趙澤洪，全薇

限權(quán)背景下如何強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的有效激勵(lì)

趙澤洪，全薇

（重慶大學(xué)公共管理學(xué)院，重慶，400044）

權(quán)力集中導(dǎo)致了領(lǐng)導(dǎo)干部在激勵(lì)上的異化現(xiàn)象，限權(quán)表面上不利于對領(lǐng)導(dǎo)干部的激勵(lì)，卻打破了以權(quán)力為主導(dǎo)的傳統(tǒng)激勵(lì)模式，開啟了領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)的理性回歸，為構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部有效激勵(lì)的多元體系奠定了基礎(chǔ)。為此，可以從激勵(lì)目標(biāo)的多維性、激勵(lì)主體的多樣性，激勵(lì)方法的靈活性，正負(fù)激勵(lì)的并用性等幾方面強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的有效激勵(lì)。

權(quán)力主導(dǎo)；領(lǐng)導(dǎo)干部；有效激勵(lì)；限權(quán)

黨的十八大三中全會(huì)提出了強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，以及“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子”的限權(quán)之策。這對于習(xí)慣把權(quán)力作為激勵(lì)的重要杠桿之一的黨政部門來說，需要在限權(quán)背景下積極探索新的激勵(lì)模式，用于填補(bǔ)權(quán)力退位后留下的激勵(lì)真空，從而強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部新的有效激勵(lì)。

一、權(quán)力主導(dǎo)下領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)的異化現(xiàn)象

1.權(quán)力對領(lǐng)導(dǎo)干部的激勵(lì)作用

權(quán)力與激勵(lì)存在密切的關(guān)系，一定的權(quán)力可以激發(fā)和促進(jìn)人們對組織目標(biāo)的完成，而對領(lǐng)導(dǎo)干部的激勵(lì)往往也離不開權(quán)力的賦予及有效支配。改革開放以來，中央對各級政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施的一系列放權(quán)、授權(quán)、分權(quán)，極大地調(diào)動(dòng)了領(lǐng)導(dǎo)者銳意改革的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。權(quán)力與激勵(lì)的關(guān)系主要體現(xiàn)以下兩個(gè)層面。一是個(gè)人權(quán)力與激勵(lì)。對權(quán)力的追求是一種人性的體現(xiàn)，馬基雅維利說：人們總是在追求控制與擺脫被控制之間活動(dòng)著，而組織所賦予一個(gè)人的權(quán)力的高低往往能夠成為滿足和平衡兩者的工具［1］。這就是說，人們都希望成為控制者而非被控制者，而一定的權(quán)力則能滿足人們作為控制者的基本欲望。二是職務(wù)權(quán)力與激勵(lì)。領(lǐng)導(dǎo)干部的動(dòng)機(jī)需求總是與權(quán)力需要相聯(lián)系的，這一權(quán)力是職務(wù)權(quán)力。在激勵(lì)理論中，美國哈佛大學(xué)教授戴維·麥克利蘭的動(dòng)機(jī)需要理論認(rèn)為，個(gè)體在工作情境中有三種重要的動(dòng)機(jī)，即成就需要、權(quán)力需要和親和需要，其中權(quán)力需要指的是具有影響和控制他人的一種內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，是成就需要的前提和基礎(chǔ)［2］。具有高成就動(dòng)機(jī)的人往往權(quán)力需要也很高，而領(lǐng)導(dǎo)干部一般屬于高成就動(dòng)機(jī)的社會(huì)群體，必要的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力可以激發(fā)和促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)者對高成就的追求。

2.權(quán)力過于集中導(dǎo)致的權(quán)力隱性激勵(lì)

權(quán)力和激勵(lì)的關(guān)系又是一種悖論關(guān)系，即權(quán)力可以對領(lǐng)導(dǎo)干部的激勵(lì)產(chǎn)生正效應(yīng)，也可以對領(lǐng)導(dǎo)干部的激勵(lì)產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部有了足夠的權(quán)力才能在指揮、決策、協(xié)調(diào)、溝通中充滿自信而游刃有余，同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部還要掌好權(quán)、用好權(quán)，這是權(quán)力激勵(lì)的正效應(yīng)；另一方面，權(quán)力過于集中且不受限制就容易導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部利令智昏而濫用權(quán)力，甚至以權(quán)謀私，從而產(chǎn)生權(quán)力激勵(lì)的負(fù)效應(yīng)。所謂權(quán)力隱性激勵(lì)，即在領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)中，權(quán)力的擁有和支配并沒有公開地成為一種主要的激勵(lì)目標(biāo)和激勵(lì)手段，但是事實(shí)上權(quán)力占有、權(quán)力擴(kuò)張、權(quán)力濫用卻無時(shí)無刻不在領(lǐng)導(dǎo)干部的激勵(lì)中非公開地、隱蔽地存在。在激勵(lì)理論中，權(quán)力激勵(lì)本來是指利用授權(quán)、分權(quán)給被激勵(lì)者一定的自主權(quán)，以激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造性，但授權(quán)、分權(quán)都是有度的，需要適度控制。當(dāng)權(quán)力過于集中而缺乏監(jiān)督、控制時(shí)，權(quán)力激勵(lì)就必然出現(xiàn)異化而走向反面。具體體現(xiàn)在，一是激勵(lì)形式的隱蔽化，即把權(quán)力的追求作為一種內(nèi)在動(dòng)力，把為人民服務(wù)作為一種外在口號(hào)，形成權(quán)力激勵(lì)在公開化與隱蔽化之間巨大的反差；二是在激勵(lì)方式的單一化，即把對領(lǐng)導(dǎo)干部的多種激勵(lì)簡化為以權(quán)力為主導(dǎo)的單一激勵(lì)，忽視了對領(lǐng)導(dǎo)干部的其他激勵(lì)方式；三是在激勵(lì)內(nèi)容上的片面化，即更多地偏向授權(quán)、放權(quán)而有意或無意地忽視了限權(quán)、控權(quán)，使權(quán)力激勵(lì)在一定程度上演變成了權(quán)力放縱；四是激勵(lì)效果的負(fù)面化，即權(quán)力過于集中壓抑了權(quán)力激勵(lì)的正效應(yīng)，催生和助長了權(quán)力激勵(lì)的負(fù)效應(yīng)。

3.權(quán)力隱性激勵(lì)在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的表現(xiàn)

權(quán)力激勵(lì)隱蔽地存在于領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，并造成了一些不良影響，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是“39歲現(xiàn)象”，即39歲還沒有希望提拔正處級的青年干部或放松了自己對事業(yè)的追求，工作松懈而思想頹廢；或急切一搏，不惜搞不正之風(fēng)行賄買官。這一現(xiàn)象較為普遍地存在于基層領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔任用中。中組部在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣（市、區(qū)、旗）黨政正職隊(duì)伍建設(shè)的意見》規(guī)定，縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)正職隊(duì)伍以45歲為主體。在具體執(zhí)行中一些地方政府則規(guī)定正處級領(lǐng)導(dǎo)的提拔原則上不超過40歲。因此39歲就成了青年干部提拔的一道坎?！?9歲現(xiàn)象”典型地說明了權(quán)力追求已經(jīng)成為一些領(lǐng)導(dǎo)干部主要的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，這是權(quán)力隱性激勵(lì)所產(chǎn)生的一種負(fù)效應(yīng)。二是“三唯現(xiàn)象”，即在領(lǐng)導(dǎo)干部中存在著“唯上不唯下”、“唯虛不唯實(shí)”、“唯私不唯公”的行為表現(xiàn)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部只看上級領(lǐng)導(dǎo)臉色行事，看重虛的形式與教條，更多地考慮個(gè)人私利，其實(shí)唯上、唯虛、唯私在本質(zhì)上就是“唯權(quán)”所引起的，是權(quán)力運(yùn)行潛規(guī)則的作用，也是一些領(lǐng)導(dǎo)干部在權(quán)力導(dǎo)向下出現(xiàn)的一種激勵(lì)異化表現(xiàn)。三是“一把手現(xiàn)象”，即黨政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)人因位尊權(quán)貴而出現(xiàn)的集權(quán)、濫權(quán)現(xiàn)象。由于“一把手責(zé)任制”的推行，“一把手工程”的實(shí)施，黨政機(jī)關(guān)的權(quán)力逐漸集中到了主要領(lǐng)導(dǎo)人手中，而一些“一把手”大權(quán)在手就容易出現(xiàn)權(quán)力失控問題，表現(xiàn)在無事不管的攬權(quán)，“一手遮天”的專權(quán)，以權(quán)代法的越權(quán)，權(quán)力貪腐的濫權(quán)等。這說明權(quán)力集中有利于權(quán)力資源的統(tǒng)一使用，但如果“一把手”沒有管好權(quán)、用好權(quán)，就容易導(dǎo)致“一把手”的權(quán)力濫用。權(quán)力隱形激勵(lì)現(xiàn)象說明，如果領(lǐng)導(dǎo)者的行為主要受權(quán)力因素的影響，那么領(lǐng)導(dǎo)者就會(huì)把主要精力用于鉆權(quán)、媚權(quán)甚至賄權(quán)上，這將降低個(gè)人努力工作的程度和效率，從而使職位提升、工作評價(jià)的激勵(lì)機(jī)制產(chǎn)生扭曲［3］。

二、限權(quán)過程中領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)的理性回歸

1.權(quán)力激勵(lì)的理性認(rèn)知

以權(quán)力為導(dǎo)向的領(lǐng)導(dǎo)干部隱性激勵(lì)在中央提出限制權(quán)力，尤其是限制“一把手”權(quán)力后，開始逐漸失去以往的權(quán)力誘惑、權(quán)力集中、權(quán)力放任給領(lǐng)導(dǎo)干部帶來的刺激和沖動(dòng)。在限權(quán)過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力逐漸減少了，權(quán)力使用開始受到一定約束，表面上看不利于領(lǐng)導(dǎo)干部的工作開展與工作積極性，但是，對權(quán)力的限制實(shí)際上限制的是權(quán)力的越界，也是阻止權(quán)力激勵(lì)的異化，使權(quán)力激勵(lì)逐漸向理性回歸。首先，限權(quán)可以糾正權(quán)力激勵(lì)的片面化。權(quán)力激勵(lì)的本意是在授權(quán)、放權(quán)的同時(shí)必須有一定程度的限權(quán)、控權(quán)，而權(quán)力激勵(lì)的片面化就是只有授權(quán)、放權(quán)而沒有限權(quán)、控權(quán)。改革開放以后，為了改變集體領(lǐng)導(dǎo)集體負(fù)責(zé)，最后是誰也不負(fù)責(zé)的狀況，我國推行了“行政首長負(fù)責(zé)制”，但是具體實(shí)施過程中“行政首長負(fù)責(zé)制”逐漸演變?yōu)椤耙话咽帧睓?quán)力集中。黨的十八屆三中全會(huì)提出的強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，加強(qiáng)和改進(jìn)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力制約與監(jiān)督已經(jīng)成為當(dāng)前政治體制改革的一個(gè)重要組成部分。目前在廣東、遼寧、山西、重慶、云南等多個(gè)省市及部分市縣都在試點(diǎn)“一把手”不再分管具體的“人、財(cái)、物”事宜，同時(shí)更加強(qiáng)調(diào)重大事情的集體領(lǐng)導(dǎo)與集體決策。這可以防止權(quán)力過于集中出現(xiàn)的權(quán)力異化，以及權(quán)力導(dǎo)向下的激勵(lì)異化。其次，限權(quán)可以防止激勵(lì)方式的單一化。權(quán)力具有影響和支配他人的作用，能帶來“名”與“利”，這與領(lǐng)導(dǎo)干部的動(dòng)機(jī)需求相契合，能極大地調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性，往往成為黨政機(jī)關(guān)中最受青睞的激勵(lì)方式。正因?yàn)槿绱?，?quán)力激勵(lì)的作用就容易被過分強(qiáng)化，而其他激勵(lì)方式則容易被弱化，某些黨政部門甚至把權(quán)力激勵(lì)當(dāng)做了最重要的激勵(lì)方式之一。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部不講經(jīng)濟(jì)規(guī)律的“蠻干”、“亂干”以及“面子工程”、“政績工程”的層出不窮，大都是為了追求權(quán)力或維護(hù)權(quán)力。但是，權(quán)力激勵(lì)只是對領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)的方式之一，過分強(qiáng)化必然導(dǎo)致激勵(lì)的異化，只有正確地看待權(quán)力的激勵(lì)作用，并與其他激勵(lì)方式有機(jī)結(jié)合，才能發(fā)揮出權(quán)力激勵(lì)本來應(yīng)有的正效應(yīng)。

2.激勵(lì)格局的轉(zhuǎn)移

限權(quán)過程中，以權(quán)力為導(dǎo)向的隱性激勵(lì)同樣受到限制，需要探索新的激勵(lì)模式來調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部積極主動(dòng)性，這必然出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)從單一激勵(lì)向多元激勵(lì)的格局轉(zhuǎn)移。多元激勵(lì)在管理激勵(lì)中具有深厚的理論基礎(chǔ)。相對于傳統(tǒng)的激勵(lì)而言，是指采用多樣性的激勵(lì)方式作用于人的內(nèi)心活動(dòng)，從而激發(fā)、調(diào)動(dòng)人們的積極性，以達(dá)到組織目標(biāo)的激勵(lì)過程。勞動(dòng)分工以及對效率的追求帶來了激勵(lì)問題，早期以“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)為基礎(chǔ)的物質(zhì)激勵(lì)雖起到過一定的激勵(lì)作用，但卻有所局限，無法最大限度地激發(fā)人們的積極主動(dòng)性。隨著對人性假設(shè)的進(jìn)一步研究，激勵(lì)理論也得到進(jìn)一步發(fā)展，出現(xiàn)了以“需要層次”理論、“雙因素”理論、“ERG”理論、“成就需要”理論為代表的內(nèi)容激勵(lì)理論，以期望理論、公平理論為代表的過程型激勵(lì)理論以及以強(qiáng)化理論為代表的修正理論，這些理論的發(fā)展奠定了多元激勵(lì)的理論基礎(chǔ)。多元激勵(lì)適用于對領(lǐng)導(dǎo)干部的激勵(lì)。多元激勵(lì)模式是在人的復(fù)雜性以及現(xiàn)代管理多元化基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，在現(xiàn)代企業(yè)管理中得到廣泛的運(yùn)用。在公共管理中，對領(lǐng)導(dǎo)干部的激勵(lì)要擯棄單一的權(quán)力激勵(lì)，建立多元激勵(lì)的格局，即包括榮譽(yù)激勵(lì)、職務(wù)激勵(lì)、目標(biāo)激勵(lì)、文化激勵(lì)、競爭激勵(lì)、榜樣激勵(lì)、正負(fù)激勵(lì)等多種激勵(lì)方式的綜合運(yùn)用，同時(shí)將物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)、近期激勵(lì)與長期激勵(lì)、直接激勵(lì)與間接激勵(lì)緊密結(jié)合，通過多層次、多方式的激勵(lì)，才能全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)。

3.多元激勵(lì)的興起

在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的實(shí)踐中，對領(lǐng)導(dǎo)干部的多元激勵(lì)一直在倡導(dǎo)，只不過沒有形成系統(tǒng)化而得到整體的推進(jìn)。限權(quán)過程中，中央越來越強(qiáng)調(diào)多元激勵(lì)。習(xí)近平總書記2014年5月在河南省考察時(shí)提出了對領(lǐng)導(dǎo)干部的道德激勵(lì)，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必把加強(qiáng)道德修養(yǎng)作為十分重要的人生必修課，努力以道德的力量去贏得人心、贏得事業(yè)成就。習(xí)近平還注重對領(lǐng)導(dǎo)干部的榜樣激勵(lì)，在蘭考調(diào)研時(shí)提出“要見賢思齊，組織黨員、干部把焦裕祿精神作為一面鏡子來好好照一照自己，努力做焦裕祿式的好黨員、好干部?！?007年，習(xí)近平任上海市委書記時(shí)還提出了理想激勵(lì)，要求“學(xué)習(xí)鄧平壽同志的先進(jìn)事跡和崇高境界，激勵(lì)全市人民，廣大黨員干部，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感?！睂︻I(lǐng)導(dǎo)干部的激勵(lì)更多的是在考核評價(jià)機(jī)制中實(shí)現(xiàn)的。中共中央組織部早在2009年就下發(fā)了《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)機(jī)制的意見》，提出了完善考核內(nèi)容，改進(jìn)考核方式，擴(kuò)大考核民主，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，健全考核制度，著力選拔自覺堅(jiān)持和善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的優(yōu)秀干部，著力形成有利于科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向。這有助于多元激勵(lì)的形成，但在具體實(shí)踐中還有待于進(jìn)一步落實(shí)。

三、限權(quán)后領(lǐng)導(dǎo)干部多元激勵(lì)體系的構(gòu)建

領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力限制后，要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的有效激勵(lì)就必須切實(shí)建構(gòu)多元激勵(lì)體系。

一個(gè)完整而有效的多元激勵(lì)體系應(yīng)該是降低權(quán)力的由涉及導(dǎo)向作用的激勵(lì)目標(biāo)，涉及激勵(lì)實(shí)施者的激勵(lì)主體，涉及激勵(lì)內(nèi)容的激勵(lì)方式，涉及激勵(lì)效果的正負(fù)激勵(lì)等構(gòu)成。

1.激勵(lì)目標(biāo)的多維性

激勵(lì)目標(biāo)在整個(gè)激勵(lì)體系中起導(dǎo)向作用。公共管理的目標(biāo)有長期的總目標(biāo)，也有短期的具體目標(biāo)，而具體目標(biāo)往往是多指向性的，這就決定了對領(lǐng)導(dǎo)干部的目標(biāo)激勵(lì)應(yīng)當(dāng)是多維的。領(lǐng)導(dǎo)干部工作評價(jià)指標(biāo)體系以及相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是目標(biāo)激勵(lì)的具體體現(xiàn)。以往，我國的政策導(dǎo)向是在效益和公平中偏向效益，相應(yīng)的在領(lǐng)導(dǎo)工作評價(jià)中就出現(xiàn)了“GDP至上”的傾向，GDP增長一度成為領(lǐng)導(dǎo)干部最重要的目標(biāo)追求。一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，利用所掌握的權(quán)力不惜犧牲自然環(huán)境、忽視社會(huì)公平、違背法律法規(guī)。限權(quán)以后，不僅限制了領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力邊界，也限制了領(lǐng)導(dǎo)干部因單一目標(biāo)激勵(lì)而帶來的非理性沖動(dòng)。為此需要將原有的單一目標(biāo)激勵(lì)調(diào)整為多目標(biāo)激勵(lì)，使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、法治等社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)的考核和落實(shí)形成一個(gè)完整的目標(biāo)體系，發(fā)揮著對領(lǐng)導(dǎo)干部行之有效的目標(biāo)激勵(lì)。

2.激勵(lì)主體的多重性

激勵(lì)主體是激勵(lì)體系的具體實(shí)施者。在眾多主體中，領(lǐng)導(dǎo)干部往往最看重來自上級領(lǐng)導(dǎo)的激勵(lì)，上級機(jī)關(guān)對領(lǐng)導(dǎo)干部具有職務(wù)的提拔任用權(quán)，工作調(diào)遣權(quán)，管理監(jiān)督權(quán)，這對領(lǐng)導(dǎo)干部來說都是至關(guān)重要的。然而，對領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)中社會(huì)公眾實(shí)際上也是不可或缺的激勵(lì)者，尤其是在領(lǐng)導(dǎo)干部考核中，社會(huì)公眾的滿意度所占比重應(yīng)該加大，公眾評價(jià)好、社會(huì)聲譽(yù)高也有利于領(lǐng)導(dǎo)干部的工作開展及職務(wù)晉升。鄧小平早就指出：“把人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)，滿意不滿意，贊成不贊成，高興不高興，答應(yīng)不答應(yīng)作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)”［4］。這說明人民群眾的滿意度應(yīng)該作為衡量和檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部積極向上的重要指標(biāo)。限權(quán)以后，社會(huì)公眾也是領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使的重要監(jiān)督者，領(lǐng)導(dǎo)干部要重視社會(huì)公眾的意見，把社會(huì)公眾的評價(jià)作為對自己工作的一種激勵(lì)。以此形成來自上級、平級、下級的多重激勵(lì)主體。如新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》就是在突出黨管干部原則的同時(shí)，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，防止個(gè)人或少數(shù)人說了算，促使干部對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)相統(tǒng)一［5］。

3.激勵(lì)方式的多樣性

激勵(lì)方式是激勵(lì)體系中產(chǎn)生激勵(lì)效應(yīng)的手段。盡管激勵(lì)方式是多種多樣的，但總的來說可以分為精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)兩大類型。精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)屬于不同層次的兩類激勵(lì)，精神激勵(lì)屬于高層次的激勵(lì)，而物質(zhì)激勵(lì)屬于基礎(chǔ)層次的激勵(lì)。在市場經(jīng)濟(jì)中，領(lǐng)導(dǎo)干部并不缺乏物質(zhì)激勵(lì)，顯性的和隱形的物質(zhì)激勵(lì)有時(shí)已超出了正常的激勵(lì)范圍。尤其是一些以權(quán)謀私者非法攫取大量財(cái)富，正常的物質(zhì)激勵(lì)對他們來說已經(jīng)不起作用。相反對領(lǐng)導(dǎo)干部的精神激勵(lì)卻沒有達(dá)到應(yīng)有的激勵(lì)效果，一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏為人民服務(wù)的精神，喪失了應(yīng)有的革命意志和理想抱負(fù)。限權(quán)以后，權(quán)力的規(guī)范和限制對領(lǐng)導(dǎo)干部的超范圍物質(zhì)激勵(lì)必然帶來影響，只有運(yùn)用多種激勵(lì)方式，尤其是強(qiáng)化精神激勵(lì)，樹立領(lǐng)導(dǎo)干部正確的權(quán)力觀、責(zé)任感、事業(yè)心才能保證對領(lǐng)導(dǎo)干部的有效激勵(lì)。

4.正負(fù)激勵(lì)的并用性

正負(fù)激勵(lì)是激勵(lì)體系中的正反兩極。正負(fù)激勵(lì)都是激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部積極性的有效形式，二者是可以統(tǒng)一的［6］。正激勵(lì)包括了對領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔任用，表彰獎(jiǎng)勵(lì)等，它是從正面促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部積極向上，是普遍運(yùn)用的激勵(lì)手段。負(fù)激勵(lì)是對未能盡職盡責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部的批評、懲戒、處罰等，它是正激勵(lì)的補(bǔ)充，在激勵(lì)體系中起警示作用。以前，黨政機(jī)關(guān)對領(lǐng)導(dǎo)干部的正激勵(lì)做得多，負(fù)激勵(lì)用得少，力度也不夠，激勵(lì)的警示作用沒能很好地體現(xiàn)，不利于領(lǐng)導(dǎo)干部的健康成長。限權(quán)以后，領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力被壓縮，其實(shí)更有利于對領(lǐng)導(dǎo)干部的保護(hù)，尤其是黨的十八屆三中全會(huì)以來，黨中央加大了對腐敗官員的懲處，以及違規(guī)公款消費(fèi)的專項(xiàng)治理等，通過負(fù)激勵(lì)對廣大領(lǐng)導(dǎo)干部起到了謹(jǐn)慎用權(quán)、依法行政，端正黨風(fēng)政紀(jì)的警示作用。

［1］［意］馬基雅維利.君主論［M］.張亞勇譯.北京：北京出版社，2007.

［2］［美］拉奎特.激勵(lì)理論［M］.北京：世界圖書出版社，2013.

［3］蔣傳海，陸懋祖.權(quán)力尋租對激勵(lì)機(jī)制扭曲的博弈分析［J］.管理世界，2004，（2）.

［4］鄧小平文選：第三卷［M］.北京：人民出版社，1993.

［5］吳根平.構(gòu)建科學(xué)的選人用人機(jī)制——黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例解讀［J］.領(lǐng)導(dǎo)之友，2014，（4）.

［6］張燕妮，張國磊.我國公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制研究綜述［J］.理論觀察，2013，（11）.

（責(zé)任編輯 陳文興）

D630.3

A

1671-0681（2014）06-0099-03

趙澤洪（1952-），男，重慶市人，重慶大學(xué)公共管理學(xué)院教授；全薇（1990-），女，重慶市人，重慶大學(xué)公共管理學(xué)院研究生。

2014-03-24

重慶市社科規(guī)劃項(xiàng)目，公共部門員工組織信任及管理研究（項(xiàng)目號(hào)：2013YBGL）的階段性研究成果。