（五）查處食品違法行為情況

1. 案件查處情況

2013 年上海市有關(guān)部門(mén)以錯(cuò)時(shí)監(jiān)管、飛行檢查為主要手段，開(kāi)展日常巡查、監(jiān)督檢查和專項(xiàng)執(zhí)法檢查共計(jì)55.5 萬(wàn)余次，同比增加38.8%；發(fā)現(xiàn)問(wèn)題企業(yè)1.7 萬(wàn)戶次并予整改和處罰，同比下降24.3%。按照國(guó)家相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一部署， 結(jié)合上海市實(shí)際，各區(qū)縣、監(jiān)管部門(mén)密切配合，以突出問(wèn)題為重點(diǎn)，集中力量， 聯(lián)合執(zhí)法，開(kāi)展了食品違法添加、餐廚廢棄油脂、農(nóng)（獸）藥殘留、致病性微生物及其毒素、重金屬污染等重點(diǎn)領(lǐng)域共開(kāi)展13 項(xiàng)專項(xiàng)整治；積極開(kāi)展保健食品打“四非”（非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法添加、非法宣傳）的專項(xiàng)行動(dòng)。同時(shí)，加大查處食品安全違法案件力度， 始終保持監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)，特別是公安部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展“打擊食品犯罪保衛(wèi)餐桌安全”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊危害食品安全犯罪，加大了懲處力度。上海市相關(guān)監(jiān)管部門(mén)注銷或吊銷各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)證照共計(jì)13 192 張，同比增加34.7%；食品安全行政處罰案件12 395 起，同比增加4.1%；罰沒(méi)款金額11 267 萬(wàn)元，同比增加33%；上海市公安部門(mén)偵破危害食品安全的犯罪案件137 起，共抓獲犯罪嫌疑人416 人， 同比增加93.5%。

2.食品安全犯罪案件情況分析

2013 年上海市食品安全犯罪案件主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是跨區(qū)域犯罪特點(diǎn)日益突出；二是部分領(lǐng)域“潛規(guī)則” 犯罪仍時(shí)有發(fā)生；三是利用新業(yè)態(tài)、新技術(shù)，使犯罪手段更趨隱蔽。

（六）投訴舉報(bào)受理情況

上海市各食品安全監(jiān)管部門(mén)共接到食品類投（申）訴、舉報(bào)和咨詢68 212件， 同比增加57.4%，按時(shí)答復(fù)率100%， 辦結(jié)率98.5%，舉報(bào)查實(shí)率68%。其中，“12331”直接受理52 186 件，占總量的76.8%；包含“12345”轉(zhuǎn)辦的5 922 件，約占9%；各區(qū)縣、街鎮(zhèn)通過(guò)“大聯(lián)勤、大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制受理5 962 件，約占9%。平均辦結(jié)時(shí)間縮減到18 天，同比縮短了2.6 天，落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)件784 件，同比增加3 倍，獎(jiǎng)勵(lì)金額同比增加6.4%，市民對(duì)投訴舉報(bào)件的處理結(jié)果滿意率為80%。

投訴舉報(bào)數(shù)量較多的五類食品：一是米飯和菜肴，主要問(wèn)題是餐飲店無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、餐飲店衛(wèi)生狀況差等；二是肉及肉制品，主要問(wèn)題是肉制品有異味、熟肉制品變質(zhì)等；三是糧食及糧食制品，主要是大米、饅頭等糧食制品出現(xiàn)變質(zhì)、有異味、有異物等問(wèn)題； 四是焙烤食品，主要是蛋糕、面包等食品包裝內(nèi)有異物、出現(xiàn)霉變情況等；五是飲料及飲品，主要問(wèn)題是攤販銷售鮮榨果汁。

三、集體性食物中毒情況

2013 年上海市共報(bào)告發(fā)生集體性食物中毒8 起，中毒人數(shù)184 人（無(wú)死亡），中毒發(fā)生率為0.77/10 萬(wàn)，繼續(xù)保持歷史低位。

四、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估與交流

（一）食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)情況

由上海市食安辦協(xié)調(diào)，上海市食藥監(jiān)、質(zhì)量技監(jiān)、工商、衛(wèi)生、經(jīng)信委、商務(wù)委、糧食局等部門(mén)共同配合，統(tǒng)一制定了上海市食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。根據(jù)食品消費(fèi)量和食品中可能含有危害因素對(duì)人體健康的風(fēng)險(xiǎn)，分類安排監(jiān)測(cè)樣品量和頻次。2013 年上海市以17 個(gè)區(qū)縣為監(jiān)測(cè)點(diǎn)，固定采樣點(diǎn)調(diào)整至456 個(gè)，同比增加204%；食品供應(yīng)主渠道覆蓋面提高到85%。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)， 客觀反映上海市各類食品安全的狀況， 為針對(duì)性和有效性開(kāi)展食品安全監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)。

（二）食源性疾病監(jiān)測(cè)情況

上海市食源性疾病監(jiān)測(cè)體系以30 家綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)、9 家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和市區(qū)（縣）兩級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)為監(jiān)測(cè)和報(bào)告主體，建立了疑似食源性異常病例/ 異常健康事件臨床報(bào)告和預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)了食源性疾病（包括食物中毒）事件報(bào)告制度。同時(shí)，通過(guò)“上海市學(xué)校因病缺勤監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”，加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生和職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生的腹瀉情況監(jiān)測(cè)；通過(guò)藥店的計(jì)算機(jī)信息管理平臺(tái)，開(kāi)展藥店腹瀉類藥物銷售監(jiān)測(cè)，作為食源性疾病輔助監(jiān)測(cè)工作。全年共收集18 起食源性疾病（包括食物中毒） 事件報(bào)告，發(fā)病人數(shù)654 人，無(wú)死亡。

（三）食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況

目前，上海市進(jìn)一步完善了常規(guī)和應(yīng)急評(píng)估相結(jié)合的評(píng)估體系，本年已完成24 項(xiàng)常規(guī)評(píng)估項(xiàng)目，針對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)和評(píng)估11 項(xiàng)。另外，立項(xiàng)并啟動(dòng)3 項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目。

（四）風(fēng)險(xiǎn)交流情況

各監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)了食品安全的風(fēng)險(xiǎn)交流，上海市食安辦和上海市食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估中心全年共編寫(xiě)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息專題報(bào)告135 份。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估結(jié)果每月通報(bào)相關(guān)監(jiān)管部門(mén)， 共發(fā)布了104 期食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)異常結(jié)果通報(bào)，其中向兄弟省市通報(bào)45 起， 涉及不合格或異常結(jié)果樣品503 件。各相關(guān)監(jiān)管部門(mén)根據(jù)通報(bào)內(nèi)容，從食品生產(chǎn)、流通和餐飲等各環(huán)節(jié)采取有力措施， 開(kāi)展專項(xiàng)整治，加大對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)不合格食品的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)查不合格產(chǎn)品的原因，及時(shí)消除安全隱患。

在政務(wù)網(wǎng)設(shè)立了“預(yù)警公告”、“消費(fèi)提示”和“行業(yè)指南”3 個(gè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流欄目，發(fā)布上海市禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品品種和節(jié)日食品、涼拌菜、河豚魚(yú)、貝類毒素消費(fèi)提示和預(yù)警，以及食品中鋁、致病菌、寄生蟲(chóng)、食用香精等

20 余項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)交流信息。同時(shí)，上海市食安辦和各監(jiān)管部門(mén)還向社會(huì)發(fā)布食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和提示，一方面主動(dòng)接受新華社、中央電視臺(tái)、解放日?qǐng)?bào)、上海電視臺(tái)等主流新聞媒體采訪100 余次，在《新聞晨報(bào)》每周刊登食品安全?？?； 另一方面通過(guò)上海市食品安全網(wǎng)站，累計(jì)發(fā)布各類食品安全信息2 800 余條， 通過(guò)短信平臺(tái)，發(fā)布細(xì)菌性食物中毒一級(jí)預(yù)警3 次，二級(jí)預(yù)警60 次。

2013 年6 月起，上海市食安辦每雙月向社會(huì)公布食品安全嚴(yán)重失信企業(yè)和個(gè)人“黑名單”，共發(fā)布4 批“黑名單”， 涉及18 家企業(yè)，34 名個(gè)人。

五、市民對(duì)食品安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)情況

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)關(guān)于《上海市民食品安全知識(shí)知曉程度調(diào)查報(bào)告（2013 年度）》反映的情況看：

（一）市民食品安全知曉率保持在較好水平

市民食品安全知曉率是衡量市民食品安全意識(shí)的重要指標(biāo)，食品安全法頒布4 年來(lái)，上海市民食品安全知曉率保持在較好水平。2013 年市民食品安全知曉率總體得分80.2 分。

（二）市民對(duì)食品安全的總體認(rèn)同率上升

多數(shù)市民認(rèn)同上海食品安全狀況， 調(diào)查顯示，市民認(rèn)為上海食品安全狀況“很安全”、“比較安全”和“一般” 的，三者合計(jì)達(dá)到92.3%，同比提高了4.6 個(gè)百分點(diǎn)。（三）市民遇到及擔(dān)心的食品安全問(wèn)題

調(diào)查反映，被調(diào)查市民最擔(dān)心的食品安全問(wèn)題列前三位的分別是“出售病死牲畜肉”（占21.4%，同比上升1.3 個(gè)百分點(diǎn)）、“食物中毒”（占17.6%， 同比上升0.5 個(gè)百分點(diǎn)）和“蔬菜中農(nóng)藥殘留”（占12.5%，同比下降1.1 個(gè)百分點(diǎn)）。

（四）市民認(rèn)為需要進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)方面和監(jiān)管措施

調(diào)查反映，市民認(rèn)為最應(yīng)該加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管的環(huán)節(jié)列前三位的分別是“生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管”（占70%，同比上升7.7個(gè)百分點(diǎn)）、“環(huán)境污染的整治”（占65.4%，同比上升8.8 個(gè)百分點(diǎn)）和“種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管”（占52.6%，同比上升10.6 個(gè)百分點(diǎn)）。

調(diào)查反映，市民認(rèn)為最有效的監(jiān)管措施列前三位分別是“加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法” （占35.5%，同比上升3.5 個(gè)百分點(diǎn)）、“嚴(yán)厲查處違法者”（占33.7%，同比上升4.5 個(gè)百分點(diǎn)）、“公布不合格企業(yè)和產(chǎn)品”（占10.1%）。

（五）市民參與創(chuàng)建良好食品安全氛圍意愿高

調(diào)查反映，市民非常關(guān)注食品安全，選擇“很關(guān)注”和“關(guān)注”的達(dá)到92.9%。市民最希望了解的食品安全知識(shí)列前三位的分別是“食品營(yíng)養(yǎng)”（占56.6%，同比下降1.5 個(gè)百分點(diǎn)）、“食品質(zhì)量鑒別”（占49.9%，同比上升3.6 個(gè)百分點(diǎn)）、“食品添加劑知識(shí)”（占45.1%，同比上升6.5 個(gè)百分點(diǎn)）。

（本欄目由上海市食品安全委員會(huì)辦公室供稿）endprint