勞務(wù)輸出問題的研究

王志強(qiáng)

摘要：上世紀(jì)六七十年代以來，在經(jīng)濟(jì)全球化的推動下，生產(chǎn)逐漸國際化，各國之間經(jīng)濟(jì)的依賴性不斷加強(qiáng)，勞務(wù)輸出由此產(chǎn)生。我國的勞務(wù)輸出是在改革開放之后才出現(xiàn)，歷經(jīng)30多年的發(fā)展，取得較大成績，每年向國際勞務(wù)市場輸送幾十萬的勞務(wù)大軍。我國人口基數(shù)大，剩余勞動力多，而發(fā)達(dá)國家老齡化越來越嚴(yán)重，因此我國在國際勞務(wù)市場上有很好的機(jī)會。但由于我國勞務(wù)輸出還不成熟，存在很多問題，所以與國際平均勞務(wù)輸出水平還有很大距離。

關(guān)鍵詞：勞務(wù)輸出；發(fā)展現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：F241 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）03-00-01

一、勞務(wù)輸出的相關(guān)概念

改革開放后勞務(wù)輸出作為新事物在我國興起，并迅速發(fā)展起來。我國學(xué)術(shù)界也出現(xiàn)許多新的術(shù)語，如“勞務(wù)”、“勞務(wù)輸出”、“勞務(wù)出口”、“國際勞務(wù)合作”、“服務(wù)貿(mào)易”等。

吳國存認(rèn)為，“勞務(wù)”.是一種以勞動來進(jìn)行的服務(wù)，即憑借自己的勞動力，為他人提供服務(wù)，或為他人提供某種特殊使用價值的勞動活動，僅限于第三產(chǎn)業(yè)的勞動；[1]“勞務(wù)輸出”指的是為別國他人從事勞動服務(wù)活動，旨在獲取外匯收入的勞動力出國，又叫做勞務(wù)出口。勞務(wù)輸出有三個條件：一是國度的轉(zhuǎn)移；二是以賺取外匯為目的；三是通過為別國雇主進(jìn)行勞動服務(wù)而獲取收入。三者不可缺一。

二、我國勞務(wù)輸出的現(xiàn)狀分析

1. 我國勞務(wù)輸出總量穩(wěn)步增大。改革開放以來，我國國際勞務(wù)合作有了較大發(fā)展，己成為我國開展對外服務(wù)貿(mào)易中一個優(yōu)勢項目。從1983年起，根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)形式的變化，采取了站住中東老市場，面向世界，多方位開拓新市場的發(fā)展戰(zhàn)略，相繼向非洲、東南亞、西歐、東歐及北美等勞務(wù)市場拓展，并取得明顯成效。

2.普通勞務(wù)輸出增長較快，部分地區(qū)高級勞務(wù)輸出有所突破。我國人力資源豐富，而外派勞務(wù)人員當(dāng)中，大部分是城鎮(zhèn)下崗工人，多數(shù)人只能從事建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、紡織業(yè)等簡單粗重的非技術(shù)性工作。這些勞務(wù)輸出正好滿足了一些發(fā)展中國家勞務(wù)輸入的需求，所以較快增長較快。截至到2006年，我國勞務(wù)輸出人員從事建筑業(yè)和制造業(yè)的占勞務(wù)輸出總?cè)藬?shù)的67.3%。[2] 我國正努力調(diào)整勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)，高層次的勞務(wù)輸出逐漸增加，在一些沿海發(fā)達(dá)省市己有所突破，如上海、江蘇等地的外派高級勞務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，在軟件工程師、高級廚師、醫(yī)師等“三師”在海外勞務(wù)市場走俏，上海高級勞務(wù)輸出已超過其總勞務(wù)輸出的30%，還在逐步地增加。[3]

三、我國勞務(wù)輸出存在的問題與原因分析

1.勞務(wù)輸出存在的問題

1.1 我國勞務(wù)人員自身的不足。我國對外輸出勞務(wù)人員的素質(zhì)較低主要表現(xiàn)為“三低”，外派勞務(wù)人員的文化素質(zhì)低、技能水平低、外語水平低。不少技術(shù)人員盡管技能出類拔萃，但語言不過關(guān)，勞動力難以輸出。

1.2 我國勞務(wù)經(jīng)營公司的不足。一是低價競爭。改革開放以來，勞務(wù)中介不斷壯大，大大小小的機(jī)構(gòu)良莠不齊。

二是缺乏應(yīng)對能力。缺乏應(yīng)急性的經(jīng)營方案和應(yīng)對措施，導(dǎo)致了國際勞務(wù)市場經(jīng)濟(jì)形式或者勞務(wù)政策一發(fā)生變化，勞務(wù)公司都無能為力，聽天由命。

1.3 政府監(jiān)管的不足。一是立法不完善。目前我國沒有一部規(guī)范勞務(wù)輸出市場及業(yè)務(wù)的法律，現(xiàn)行的相關(guān)法律主要是原外經(jīng)貿(mào)部制定的《關(guān)于我國對外承包工程和勞務(wù)合作的管理規(guī)定》、勞動和社會保障部《關(guān)于做好勞務(wù)輸出、境外就業(yè)勞動管理工作的通知》，只是對對外勞務(wù)經(jīng)營資格的獲得作了規(guī)定。

二是多頭管理，體制不暢。目前在我國歸口管理，在管理機(jī)構(gòu)上主要是依靠行政手段和部門規(guī)章來調(diào)整，商務(wù)部、外交部、公安部等各執(zhí)一頭，但實質(zhì)上都屬于“對外勞務(wù)合作”的范疇。

2.勞務(wù)輸出問題原因分析

2.1市場競爭激烈障礙。世界銀行研究顯示，發(fā)展中國家向外輸出移民數(shù)量每增10%，貧困人口可減2%。因此許多國家鼓勵勞務(wù)輸出。但受技術(shù)和素質(zhì)限制，各國勞務(wù)同質(zhì)現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致中低端市場競爭激烈。

2.2語言障礙。目前，各國外派勞務(wù)對語言都有一定要求。我國外派勞務(wù)在語言上有先天的弱勢，導(dǎo)致海外獨立工作和生活能力較差，和一些以英語為母語的外國勞務(wù)在競爭上處于明顯劣勢。

2.3信息渠道不暢。國際勞務(wù)輸出涉及國內(nèi)國外兩個市場，要求準(zhǔn)確可靠的供求渠道和信息。但目前我國大多依靠臨時性的人力招募活動，帶有極大的盲目性，更談不上主動、有意識地收集信息和開拓市場。

四、我國勞務(wù)輸出中存在問題的應(yīng)對策略

1.國內(nèi)勞務(wù)輸出策略——打造國際勞務(wù)品牌

打造國際勞務(wù)品牌，就必須提高勞動力的綜合文化素質(zhì)和專業(yè)技能，還需詳細(xì)了解和熟練掌握目的地國家的語言、風(fēng)俗、文化、宗教和勞動法規(guī)等知識。

一是加大投資，改善培訓(xùn)條件。建議勞務(wù)基地順時應(yīng)勢，利用好各級政府給予的政策和資金支持。

二是加強(qiáng)勞務(wù)人員素質(zhì)與技能培訓(xùn)，樹立勞務(wù)人員遵紀(jì)守法、吃苦耐勞、誠實守信的良好形象。

2.我國勞務(wù)輸出應(yīng)對策略的建議

2.1改革勞務(wù)輸出管理體制、全方位拓展勞務(wù)輸出市場。規(guī)范管理是對外勞務(wù)合作的基礎(chǔ)，從我國目前狀況看，一方面必須對現(xiàn)行的多頭對外、政出多門的管理體制進(jìn)行改革，在這方面，勞務(wù)輸出大國菲律賓成功的經(jīng)驗值得借鑒和參考。

2.2提升勞務(wù)人員綜合素質(zhì)和國際競爭力。對出國勞務(wù)人員的培訓(xùn)要抓好法律、法規(guī)、思想品德、外事紀(jì)律等內(nèi)容的常規(guī)培訓(xùn)。

2.3建立統(tǒng)一的勞務(wù)輸出信息網(wǎng)絡(luò)，提供全方位服務(wù)。設(shè)立搜集、研究、整理和傳遞勞務(wù)信息的信息中心。以便及時、準(zhǔn)確、全面的了解展趨勢。重視勞務(wù)人員的社會服務(wù)，保護(hù)好他們的合法權(quán)益。

五、結(jié)論

本文通過對勞務(wù)輸出問題的研究，以及對我國勞務(wù)輸出存在的問題進(jìn)行分析，了解到勞務(wù)輸出在國家經(jīng)濟(jì)與人們生活中舉足輕重的作用，清楚了勞務(wù)輸出水平的提高不僅需要國家政策的大力支持，也需要人們?nèi)ε浜?。牽一發(fā)而動全身，勞務(wù)輸出水平提升是解決“三農(nóng)”問題的重要舉措。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳國存.勞務(wù)輸出理論與實踐[M].中國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易出版社，1993.

[2]楊志貴.突破“勞務(wù)輸出”的思維模式[J].中國勞動保障，2007，10.

[3]彭紅斌.當(dāng)前國際勞務(wù)市場的特點及我國勞務(wù)輸出存在的問題及對策[J].財貿(mào)研究，2001（2）.endprint