“五政模式”與國(guó)家治理體系現(xiàn)代化

正如世界上沒(méi)有兩片完全相同的樹(shù)葉，世界上也找不出兩個(gè)完全相同體制的國(guó)家。從國(guó)家治理體系的視角看，中國(guó)體制的特點(diǎn)在于它是一種“五政治理”模式，即中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政、人大代政、政府行政、政協(xié)議政、各民主黨派參政，這樣一種國(guó)家治理結(jié)構(gòu)。

執(zhí)政系現(xiàn)代政黨經(jīng)過(guò)憲法和法律的程序或其他政治方式“進(jìn)入”國(guó)家體制，執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)。執(zhí)政具有理法上的“程序合法性”；領(lǐng)導(dǎo)則涉及民意、意識(shí)形態(tài)和社會(huì)認(rèn)同，體現(xiàn)民意上的“實(shí)質(zhì)合法性”。世界上大部分執(zhí)政黨都不是領(lǐng)導(dǎo)黨，中國(guó)共產(chǎn)黨既是執(zhí)政黨，又是領(lǐng)導(dǎo)黨，當(dāng)然這種“領(lǐng)導(dǎo)”，主要是一種政治性、方向性、戰(zhàn)略性的領(lǐng)導(dǎo)。

人大代政之“代”在于三個(gè)方面：一是代議制之“代”。鄧小平曾指出：人大制度也是代議制。人大制度除了具有現(xiàn)代國(guó)家代議制的一般特征外，還有黨的領(lǐng)導(dǎo)、一切權(quán)力屬于人民、民主集中制、民族平等與民族團(tuán)結(jié)等基本原則；二是全國(guó)人民代表大會(huì)之“代”。1982年憲法明確規(guī)定“全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)”，同時(shí)規(guī)定“全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)”；三是代表、代理之“代”。人大履行立法、監(jiān)督、國(guó)家公職人員任免等職能，代表人民行使國(guó)家最高權(quán)力，代理人民執(zhí)掌國(guó)家公共權(quán)力。

我國(guó)各級(jí)政府依據(jù)國(guó)家憲法規(guī)定的政府事權(quán)，承擔(dān)公共管理事務(wù)，履行公共行政職能。政府與人大的關(guān)系是國(guó)家權(quán)力（立法）機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系，亦即“議-行”關(guān)系。一定時(shí)期、一定地方存在的所謂“強(qiáng)政府”、“弱人大”態(tài)勢(shì)，是我國(guó)作為后發(fā)現(xiàn)代化過(guò)程中的一種暫時(shí)現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和改革的全面深化，這種現(xiàn)象正發(fā)生變化。

政協(xié)作為愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和多黨合作與政治協(xié)商機(jī)構(gòu)，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。民主議政，協(xié)商政治，議論民生，匯集民意，是政協(xié)的基本特點(diǎn)。政協(xié)不立法，但可立言；不作“審議”，而是“眾議”，對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題和全局性問(wèn)題提出建言批評(píng)，提供決策參考。政協(xié)34個(gè)界別的構(gòu)成方式，可使通過(guò)人民代表體現(xiàn)意志的同時(shí)，通過(guò)政協(xié)委員反映界別要求，體現(xiàn)協(xié)商民主。

中國(guó)各民主黨派是與執(zhí)政黨“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的參政黨，參政渠道一是與執(zhí)政黨的黨際關(guān)系渠道，二是通過(guò)政協(xié)政治協(xié)商平臺(tái)參與政事。

“五政”體制中，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政是核心，是國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)力量；人民代表大會(huì)是國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，代表人民行使權(quán)力；各級(jí)政府履行行政和管理職能；政協(xié)融會(huì)民意民智，洞開(kāi)新見(jiàn)；民主黨派共商國(guó)是，參與治理國(guó)家。這種體制構(gòu)架的決策形成和輸出，有其自身特點(diǎn)，當(dāng)年鄧小平指出，這種體制可以減少許多無(wú)謂的扯皮和推諉，可以“集中力量辦大事”。

“五政治理模式”為構(gòu)建中國(guó)特色治理體系奠定了基礎(chǔ)。隨著“國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”的提出，無(wú)論國(guó)家和地方層面均面臨諸多革故鼎新的任務(wù)，特別是如何深化行政體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、加快法治政府和服務(wù)型政府的建設(shè)步伐更顯緊迫。而隨著本世紀(jì)中葉全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的迫近，在最大限度發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用的同時(shí)，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，切實(shí)提升宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)保護(hù)的治理能力，無(wú)疑更是提升國(guó)家治理能力和治理效率的重中之重。