民既是法律概念又是政治概念，而網(wǎng)民在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)中的政治身份尚不明確，也不具有完全的法律意義，故與公民存在一定區(qū)別。作為網(wǎng)絡(luò)政治的主體之一，網(wǎng)民必以參與網(wǎng)絡(luò)政治生活為充要條件。在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的背景下，并非每一個(gè)網(wǎng)民都是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的主客體。網(wǎng)民應(yīng)特指生活在現(xiàn)實(shí)生活中，并以虛擬(真實(shí)或虛假)身份在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)個(gè)人政治權(quán)利，參與政治生活的個(gè)體或群體。表現(xiàn)類型上，以網(wǎng)民數(shù)量為劃分標(biāo)準(zhǔn)，除單個(gè)網(wǎng)民外，亦有因相似特征、共同愛(ài)好等而組成的網(wǎng)絡(luò)共同體；以個(gè)人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)為標(biāo)準(zhǔn)，除了普通網(wǎng)民外，也存在網(wǎng)絡(luò)政治精英即意見領(lǐng)袖。需注意的是，當(dāng)政府機(jī)關(guān)中的工作人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政時(shí)，要考慮其是以何種身份、目的進(jìn)入到虛擬世界加以辨別。

3.2 網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的方式

作為聯(lián)系主客體的紐帶，問(wèn)政方式首先圍繞“網(wǎng)絡(luò)”一詞。從抽象層面看，溝通途徑為基于因特網(wǎng)協(xié)議的各種技術(shù)，如用于人際交流與傳播的技術(shù)、數(shù)據(jù)瀏覽技術(shù)、廣播電視傳播技術(shù)等。具體而言，除了早期的論壇、電子信箱和留言板，技術(shù)的發(fā)展使得博客、QQ和MSN等即時(shí)通訊也大行其道，其中“微博”堪稱新一代網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的利器。作為一種優(yōu)選的問(wèn)政途徑，這與自身特點(diǎn)不無(wú)關(guān)系——內(nèi)容短小、傳播迅速、操作簡(jiǎn)單、互動(dòng)性強(qiáng)等。總體而言，筆者認(rèn)為：第一，任何基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)且能達(dá)到目標(biāo)的問(wèn)政方法均可歸為網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的具體途徑，故網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的方式和途徑應(yīng)多樣化。第二，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政方式不僅因問(wèn)政主體所處發(fā)展階段的不同而不同，而且在同一時(shí)空下的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政方式也大相徑庭。無(wú)論如何，每一階段的發(fā)展應(yīng)以某種問(wèn)政方式為主、其他為輔并存發(fā)展。

3.3 網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的內(nèi)容

所謂內(nèi)容，應(yīng)化為對(duì)“政”的解讀?！懂?dāng)代漢語(yǔ)詞典》將“政”字解釋為政治；國(guó)家或政府某一部門管理的業(yè)務(wù)；集體或家庭的事務(wù)；姓。倘若僅以“政事或政務(wù)”來(lái)界定，未免過(guò)于寬泛。有學(xué)者在深思熟慮后認(rèn)為“政”的要義“莫過(guò)于一是‘公’或‘共’,二為‘正’”。前者是指行政所推行、執(zhí)掌的政事、政務(wù)具有政治、國(guó)家那種超越、凌駕于社會(huì)之上的“公共性”特質(zhì),后者是指與“公”、“共”即公共性特質(zhì)內(nèi)在聯(lián)系并能外顯的一種“德行”或“德性”。⑦由此觀之，“問(wèn)政”的“政”同行“政”和“政”治中的政也可一致，實(shí)為具有公共特質(zhì)的公共事務(wù)。

上述較為抽象地剖析了“政”，對(duì)于問(wèn)政的具體內(nèi)容，以網(wǎng)民為發(fā)問(wèn)者，存在微觀問(wèn)政、中觀問(wèn)政和宏觀問(wèn)政三類。微觀問(wèn)政多涉及發(fā)問(wèn)者的個(gè)人利益，他們往往從局部角度提出問(wèn)題、建議或投訴，且問(wèn)題的解決只涉及少數(shù)人；中觀層面的問(wèn)政內(nèi)容較有代表性，問(wèn)題的解決存在行業(yè)性和普遍性；宏觀問(wèn)政則為脫離個(gè)體、脫離世俗的利益訴求，他們更關(guān)注社會(huì)的公共價(jià)值，欲意為更多人的利益而搖旗吶喊。相對(duì)而言，大多數(shù)普通網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政集中于與個(gè)人存在直接利益或重大關(guān)系的事件上，即以微觀和中觀層面的問(wèn)政居多，而作為網(wǎng)絡(luò)中少數(shù)意見領(lǐng)袖則會(huì)把個(gè)人目光放在宏觀問(wèn)政上。以政府為發(fā)問(wèn)者，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的內(nèi)容有以下幾種：政府官員表達(dá)態(tài)度，如官員網(wǎng)絡(luò)拜年以拉近與網(wǎng)民關(guān)系；就社會(huì)某項(xiàng)決策、重大議題等公開征求網(wǎng)民意見，邀請(qǐng)網(wǎng)民參政議政；及時(shí)發(fā)布相關(guān)民生信息；問(wèn)政內(nèi)容不限，多為官員發(fā)起的在線交流，意欲接觸網(wǎng)民，樹立良好形象。

3.4 網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的動(dòng)因

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的動(dòng)因可作目標(biāo)理解。筆者認(rèn)為存在為短期目標(biāo)、長(zhǎng)期目標(biāo)和終極目標(biāo)三類。短期目標(biāo)為官、民兩者各自發(fā)問(wèn)的直接動(dòng)因，或就某問(wèn)題廣征民意，或?yàn)楸磉_(dá)個(gè)人政治訴求等，目標(biāo)內(nèi)容較為寬泛，但都圍繞政治生活的細(xì)節(jié)問(wèn)題。長(zhǎng)期目標(biāo)作為階段性目標(biāo)，是一段時(shí)間內(nèi)短期目標(biāo)的整體發(fā)展方向。由于其多涉及社會(huì)整體利益的增進(jìn)，多為政府考慮，因此具有戰(zhàn)略意義，也是政府進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的主要目的。終極目標(biāo)是指通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政這一小步，逐漸并最終達(dá)到推動(dòng)政治發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的一大步。由于具體的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政一般不會(huì)以此展開，故其作為理論研究的目標(biāo)而虛擬地存在。在邏輯關(guān)系上，短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)互為或共與終極目標(biāo)相輔相成、互為前提——短期目標(biāo)以長(zhǎng)期目標(biāo)為發(fā)展明燈，長(zhǎng)期目標(biāo)的達(dá)成又依靠諸多短期目標(biāo)的不斷實(shí)現(xiàn)，而兩者又與終極目標(biāo)共依存。

綜上所述，筆者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是指在網(wǎng)絡(luò)(虛擬)空間中，具有公權(quán)力的網(wǎng)絡(luò)政府或具有一定特質(zhì)的網(wǎng)民借助多種網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各自問(wèn)政目標(biāo)并最終推動(dòng)政治發(fā)展的互動(dòng)問(wèn)答過(guò)程。具體說(shuō)來(lái)，以政府為問(wèn)政發(fā)起者，其旨在了解民情、汲取民智，接受網(wǎng)民監(jiān)督并達(dá)到行政決策的科學(xué)化與民主化；以網(wǎng)民為問(wèn)政發(fā)起者，其旨在反映問(wèn)題、建言獻(xiàn)策并監(jiān)督政府。

嚴(yán)格意義上講，一個(gè)完整的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政需要網(wǎng)絡(luò)政府、網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)空間四因素且缺一不可。這里，我們?cè)囌撘环N情況，若政府和網(wǎng)民以網(wǎng)絡(luò)身份在現(xiàn)實(shí)生活中產(chǎn)生交流，即當(dāng)兩者脫離虛擬空間和網(wǎng)絡(luò)媒介時(shí)，該如何判定？譬如，近年來(lái)出現(xiàn)頻率較高的政府網(wǎng)民見面交流會(huì)，雖是脫離了虛擬空間的政治活動(dòng)，但鑒于在此類活動(dòng)的前期準(zhǔn)備中存在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的可能性：如政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)召集、篩選網(wǎng)民，或被選網(wǎng)民源于在虛擬世界發(fā)表了含金量較高的觀點(diǎn)，進(jìn)而引起政府部門重視。因此，可將其看作網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的變體形式。

4 網(wǎng)絡(luò)參政與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政

4.1 網(wǎng)絡(luò)參政

傳統(tǒng)的政治參與即一般意義上的政治參與，通常是指普通公民借助一定方式參與政治生活，并直接或間接地影響政治權(quán)力體系或重大公共政治活動(dòng)的行為。網(wǎng)絡(luò)參政可視為傳統(tǒng)政治參與在新時(shí)期的延伸與拓展，實(shí)為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的政治參與。它與傳統(tǒng)政治參與既有聯(lián)系又有區(qū)別：參與主體上，傳統(tǒng)政治參與主體主要是普通公民，而網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下的政治參與主體既具有傳統(tǒng)意義上實(shí)際的公民特質(zhì)，又帶有現(xiàn)代意義上虛擬的網(wǎng)民身份；參與目標(biāo)上，兩者無(wú)本質(zhì)差異，均指向國(guó)家政權(quán)系統(tǒng)及其決策、政策，或言公共政治生活；參與形式上，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下的政治參與形式和手段發(fā)生根本性變革，不再完全依賴人為的組織手段，更多借助技術(shù)實(shí)現(xiàn)政治參與的便捷、高效和低成本。因此，網(wǎng)絡(luò)參政是指發(fā)生在虛擬空間，目標(biāo)指向現(xiàn)實(shí)社會(huì)政治體系，并以網(wǎng)絡(luò)為載體和途徑參與社會(huì)政治生活的一切行為，特指利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)選舉、網(wǎng)絡(luò)對(duì)話和討論、與政黨及政界人士和政府進(jìn)行政治接觸以及網(wǎng)絡(luò)政治動(dòng)員等一系列政治參與活動(dòng)。⑧

4.2 網(wǎng)絡(luò)參政與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政

兩者的共同點(diǎn)，首先在于共有的“網(wǎng)絡(luò)”二字。這說(shuō)明在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)參政或網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的過(guò)程中，所采用的方式方法均為虛擬世界中的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，因而皆具靈活、便捷、互動(dòng)、低成本的特質(zhì)。其次，結(jié)合發(fā)展背景，作為新時(shí)代的產(chǎn)物，兩者都是在政治發(fā)展過(guò)程中，由于公民意識(shí)增強(qiáng)附以科技的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，使虛擬世界與現(xiàn)代民主產(chǎn)生碰撞、擦出火花的結(jié)果。最后，從追求目標(biāo)看，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政或網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政都潛含著對(duì)政治發(fā)展中民主、和諧、公正等目標(biāo)的追求，同為政治現(xiàn)代化的表現(xiàn)。

關(guān)于兩者間差異。鑒于當(dāng)前學(xué)界對(duì)網(wǎng)絡(luò)參政主體的理解排除了政府官員或?qū)ｉT的政治職業(yè)者，僅指普通的公民或網(wǎng)民，故行為主體的不同是兩者最鮮明的區(qū)別。此外，從活動(dòng)形式看，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政偏重主客體之間的互動(dòng)問(wèn)答及彼此間的相互作用，而網(wǎng)絡(luò)參政更強(qiáng)調(diào)參與者單方面行為的壓力和影響。誠(chéng)然，學(xué)界常將兩者混用，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政就是網(wǎng)絡(luò)參政，或網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政寓于網(wǎng)絡(luò)參政中。學(xué)術(shù)的嚴(yán)謹(jǐn)卻提醒我們，只有當(dāng)網(wǎng)路問(wèn)政出現(xiàn)“民問(wèn)官答”的情況，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政才有可能與網(wǎng)絡(luò)參政劃等號(hào)。因此，兩者看似相同實(shí)為不同，本質(zhì)上都是獨(dú)立個(gè)體，但存在重疊部分。

【注釋】

①陸傳照．網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的開啟及對(duì)問(wèn)政者的角色考驗(yàn) [J].探索，2012(5)．

②王水興．網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政：本質(zhì)、意義及實(shí)現(xiàn)途徑[J].廉政文化研究，2010(2)．

③郭芙蓉．論網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的興起及其理性限度[J].中國(guó)青年研究，2010(9)．

④中國(guó)社會(huì)科學(xué)院語(yǔ)言研究所詞典編輯室．現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典[M].上海：商務(wù)印書館，2012：1345．

⑤董大年編．現(xiàn)代漢語(yǔ)分類大詞典[M].上海：上海辭書印書館，2007：658．

⑥李斌．論網(wǎng)絡(luò)政治中的政治主體[J].淮陰師范學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2005(6)．

⑦喬耀章．從治民到官民互治——行政現(xiàn)代化歷程分析[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2002(2)．

⑧李斌．網(wǎng)絡(luò)參政[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社， 2009：32-33．