■ 霍 炬

清代軍民融合式發(fā)展的主要做法研究

■ 霍 炬

洋務(wù)思想家郭嵩燾、鄭觀應(yīng)等認(rèn)識到，片面發(fā)展軍事工業(yè)的現(xiàn)代化路線不符合國民經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的要求，不利于中國新式經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以紛紛要求改變優(yōu)先發(fā)展軍事工業(yè)的路線。

清朝后期，從道光二十年至宣統(tǒng)三年(公元1840年至公元1911年)，歷時71年時間。其間清朝政府逐漸走上了崩潰滅亡之路。尤其在1840年第一次鴉片戰(zhàn)爭后，西方列強(qiáng)以堅船利炮打開了中國的大門，中國逐漸淪為半殖民地半封建社會。與此同時，西方的先進(jìn)技術(shù)也開始傳入中國，給沉睡多年的中國以強(qiáng)烈的震撼。隨后，中國社會發(fā)生了深刻的變化。這一時期，清朝軍隊也發(fā)生了一系列變革，如效法西方軍制，更新武器裝備，籌建新軍和北洋海軍等等，實(shí)現(xiàn)了由冷兵器向熱兵器的轉(zhuǎn)換。隨之，軍民融合的思想與實(shí)踐活動也呈現(xiàn)出一些新的做法，主要體現(xiàn)在軍隊的編制建設(shè)、國防工業(yè)生產(chǎn)及管理等方面。

一、在國家政權(quán)與軍隊體制建設(shè)中強(qiáng)調(diào)“軍民一體”

古代兵家一向認(rèn)為，練武德和息民生這兩條，是軍隊的根本，強(qiáng)調(diào)“民者，兵之命”，認(rèn)為軍隊遇到敵人會奮勇地進(jìn)攻而遇到群眾則會想方設(shè)法護(hù)衛(wèi)，這樣的軍隊就將無敵于天下。一個明智的將領(lǐng)，必須視軍民為一體，聯(lián)兵勇為一氣。這樣，軍就不敢擾民，民就不敢仇勇，所謂“任封疆者，當(dāng)知民本吾民，用兵數(shù)少，何如用民數(shù)多”。這一觀念在晚清也同樣得到體現(xiàn)。清統(tǒng)治者在入關(guān)前建立的八旗兵制，就是一種兵民合一、軍政合一的原始部落式的組織體制，是清朝的基本武裝力量，隨清朝統(tǒng)治200多年，這一制度的建立則體現(xiàn)著當(dāng)時軍民融合的樸素理念。八旗是旗人軍事、行政、社會合一的組織，以軍事為主。它有滿洲、蒙古、漢軍三類，每類各分為八大單位，以八色旗幟(正紅、正黃、正蘭、正白、鑲紅、鑲黃、鑲蘭、鑲白)互相區(qū)分。對八旗采取的是一種特殊供養(yǎng)政策，即按年發(fā)給軍響(白銀、糧草)，并在京城附近500里范圍內(nèi)圈地，把居民趕走或變?yōu)榕?、佃戶，而將大量田地劃歸八旗所有。八旗官兵名義上自耕自食，養(yǎng)活其家屬，并自備馬、甲，世代義務(wù)從軍(兵役世襲制)，實(shí)際上已成為特殊的地主貴族階級。他們的子弟并不勞動生產(chǎn)，而是靠軍餉和剝削家奴、佃農(nóng)生活。當(dāng)他們?nèi)氩环蟪鰰r，就靠借債度日。債務(wù)積久無力償還時，就向皇帝救求以撥款償債?？滴鯐r，先后兩次撥發(fā)庫銀代償八旗債務(wù)，第一次撥給640余萬兩，第二次撥給655萬兩。八旗軍“每家獲賞數(shù)百金，未置寸產(chǎn)，徒糜衣食，一二載蕩然無余”。雍正初，屢賞兵丁一月錢糧，每次30余萬，“亦不逾旬而罄”。這樣一支由國家供養(yǎng)的世襲為兵的特殊軍隊，隨著時間的推移，人口不斷增殖，由清初順治時規(guī)定的8萬甲，到康熙時增加到了12萬甲，到乾隆初年已達(dá)數(shù)十萬，加上其家屬則數(shù)目更多。

總之，八旗是兵農(nóng)合一的組織，八旗的成員“出則為兵，入則為民，耕戰(zhàn)二者，未償偏廢”。八旗制不單純是軍事制度，也不單純是戶籍制度，它是包括軍、政、財、經(jīng)等各個方面職能的根本制度。如努爾哈赤還設(shè)立了8大臣和40名判官事。爭執(zhí)、訴訟、獎懲臣民，先由判官、大臣審聽，轉(zhuǎn)達(dá)諸貝勒。每5日，努爾哈赤召集諸貝勒、大臣于衙門，議處國政，審判訴訟。這種制度本身就具有濃厚的軍民融合色彩，是當(dāng)時國家政權(quán)的特殊組織形式。

二、在建立軍事工業(yè)體系過程中注重學(xué)習(xí)世界先進(jìn)民用技術(shù)

面對西方隨時可能的入侵以及清王朝軍事力量的虛弱，洋務(wù)派把制船造炮作為御侮圖強(qiáng)的第一步。馬克思于1857年9月25日在致恩格斯的信中曾寫道∶ 一般說來，軍隊在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起著重要的作用。例如，薪金最初就完全是在古代的軍隊中發(fā)展起來的。同樣，羅馬人的peculium castrense(軍營里的財產(chǎn))是承認(rèn)非家長的動產(chǎn)的第一種法律形式。fabri(作業(yè)隊或軍事工匠)公會是行會制度的開端。大規(guī)模運(yùn)用機(jī)器也是在軍隊里首先開始的。甚至金屬的特殊價值和它作為貨幣的用途，看來最初(格林石器時代以后)也是以它在軍事上的作用為基礎(chǔ)的。部門內(nèi)部的分工也是在軍隊里首先實(shí)行的。此外，軍隊的歷史非常明顯地概括了市民社會的全部歷史。軍隊的強(qiáng)弱關(guān)系到一個國家、民族和社會的命運(yùn)。戰(zhàn)爭的重要性和迫切性，使每個國家、民族都將它的最精、最優(yōu)的人力、物力用于軍隊，改善軍隊的組織，研制最先進(jìn)的武器。一項(xiàng)創(chuàng)造發(fā)明只要有利于軍隊?wèi)?zhàn)斗力的提高，必定會最先用于軍隊。向西方學(xué)習(xí)，有利于中國縮短中西之間在生產(chǎn)力上的差距。如在槍炮制造上，中國原來是手工生產(chǎn)，英國等西方國家是機(jī)器生產(chǎn)，兩者的技術(shù)設(shè)備差距在100年以上。而洋務(wù)軍事工業(yè)建立后，由于引進(jìn)西方技術(shù)與設(shè)備，這一差距迅速縮小。以制炮為例，江南制造局建立后不久即造出口徑8英寸、重量180磅、鋼管熟鐵箍的阿式后膛炮以及全鋼的后膛炮，比西歐只落后24年；在制槍后面，同治六年(1967年)江南制造局仿造成前膛來復(fù)線槍， 比西方只晚37年。光緒十年(1884年)仿造美國林明敦式后膛中針槍，比西歐只晚20年。光緒十九年(1893年)造成每分鐘22—25 發(fā)的快利型槍，比西方晚13年。光緒十六年(1980年)西方已用上準(zhǔn)確輕便的小口徑步槍，江南制造總局于光緒二十四年(1989年)也仿造成功，比西方只晚了8年。這些先進(jìn)的武器陸續(xù)裝備清政府的陸海軍隊，在一定程度上起到了抵御外國侵略與平息內(nèi)亂的作用。但由于洋務(wù)國防現(xiàn)代化脫離社會物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，雖李鴻章等洋務(wù)大吏傾注心力，洋務(wù)軍事工業(yè)還是未能取得西方那樣的效果。恩格斯曾經(jīng)深入剖析戰(zhàn)爭成敗幕后的經(jīng)濟(jì)因素，指出，暴力的勝利是以武器的生產(chǎn)為基礎(chǔ)。武器的生產(chǎn)又以整個生產(chǎn)為基礎(chǔ)，因而是以經(jīng)濟(jì)力量，以經(jīng)濟(jì)情況，以暴力所擁有的物質(zhì)資料為基礎(chǔ)。辛亥革命后，嚴(yán)復(fù)回憶上一世紀(jì)“80年代曾與總稅務(wù)司赫德談言，赫告予曰∶‘海軍之于人國，譬猶樹之有花，必其根干支條，堅實(shí)繁茂，而與風(fēng)日水土有相得之宜，而后花見焉；由花而實(shí)，樹之年壽亦以彌長。今之貴國海軍，其不滿于吾子之意者眾矣。然必當(dāng)于根本求之，徒苛于海軍，未見其益也’”。赫德之言，既是對洋務(wù)大吏優(yōu)先發(fā)展軍事工業(yè)的尖銳批評，也是對國防與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的很好注解。

優(yōu)先發(fā)展軍事工業(yè)還使中國的現(xiàn)代化走上了以政府投資為主體的企業(yè)經(jīng)營道路。由于軍事工業(yè)本身及其附屬民用工業(yè)耗資巨大、管理復(fù)雜、技術(shù)要求高，民間商人無法承擔(dān)，只能由國家成為這些企業(yè)的投資主體。據(jù)統(tǒng)計，從19世紀(jì)60年代到甲午中日戰(zhàn)爭，清政府的產(chǎn)業(yè)投資約為2796.6萬銀元，其中交通運(yùn)輸業(yè)占第一位，1250.9萬元；制造業(yè)1208萬元；礦業(yè)337.6萬元。每個企業(yè)的投資額一般為20萬元左右，個別的甚至高達(dá)600多萬元。國家資本起主導(dǎo)作用，其投資總額占這一時期本國產(chǎn)業(yè)資本的70.48%，這決定了洋務(wù)企業(yè)不可能采取自由資本主義私營企業(yè)經(jīng)營方式，而只能采取國家資本主義的官辦和官督商辦的企業(yè)經(jīng)營方式，并通過專利權(quán)制度或其他制度對與之競爭的私人企業(yè)進(jìn)行各種限制和打擊。洋務(wù)思想家郭嵩燾、鄭觀應(yīng)等認(rèn)識到片面發(fā)展軍事工業(yè)的現(xiàn)代化路線不符合國民經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的要求，不利于中國新式經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以紛紛要求改變優(yōu)先發(fā)展軍事工業(yè)的路線。如郭嵩燾在出使英法期間，曾寫信給李鴻章，要求將派出國學(xué)習(xí)軍工制造和駕駛技術(shù)的學(xué)生，改學(xué)民用技術(shù)，并建議清政府學(xué)習(xí)日本政府的留學(xué)方針，從西方政治、經(jīng)濟(jì)、社會、法律等立國之本的制度學(xué)起。鄭觀應(yīng)也主張移國防經(jīng)費(fèi)用來發(fā)展民用工業(yè)，他曾提到：“我國家講武備戰(zhàn)數(shù)十年來，所耗海防之經(jīng)費(fèi)，及購槍械船炮與建炮臺之價值，歲計幾何，胡不移彼就此。以財戰(zhàn)不以力戰(zhàn)，則勝算可操，而且能和局永敦，兵民安樂”。然而他們的主張最終沒有被洋務(wù)大吏所接受。

三、在軍工實(shí)踐中強(qiáng)調(diào)借鑒先進(jìn)民用管理技術(shù)及商業(yè)運(yùn)作方法

晚清時期，近代兵工技術(shù)經(jīng)濟(jì)在洋務(wù)運(yùn)動推動下獲得很快發(fā)展，雖然傳統(tǒng)管理方式在清朝固有的政治框架下鮮有變革，但也意識到從地方學(xué)習(xí)先進(jìn)管理方法。如經(jīng)過長期的實(shí)踐和摸索，各制造廠局在生產(chǎn)管理上開始仿效西方企業(yè)，制訂了相應(yīng)的規(guī)章制度，建立了成本核算制度，對各主要工種的定額和主要產(chǎn)品的成本做出計算和規(guī)定。如在主要工種定額方面，制槍工程的“各機(jī)床工程表”，把車床工程分成機(jī)槽、線牌、板機(jī)及機(jī)管四類，每類在按機(jī)床順序規(guī)定每工應(yīng)完成的工作量等方面都做了具體規(guī)定。在主要產(chǎn)品的成本方面，也有較詳細(xì)的計算，如1880年以后列有專項(xiàng)“各處解存修造輪船軍火價”，1884年起新增加了“各省解還奉調(diào)軍火價”，款數(shù)一般達(dá)1萬兩左右。這些都說明，江南制造局修造輪船及調(diào)撥軍火在某種程度上是計算成本和價格的，呈現(xiàn)出若干企業(yè)化傾向。盡管兵工廠局初步建立了成本核算等制度，但作為官辦軍工企業(yè)，在生產(chǎn)經(jīng)營管理上仍保持著自身的一些特點(diǎn)，如資金來源，無論是開辦經(jīng)費(fèi)、追加的擴(kuò)建費(fèi)用，還是作為周轉(zhuǎn)資金的經(jīng)常性費(fèi)用，基本上是清政府從稅收中撥付，既不依靠私人投資，也不依靠生產(chǎn)經(jīng)營收入。主要產(chǎn)品由朝廷直接調(diào)撥作軍事消費(fèi)，不供應(yīng)市場等等。

第二次鴉片戰(zhàn)爭后，曾國藩、李鴻章在上海創(chuàng)辦了江南機(jī)器制造總局即江南造船廠的前身。1876年，江南制造局制造了第一艘小型鐵甲兵輪“金甌”號。但由于當(dāng)時對槍炮需求較大而經(jīng)費(fèi)卻緊缺，清政府決定保證經(jīng)費(fèi)用于制造槍炮，船塢只修船不造船，因此，自1876年至1895年的20年間江南制造局的造船活動完全停止了。1905年，兩江總督周馥視察江南船塢后，上奏朝廷，建議將船塢單獨(dú)分出，按商業(yè)方法運(yùn)營管理，隨后1905年局塢分開，制造槍械軍火的兵工部分對外仍稱江南制造局，船塢部分改名為江南船塢，進(jìn)入商業(yè)化運(yùn)營，由海軍部門管轄，船塢的經(jīng)常費(fèi)用由經(jīng)營收入解決，政府不再撥款。到1911年，江南船塢不僅提前還清了局塢分立時向江安糧道借的20萬兩白銀開辦費(fèi)，而且年營業(yè)收入還達(dá)到10多萬銀元，徹底改變了長期依靠政府撥款的局面。自1906年船塢獨(dú)立到1912年，共造船130船，平均每年18.6艘，造船噸位和馬力越來越大，質(zhì)量日益提高。1912年生產(chǎn)的4千余噸的鋼質(zhì)輪船，僅1年時間就成船，在當(dāng)時具有相當(dāng)高的生產(chǎn)效率。由于采用商業(yè)經(jīng)營方法，一年多之后，就獲盈余9.6萬兩。隨后，江南船塢不僅大量承修中外船舶，還開始為晚清海軍批量建造艦船，成為馬尾船政局衰敗后新的造船中心。

[1]《清史稿?志一0八?兵四》.

[2]《魏源集?軍儲篇四》.

[3]《清太宗實(shí)錄》卷7.

[4]馬克思恩格斯選集[M].北京：人民出版社，1972年版.

[5]許滌新，吳承明.《中國資本主義發(fā)展史》(第2卷)[M].北京：人民出版社，1985年版.

[6]王栻主編《嚴(yán)復(fù)集》第2冊，中華書局出版社，1986年版.

[7]吳承明.《中國資本主義與國內(nèi)市場》[M]北京： 中國社會科學(xué)出版社，1985年版.

[8]《鄭觀應(yīng)集》(上冊) [M].上海：上海人民出版社，1982年版.

[9]魏允恭.《江南制造局》，文海出版社，2005年版.

[10]葉寶園.《自強(qiáng)之路—從江南造船廠看中國造船業(yè)百年歷程》，中央文獻(xiàn)出版杜，2008年版.

霍炬，北京后勤學(xué)院國防經(jīng)濟(jì)室副教授，博士，大校。）