摘 要：通過臺安縣成功創(chuàng)建省級生態(tài)縣和在此基礎上進行國家級生態(tài)縣創(chuàng)建實踐的回顧，總結(jié)了創(chuàng)建實踐的經(jīng)驗和存在的問題，提出了國家級生態(tài)縣創(chuàng)建新的思考和建議，為平原地區(qū)生態(tài)縣創(chuàng)建提供了可資借鑒的經(jīng)驗。

關鍵詞：生態(tài)縣；創(chuàng)建；實踐；思考

1 臺安縣創(chuàng)建生態(tài)縣的實踐

1.1 臺安縣基本情況

臺安縣地處遼寧省中部遼河三角洲腹地，為遼、渾、柳、繞幾大水系匯聚之地。臺安流域面積1388平方公里，轄17個鎮(zhèn)場區(qū)，153個行政村，38萬人口。臺安是全國平原綠化先進縣、全國文明縣城、鞍山市第一個省級生態(tài)縣。臺安西平森林公園是全國最大的人造省級森林公園，大麥科濕地是省級濕地自然保護區(qū)，臺安縣遼河流域生態(tài)文明示范區(qū)建設成績顯著。

1.2 創(chuàng)建的過程

臺安縣自2004年就啟動了生態(tài)縣建設工作，于2004年編制了《臺安國家級生態(tài)縣建設規(guī)劃》。經(jīng)過規(guī)劃、論證、組織實施，于2011年11月完成了省級生態(tài)縣建設的各項任務，達到了相應的各項指標標準，通過了遼寧省環(huán)保廳組織的省級生態(tài)縣驗收，成為鞍山地區(qū)首家省級生態(tài)縣。從那時起，縣政府開始組織修訂《臺安縣生態(tài)縣建設規(guī)劃》，現(xiàn)已修訂完畢，組織實施。

1.3 創(chuàng)建的經(jīng)驗及取得的成果

1.3.1 堅持科學發(fā)展觀，把生態(tài)立縣作為臺安發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標

“生態(tài)立縣”是臺安縣委、縣政府新時期的戰(zhàn)略抉擇。根據(jù)《遼寧省省級生態(tài)縣創(chuàng)建指標》和《遼寧省省級生態(tài)縣創(chuàng)建工作考核驗收與管理暫行辦法》等文件要求，全面落實遼寧省省級生態(tài)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作推進會的部署，確保省級生態(tài)縣目標的實施。全面推進省級生態(tài)縣建設的步伐。

一是加強領導，落實責任。2004年，臺安縣委、縣政府確立“生態(tài)立縣”的戰(zhàn)略目標，編制完成《臺安國家級生態(tài)縣建設規(guī)劃》，經(jīng)縣人大審議通過，政府頒布實施。成立了生態(tài)縣建設工作領導小組，縣委書記、縣長任組長、主管副書記、副縣長任副組長，各鎮(zhèn)場區(qū)和相關部門負責人為領導小組成員。領導小組下設辦公室，負責生態(tài)縣建設的具體協(xié)調(diào)、指導工作。在有關部門確定生態(tài)縣建設聯(lián)絡員，負責生態(tài)縣建設的溝通、聯(lián)系工作。建立和完善生態(tài)縣建設目標管理責任制。在生態(tài)縣領導小組的領導下，建立和完善生態(tài)縣建設目標責任制，各部門主要負責人負總責，分管領導具體抓，圍繞總體規(guī)劃確定的工作目標，組織專人認真貫徹實施。二是多元化籌措資金，完善投入保障機制。鼓勵不同經(jīng)濟成份和投資主體，以獨資、合資、租賃、拍賣、股份制等不同形式參與生態(tài)建設；各級財政把生態(tài)縣建設作為一項重要內(nèi)容，優(yōu)先安排各項建設所需資金，長期投入并逐年加大，尤其是加大對特產(chǎn)建設、林地建設、水資源產(chǎn)業(yè)及環(huán)境保護與監(jiān)測等項目的投資力度；對全縣已有的農(nóng)業(yè)開發(fā)基金、基本建設投資等，都要與生態(tài)縣建設項目相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃使用；縣政府根據(jù)財政情況，每年撥出專項費用，建立生態(tài)縣建設基金和有機綠色產(chǎn)品生產(chǎn)扶持基金，優(yōu)先用于有機綠色名牌產(chǎn)品，擴大生產(chǎn)規(guī)劃及系列開發(fā)；積極爭取和引進國內(nèi)外各類投資主體，同時提供與之相配套的資金、信貸、土地稅收等優(yōu)惠政策。通過一系列資金投入保障措施，為生態(tài)縣建設奠定堅實基礎。三是強化法制建設，保障順利實施。加強人大、政協(xié)及監(jiān)察部門對生態(tài)、環(huán)境、資源的執(zhí)法監(jiān)督力度，充分發(fā)揮新聞媒體及社會各界的關注和監(jiān)督作用，形成廣泛的社會輿論氛圍。嚴格執(zhí)法，建立環(huán)境保護宏觀決策制度，區(qū)域開發(fā)，項目建設等均需考慮其可能對生態(tài)環(huán)境造成的影響，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)保“三同時”制度，危及區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全，或可能影響重要生態(tài)功能的，環(huán)境保護行政主管部門均可一票否決。依法行政，保障生態(tài)縣規(guī)劃目標的順利實施。四是推進科技進步，提高科技支撐能力。突出科學技術作為第一生產(chǎn)力的重大作用，建立為生態(tài)縣建設服務的科技創(chuàng)新體系。研究開發(fā)適合臺安縣不同類型生態(tài)環(huán)境資源特點的新產(chǎn)業(yè)、新品種、新技術、新工藝。五是全民動員，調(diào)動全社會參與的積極性。在全縣廣泛開展生態(tài)縣建設的社會公眾教育，在縣內(nèi)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)出口和公共場所增設宣傳生態(tài)縣建設的大型標語廣告牌設施。加強媒體輿論監(jiān)督，表揚生態(tài)縣建設的先進典型，揭露破壞生態(tài)環(huán)境的一切違法行為。充分調(diào)動全縣人民和各行各業(yè)積極投身生態(tài)縣建設的積極性，推進全縣生態(tài)文明建設。

1.3.2 全力打造四個生態(tài)功能區(qū)，全面實施七大工程建設

一是全力打造四個生態(tài)功能區(qū)。為充分發(fā)揮生態(tài)資源和地域優(yōu)勢，協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和資源開發(fā)利用與環(huán)境之間的關系，把全縣劃分成四個生態(tài)功能區(qū)，突出區(qū)域特點，實施“分灶吃飯”，選準突破口，開辟主戰(zhàn)場，為全縣經(jīng)濟的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設開通主航道。

四個生態(tài)功能區(qū)總經(jīng)營面積5691公頃，劃分為核心區(qū)1691公頃，緩沖區(qū)1867公頃，實驗區(qū)2133公頃。

（1）臺西北風沙綠化生態(tài)恢復區(qū)。在桓洞、洪家、西平、桑林、西佛五鎮(zhèn)場，建立了臺西北防風固沙生態(tài)功能保護區(qū)。1984年經(jīng)縣政府批準建立了西平自然保護區(qū)，2006年劃入市級自然保護區(qū)范圍內(nèi)。幾年來，共造林3066公頃，主要是楊、柳、榆、楨、花、灌木等，森林覆蓋率達65%，植被覆蓋率90%以上。建成了多林種多樹種高效益的防風固沙保護水土的平原綠化基地。（2）臺西南稻魚洼地生態(tài)保護區(qū)。在新臺、新華、富家三鎮(zhèn)場建立大麥科濕地自然保護區(qū)，保護生物資源及生態(tài)環(huán)境，保護地表水及飲用水源地。2005年4月被確立為省級自然保護區(qū)。不斷開展保護區(qū)恢復與修復工程建設，加大保護區(qū)管理力度，確定對核心區(qū)要絕對保護，緩沖區(qū)保護性利用，實驗區(qū)引導性開發(fā)。開展農(nóng)業(yè)面源污染防治，保護水資源，總面積7190公頃，其中核心區(qū)1530公頃，緩沖區(qū)1360公頃，實驗區(qū)4300公頃。通過實施各項有效措施，大大提高了自然保護區(qū)的保護管理能力。（3）臺東南兩河平原生態(tài)建設區(qū)。在新開河、黃沙坨、高力房、韭菜臺、達牛五鎮(zhèn)建立各級排灌系統(tǒng)，規(guī)劃用地，建設優(yōu)美小城鎮(zhèn)。完善各級排水工程，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少工業(yè)化學品投入，建設畜牧養(yǎng)殖小區(qū)，加強畜牧業(yè)規(guī)范管理，開展爭創(chuàng)優(yōu)美城鎮(zhèn)活動。（4）臺中城鎮(zhèn)工業(yè)污染控制區(qū)。加強臺安縣城四區(qū)工業(yè)污染治理，縣域內(nèi)所有新上項目都分別進駐縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)高新區(qū)，并嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度。

二是全面實施七大生態(tài)工程建設。（1）生態(tài)工業(yè)工程。為全面鞏固工業(yè)污染治理成果，開展廢棄物綜合利用，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，控制新建工業(yè)項目產(chǎn)生環(huán)境污染，確保穩(wěn)定達標排放。徹底清理“十五小”、“新五小”，優(yōu)化調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，引導推進重點行業(yè)、重點企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。大力推進減量化、資源化、無害化的清潔生產(chǎn)工藝。規(guī)劃建設35平方公里的工業(yè)園區(qū)，共吸納120余家污染小、科技含量高的工業(yè)項目落戶。加快了工業(yè)經(jīng)濟向開發(fā)區(qū)集聚步伐。（2）生態(tài)農(nóng)業(yè)工程。我縣是典型的農(nóng)業(yè)大縣，我們因地制宜，根據(jù)縣情把生態(tài)農(nóng)業(yè)放在了生態(tài)縣建設的首位，立足于有機、綠色及無公害產(chǎn)品的開發(fā)，種植面積比重達75.73%。開展基本農(nóng)田保護，引導農(nóng)民有效回收利用農(nóng)用地膜、推廣秸稈還田等，控制農(nóng)業(yè)面源污染。推廣使用沼氣、秸稈燃氣等清潔能源，全縣共建成秸稈燃氣站23座，農(nóng)村生活用能中清潔能源所占比例達81.2%，農(nóng)村生活環(huán)境明顯改善。（3）生態(tài)林業(yè)工程。我縣土地面積為1388平方公里，森林（林草）面積為373.372平方公里，覆蓋率為26.9%。充分發(fā)揮森林覆蓋率較高的優(yōu)勢，大力實施“天然林保護工程”，加大了對鞍山大麥科濕地省級自然保護區(qū)、西平省級森林公園、西北地區(qū)防風固沙生態(tài)功能區(qū)的保護力度，進一步鞏固了保護區(qū)的面積，扎實推進了生態(tài)林業(yè)工程建設。（4）生態(tài)旅游工程。制定對旅游資源開發(fā)的環(huán)境要求，確保旅游設施與自然景觀相協(xié)調(diào)，科學界定旅游區(qū)的范圍，合理設計旅游路線，使旅游基礎設施建設與生態(tài)環(huán)境的承載能力相適應。加大對自然景觀、景點的保護力度，合理進行旅游設施建設，以生態(tài)理念指導旅游設施建設，以旅游設施建設帶動旅游環(huán)境面貌的改觀。對旅游區(qū)污水、煙塵和生活垃圾，進行了科學處置和達標排放。將鄉(xiāng)村旅游納入環(huán)境監(jiān)管范疇，進一步規(guī)范鄉(xiāng)村旅游行為，加強對鄉(xiāng)村旅游環(huán)境的監(jiān)管，完善旅游項目的環(huán)保審批手續(xù)，加強廢水處理設施建設，實現(xiàn)達標排放，避免了餐飲廢水直接排放影響周邊環(huán)境和水體。（5）生態(tài)家園工程。按照“適應需求、完善配套、集中財力、保證重點、提升品位、改善環(huán)境”的總體要求，全力打造一流城區(qū)環(huán)境。建成了日處理能力3萬噸的污水處理廠，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達89%，工業(yè)用水重復利用率達81.2%；建成了日處理能力150噸的城鎮(zhèn)生活垃圾處理場，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率92%、工業(yè)固體廢物處置及利用率達99%；建成了一縣一熱源的供暖工程，城鎮(zhèn)集中供熱率達91.6%。在建城區(qū)內(nèi)主要交通路段設立約兩公里“環(huán)保綠標路”。在村鎮(zhèn)，進一步完善集鎮(zhèn)規(guī)劃體系，準確定位不同村鎮(zhèn)環(huán)境特征的農(nóng)村環(huán)境功能，安排落實8352萬元用于環(huán)境綜合整治、優(yōu)美村鎮(zhèn)的環(huán)境基礎設施、公共綠化景觀、生態(tài)建設等項目的投放，打造一批環(huán)境優(yōu)美、管理先進、生活舒適的生態(tài)人居環(huán)境典范，其中有11家鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到省級優(yōu)美鎮(zhèn)標準。（6）生態(tài)文化工程。堅持“以人為本”，把提高公眾生態(tài)文明水平與轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式和消費觀念結(jié)合起來，廣泛開展宣傳教育培訓，組織教育部門將生態(tài)知識納入中小學教育內(nèi)容。不斷健全生態(tài)縣建設教育管理體制，深入開展城鎮(zhèn)文明創(chuàng)建，增強公眾的生態(tài)意識，使生態(tài)倫理標準成為公眾自覺遵守的道德規(guī)范。充分利用每年的“六·五”世界環(huán)境日，組織婦聯(lián)、教育、團縣委等部門開展主題實踐活動，切實提高群眾環(huán)境意識。積極開展形式多樣的綠色創(chuàng)建活動，將改善村容村貌與環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村、綠色社區(qū)、綠色學校等創(chuàng)建活動相結(jié)合，創(chuàng)建綠色學校和綠色社區(qū)30個，開展了公眾環(huán)保問卷活動，公眾對環(huán)境的滿意率達97%以上。（7）飲用水源安全工程。以提高集中式飲用水源達標率和村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率為著力點，加快農(nóng)村飲用水安全工程項目的實施，加強飲用水源地保護，編制保護規(guī)劃，對已規(guī)定的保護區(qū)實行最嚴格的保護。建立健全飲用水源地監(jiān)管機制，加大執(zhí)法巡查和整治力度，嚴禁在飲用水源地內(nèi)建排污口。不折不扣落實飲用水水源地保護各項政策，禁止一切可能污染水源的生產(chǎn)活動，集中式飲用水源水質(zhì)達標率和村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率達到100%，確保全縣飲用水源安全，讓人民群眾喝上了“放心水”。

1.3.3 生態(tài)建設方興未艾，經(jīng)濟社會跨越發(fā)展

幾年來，生態(tài)縣創(chuàng)建工作取得累累碩果，臺安經(jīng)濟社會發(fā)展取得了明顯的成效。

（1）經(jīng)濟效益?！笆晃濉逼陂g，臺安經(jīng)濟實力顯著增強。2010年地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)173億元，年均增長26.5%；財政一般預算收入實現(xiàn)5.5億元，年均增長36.8%，固定資產(chǎn)五年累計完成了313億元，年均增長53.7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值80億元，年均增長34.4%，出口創(chuàng)匯達到1200萬美元，年均增長15.9%，社會發(fā)展綜合評價指數(shù)在全省44個縣（市）由2005年的20位，提升至第14位?？h工業(yè)園區(qū)集聚效應顯著增強，五年累計完成基礎設施投資4.5億元，實施面積達到14平方公里。到2010年末入園項目已達到120個，其中億元的以上項目50個。

（2）環(huán)境效益。經(jīng)過幾年的生態(tài)縣創(chuàng)建，縣域內(nèi)生態(tài)環(huán)境明顯改善，空氣環(huán)境質(zhì)量、地下水質(zhì)量都達到國家標準，城區(qū)環(huán)境噪聲符合功能區(qū)要求，生態(tài)縣建設達到了省級目標，成功創(chuàng)建省級生態(tài)縣。

（3）社會效益。“生態(tài)立縣、生態(tài)強縣、生態(tài)富縣”的總體目標正在加速實現(xiàn)，人民的生活質(zhì)量得到極大改善，生活水平和人口素質(zhì)明顯提高，城鄉(xiāng)基礎設施建設顯著改善。

1.4 存在的問題

環(huán)境基礎設施建設，應重點考慮其建成后穩(wěn)定運行；在農(nóng)田水利建設方面，需進一步提高水利用率；做大做強生態(tài)農(nóng)業(yè)；2004年的生態(tài)縣建設規(guī)劃需要修編；城鎮(zhèn)基礎設施、農(nóng)村相關環(huán)境基礎設施相對滯后；完善檔案資料，有的指標支撐材料不足；需進一步提高縣城污水處理廠管網(wǎng)收集及處理率；項目應重點體現(xiàn)效益；需進一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；農(nóng)村污染治理有待加強。

2 創(chuàng)建新的思考和建議

為何進行生態(tài)縣創(chuàng)建？生態(tài)縣建設是國家生態(tài)建設示范區(qū)的組成部分，是推進生態(tài)文明建設的有效載體。生態(tài)文明，一是要處理好人與自然的關系；二是建設好資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會；三是走生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕之路；四是四個轉(zhuǎn)型：資源節(jié)約和環(huán)境保護、空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式；五是建設五大體系：生態(tài)經(jīng)濟體系、生態(tài)安全體系、生態(tài)文化體系、生態(tài)人居體系、生態(tài)制度體系。

怎樣進行生態(tài)縣創(chuàng)建？（1）生態(tài)縣創(chuàng)建，領導重視是關鍵。首先要建立生態(tài)縣建設領導小組，縣委書記、縣長任組長。其次是成立生態(tài)縣創(chuàng)建辦公室，具體負責生態(tài)縣創(chuàng)建工作。（2）科學規(guī)劃是前提。由綠色決策，形成綠色規(guī)劃，充分體現(xiàn)在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展的環(huán)保新理念。（3）資金是重要保障。保障生態(tài)縣建設順利實施，必須有足夠的經(jīng)濟作保障。一是加大財政投入力度；二是建立多元化融資渠道；三是加強建設資金監(jiān)管。（4）工程建設是重點。圍繞國家生態(tài)縣建設考核標準，為保障已達標的指標繼續(xù)保持、防止后移，同時使尚未達標的指標盡快縮小差距，達到考核標準，按照《生態(tài)縣建設規(guī)劃》要求，從生態(tài)安全、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、資源保障、環(huán)境保護、生態(tài)人居、生態(tài)文化建設六個方面，實施重點工程建設。（5）落實目標責任制是措施。按照《生態(tài)縣建設規(guī)劃》年度要求，將年度計劃指標、任務分解到責任單位和責任人，做好日常監(jiān)督檢查，年末進行目標責任制考核。（6）檔案建設是創(chuàng)建過程和成效的具體體現(xiàn)。收集、整理和歸檔生態(tài)縣創(chuàng)建工作的相關資料和工作總結(jié)，是技術評估、考核驗收和復核的重要依據(jù)，所以，生態(tài)縣創(chuàng)建自始至終都要加強檔案建設。

3 結(jié)束語

生態(tài)縣創(chuàng)建工作是縣政府落實科學發(fā)展觀，開展生態(tài)文明建設，優(yōu)化經(jīng)濟增長方式、強化節(jié)能減排、加強城鄉(xiāng)環(huán)境保護、改善生態(tài)環(huán)境、提升公眾環(huán)保意識的集中展示。只有通過科學規(guī)劃，精心組織實施，才能建立具有地方特色的區(qū)域經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式，使全縣經(jīng)濟實力明顯增強，區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局明顯優(yōu)化，人民生活質(zhì)量明顯提高，生態(tài)環(huán)境顯著改善，資源能源得以節(jié)約，最終建設成為可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)強縣。

參考文獻

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作者簡介：許付仁（1961，2-），1983年7月畢業(yè)于鞍山鋼鐵學校冶金企業(yè)電氣自動化專業(yè)，分配到縣環(huán)保辦工作；1990年畢業(yè)于中國環(huán)境管理干部學院環(huán)境管理專業(yè)；2002年畢業(yè)于吉林大學環(huán)境工程系并獲工學學士學位；現(xiàn)在臺安縣環(huán)保局工作，總工程師、高級工程師。1993年度被縣委、縣政府評為先進工作者；2000年度鞍山市環(huán)境保護先進個人（市政府授予的）；2001年度鞍山市環(huán)境保護工作先進個人。主要研究領域：環(huán)境管理、環(huán)境工程。