馮大輝

摘 要：以某大型國(guó)有冶金企業(yè)的招標(biāo)采購(gòu)為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)企業(yè)種類繁多的招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行分類，并在此基礎(chǔ)上建立適應(yīng)企業(yè)物資采購(gòu)及工程發(fā)包招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)體系。探討企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)中如何建立與應(yīng)用評(píng)標(biāo)體系，使評(píng)標(biāo)工作更加充分地體現(xiàn)公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)原則，以提高招標(biāo)工作質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)企業(yè)物資采購(gòu)及工程發(fā)包管理規(guī)范和效益最大化的目的。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)采購(gòu)；評(píng)標(biāo)體系

中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16723198（2014）03017701

目前，招標(biāo)采購(gòu)已廣泛應(yīng)用于國(guó)際國(guó)內(nèi)的各行業(yè)、各領(lǐng)域項(xiàng)目，并成為企業(yè)采購(gòu)的基本方式之一。在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)辦法的選用和設(shè)置是招標(biāo)文件編制的重要環(huán)節(jié)。評(píng)標(biāo)辦法制訂科學(xué)與否，對(duì)招標(biāo)過(guò)程及結(jié)果均有重要影響，甚至決定項(xiàng)目招標(biāo)成敗。《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》等國(guó)家招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法主要為經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法等。在具體項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)執(zhí)行過(guò)程中，如何有針對(duì)性地選用評(píng)標(biāo)辦法，如何對(duì)企業(yè)種類繁多的招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)合理分類，如何優(yōu)化商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)權(quán)重分配，如何完善量化技術(shù)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等，均對(duì)招標(biāo)人提出了較高的要求。

1 企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)評(píng)標(biāo)辦法制訂存在的主要問(wèn)題

（1）招標(biāo)項(xiàng)目分類不明確，缺乏合理、科學(xué)的分類管理標(biāo)準(zhǔn)。同樣，招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)方法制訂亦因招標(biāo)項(xiàng)目分類缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，存在較大差異，影響招標(biāo)過(guò)程和結(jié)果。

（2）評(píng)標(biāo)方法制訂不規(guī)范，導(dǎo)致招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)方法缺乏可操作性，難以實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人的招標(biāo)目的，出現(xiàn)有悖于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律以及公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)信的招標(biāo)原則的現(xiàn)象。在評(píng)標(biāo)方法的制訂環(huán)節(jié)上存在的主要問(wèn)題是：

①評(píng)標(biāo)方法的選用缺乏科學(xué)性，如某些通用設(shè)備項(xiàng)目應(yīng)該采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的，采用了綜合評(píng)估法；而某些技術(shù)較為復(fù)雜的項(xiàng)目，卻采用了經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，缺乏科學(xué)性。

②商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)權(quán)重設(shè)置不合理。一些項(xiàng)目對(duì)技術(shù)性能要求較高，而相應(yīng)的評(píng)標(biāo)方法中技術(shù)權(quán)重卻很低，導(dǎo)致招標(biāo)結(jié)果選擇了價(jià)格相對(duì)較低但技術(shù)含量偏低、性價(jià)比不高的產(chǎn)品。

③商務(wù)評(píng)分計(jì)算方法不合理、隨意性較大。商務(wù)評(píng)分的計(jì)算公式設(shè)置隨意、種類繁多，甚至不合理，不能充分體現(xiàn)價(jià)格優(yōu)勢(shì)，犧牲了競(jìng)爭(zhēng)性、挫傷了一些投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)積極性。

④技術(shù)標(biāo)評(píng)審缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)評(píng)審條款通常為定性條款，沒(méi)有量化指標(biāo)和可比性，評(píng)標(biāo)過(guò)程中往往是評(píng)標(biāo)專家憑自己的理解和印象進(jìn)行打分，招標(biāo)結(jié)果受人為因素影響太大。

2 建立企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)評(píng)標(biāo)體系的主要思路和做法

按照招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)企業(yè)招標(biāo)項(xiàng)目的不同要求和特征，對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目和評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行兩維度對(duì)應(yīng)組管理，形成系統(tǒng)的分類管理模式，避免人為因素左右評(píng)標(biāo)過(guò)程和結(jié)果，減少企業(yè)招標(biāo)工作的風(fēng)險(xiǎn)。

2.1 招標(biāo)項(xiàng)目分類管理

根據(jù)國(guó)家相關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，按照不同招標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)的物特性、用途和招標(biāo)組織形式要求，將企業(yè)內(nèi)招標(biāo)項(xiàng)目分成：“成套設(shè)備及備品備件”、“材料物資”和“工程項(xiàng)目”三個(gè)大類。

“成套設(shè)備及備品備件”類招標(biāo)項(xiàng)目主要涵蓋了生產(chǎn)用設(shè)備、備件和工程用成套設(shè)備及備件，該類招標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)的物具有種類繁多、技術(shù)復(fù)雜、涉及不同的通用技術(shù)和大量專業(yè)技術(shù)要求等特征。

“材料物資”類招標(biāo)項(xiàng)目主要涵蓋了以滿足生產(chǎn)消耗用材料及工程用物質(zhì)材料，主要涉及一些國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，種類相對(duì)簡(jiǎn)單。

“工程項(xiàng)目”類招標(biāo)項(xiàng)目分“建筑安裝（施工發(fā)包類）工程”和“總承包建設(shè)工程”兩類?！敖ㄖ惭b工程”類主要是施工工程，主要含土建建筑、設(shè)備基礎(chǔ)、設(shè)備安裝等項(xiàng)目；“總承包建設(shè)工程”主要指大型生產(chǎn)線等設(shè)計(jì)、施工總體承包建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目具有涉及各種專業(yè)，總體投資較大、技術(shù)復(fù)雜性大等特點(diǎn)。

通過(guò)以上分類管理，從縱向?qū)⒄袠?biāo)項(xiàng)目進(jìn)行了分類管理，體現(xiàn)了不同類招標(biāo)項(xiàng)目的主要特征，在制訂評(píng)標(biāo)辦法時(shí)能有效地按照技術(shù)性能、對(duì)生產(chǎn)的影響、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)服務(wù)要求進(jìn)行分類，并針對(duì)性地選擇不同的評(píng)標(biāo)方法和與之對(duì)應(yīng)的評(píng)分細(xì)則，在兼顧統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)又突出了差異化重點(diǎn)管理，體現(xiàn)了科學(xué)合理性。

2.2 評(píng)標(biāo)方法分類管理

依據(jù)國(guó)家招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，將評(píng)標(biāo)辦法分為“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”和“綜合評(píng)估法”兩大類。

（1）經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法是指，投標(biāo)人的投標(biāo)能夠滿足招標(biāo)文件的全部實(shí)質(zhì)性要求，按經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審后的最低價(jià)確定中標(biāo)人，或按經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)由低到高進(jìn)行排序的評(píng)標(biāo)方法。適用于具有通用技術(shù)、性能指標(biāo)或?qū)夹g(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。

（2）綜合評(píng)估法是指，按照不同分值權(quán)重對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格、技術(shù)能力、技術(shù)方案、質(zhì)量水平、售后服務(wù)預(yù)期、管理水平、業(yè)績(jī)情況及交貨期等進(jìn)行評(píng)分，按照綜合得分由高到低進(jìn)行排序。適用于對(duì)專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求復(fù)雜或有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。將量化指標(biāo)建立在同一基礎(chǔ)或者同一標(biāo)準(zhǔn)上，使所有投標(biāo)文件具有可比性。

按照招標(biāo)項(xiàng)目分類制定的評(píng)標(biāo)方法，科學(xué)地應(yīng)用了國(guó)家法律法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定，采取結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目的分類對(duì)應(yīng)管理的方法制訂具體的評(píng)標(biāo)方法和細(xì)則，體現(xiàn)了結(jié)合實(shí)際、科學(xué)、合理的管理思路，避免了生搬硬套，形成符合企業(yè)自身實(shí)際的管理體系。

2.3 招標(biāo)項(xiàng)目與評(píng)標(biāo)方法的對(duì)應(yīng)組管理

針對(duì)不同的招標(biāo)項(xiàng)目類型，選擇不同的評(píng)標(biāo)方法和與之對(duì)應(yīng)的評(píng)分細(xì)則，在兼顧統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)突出差異化重點(diǎn)管理，體現(xiàn)了科學(xué)合理性。

.3.1 成套設(shè)備及備品備件類

（1）具有通用技術(shù)、性能指標(biāo)或?qū)夹g(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的成套設(shè)備及備件的招標(biāo)項(xiàng)目，采用“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”。

（2）按設(shè)計(jì)圖紙組柜或技術(shù)簡(jiǎn)單的成套設(shè)備及備件；對(duì)生產(chǎn)和質(zhì)量有一定影響；有一定的技術(shù)和性能指標(biāo)要求并需要現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)服務(wù)和售后服務(wù)的招標(biāo)項(xiàng)目，采用“綜合評(píng)估法”，其商務(wù)標(biāo)權(quán)重占70-80%。

（3）具有較復(fù)雜的專業(yè)技術(shù)要求的成套設(shè)備及備件；對(duì)生產(chǎn)、質(zhì)量、安全有重大影響；有較高現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)服務(wù)、售后服務(wù)或特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目，采用“綜合評(píng)估法”，其商務(wù)標(biāo)權(quán)重占60%。

（4）對(duì)使用性能或壽命有較高要求并能進(jìn)行統(tǒng)計(jì)測(cè)算；對(duì)生產(chǎn)、質(zhì)量、安全有重大影響；有現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)服務(wù)或特殊要求的非標(biāo)類備件的招標(biāo)項(xiàng)目，采用“綜合評(píng)估法”，其商務(wù)標(biāo)權(quán)重（性價(jià)比）占90%。

2.3.2 材料物資類

（1）具有通用技術(shù)、性能指標(biāo)或?qū)夹g(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的材料物資類的招標(biāo)項(xiàng)目，采用“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”。

（2）有一定的技術(shù)和性能指標(biāo)要求；對(duì)生產(chǎn)和質(zhì)量有一定影響；需要現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)服務(wù)的材料物資類招標(biāo)項(xiàng)目，采用“綜合評(píng)估法”，其商務(wù)標(biāo)權(quán)重占80%。

（3）技術(shù)參數(shù)、性能要求較高，對(duì)生產(chǎn)、質(zhì)量有較大影響，有現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)服務(wù)要求的材料物資類招標(biāo)項(xiàng)目，采用“綜合評(píng)估法”，其商務(wù)標(biāo)權(quán)重占70%。

（4）不具有通用技術(shù)，理化指標(biāo)有特殊要求，對(duì)生產(chǎn)、質(zhì)量和安全有重大影響，有現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)服務(wù)要求的材料物資類招標(biāo)項(xiàng)目，采用“綜合評(píng)估法”，其商務(wù)標(biāo)權(quán)重占60%。

2.3.3 工程類

（1）建筑安裝（施工發(fā)包類）工程類，根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目具體的內(nèi)容和要求，按商務(wù)報(bào)價(jià)計(jì)算商務(wù)得分滿分設(shè)為80～90分，以全部有效的投標(biāo)人報(bào)價(jià)，按照確定的公式計(jì)算商務(wù)得分；將施工方案、施工組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、質(zhì)量保證體系等技術(shù)標(biāo)得分滿分對(duì)應(yīng)設(shè)為20～10分，分項(xiàng)得分累加。兩項(xiàng)得分相加得到綜合得分，以綜合得分由高到低進(jìn)行排序、優(yōu)選。

（2）總承包工程類，根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目具體的內(nèi)容和要求，將商務(wù)標(biāo)滿分設(shè)為60～80分，以投標(biāo)人有效報(bào)價(jià)的最低價(jià)得分60～80分起評(píng)，按高于最低價(jià)比例扣減得分，最低得分為0分；將施工方案、施工組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、質(zhì)量保證體系等技術(shù)標(biāo)得分滿分對(duì)應(yīng)設(shè)為40～20分，分項(xiàng)得分累加。兩項(xiàng)得分相加得到綜合得分，以綜合得分由高到低進(jìn)行排序、優(yōu)選。

綜上所述，通過(guò)建立和應(yīng)用評(píng)標(biāo)體系，明確界定項(xiàng)目分類和對(duì)應(yīng)的評(píng)標(biāo)方法以及不同的評(píng)分細(xì)則，使評(píng)標(biāo)辦法的制定更為科學(xué)合理和規(guī)范統(tǒng)一。為投標(biāo)人提供了更為公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，維護(hù)企業(yè)采購(gòu)公開(kāi)、公正、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。最大程度地滿足企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)需要和實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益最大化。對(duì)規(guī)范企業(yè)招標(biāo)行為、提高招標(biāo)工作質(zhì)量和效率有良好的促進(jìn)作用，具有明顯的管理效益和經(jīng)濟(jì)效益。