福建省環(huán)境保護宣傳教育中心 林 璟

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福建省開展面向社會的環(huán)境宣傳教育工作實踐與探索

福建省環(huán)境保護宣傳教育中心 林 璟

2014年3月，國務院《關于支持福建省深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設的若干意見》正式印發(fā)，對福建省環(huán)境保護各項工作提出了更高的要求。該文概述了福建省開展面向社會的環(huán)境宣傳教育工作現(xiàn)狀，并對下階段圍繞福建省加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，應如何加強面向社會的環(huán)境宣傳教育工作進行了探討。

公眾 環(huán)境 生態(tài)文明 宣傳教育

黨的十八大把生態(tài)文明建設放在更加突出位置，十八屆三中全會要求深化生態(tài)文明體制改革，加快建設系統(tǒng)、完整的生態(tài)文明制度體系。2014年3月10日，國務院正式印發(fā)《關于支持福建省深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設的若干意見》（以下簡稱《意見》），福建省成為黨的十八大以來，國務院確定的全國第一個生態(tài)文明先行示范區(qū)?！兑庖姟返挠“l(fā)，明確了福建省加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設的戰(zhàn)略定位、發(fā)展方向和主要任務，同時對福建省的生態(tài)文明建設提出了更高的要求。建設生態(tài)文明，加強生態(tài)文明宣傳教育是關鍵。在新形勢下，面向社會開展環(huán)境宣傳教育工作，提高公眾的環(huán)境意識，在全社會樹立生態(tài)文明理念，引領社會公眾積極參與生態(tài)文明先行示范區(qū)建設將成為當前乃至今后我省環(huán)境宣教工作的重中之重。

近年來，福建省在開展面向社會的環(huán)境宣傳教育工作方面進行了有益的嘗試，取得了一定的成效?，F(xiàn)就福建省開展面向社會的環(huán)境宣傳教育工作現(xiàn)狀，與下階段圍繞福建省加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，應如何加強面向社會的環(huán)境宣傳教育工作進行探討。

1 福建省開展面向社會的環(huán)境宣傳教育工作現(xiàn)狀

近年來，福建省環(huán)境宣教部門以公眾環(huán)境意識的提高，引導更多的公眾參與環(huán)境保護、共建生態(tài)文明為目標，開展面向社會的環(huán)境宣傳教育工作，宣傳生態(tài)文明理念，建立健全公眾參與環(huán)保機制，努力構建全民參與環(huán)境保護的社會行動體系，為福建生態(tài)省建設營造了濃厚的輿論氛圍和良好的社會環(huán)境。

1.1 加大環(huán)境信息公開和新聞宣傳力度，維護公眾的環(huán)保知情權

近年來，我省環(huán)保部門建立了空氣質量和水質環(huán)境信息公開制度、污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開制度和建設項目環(huán)境影響評價信息公開制度等環(huán)境信息公開制度，公開全省環(huán)境質量、重點城市空氣質量、水質環(huán)境、污染源、環(huán)評審批等信息。環(huán)境宣教部門深化與主流媒體合作，立體化新聞宣傳。通過新聞發(fā)布會、通氣會、座談會，專題訪談、網絡發(fā)布、環(huán)保短信群發(fā)等方式，圍繞環(huán)保重點工作開展情況、生態(tài)文明理念、環(huán)保法律法規(guī)等宣傳內容，協(xié)調各主流媒體開展全方位、多層次的宣傳報道?！笆濉逼陂g，在省級以上主流媒體宣傳報道環(huán)保工作進展和成效3000余條，制作環(huán)保專題訪談節(jié)目35期；同時在平面媒體開辟海西環(huán)境宣傳專版，在電視媒體每日播報全省空氣質量、每周播報全省主要流域重點斷面水質狀況，與廣播媒體合作開辟環(huán)保宣傳欄目等。努力做到電視有圖像，報紙有文字，網絡有內容和廣播有聲音的主體宣傳格局，維護了公眾的環(huán)境知情權。

1.2 開展綠色創(chuàng)建活動，使其成為公眾參與環(huán)境保護的重要渠道

全省各級環(huán)保部門聯(lián)合教育、社區(qū)等單位將綠色創(chuàng)建活動作為我省引導培育公眾生態(tài)文明理念、參與環(huán)境保護工作的重要渠道，通過學生帶動家庭、家庭帶動社區(qū)、社區(qū)聚合公眾，有效提升公眾環(huán)境素養(yǎng)，使更多的人積極自覺地參與保護環(huán)境行動，形成全社會關心環(huán)保、參與環(huán)保的良好局面。截至2014年年初，我省創(chuàng)建各級綠色學校總數(shù)為2852所，其中國家級綠色學校18所、省級綠色學校251所；全省創(chuàng)建各級綠色社區(qū)總數(shù)達1346個，其中國家級綠色社區(qū)11個，省級綠色社區(qū)74個；全省環(huán)境教育基地總數(shù)達95個，其中全國首批中日技術合作環(huán)境教育基地試點單位1個，首批全國中小學環(huán)境教育社會實踐基地3個，省級環(huán)境教育基地15個。

1.3 創(chuàng)新宣傳方式，開展豐富多彩的全民環(huán)境宣教活動

近年來，我省環(huán)境宣教部門充分發(fā)揮“六·五”世界環(huán)境日的品牌效應，圍繞主題、結合實際，每年面向社會公眾開展的環(huán)境宣教活動均達200多項，廣泛動員了社會公眾積極參與環(huán)境保護；創(chuàng)新活動方式，加強橫向聯(lián)系與溝通，密切與宣傳、教育、文化、新聞媒體等部門的協(xié)作，開展面向基層、面向公眾的環(huán)保宣教活動，在吸引公眾踴躍參與的同時，也在社會形成愛護環(huán)境、關愛自然的良好氛圍；依托環(huán)保部和省際組織的各類環(huán)保宣教活動有效平臺，協(xié)調組織全省各地積極參與活動，全省參與活動公眾達30萬余人次；編制各類宣傳資料（品）60萬余份，在活動中向企事業(yè)單位、學校、社區(qū)、公眾等免費發(fā)送，有效推進了公眾環(huán)保意識的提高和生態(tài)文明、環(huán)保理念的樹立。

1.4 組織開展面向社會的環(huán)境教育培訓

以環(huán)境管理與監(jiān)管知識、環(huán)保法律法規(guī)解讀、企業(yè)污染治理、環(huán)保典型案例分析等為培訓內容，逐步建立完善我省環(huán)保培訓的師資、教材、班次設置及參訓企業(yè)、人員信息存貯等方面工作，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)環(huán)保負責人的培訓力度，舉辦全省環(huán)保局長培訓、環(huán)境污染治理設施運營資質培訓、全省清潔生產工作培訓等培訓班，組織企事業(yè)單位、學校、環(huán)保等不同行業(yè)的人員參訓，不斷提高參訓人員的環(huán)境素質和業(yè)務水平。

1.5 拓寬公眾參與環(huán)境保護的渠道，引導規(guī)范環(huán)境保護公眾參與

通過開展環(huán)?？破招麄?、組織環(huán)保宣教活動等方式，正確引導公眾依法、理性、有序、有效地參與環(huán)境保護。近年來，我省環(huán)境宣教部門重點開展了培育壯大環(huán)保志愿者隊伍工作，通過開展培訓、承辦“千名青年環(huán)境友好使者行動”等項目，充分發(fā)揮環(huán)保社會組織力量，拓寬公眾參與環(huán)保渠道，得到了公眾的踴躍參與和良好的社會反響。目前，我省各類環(huán)保社會組織近50個，志愿者人數(shù)達3000人左右，其中青年環(huán)境友好使者275人，使者人數(shù)在全國名列前茅。我省青年環(huán)境友好使者秉承“以一傳千”使命，圍繞生態(tài)文明建設、應對氣候變化以及低碳環(huán)保等主題開展環(huán)保騎行、環(huán)保教育、廢紙回收等環(huán)保公益活動，受影響公眾達數(shù)萬人次，為福建生態(tài)省建設發(fā)揮了先鋒隊和生力軍的作用。

2 福建省加強面向社會的環(huán)境宣傳教育工作意見與建議

日前，環(huán)保部印發(fā)了《關于加強面向社會環(huán)保宣傳工作的意見》，要求面向社會強化環(huán)保宣傳，以更好地凝聚全社會加強環(huán)境保護、建設生態(tài)文明的強大力量。當前，我省面向社會的環(huán)境宣傳教育工作應圍繞福建省加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設來開展，提高全民環(huán)境意識，暢通公眾參與環(huán)保渠道，凝聚公眾關注環(huán)保、關心環(huán)保、參與環(huán)保的熱情，形成全社會人人節(jié)約資源、愛護環(huán)境、自覺參與環(huán)境保護、共建生態(tài)文明的良好氛圍，共同推進福建省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設。

2.1 明確環(huán)境宣傳教育工作者的定位和職責

作為環(huán)境保護的基礎性、先導性工作，新形勢下的環(huán)境宣教工作要與時俱進，職責定位要多元化，以擔當起時代賦予的重任。環(huán)境宣教工作者一要做環(huán)境保護的宣傳隊，做好環(huán)境形勢、發(fā)展方式以及環(huán)保重點工作進展、成效的宣傳，讓公眾了解我省環(huán)?，F(xiàn)狀與進展，清楚環(huán)保工作存在的問題和困難，讓公眾了解環(huán)保、參與環(huán)保、支持環(huán)保；二要做生態(tài)文明的傳播者，廣泛宣傳“五位一體”總體布局的深刻內涵和戰(zhàn)略意義，宣傳尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，宣傳福建省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設的光明前景，讓生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立；三要做服務公眾的聯(lián)絡員，反映公眾對環(huán)境問題的呼聲，披露污染環(huán)境的違法行為，用科學、理性的方式向公眾講清事實、澄清真相、化解矛盾，提升公眾參與環(huán)保公共管理的權利意識、責任意識，發(fā)揮公眾輿論對環(huán)境污染、生態(tài)破壞的監(jiān)督和糾正作用，推動環(huán)境問題的解決。

2.2 加強環(huán)境信息發(fā)布工作，提升環(huán)保公信力

環(huán)境信息公開涉及公眾的知情權、生存權和發(fā)展權。環(huán)保部門要加大環(huán)境信息公開力度，豐富信息公開內容，創(chuàng)新信息公開手段，提高信息公開水平。應不斷完善環(huán)境信息發(fā)布制度，建立健全環(huán)境新聞發(fā)言人制度，加強新聞發(fā)布團隊建設，及時就一些公眾關注的環(huán)保話題做出回應；健全突發(fā)環(huán)境事件信息發(fā)布機制，第一時間發(fā)布權威信息，有效引導社會輿論；建立重要環(huán)境信息發(fā)布與政策解讀聯(lián)動機制，及時向公眾闡釋政策、解疑釋惑、增進理解、擴大共識；建立專家解讀機制，通過講道理、講科學、講事實，正面引導社會輿論，防止不實信息擴散；建立媒體溝通協(xié)調機制，加強與媒體的溝通聯(lián)系，尊重媒體采訪報道權，正確對待輿論監(jiān)督，主動為媒體安排新聞采訪。環(huán)境信息公開的目的是為了讓更多人知情，環(huán)保部門在主動、及時、全面、準確發(fā)布信息的同時，要以公眾看得懂的方式公開，而不是僅僅公布一些數(shù)據(jù)和公眾不甚了解的符號；在公開方式和發(fā)布渠道方面，應以更開放的姿態(tài)面對公眾，圍繞環(huán)保工作重點、公眾關注的熱點焦點主動發(fā)布環(huán)境信息，運用報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體及網絡、手機報、微博微信等新興媒體發(fā)布環(huán)境信息，抓住有效溝通主動權。

2.3 提高環(huán)境輿論引導工作水平，強化環(huán)保監(jiān)督能力

當前，互聯(lián)網、手機微傳播等新興科技正帶來信息傳播方式的根本變革。新興媒體的快速發(fā)展，以其獨特的開放性與匿名性，給社會公眾提供話語權，已經成為集信息、觀點、民意為一體的輿論平臺，在不同利益群體的有意推動、運作下極易形成負面輿論潮，淹沒正面宣傳的聲音。環(huán)保部門應充分利用新興媒體平臺，建立官方微博微信，及時準確發(fā)布官方權威信息，擠壓謠言傳播空間，同時為公眾與環(huán)保部門的互動溝通提供平臺；加強環(huán)境輿情監(jiān)測預警，及時掌握輿情動態(tài)，建立相應的實時輿情監(jiān)測機制和全省環(huán)保部門輿情監(jiān)測信息共享機制；提高駕馭新興媒體的能力，增強互聯(lián)網管理、運用和輿論引導能力，掌握在網絡宣傳中的主動權；積極發(fā)揮傳統(tǒng)媒體與新興媒體的優(yōu)勢，有效回應輿論熱點，營造有利于推進環(huán)保事業(yè)發(fā)展、福建省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設的良好氛圍。

2.4 建立健全公眾參與環(huán)保機制，構建“大環(huán)?！毙赂窬?/h3>

環(huán)境宣教部門應創(chuàng)新宣傳活動方式和手段，廣泛動員社會參與。深入開展世界環(huán)境日、“千名青年環(huán)境友好使者”、“巾幗環(huán)境友好使者行動”等環(huán)保品牌宣傳活動，策劃開展公眾易于接受、樂于參加、“接地氣”的宣教活動，推進環(huán)境宣教“進機關”、“進企業(yè)”、“進社區(qū)”、“進學?！薄ⅰ斑M農村”，倡導文明、節(jié)約、綠色的生活方式和消費模式，引導全社會參與生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，打造“清新福建”品牌。同時建立健全公眾參與環(huán)保機制，努力改變環(huán)保部門孤軍奮戰(zhàn)的局面。協(xié)調我省各級宣傳、文明辦、教育、工會、共青團、婦聯(lián)等部門支持并參與環(huán)保，用好用足優(yōu)質社會宣傳資源；培育壯大環(huán)保社會組織和環(huán)保志愿者隊伍，積極搭建政府與公眾座談、對話的平臺，聯(lián)合環(huán)保社會組織和各界人士共同開展環(huán)保公益行動；立體化構建環(huán)保公眾參與平臺，暢通公眾參與渠道，保障公眾的環(huán)保知情權、表達權、參與權和監(jiān)督權，努力形成多部門協(xié)作、全社會參與的“大環(huán)?！毙赂窬帧?/p>

2.5 推進福建省環(huán)境教育立法工作，實現(xiàn)環(huán)境教育法制化

環(huán)境教育法制化是推動生態(tài)文明建設的迫切需要。生態(tài)文明建設的提出和發(fā)展方式的轉變，公眾對環(huán)境質量的關注與公眾的環(huán)境意識形成較大的落差，開展環(huán)境教育立法，由政府主導、強制性地對全民開展環(huán)境教育，正是為福建省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設提供法律保障。同時環(huán)境教育法制化是當前環(huán)境宣教工作的實際需要。環(huán)境教育工作“難做”，幾乎是我省所有環(huán)境宣教工作者的心聲。依靠公關、協(xié)調和感情投入來開展環(huán)境教育工作是常態(tài)，工作的順利開展取決于單位“一把手”的環(huán)保覺悟和對環(huán)境教育工作的正確認識，環(huán)境教育工作存在不規(guī)范、不協(xié)調、不系統(tǒng)、不持續(xù)的現(xiàn)象，因此迫切需要有一個剛性的法律制度來約束、來保障。福建省作為環(huán)保部確定的環(huán)境教育立法試點省份之一，當前，在積極配合環(huán)保部做好環(huán)境教育立法調研工作的同時，我省環(huán)保部門應加快福建省環(huán)境教育法制化進程，爭取將福建省環(huán)境教育立法列入省人大的立法計劃，盡快出臺符合我省省情、具備地方特色的福建省環(huán)境教育條例。

2.6 推進環(huán)境文化建設，弘揚生態(tài)文明理念

環(huán)境文化宣傳教育是開展面向社會環(huán)境宣傳教育的重要內容。環(huán)境宣教部門應找準環(huán)保工作與文化建設的結合點與著力點，不斷提高環(huán)境文化傳播能力，提升社會宣傳效果；加大環(huán)境文化創(chuàng)作力度，力爭推出一批反映環(huán)保工作、倡導生態(tài)文明的優(yōu)秀影視作品、圖書，努力在潛移默化中提高公眾的環(huán)境素質；推動環(huán)境教育基地建設，開展互動性、體驗式環(huán)境教育，為環(huán)境文化傳播創(chuàng)造條件；加強設計、策劃，編制、發(fā)放弘揚環(huán)境文化、普及環(huán)保知識、宣傳生態(tài)文明的環(huán)境文化宣傳資料（品），提升全民環(huán)境科學素養(yǎng)。

3 結束語

開展面向社會的環(huán)境宣傳教育工作應實現(xiàn)我省環(huán)境宣傳教育的整體覆蓋面，即面向幼兒園、中小學、職業(yè)、大專院校等開展青少年環(huán)境宣傳教育；面向各級黨校、行政院校等開展領導干部和后備干部環(huán)境宣傳教育；面向各類新聞媒體向社會公眾開展環(huán)境宣傳教育；面向各種行業(yè)協(xié)會向企事業(yè)單位開展環(huán)境宣傳教育。在把環(huán)境宣傳教育覆蓋到全社會各個層面的同時，應突出環(huán)境宣傳教育的重點，對不同年齡、不同性別、不同經歷、不同職業(yè)的宣教受眾，環(huán)境宣教內容應各有側重，突出針對性和實效性。通過開展面向社會的環(huán)境宣傳教育工作，在全社會形成生態(tài)環(huán)保的價值觀念、思維方式和行為模式，營造有利于推進環(huán)保事業(yè)發(fā)展的良好氛圍，凝聚全社會力量共同參與環(huán)境保護，從而齊心協(xié)力推進福建省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設。

[1] 環(huán)境保護部. 關于加強面向社會環(huán)保宣傳工作的意見[Z], 2014.

[2] 張厚美. 環(huán)境宣傳要始終把握傳播正能量[J]. 環(huán)境教育, 2013（10）：42-43.

[3] 周文穎. 環(huán)境群體事件多發(fā)和新媒體時代背景下如何改進環(huán)境信息公開和推動公眾參與[J]. 世界環(huán)境, 2012（6）：49-51.

[4] 郝未寧. 天津環(huán)境教育法制化的探索與實踐[J]. 環(huán)境教育, 2014（1-2）：33-35.

[5] 丁慧君王萍. 加強環(huán)境宣傳教育提高群眾環(huán)保意識[J]. 環(huán)境教育, 2013（11）：37-38.

[6] 環(huán)境保護部. 關于進一步加強環(huán)境信息發(fā)布和輿論引導工作的意見[Z], 2014.