文 / 本刊記者 王楠楠

劉曉彤：深化交通運輸合作是關(guān)鍵

文 / 本刊記者 王楠楠

劉曉彤交通運輸部規(guī)劃研究院綜合所副所長

“推進(jìn)‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路’建設(shè)，旨在通過密切與區(qū)域內(nèi)國家的經(jīng)貿(mào)往來和人文交流，形成互利互惠、合作共贏、共同發(fā)展的國際新格局。交通運輸作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和服務(wù)性行業(yè)，是建設(shè)‘一帶一路’的先行領(lǐng)域和重要基礎(chǔ)?！苯煌ㄟ\輸部規(guī)劃研究院綜合所副所長劉曉彤表示，落實“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，通盤考慮與周邊國家交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通問題，構(gòu)建布局合理、運轉(zhuǎn)順暢、優(yōu)勢互補的國際綜合運輸通道系統(tǒng)具有全局性、戰(zhàn)略性的意義。

“由于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)涉及沿線多個國家和地區(qū)，各國國情不同，在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通特別是多邊合作方面有一定的難度，這就需要健全區(qū)域合作機制。”劉曉彤表示。

“一方面，要充分發(fā)揮現(xiàn)有多邊合作機制特別是上海合作組織平臺作用，推動有關(guān)國家和我國共同探討研究和協(xié)調(diào)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；另一方面，要根據(jù)不同國家的實際情況，確定不同的合作策略，明確合作重點和優(yōu)先領(lǐng)域”。

劉曉彤介紹，為配合我國周邊外交工作，交通運輸部非常重視并積極推進(jìn)與周邊國家交通互聯(lián)互通工作，組織編制了一系列與周邊國家的交通合作規(guī)劃，并借助交通運輸國際合作機制，積極推進(jìn)有關(guān)項目的實施，還積極參與并推動了跨國的交通發(fā)展相關(guān)工作，包括亞洲公路網(wǎng)、泛亞鐵路網(wǎng)政府間協(xié)定等。

劉曉彤認(rèn)為，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家應(yīng)本著“互促共進(jìn)、合作共贏”的原則，充分利用已有的國際合作框架或政府間協(xié)定，積極協(xié)調(diào)與相關(guān)國家間的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，統(tǒng)籌跨國交通線路的線位走向、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實施方案，構(gòu)建國際運輸大通道。規(guī)劃建設(shè)國際運輸通道應(yīng)該統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面，將交通運輸發(fā)展與經(jīng)濟(jì)帶沿線的資源開發(fā)利用、國際貿(mào)易往來、國際運輸安全、內(nèi)陸國家出?？谕ǖ赖染o密結(jié)合，兼顧有關(guān)國家的利益訴求，實現(xiàn)資源互補、互通有無，才能切實推進(jìn)國際交通合作。

“推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局，這既為加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了明確要求，也為構(gòu)建面向歐亞的物流大通道發(fā)展帶來了新的歷史機遇?！眲酝寡裕皬哪壳皣鴥?nèi)各省交通發(fā)展實際看，仍存在通道結(jié)構(gòu)不合理，網(wǎng)絡(luò)銜接不順暢，綜合交通樞紐建設(shè)滯后，運輸組織化程度低，以及運輸政策、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題”。

“雖然近期有些省份開始著手研究本省的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶交通發(fā)展戰(zhàn)略，但由于各省交通發(fā)展實際不同，相互間缺乏統(tǒng)籌，很難從全局的視角準(zhǔn)確定位，同時在構(gòu)建國際綜合運輸大通道上也缺乏通盤考慮，建議應(yīng)從國家戰(zhàn)略高度，抓緊對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的概念與范圍、內(nèi)涵與定位、戰(zhàn)略與政策、分工與合作等重大問題深入研究，并從國家層面盡快編制絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶綜合交通發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展的總體思路、戰(zhàn)略目標(biāo)、重點任務(wù)和政策措施，做好頂層設(shè)計”。

同時，劉曉彤也建議，要做好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶綜合交通發(fā)展規(guī)劃，要考慮以下因素，“首先，要突出合作共贏，要立足促進(jìn)沿線各國共同發(fā)展、共同繁榮的基礎(chǔ)上，來構(gòu)建大區(qū)域交通合作的新格局；其次，要發(fā)揮交通的引導(dǎo)作用，交通作為基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，要始終把服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展放在首位，整合各類資源，加強統(tǒng)籌，做好頂層設(shè)計；第三，要注重政府和市場的雙重作用，既要充分發(fā)揮政府在統(tǒng)籌規(guī)劃、政策支持等方面的主導(dǎo)作用，又要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，積極鼓勵交通運輸企業(yè)“走出去”，參與國際合作；第四，要結(jié)合周邊國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)實情況，充分考慮項目的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)難度，分階段、有重點地推進(jìn)”。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)有利于促進(jìn)資金、技術(shù)、人才等要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，有利于更好發(fā)揮西部區(qū)位和資源優(yōu)勢，進(jìn)一步釋放西部大開發(fā)活力，有利于促進(jìn)西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級?！眲酝詈笳f：“總體來看，國家提出‘一帶一路’建設(shè)，就是要在新時期形成東西雙向開放新格局，目前各地都積極參與，就是希望在新時期能夠抓住機遇，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點”。