惠新宇

關(guān)鍵詞：踐行群眾路線 拓展民主辦學(xué)渠道

拓展民主辦學(xué)渠道的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

拓展民主辦學(xué)渠道的指導(dǎo)思想是以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，探索新機(jī)制，創(chuàng)造新模式，匯集全校師生員工的意志、愿望和智慧，推進(jìn)高校各項(xiàng)決策的科學(xué)化、民主化、制度化，贏得廣大師生員工的充分理解、廣泛支持和積極參與，推動(dòng)高校事業(yè)在新的歷史起點(diǎn)上科學(xué)發(fā)展、民主發(fā)展。

圍繞保障師生員工知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的目標(biāo)，細(xì)化目標(biāo)群體。結(jié)合學(xué)生、教師、黨政管理和教輔人員、離退休人員、民主黨派和無黨派人士等群體的不同特點(diǎn)，制定規(guī)章制度，完善政策措施。實(shí)現(xiàn)各類群體全覆蓋，確保意見、建議、信息收集全口徑，使廣大師生員工遇到問題“有處講、有人聽”“找得著人、摸得著門”，把拓展民主辦學(xué)渠道落到實(shí)處。

關(guān)于拓展民主辦學(xué)渠道的制度設(shè)計(jì)

（一）拓展民主辦學(xué)渠道的收集環(huán)節(jié)

1.教職工代表大會(huì)制度。教職工代表大會(huì)制度是教職工行使民主管理與民主監(jiān)督權(quán)利的重要組織形式。中國人民大學(xué)的教代會(huì)下設(shè)提案審查處理工作委員會(huì)、民主辦學(xué)監(jiān)督工作委員會(huì)等七個(gè)專門委員會(huì)，從制度上涵蓋了教職工關(guān)心學(xué)校工作、謀劃學(xué)校發(fā)展的方方面面。

2.學(xué)生代表大會(huì)和研究生代表大會(huì)制度。學(xué)代會(huì)和研代會(huì)在校黨委領(lǐng)導(dǎo)、共青團(tuán)指導(dǎo)下，獨(dú)立地開展工作，代表學(xué)生權(quán)益，是高校學(xué)生民主生活的重要內(nèi)容，是學(xué)生參與學(xué)校建設(shè)發(fā)展的重要渠道途徑。學(xué)生代表通過對(duì)學(xué)校工作提出學(xué)生提案的權(quán)利是當(dāng)前人大學(xué)子參與學(xué)校管理的主渠道。

3.校務(wù)委員會(huì)制度。校務(wù)委員會(huì)是高校工作的咨議機(jī)構(gòu)，由校領(lǐng)導(dǎo)、教師代表、職能部門負(fù)責(zé)人、學(xué)生組織負(fù)責(zé)人組成，定期召開會(huì)議。結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，學(xué)校將進(jìn)一步完善校務(wù)委員會(huì)提案工作的答復(fù)機(jī)制和提案落實(shí)工作，增強(qiáng)校務(wù)委員會(huì)與其他機(jī)構(gòu)的溝通交流。

4.統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中，應(yīng)積極邀請(qǐng)民主黨派負(fù)責(zé)人、各級(jí)人大代表、政協(xié)委員和僑聯(lián)負(fù)責(zé)人參加全校性工作會(huì)議，為學(xué)校的各項(xiàng)工作建言獻(xiàn)策。結(jié)合教育實(shí)踐活動(dòng)，學(xué)校進(jìn)一步加強(qiáng)和完善了黨外代表人士的培養(yǎng)機(jī)制、作用發(fā)揮機(jī)制；鼓勵(lì)、引導(dǎo)黨外代表人士更多參與到學(xué)校各項(xiàng)工作之中，通過實(shí)踐鍛煉、考察調(diào)研、崗位交流等有效形式，為他們的成長發(fā)展提供更大空間。

5.離退休工作。學(xué)校建立了離退休老干部代表委員會(huì)制度、離退休教職工校本部樓長校外集中居住地聯(lián)絡(luò)員制度，定期發(fā)放離退休人員活動(dòng)計(jì)劃和各類刊物，定期收集意見和建議。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，學(xué)校將完善離退休工作處的網(wǎng)站通信工作，努力利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等更加便利的方式加強(qiáng)與廣大離退休教職工的聯(lián)系。

6.信訪制度。書記信箱、校長信箱工作。開通十多年的“校長信箱”已成為學(xué)校溝通和聯(lián)系廣大師生員工的重要紐帶，配合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開通不足一年的“書記信箱”，也因回復(fù)快和能夠推動(dòng)解決師生最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題而得到了廣大師生的一致認(rèn)同。第一時(shí)間反映群眾訴求，并且明確了辦理時(shí)限和程序，已成為學(xué)校群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的亮點(diǎn)之一。校領(lǐng)導(dǎo)接待日制度。即學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)定期就學(xué)校改革發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題與廣大師生員工進(jìn)行面對(duì)面溝通，零距離傾聽群眾意見，深入了解群眾愿望，及時(shí)為群眾排憂解難。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，學(xué)校進(jìn)一步完善了校領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，完善了接待日的啟動(dòng)程序和形式，如專題接訪、重點(diǎn)約訪、帶案下訪等，靈活的做法受到了師生的一致好評(píng)。校領(lǐng)導(dǎo)閱批群眾來信制度。結(jié)合教育實(shí)踐活動(dòng)，學(xué)校對(duì)校領(lǐng)導(dǎo)閱批群眾來信制度進(jìn)行了改進(jìn)：一是優(yōu)化流程，進(jìn)一步規(guī)范登記、流轉(zhuǎn)和督辦工作；二是認(rèn)真研究總結(jié)校領(lǐng)導(dǎo)批示的特點(diǎn)和規(guī)律，從個(gè)別中發(fā)現(xiàn)一般，推動(dòng)相關(guān)制度的立、改、廢，從源頭上減少信訪糾紛的發(fā)生。

7.調(diào)研制度。聽課月制度。學(xué)校將每年10月定為 “聽課月”。校領(lǐng)導(dǎo)、院領(lǐng)導(dǎo)、教研室負(fù)責(zé)人等深入課堂教學(xué)第一線，總結(jié)課堂教學(xué)突出問題，推廣優(yōu)秀的課堂教學(xué)改革措施。教育實(shí)踐活動(dòng)中，學(xué)校的“聽課月”制度向常態(tài)化、制度化、規(guī)范化發(fā)展，增加領(lǐng)導(dǎo)和師生的交流互動(dòng)頻率，第一時(shí)間解決教學(xué)一線問題，穩(wěn)步提高課堂教學(xué)質(zhì)量。餐敘制度。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)定期去教師餐廳和學(xué)生食堂用餐，聽取教師和學(xué)生對(duì)食堂及其他工作的意見和建議，切實(shí)“接地氣”、察實(shí)情，杜絕“走馬觀花”。校園巡查制度。每個(gè)月由分管校領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，各相關(guān)單位負(fù)責(zé)人參加，對(duì)校園環(huán)境及教學(xué)樓、學(xué)生食堂、宿舍樓進(jìn)行巡視，若查找出問題，就地協(xié)調(diào)解決；每兩個(gè)月由校長帶隊(duì)，分管校領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)單位負(fù)責(zé)人參加，對(duì)校園環(huán)境及教學(xué)樓、學(xué)生食堂、宿舍樓進(jìn)行巡視，檢查效果，發(fā)現(xiàn)問題就地協(xié)調(diào)解決。

（二）拓展民主辦學(xué)渠道的處理環(huán)節(jié)

意見與建議收集上來之后如何處理是關(guān)鍵。各責(zé)任單位應(yīng)負(fù)責(zé)、高效地處理各類意見與建議，學(xué)校有明確規(guī)定的，應(yīng)立即給予答復(fù)；暫時(shí)解決不了的，也要盡快給當(dāng)事人解釋說明；涉及到幾個(gè)部門的，要及時(shí)向?qū)W校報(bào)告，由相關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)開會(huì)專題研究。學(xué)校辦公室切實(shí)發(fā)揮了信息樞紐、督促落實(shí)的作用，保證各類信息暢通無阻，使各項(xiàng)管理服務(wù)工作走在師生需求的前面。

為適應(yīng)新媒體需要，學(xué)校建立了公文運(yùn)轉(zhuǎn)工作機(jī)制，即適度突破現(xiàn)有的公文流轉(zhuǎn)機(jī)制，按照問題的不同性質(zhì)，分級(jí)分類處理，采用書面、網(wǎng)絡(luò)、電話等多渠道溝通簽轉(zhuǎn)，提升工作效率。

（三）拓展民主辦學(xué)渠道的反饋環(huán)節(jié)

1.黨務(wù)公開、校務(wù)公開和信息公開制度。黨務(wù)公開、校務(wù)公開和信息公開制度是學(xué)校加強(qiáng)與師生員工和社會(huì)各界的溝通聯(lián)絡(luò)，保障師生員工和社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要工作機(jī)制。黨務(wù)公開的內(nèi)容主要包括：黨組織決議、決定及執(zhí)行情況，黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)等。校務(wù)公開的內(nèi)容主要包括：行政公開、財(cái)政公開、資產(chǎn)公開、人事公開、黨建公開等。信息公開的內(nèi)容主要包括：學(xué)校在開展辦學(xué)活動(dòng)和提供社會(huì)公共服務(wù)過程中產(chǎn)生、制作、獲取的以一定形式記錄、保存的信息。

2.新年報(bào)告會(huì)制度。2003年，學(xué)校開創(chuàng)了新年報(bào)告會(huì)制度，并將其與教師代表大會(huì)年會(huì)制度有機(jī)結(jié)合。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)向全體師生員工報(bào)告一年來學(xué)校各項(xiàng)工作的進(jìn)展情況和新年各項(xiàng)工作計(jì)劃。報(bào)告會(huì)后，由各代表團(tuán)討論工作報(bào)告，積極建言獻(xiàn)策。新年報(bào)告會(huì)制度不僅拓寬了教職工參加學(xué)校民主管理的參與面，而且也成為加強(qiáng)校務(wù)公開、民主辦學(xué)的重要舉措。2014年，學(xué)校會(huì)將新年報(bào)告會(huì)制度和教代會(huì)制度進(jìn)一步緊密結(jié)合，拓寬民主辦學(xué)平臺(tái)，充分吸納廣大學(xué)生對(duì)學(xué)校各項(xiàng)工作的意見和建議。

3.官方微博制度。學(xué)校的相關(guān)窗口部門開設(shè)有官方微博，如保衛(wèi)處、校工會(huì)、后勤集團(tuán)、校史研究室分別開設(shè)了名為“平字人大”“幸福人大”“溫馨人大”“人大校史筆記”的官方微博，這些微博以師生喜聞樂見的方式發(fā)布權(quán)威信息，多渠道快速收集師生反響。由于內(nèi)容更新快，第一時(shí)間向最廣泛的受眾傳遞重要權(quán)威信息，拉近了師生間的距離。學(xué)校將進(jìn)一步研究校園網(wǎng)、校報(bào)等媒體的運(yùn)作規(guī)律，改進(jìn)文風(fēng)，密切關(guān)注輿情走向，把握師生需求，切實(shí)加強(qiáng)民主宣傳作風(fēng)。

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)拓展民主辦學(xué)渠道工作的領(lǐng)導(dǎo)

首先，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子、全校師生要凝聚力量，形成共識(shí)，方能以更加積極的姿態(tài)、更加飽滿的熱情投入到學(xué)校的事業(yè)發(fā)展當(dāng)中。其次，校內(nèi)各單位要高度重視拓展民主辦學(xué)渠道工作，將該項(xiàng)工作列入重要議事日程，認(rèn)真研究和解決實(shí)踐中出現(xiàn)的各種問題，注重工作實(shí)效。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要擺正位置、以身作則，切實(shí)抓好各項(xiàng)制度、措施的落實(shí)，切實(shí)將校情民意及時(shí)轉(zhuǎn)化為決策的重要指導(dǎo)和參考依據(jù)。再次，要積極抓好拓展民主辦學(xué)渠道工作具體措施的組織實(shí)施和綜合協(xié)調(diào)工作，層層抓好落實(shí)，確保措施到位、責(zé)任到位、工作到位。要明確專門領(lǐng)導(dǎo)、專門工作人員負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)此項(xiàng)工作，認(rèn)真積累經(jīng)驗(yàn)，注重做好新聞宣傳工作，讓更多的師生員工依法了解、參與、監(jiān)督學(xué)校的各項(xiàng)決策。最后，要組織經(jīng)常性的監(jiān)督檢查并通報(bào)督查結(jié)果。在積極改進(jìn)和完善拓展民主辦學(xué)渠道工作的同時(shí)，及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，與黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合，推進(jìn)拓展民主辦學(xué)渠道工作不斷取得新進(jìn)展。

此文系中國人民大學(xué)教育科學(xué)管理基金資助項(xiàng)目“教育實(shí)踐活動(dòng)中高校民主辦學(xué)渠道拓展戰(zhàn)略研究”研究成果

（作者單位：中國人民大學(xué)）

[責(zé)任編輯：蔡桂蘭]