高峰

繼階梯電價(jià)之后，《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）終于在2014年新年伊始面世了。

今后凡調(diào)整城市供水價(jià)格的，必須同步建立起階梯水價(jià)制度。當(dāng)階梯水價(jià)撲面而來的時(shí)候，大家最想問的問題就是“會(huì)不會(huì)讓我們多掏水費(fèi)？”有人會(huì)說“這是不是變相漲價(jià)？”也有人會(huì)問“它雖然是按照一家兩口人或三口人來計(jì)算，可根本沒人查過我們家到底常住了幾口人?！?/p>

■ 關(guān)注民生

《指導(dǎo)意見》明確，各地要按照不少于三級(jí)設(shè)置階梯水量，第一級(jí)水量原則上按覆蓋80%居民家庭用戶的月均用水量確定，保障居民基本生活用水需求；第二級(jí)水量按照覆蓋95%家庭用戶的用水量確定。第一、二、三級(jí)階梯水價(jià)按照不低于1：1.5：3的比例安排，在缺水地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步加大價(jià)差。

實(shí)際上，現(xiàn)在全國(guó)大約有30%的設(shè)市城市建立了階梯水價(jià)制度，其中，省會(huì)城市、計(jì)劃單列市和地級(jí)市中有50%的城市建立了居民階梯水價(jià)制度。按照國(guó)家指導(dǎo)意見的時(shí)間表，2015年年底前，設(shè)市城市原則上要全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度；具備實(shí)施條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進(jìn)。部分城市實(shí)行階梯水價(jià)制度的實(shí)踐也證明，推行階梯價(jià)格促進(jìn)節(jié)約用水的效果比較明顯。

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)郭劍英在此前接受采訪時(shí)透露，在設(shè)計(jì)階梯水價(jià)制度的時(shí)候，最先要考慮的就是要保障居民基本生活用水價(jià)格不受大的影響。

■ 變相漲價(jià)？

如果能保證絕大多數(shù)居民基本用水價(jià)格穩(wěn)定，就可以讓階梯水價(jià)不至于成為變相漲價(jià)。根據(jù)前期試行的情況，到底有多少人要花更多的錢用水？又是什么樣的人會(huì)受影響？

已經(jīng)開始實(shí)行階梯水價(jià)的城市調(diào)研也證實(shí)，絕大多數(shù)居民的水費(fèi)負(fù)擔(dān)并沒有增加。

國(guó)家指導(dǎo)意見要求，各地應(yīng)考慮季節(jié)性用水差異，以月或季、年度作為計(jì)量繳費(fèi)周期。實(shí)施居民階梯水價(jià)原則上以居民家庭用戶為單位，對(duì)家庭人口數(shù)量較多的，要通過適當(dāng)增加用水基數(shù)等方式妥善解決。前期試點(diǎn)的一些城市的解決之道各有不同。

國(guó)家發(fā)改委《指導(dǎo)意見》要求各地在推行階梯水價(jià)制度時(shí)，要充分考慮低收入家庭經(jīng)濟(jì)承受能力，對(duì)低收入居民家庭可以采取設(shè)定一定數(shù)量的減免優(yōu)惠水量或增加補(bǔ)貼等方式，確保其基本生活水平不因?qū)嵤╇A梯水價(jià)制度而降低。

由此看來，階梯水價(jià)保障了絕大多數(shù)正常用水家庭的權(quán)益，這大部分人，可能要占到80%。他們每月買水的支出，不會(huì)明顯增加。

■ 為何行動(dòng)遲緩？

《指導(dǎo)意見》要求在2015年底前，所有設(shè)市城市原則上全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度。

意見甫出，就引來輿論關(guān)注。事實(shí)上，早在2002年，多個(gè)部委就曾下發(fā)通知，要求全國(guó)各省轄市以上城市須在2003年年底前實(shí)行階梯水價(jià)，其他城市則在2005年年底之前實(shí)施。但時(shí)至今日，實(shí)施階梯水價(jià)的城市，為數(shù)仍有限。

而這次，階梯水價(jià)再度被提上公共議程：《指導(dǎo)意見》中有時(shí)間表，也有覆蓋面限定。對(duì)怎么個(gè)“階梯”法，也有說明：各地要設(shè)不少于三級(jí)階梯水量，第一級(jí)水量原則上按覆蓋80%居民家庭用戶的月均用水量確定；第一、二、三級(jí)階梯水價(jià)，按不低于1：1.5：3的比例安排。在缺水地區(qū)，加大價(jià)格差。

話未落地，擔(dān)心“調(diào)價(jià)成漲價(jià)”之聲又起。對(duì)此質(zhì)疑，發(fā)改委方面言之鑿鑿：八成居民生活用水支出不會(huì)增加。這番表態(tài)，讓不少人心中的懸石落了地；可揆諸現(xiàn)實(shí)，許多人的樂觀恐怕還得加個(gè)“謹(jǐn)慎”的前綴。在既往推行階梯水價(jià)的經(jīng)驗(yàn)中，某些地方就把“階梯水價(jià)”當(dāng)漲價(jià)的文字游戲，其目的也指向漲價(jià)，而非節(jié)水。此次價(jià)改，又能否規(guī)避前車覆轍，暫且存疑。

公眾對(duì)階梯水價(jià)的敏感，顯然不在路徑認(rèn)知上：平心而論，在水資源緊缺的當(dāng)下，恐怕沒多少人對(duì)階梯水價(jià)天然反感，而階梯價(jià)格，是資源類價(jià)改的常用選項(xiàng)。以價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)去沖淡人們的資源消耗欲求，使之趨于理性，是節(jié)能之需，也是資源短缺現(xiàn)實(shí)的一種催促——若沿襲“一刀切”的定價(jià)機(jī)制，既無法避免“用水大戶搭普通居民的車”，也難以滿足供應(yīng)質(zhì)量上的多元需求。

諸多先例表明，階梯水價(jià)能否落地的關(guān)鍵，在于實(shí)施層面的“正義含量”：水價(jià)與民生緊密相關(guān)，調(diào)價(jià)可否吸納民意、尊重公眾訴求，免于“單邊行動(dòng)”？所謂聽證會(huì)，該如何避免“逢聽必漲”的走過場(chǎng)窠臼？既然是階梯，就該體現(xiàn)定價(jià)層次性，應(yīng)有“托底”與“遏制浪費(fèi)”的結(jié)合，加價(jià)累進(jìn)率怎么定，對(duì)困難群體有無適當(dāng)補(bǔ)貼……這些問題，也指向了調(diào)價(jià)的程序正當(dāng)性。

■ 多方支撐確保水價(jià)得到普遍認(rèn)可

可以想見，若水價(jià)在“階梯”中一路上行，對(duì)應(yīng)的卻是水價(jià)成本成謎，對(duì)“一戶一表”成本的承擔(dān)主體也語焉不詳，那么它必然蒙受詬病。此次《指導(dǎo)意見》中明確強(qiáng)調(diào)：全面推行成本公開，嚴(yán)格進(jìn)行成本監(jiān)審，依法履行聽證程序，提高水價(jià)制定和調(diào)整的科學(xué)性和透明度……這無疑是對(duì)民意訴求的洞悉與回應(yīng)。

對(duì)自來水企業(yè)來說，顯然不能從共擔(dān)式的節(jié)水責(zé)任中抽身。首先，水資源開發(fā)利用的條狀分割、近于專營(yíng)的狀態(tài)就導(dǎo)致資源利用、配置效率的低下；再者，涉事企業(yè)在開發(fā)、輸送、銷售等環(huán)節(jié)將民眾知情權(quán)擱置在外，缺乏起碼的監(jiān)督，這也制造出自來水供與需的銜接“斷層”狀態(tài)：比如說，一邊是缺水，一邊是水資源利用率不高，一邊是水質(zhì)不過關(guān)，一邊是百姓缺乏博弈能力，只能埋單……

而就監(jiān)管層面看，城市供水體制若不能理清，也會(huì)帶來責(zé)任推諉、成本高昂等問題。如在自來水管理上，缺乏統(tǒng)籌性，外調(diào)水、本地水、地表水、海水淡化等，分屬多個(gè)部門，九龍治水下，就勢(shì)必帶來治理上的一團(tuán)亂麻。

階梯水價(jià)，應(yīng)該避免唱“獨(dú)角戲”。水價(jià)調(diào)整，顯然光有“階梯”還不夠，更要有連著權(quán)責(zé)的廓清：比如供水體制、水資源利用效率提升等，都應(yīng)被納入到節(jié)水的命題框架中來，而不僅是激活民眾的節(jié)約用水意識(shí)。

中國(guó)是個(gè)水資源極度缺乏的國(guó)家，階梯水價(jià)在中國(guó)完全有必要切實(shí)推進(jìn)。坦率地說，對(duì)于節(jié)約用水，珍惜每一滴水，公眾的意識(shí)也未必如想象的那么強(qiáng)烈。即便拋開道德評(píng)判，僅從制度的角度，也完全有必要將人們的行為用制度予以約束、調(diào)節(jié)。階梯水價(jià)作為并不復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)杠桿，理所當(dāng)然會(huì)引入到社會(huì)行為管理的體系之中。

經(jīng)濟(jì)杠桿要起作用，必須要明顯能夠撬動(dòng)人們的消費(fèi)。多用水自然要多交費(fèi)，但少用少交費(fèi)卻實(shí)在是不明顯。此次兩部委發(fā)的指導(dǎo)意見以及已經(jīng)實(shí)施階梯水價(jià)的地區(qū)，都考慮到了一級(jí)和二級(jí)覆蓋率，也就是在盡量不影響公眾既成消費(fèi)習(xí)慣、不對(duì)生活造成明顯不便的情況下，設(shè)計(jì)水價(jià)階梯。這當(dāng)然更多是出于良好的民生考慮，但問題是，階梯層級(jí)過于寬泛，一方面有可能無法以價(jià)格敏感去撬動(dòng)消費(fèi)大戶，同時(shí)也難以對(duì)真正的節(jié)水之家有所獎(jiǎng)勵(lì)。所謂“獎(jiǎng)要獎(jiǎng)得超出預(yù)期，罰也要罰得超出預(yù)期”，在目前的階梯水價(jià)機(jī)制上沒有很好體現(xiàn)。相反，在不明顯改變用水習(xí)慣的情況下，人們的支出卻普遍增加了。

如此結(jié)果要想階梯水價(jià)機(jī)制得到公眾的普遍認(rèn)可，難度可想而知。

水價(jià)涉及民生，漲價(jià)人人都煩。對(duì)經(jīng)濟(jì)杠桿的一般理解自然是漲價(jià)可以壓縮消費(fèi)；但如果消費(fèi)控制在一個(gè)明顯低于平均的水準(zhǔn)上，價(jià)格為什么不可以明顯下降？這是一種對(duì)節(jié)約用水的獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)也是一種經(jīng)濟(jì)杠桿。