淺談煙草專賣行政執(zhí)法與刑事責(zé)任的有效銜接

賴劍秋

（龍南縣煙草專賣局，江西 龍南341700）

近年來,國家局加大了卷煙打假破網(wǎng)的工作力度,一大批制售假煙的不法分子受到了嚴(yán)懲,為從源頭上遏止假冒卷煙,國家局與公安部聯(lián)合開展了一次又一次的卷煙打假專項(xiàng)行動(dòng),并與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合制定了《關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》， 初步構(gòu)成了煙草執(zhí)法與刑事司法相銜接機(jī)制，增強(qiáng)了打擊破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪的力度和效果。 我們也應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前煙草專賣行政執(zhí)法與刑事司法銜接過程中仍出現(xiàn)諸多問題，我們應(yīng)該積極研究有效措施，不斷完善煙草與司法機(jī)關(guān)的協(xié)作機(jī)制，加大打擊涉煙違法犯罪行為。

1 煙草專賣執(zhí)法與刑事司法銜接工作中存在的問題

《煙草專賣法》明確規(guī)定了我國對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售和進(jìn)出口業(yè)務(wù)依法實(shí)行統(tǒng)一管理，壟斷經(jīng)營的專賣管理制度。二十多年來，煙草專賣部門在執(zhí)法形象、執(zhí)法效果等方面，越來越得到社會(huì)的普遍認(rèn)可。但在暴利的驅(qū)動(dòng)下，涉煙違法犯罪行為仍然大量存在。為了加大打擊涉煙違法犯罪行為的力度，整頓和規(guī)范煙草市場秩序，各級(jí)煙草部門與當(dāng)?shù)毓?、檢、法相應(yīng)建立了聯(lián)合打假機(jī)制和司法協(xié)作機(jī)制，初步構(gòu)建了煙草專賣行政執(zhí)法與刑事司法相銜接配合的工作機(jī)制。 然而，目前部分單位這項(xiàng)工作開展的不夠完善， 在實(shí)際操作中仍存在不少問題：

1.1 思想認(rèn)識(shí)不到位

部分單位沒有充分認(rèn)識(shí)到與司法機(jī)關(guān)有效銜接的必要性，沒有站在“打源頭、端窩點(diǎn)、斷網(wǎng)絡(luò)”的高度，而是片面認(rèn)為，自己查獲的案件一旦移交司法機(jī)關(guān)就失去了該案件的控制權(quán)，自己也不能處罰，等于在為司法機(jī)關(guān)創(chuàng)造效益。而有些單位只是簡單考慮為完成查獲卷煙數(shù)量任務(wù)，存在放水養(yǎng)魚的思想，而沒有追根求源，最終導(dǎo)致案件線索流失，犯罪分子逃避刑事處罰。

1.2 后期介入不到位

有許多案件，煙草移交公安機(jī)關(guān)時(shí)認(rèn)為一定可以構(gòu)成犯罪，甚至還是大案件，但往往事與愿違。主要由于這些單位認(rèn)為，案件移交公安機(jī)關(guān)后，就應(yīng)該是他們的事,煙草部門也不需過問，坐等結(jié)果，對案件的進(jìn)展情況，一無所知。 有些司法機(jī)關(guān)辦案人員盡管有較高的刑事法律知識(shí)但對煙草方面專業(yè)知識(shí)不太了解，往往把一些大的網(wǎng)絡(luò)案件辦成了小案件，甚至還構(gòu)不成刑事案件。突出表現(xiàn)在卷煙價(jià)格認(rèn)定方面，有個(gè)單位在移交時(shí)按照《煙草專賣執(zhí)法過程中涉案卷煙價(jià)格管理暫行規(guī)定》認(rèn)定案值百萬余元,而公安機(jī)關(guān)按其購進(jìn)價(jià)格計(jì)算，一條市場價(jià)值在600 多元的軟中華只剩下20-30 元，一個(gè)潛在的網(wǎng)絡(luò)案件，最終未能形成案件,甚是可惜。

2 煙草執(zhí)法與刑事司法相脫節(jié)的影響

煙草專賣行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相互脫節(jié)，銜接機(jī)制不完善，是打擊涉煙違法犯罪領(lǐng)域中存在的現(xiàn)實(shí)問題，嚴(yán)重影響了卷煙打假破網(wǎng)工作，動(dòng)搖了煙草專賣的根基。

2.1 影響了煙草行業(yè)形象

由于沒有與司法部門銜接好， 在執(zhí)法過程中往往分不清主次，存在多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民的現(xiàn)象；存在著某些不文明執(zhí)法、不規(guī)范辦案的現(xiàn)象；存在著以罰代刑、一罰了之的現(xiàn)象；存在假煙屢禁不止、屢打不絕的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的存在，造成了社會(huì)和群眾對煙草不滿，嚴(yán)重影響了煙草行業(yè)的形象。

2.2 動(dòng)搖了煙草專賣根基

由于沒有對制售假煙的不法煙販追究刑事責(zé)任或追究了很輕的刑事責(zé)任，他們在受到經(jīng)濟(jì)處罰后，往往會(huì)重操舊業(yè)，變本加厲，想把失去的給補(bǔ)回來，有的甚至形成了產(chǎn)、銷、存、運(yùn)一條龍的服務(wù)體系，形成了制售假煙網(wǎng)絡(luò)，影響了名優(yōu)煙品牌的形象，影響了國家財(cái)政收入，影響了國家和消費(fèi)者利益，長期以往必將動(dòng)搖煙草專賣的根基。

3 建立煙草執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接的長效機(jī)制的措施

建立煙草執(zhí)法與刑事執(zhí)法及時(shí)高效的銜接機(jī)制，是一項(xiàng)十分必要和迫切的工作，不僅有利于及時(shí)打擊涉煙違法犯罪行為，也有利于促進(jìn)煙草專賣依法行政，文明執(zhí)法。

3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，健全組織，是建立煙草執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接的長效機(jī)制的前提

各級(jí)煙草部門主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視與司法機(jī)關(guān)銜接工作，積極倡導(dǎo)和樹立與司法機(jī)關(guān)間無縫銜接的協(xié)作理念，堅(jiān)持把協(xié)作機(jī)制建設(shè)作為基層基礎(chǔ)建設(shè)的重要內(nèi)容，積極構(gòu)建和諧順暢的協(xié)作平臺(tái)。

3.2 加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，是建立煙草執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接的長效機(jī)制的基礎(chǔ)

著力提高煙草專賣執(zhí)法人員刑事訴訟意識(shí)，強(qiáng)化取證意識(shí)，提高識(shí)別案件性質(zhì)的能力和收集、固定、保全證據(jù)的水平是保證行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制取得實(shí)效的重要環(huán)節(jié)。 確保該移交的全移交、移交后能起訴、起訴后能判刑，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和打擊煙草專賣領(lǐng)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)犯罪。

3.3 信息共享，溝通順暢，是建立煙草執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接的長效機(jī)制的保障

建立一個(gè)有效的信息共享機(jī)制，增強(qiáng)行政執(zhí)法的透明度，增進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)相互交流。一是建立信息共享機(jī)制。煙草部門與公、檢、法要建立起規(guī)范齊全、及時(shí)完整的動(dòng)態(tài)信息庫，實(shí)現(xiàn)四者之間情報(bào)信息數(shù)據(jù)交換。 二是建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。 要求煙草部門與公、檢、法定期或者不定期召開多邊或者雙邊聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)解決銜接工作中遇到的重大問題和帶有普遍性的問題。三是建立聯(lián)絡(luò)員機(jī)制。要求煙草與公、檢、法均要確立刑事執(zhí)法銜接工作的主管負(fù)責(zé)人和具體聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)日常信息溝通和具體案件協(xié)調(diào)。 四是建立學(xué)習(xí)交流機(jī)制。 要求煙草部門與公、檢、法通過聯(lián)合舉辦業(yè)務(wù)座談會(huì)、工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、法律法規(guī)培訓(xùn)班等活動(dòng)，以案說法，相互學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)、業(yè)務(wù)技能，不斷總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)，提高執(zhí)法水平，增進(jìn)相互間的理解和信任。

3.4 介入支持，密切配合，是建立煙草執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接的長效機(jī)制的關(guān)鍵

可以分后提前介入和后期介入兩種介入模式。 提前介入制度，是指對可能涉及到犯罪的涉煙刑事案件， 在煙草部門調(diào)查處理的同時(shí)，請公、檢、法及時(shí)介入調(diào)查，防止證據(jù)滅失。 專賣執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)的涉及到可能犯罪線索必須在規(guī)定的時(shí)間移送公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，并將案件的處理情況向移送機(jī)關(guān)通報(bào)和反饋，檢察機(jī)關(guān)也便于及時(shí)了解公安機(jī)關(guān)辦理情況，適時(shí)提出建議。 煙草部門在查處違法案件時(shí)發(fā)現(xiàn)可能涉嫌犯罪的，可以邀請公安機(jī)關(guān)派員提前介入案件的調(diào)查，共同研討是否達(dá)到刑事追究的標(biāo)準(zhǔn)；公安機(jī)關(guān)認(rèn)為涉嫌犯罪的，可以視情況提前介入，引導(dǎo)行煙草部門機(jī)關(guān)調(diào)查取證，就證據(jù)的固定和保全等問題提供咨詢意見；公安機(jī)關(guān)立案偵查涉嫌犯罪案件時(shí)，煙草部門應(yīng)當(dāng)給予必要的配合與支持。 后期介入，主要是煙草部門對移交出去的案件要及時(shí)跟蹤，隨時(shí)了解案件的進(jìn)展情況，及時(shí)向司法機(jī)關(guān)提供煙草專賣相關(guān)專業(yè)知識(shí)，尤其在案件概念模糊時(shí)，及時(shí)提出意思，使不法分子得到嚴(yán)懲。

各地?zé)煵莶块T應(yīng)鞏固和發(fā)展好與當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)的關(guān)系，建立有效的銜接工作機(jī)制，嚴(yán)格依法打擊涉煙違法犯罪，維護(hù)法律尊嚴(yán)，為建立“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的中國煙草總體目標(biāo)，作出專賣部門應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

［1］楊奕輝，彭三軍.行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接工作機(jī)制初探[J/OL].寶劍網(wǎng)·司法改革與綜合研究.

［2］陸貴成.建立行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺(tái)的一點(diǎn)思考[OL].《法律圖書館》網(wǎng)站·法律論文資料庫.