劉旭霞，沈大力

（華中農(nóng)業(yè)大學(xué) 文法學(xué)院，湖北武漢430070）

種業(yè)是確保糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是涉及國(guó)家安全的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的核心是種業(yè)科技創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)，種業(yè)科技在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)重組中發(fā)揮著重要的先導(dǎo)作用，已成為世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與控制的戰(zhàn)略高地。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，種子企業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍，是種業(yè)科技創(chuàng)新的主體。特別是中國(guó)加入WTO以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速融入世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)高等院校、科研院所為主體的種業(yè)科技創(chuàng)新體制已經(jīng)不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，種業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高必須依靠最具有市場(chǎng)活力的種子企業(yè)。企業(yè)研發(fā)是當(dāng)今農(nóng)業(yè)科研發(fā)展的主流，科研院所研究成果的社會(huì)價(jià)值，只有通過(guò)商品化和市場(chǎng)化的應(yīng)用才能實(shí)現(xiàn)。但當(dāng)前中國(guó)種子企業(yè)在種業(yè)科技創(chuàng)新上所發(fā)揮的作用太小，自主創(chuàng)新能力比較缺乏，新的科學(xué)技術(shù)不能有效轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力?；仡櫸覈?guó)種子企業(yè)科技創(chuàng)新主體的發(fā)展進(jìn)程，關(guān)注當(dāng)前所具體面臨的法律困境，探究我國(guó)種子企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體的法律支持。

一、種子企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體的內(nèi)在原因

科技創(chuàng)新主體是指具有科研創(chuàng)新人才、創(chuàng)新資源、組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的實(shí)體，包括企業(yè)、高等院校、科研單位及其他研發(fā)機(jī)構(gòu)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)在創(chuàng)新主體的理念上存在偏差，把科技創(chuàng)新主體僅僅局限于高等院校、科研單位，主要研究開(kāi)發(fā)資源也多集中在科研單位，企業(yè)的主要任務(wù)是生產(chǎn)，并沒(méi)有列入創(chuàng)新主體地位。以下從中國(guó)種業(yè)發(fā)展歷程、國(guó)外種業(yè)科技創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)及對(duì)不同主體的討論來(lái)分析企業(yè)成為種子科技創(chuàng)新主體的內(nèi)在原因。

（一）我國(guó)種子企業(yè)到了創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵階段

新中國(guó)成立之后，中國(guó)種業(yè)發(fā)展主要經(jīng)歷三個(gè)階段：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)代（1949—1978年）。我國(guó)種業(yè)體系大致呈“四自一輔”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，供種自選、自繁、自留、自用及輔助的政府調(diào)節(jié)措施。此時(shí)期的供種體系對(duì)當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)集體生產(chǎn)發(fā)展發(fā)揮積極作用，但當(dāng)時(shí)因?yàn)闆](méi)有種子企業(yè)，種子培育及生產(chǎn)均由政府計(jì)劃配置。經(jīng)營(yíng)雙軌制階段（1979—1994年）。開(kāi)始建成“四化一供”的種子體系，各級(jí)種子管理站由“行政、事業(yè)、經(jīng)營(yíng)三位一體”逐步過(guò)渡到“行政、事業(yè)、企業(yè)三位一體”；種業(yè)資源基本由政府計(jì)劃安排，大宗農(nóng)作物嚴(yán)控管理，科研生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)分屬于不同部門(mén)，產(chǎn)業(yè)鏈政策性分離，育繁推脫節(jié)。種子產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段（1995年—）。國(guó)家啟動(dòng)了“種子工程”，大大提升種子質(zhì)量、良種普及和商品率。同時(shí)，國(guó)家也相繼出臺(tái)《植物新品種保護(hù)條例》、《種子法》等種子法律、法規(guī)及配套規(guī)章。政策上開(kāi)始打破地區(qū)封鎖，逐漸形成開(kāi)放統(tǒng)一的種子市場(chǎng)體系，科研單位和非國(guó)有單位也可以經(jīng)營(yíng)種子；管理上不再由政府主要負(fù)責(zé)，而實(shí)行政、事、企分開(kāi)［1］。

中國(guó)種業(yè)發(fā)展的上述三個(gè)階段，每個(gè)階段都有其特定時(shí)代的合理性。隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，種業(yè)發(fā)展也逐步從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過(guò)渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，傳統(tǒng)的科研單位科技創(chuàng)新主體思路“先研究技術(shù)，后尋找市場(chǎng)”與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的“先研究市場(chǎng)，后開(kāi)發(fā)技術(shù)”完全相背離。在這種背景下，種子企業(yè)無(wú)償使用科研單位培育的品種，自身沒(méi)有研發(fā)能力。種子企業(yè)研發(fā)落后，成為制約大多數(shù)種子企業(yè)發(fā)展和贏占市場(chǎng)的“瓶頸”［2］。在中國(guó)加入WTO后，種子法規(guī)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度逐步完善的形勢(shì)下，科研主體應(yīng)當(dāng)從以政府、科研機(jī)構(gòu)為主轉(zhuǎn)移到以企業(yè)為主體。

（二）國(guó)際種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐為我國(guó)種子企業(yè)提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒

全球種業(yè)歷經(jīng)兩個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家的種業(yè)已基本完成了工業(yè)化、現(xiàn)代化歷程，正在向國(guó)際化邁進(jìn)。目前世界領(lǐng)先種業(yè)科技創(chuàng)新集中在美國(guó)、荷蘭、德國(guó)、法國(guó)、瑞典等發(fā)達(dá)國(guó)家，這些國(guó)家已經(jīng)形成較為完備的農(nóng)業(yè)品種技術(shù)創(chuàng)新體系，有效地推動(dòng)了品種技術(shù)創(chuàng)新的進(jìn)程。以美國(guó)為例，其種業(yè)發(fā)展過(guò)程分為以下4個(gè)階段：政府支持起步階段。1900—1930年，美國(guó)種子產(chǎn)業(yè)剛興起，優(yōu)良品種尚未受法律保護(hù)，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)缺乏基礎(chǔ)。立法推進(jìn)成長(zhǎng)階段。1930年后，美國(guó)通過(guò)立法進(jìn)行品種保護(hù)，推動(dòng)種業(yè)市場(chǎng)化。競(jìng)爭(zhēng)壟斷形成階段。20世紀(jì)70—80年代，種子公司逐漸取得美國(guó)種業(yè)的主導(dǎo)地位。種子公司開(kāi)始走向規(guī)?；?、商業(yè)化和集中化，競(jìng)爭(zhēng)格局逐步清晰，壟斷優(yōu)勢(shì)漸漸形成。跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)階段。20世紀(jì)90年代，育種研究、種子生產(chǎn)與營(yíng)銷(xiāo)供應(yīng)的國(guó)際化趨勢(shì)加強(qiáng)，興起了一批育、繁、銷(xiāo)一體化的大型跨國(guó)種業(yè)公司，并逐漸對(duì)國(guó)際市場(chǎng)形成壟斷趨勢(shì)［3］。

中國(guó)種業(yè)發(fā)展與美國(guó)有相近之處，目前中國(guó)大致處于美國(guó)種業(yè)發(fā)展的第二階段，彼時(shí)美國(guó)采取立法推進(jìn)種業(yè)市場(chǎng)化，逐步形成種子企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。美國(guó)種業(yè)科研強(qiáng)調(diào)以企業(yè)為主體。企業(yè)自主研發(fā)新品種，形成研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售一條龍服務(wù)體系的模式，使得研究人員能快速接收到市場(chǎng)反饋的信息，具有極強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)際種業(yè)領(lǐng)先企業(yè)將種業(yè)研發(fā)與農(nóng)業(yè)、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的研發(fā)相配套，延伸種業(yè)原有的產(chǎn)業(yè)鏈，贏得更大的企業(yè)利潤(rùn)。國(guó)外種子企業(yè)將種業(yè)科技創(chuàng)新貫穿整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的上、中、下游全過(guò)程［4］。

（三）種子企業(yè)比其他主體更具有創(chuàng)新動(dòng)力

高等學(xué)校、科研單位具有較雄厚的創(chuàng)新知識(shí)基礎(chǔ)，知識(shí)活動(dòng)能量較大，對(duì)事物的本質(zhì)和事物的規(guī)律研究比較深入，能夠獲得對(duì)事物的本質(zhì)和規(guī)律認(rèn)識(shí)和把握，為創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)奠定了很好的基礎(chǔ)。但是，科研單位也有其先天的不足。首先，由于諸多因素的影響，科研單位往往缺乏足夠的推動(dòng)創(chuàng)新的資本，缺乏將種業(yè)本質(zhì)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的能力和條件。其次，由于科研單位與種子企業(yè)屬于不同機(jī)構(gòu)，在創(chuàng)新客體的認(rèn)識(shí)和理解上存在差異，科研單位確立的創(chuàng)新客體，可能并非種子企業(yè)生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)所關(guān)注的創(chuàng)新客體。

種子企業(yè)作為創(chuàng)新主體，在創(chuàng)新的關(guān)鍵問(wèn)題上，擁有足夠的財(cái)富資本，具備較強(qiáng)的將種子本質(zhì)和規(guī)律有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的能力和條件。但是一般的企業(yè)也缺乏對(duì)種業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性研究，不過(guò)這種創(chuàng)新基礎(chǔ)僅僅是認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題，而且，就企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)而言，企業(yè)存在創(chuàng)新的內(nèi)生性要求。企業(yè)直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)新技術(shù)和新產(chǎn)品十分敏感。但無(wú)法回避的是目前科研創(chuàng)新體制和機(jī)制的問(wèn)題。無(wú)論從理論上還是從實(shí)踐考量，企業(yè)均應(yīng)當(dāng)成為種業(yè)科技創(chuàng)新的主體。

二、中國(guó)種子企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體的現(xiàn)實(shí)困境

中國(guó)種子企業(yè)要真正成為科技創(chuàng)新主體，面臨諸多現(xiàn)實(shí)困境，主要表現(xiàn)在不同企業(yè)法律地位的不平等難以激勵(lì)創(chuàng)新，種子企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新人才十分匱乏，傳統(tǒng)種子科研機(jī)制阻礙創(chuàng)新，國(guó)家與企業(yè)對(duì)種業(yè)創(chuàng)新投入不足，種子企業(yè)自身對(duì)種業(yè)科技創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)和保護(hù)力度不夠。

（一）企業(yè)不平等的法律地位難以激勵(lì)創(chuàng)新

市場(chǎng)交易中，各類(lèi)企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)主體參與競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)當(dāng)具有平等的法律地位，但在中國(guó)的實(shí)踐中卻并非如此。國(guó)企與私企、民企，大企業(yè)與小企業(yè)，它們?cè)谫Y源的獲取、掌控上，在創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化、保護(hù)上都不在一個(gè)層面。我國(guó)種業(yè)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)間較短，還沒(méi)有建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的種業(yè)體系，政府主導(dǎo)資源配置的不平等競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象還很突出。所以，一方面中國(guó)種業(yè)需要扶持發(fā)展龍頭企業(yè)；另一方面民營(yíng)企業(yè)仍然很少能得到政府的資金扶持，而有部分經(jīng)費(fèi)仍然流向一些缺乏競(jìng)爭(zhēng)活力的國(guó)有種子公司。部分國(guó)有種子企業(yè)仍然對(duì)政府高度依賴(lài)，但本身競(jìng)爭(zhēng)力又很低下，這對(duì)其他有潛力的種子企業(yè)而言是不公平的。為了改善這一現(xiàn)象，我國(guó)已經(jīng)通過(guò)制定出臺(tái)《合同法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》以及《企業(yè)所得稅法》等法律做過(guò)一些努力，力爭(zhēng)使企業(yè)以平等商事主體身份參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但與國(guó)外相比還存在明顯差距。

（二）種子企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新人才短缺

人才是種子企業(yè)發(fā)展最重要的因素?，F(xiàn)代種子企業(yè)最根本的競(jìng)爭(zhēng)是科技的競(jìng)爭(zhēng)，而科技競(jìng)爭(zhēng)最根本的是人才的競(jìng)爭(zhēng)。種子企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的實(shí)現(xiàn)，需要專(zhuān)門(mén)的科研育種人才。人才是把科技物化為生產(chǎn)力的重要因素，是提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力、增強(qiáng)發(fā)展后勁的關(guān)鍵。目前我國(guó)種子企業(yè)研發(fā)人才缺乏，一是在于大部分中小型企業(yè)并沒(méi)有自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)；而是雖然有些大中型企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始招募專(zhuān)業(yè)研發(fā)人才，并嘗試組建研發(fā)機(jī)構(gòu)，但由于體制機(jī)制的問(wèn)題和自身對(duì)于研發(fā)人才的待遇等問(wèn)題，很難吸引住和留住人才。我國(guó)種業(yè)研發(fā)人才多集中在高等院校和科研單位，享受類(lèi)似公務(wù)員的事業(yè)單位編制條件，并不太愿意加盟風(fēng)險(xiǎn)較大的種子企業(yè)。在市場(chǎng)條件下，理性人總是期望自己得到的利益最大化。如果企業(yè)不能提供更好的待遇條件，可能很難招到具有專(zhuān)業(yè)技能的研發(fā)人才。

（三）傳統(tǒng)種子科研機(jī)制阻礙企業(yè)創(chuàng)新

科研單位由于受體制、機(jī)制和觀念的束縛，改革遲緩，已經(jīng)嚴(yán)重制約了現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致我國(guó)種業(yè)科技含量不高，種子市場(chǎng)的商品化比率也較低。目前我國(guó)種子商品化率只有30%—40%，而全球平均種子商品化率可達(dá)70%，發(fā)達(dá)國(guó)家更高達(dá)90%以上。而因?yàn)橘Y源掌握的差異，大部分種子企業(yè)以分散的、小規(guī)模區(qū)域自給性經(jīng)營(yíng)為主，全國(guó)持證的種子企業(yè)有7 500多家，前十強(qiáng)的種子企業(yè)僅占國(guó)內(nèi)種子市場(chǎng)份額的13%［5］。中國(guó)擁有種子經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)中，具有研發(fā)能力的只有100家左右，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的不足80家，不到總數(shù)的1.5%，大多數(shù)種子企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，平均不到銷(xiāo)售額的1%［6］。2011年國(guó)內(nèi)授權(quán)品種中，科教單位占63.56%。國(guó)內(nèi)授權(quán)的發(fā)明專(zhuān)利中，科教單位占44.74%，而國(guó)內(nèi)企業(yè)僅為17.2%。而國(guó)外在中國(guó)獲得授權(quán)的發(fā)明專(zhuān)利，企業(yè)高達(dá)81.87%［7］。國(guó)內(nèi)教學(xué)科研單位的品種權(quán)和專(zhuān)利擁有量居支配地位，但農(nóng)化、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)等有效專(zhuān)利擁有量最多的企業(yè)全部集中在拜耳、巴斯夫等跨國(guó)公司，國(guó)內(nèi)企業(yè)差距懸殊。種業(yè)科研與產(chǎn)、銷(xiāo)主體不一致，導(dǎo)致中國(guó)種子企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力。

（四）科研經(jīng)費(fèi)投入不足制約創(chuàng)新持續(xù)

中國(guó)種子企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入平均不到銷(xiāo)售額的1%，因而導(dǎo)致僅8%的新品種來(lái)自于企業(yè)。種業(yè)研發(fā)本身存在著極大的風(fēng)險(xiǎn)，一旦研制不成功，或者無(wú)市場(chǎng)價(jià)值，企業(yè)就會(huì)遭受很大的損失。所以對(duì)于那些研發(fā)空白的企業(yè)，除少數(shù)以購(gòu)買(mǎi)二三流品種權(quán)維持運(yùn)轉(zhuǎn)以外，大部分靠經(jīng)營(yíng)老品種甚至仿冒、套牌生存。據(jù)調(diào)查，目前全國(guó)套牌侵權(quán)行為十分普遍，被查企業(yè)中有1／3存在套牌侵權(quán)行為，其中不乏大企業(yè)［8］。這些種子公司并不直接將資金投入科研，而是以侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的形式生產(chǎn)、銷(xiāo)售種子產(chǎn)品，嚴(yán)重?fù)p害了原創(chuàng)新主體的利益，加之中國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)不健全及存在執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象，嚴(yán)重制約具有自主研發(fā)能力的種子企業(yè)的科研投入積極性和企業(yè)的發(fā)展壯大。另外，作為當(dāng)代社會(huì)抵御風(fēng)險(xiǎn)的重要方式，商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)種業(yè)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新也是望而卻步，不愿意將該行業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)納入保險(xiǎn)范圍。

（五）種子企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)薄弱保護(hù)力度不夠

知識(shí)產(chǎn)權(quán)日益成為種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的核心力量。但由于中國(guó)種業(yè)科研體制改革尚未完全到位，一部分企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)較差，以侵權(quán)仿冒為生存基礎(chǔ)；而有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理投入和重視程度明顯不夠。植物新品種權(quán)是種子企業(yè)的核心權(quán)利，是最重要的無(wú)形資產(chǎn)之一。中國(guó)農(nóng)作物種子要在市場(chǎng)上銷(xiāo)售，必須先通過(guò)省級(jí)或國(guó)家級(jí)農(nóng)作物品種審定，參加省級(jí)政府組織的多點(diǎn)區(qū)域試驗(yàn)。育種者一般要投入大量的人力和財(cái)力進(jìn)行品種篩選。然而，品種通過(guò)審定后，仍需要申請(qǐng)授予品種權(quán)，由于中國(guó)品種保護(hù)和審定是分部門(mén)管理的，所以如果品種不申請(qǐng)品種權(quán)并取得授權(quán)，那么該品種審定后可以被任何單位合法經(jīng)營(yíng)［9］。由此，品種的選育單位和經(jīng)營(yíng)者企業(yè)的利益得不到保障，投入不能得到應(yīng)有的回報(bào)。另外，種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)并不限于植物新品種權(quán)，還包括商標(biāo)權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、商業(yè)秘密、著作權(quán)，以及競(jìng)爭(zhēng)法和地理標(biāo)志權(quán)保護(hù)，但現(xiàn)實(shí)中對(duì)于種子企業(yè)上述權(quán)利保護(hù)不夠，致使中國(guó)種子企業(yè)在國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)中屢屢受挫，影響企業(yè)創(chuàng)新積極性。

三、中國(guó)種子企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體的法律支持

單純依靠企業(yè)自身，使其成為科技創(chuàng)新主體，在現(xiàn)有條件下不太符合實(shí)際。市場(chǎng)調(diào)節(jié)可能會(huì)因公共產(chǎn)品、壟斷、外部效應(yīng)、信息不對(duì)稱(chēng)而失靈，政府公共權(quán)力部門(mén)要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和資源進(jìn)行理性分配，也需要從政策和法律上為種子企業(yè)發(fā)展壯大營(yíng)造良好環(huán)境，包括完善相關(guān)政策法規(guī)，注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提供財(cái)政金融扶持，招募科研人才，及建立企業(yè)與科研單位協(xié)同創(chuàng)新等方式，為科技創(chuàng)新提供有力保障。

（一）修改完善法律法規(guī)，為種子企業(yè)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

修訂《種子法》及完善配套法規(guī)?！斗N子法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著中國(guó)種業(yè)發(fā)展開(kāi)始進(jìn)入法治化階段。但原有的《種子法》已經(jīng)不能夠應(yīng)對(duì)現(xiàn)時(shí)期出現(xiàn)的情況和問(wèn)題，亟需就某些內(nèi)容進(jìn)行修改和完善。首先，在宏觀方面對(duì)《種子法》中體現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的章節(jié)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整?！斗N子法》是中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中設(shè)立的第一部專(zhuān)業(yè)種子法律，存在一定的局限性、時(shí)限性。《種子法》既不完全是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物，也不完全是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物，從實(shí)踐和發(fā)展的角度看，需要對(duì)《種子法》進(jìn)行修改，使其更加市場(chǎng)化、開(kāi)放化、國(guó)際化［10］。其次，改革現(xiàn)行品種審定制度。建立國(guó)家和生態(tài)區(qū)域?qū)彾ㄖ贫?，廢除省級(jí)品種審定制度。適當(dāng)提高品種審定的標(biāo)準(zhǔn)和門(mén)檻，可實(shí)行嚴(yán)進(jìn)寬出的原則。在審定方法上，要增加基因測(cè)定等方法，對(duì)品種的內(nèi)在特性進(jìn)行鑒定，以提高新品種審定的權(quán)威性和公正性，保護(hù)品種創(chuàng)新。完善品種審定的監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任機(jī)制。逐步建立品種退出機(jī)制，對(duì)落后品種及時(shí)予以淘汰。再次，對(duì)《種子法》配套法規(guī)問(wèn)題，國(guó)務(wù)院主管部門(mén)和省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定和調(diào)整《種子法》實(shí)施細(xì)則，明確種子企業(yè)在種業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位，要重視市場(chǎng)在種業(yè)發(fā)展過(guò)程中的基礎(chǔ)作用，劃分管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，推進(jìn)種業(yè)機(jī)制改革和機(jī)制創(chuàng)新，激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果。

制定《植物新品種保護(hù)法》。1997年國(guó)務(wù)院發(fā)布了中國(guó)第一部植物新品種保護(hù)法規(guī)《植物新品種保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），使中國(guó)植物新品種保護(hù)進(jìn)入法制化軌道，有力促進(jìn)了中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。《條例》實(shí)施十多年來(lái)，已經(jīng)不能適應(yīng)種子行業(yè)的新形勢(shì)、新情況，一些品種權(quán)人的正當(dāng)權(quán)益無(wú)法得到及時(shí)有效保障。而且，作為UPOV公約1978年文本成員國(guó)，除我國(guó)以《條例》這一行政法規(guī)的形式保護(hù)品種權(quán)外，其他國(guó)家基本都選擇以法律形式保護(hù)植物新品種。我國(guó)也需要一部效力層次高、針對(duì)性強(qiáng)、系統(tǒng)的、符合立法邏輯結(jié)構(gòu)的《植物新品種保護(hù)法》。關(guān)于《植物新品種保護(hù)法》的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)按照UPOV1991公約原則修改《條例》，以激勵(lì)傳統(tǒng)育種的創(chuàng)新。進(jìn)一步擴(kuò)大植物新品種的保護(hù)范圍，加強(qiáng)植物新品種權(quán)保護(hù)，平衡傳統(tǒng)育種家和基因?qū)＠麢?quán)人之間的權(quán)利，同時(shí)促成高科技生物企業(yè)與傳統(tǒng)育種企業(yè)的聯(lián)合和兼并，實(shí)行植物新品種權(quán)和專(zhuān)利權(quán)的交叉許可制度，適度放寬研究和實(shí)驗(yàn)性使用專(zhuān)利的豁免范圍，以使專(zhuān)利制度不至于造成對(duì)生物技術(shù)發(fā)展的阻礙等［11］。完善職務(wù)成果的利益分享及轉(zhuǎn)化，明確職務(wù)發(fā)明人獲得獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬的權(quán)利及分配形式等。另需處理好與《種子法》《廣告法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律之間的配套問(wèn)題。

完善《反壟斷法》及《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》。為給種子企業(yè)創(chuàng)新提供一個(gè)良好的環(huán)境，國(guó)家通過(guò)《反壟斷法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》消除過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、控制壟斷競(jìng)爭(zhēng)和打擊非法經(jīng)營(yíng)行為等方式，優(yōu)化種子市場(chǎng)環(huán)境、規(guī)范種子市場(chǎng)秩序。主要包括打擊采用不正當(dāng)手段使用名稱(chēng)或標(biāo)識(shí)損害其他經(jīng)營(yíng)者的行為，獨(dú)占性壟斷行為，政府行政壟斷行為，商業(yè)賄賂行為，虛假宣傳行為，侵犯商業(yè)秘密行為，采用不正當(dāng)?shù)牡蛢r(jià)經(jīng)營(yíng)手段，不合理的搭售商品行為，不合法的有獎(jiǎng)銷(xiāo)售行為，惡意損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手行為，以及不合法的招投標(biāo)等行為。在此基礎(chǔ)上，借助市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)功能和作用，規(guī)范種子市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)于可能存在的侵犯種子企業(yè)包裝裝潢、知名商品名稱(chēng)，以及生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)單位商業(yè)信譽(yù)的通過(guò)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法予以保護(hù)。

（二）建立開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、流動(dòng)的用人機(jī)制，解決企業(yè)人才短缺問(wèn)題

人才是保證種子企業(yè)自主創(chuàng)新能力的根本源泉。我國(guó)種業(yè)研發(fā)人員主要集中于科研單位。企業(yè)希望能夠招募到有真才實(shí)干的研發(fā)人員，但苦于沒(méi)有一個(gè)良性的選才途徑。要打破人才流動(dòng)的瓶頸，必須從政策層面尋找出路。要改革科研機(jī)構(gòu)、高等院校人事管理制度，建立開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、流動(dòng)的用人機(jī)制。鼓勵(lì)科技人員在企業(yè)與科研院所、高等院校之間雙向流動(dòng)，支持科研人才積極創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。健全技術(shù)要素參與分配機(jī)制，把崗位責(zé)任、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)納入新的激勵(lì)機(jī)制之中，使科技人員的創(chuàng)造性勞動(dòng)獲得與其價(jià)值相稱(chēng)的收入，得到社會(huì)的認(rèn)可和尊重。政府也可將全國(guó)或地區(qū)的種業(yè)研發(fā)人才組合起來(lái)，建立一個(gè)持續(xù)性的交流平臺(tái)，共同致力于種子研發(fā)創(chuàng)新。另外，通過(guò)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》《專(zhuān)利法》切實(shí)保障研發(fā)人員發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)、報(bào)酬，明確職務(wù)發(fā)明產(chǎn)權(quán)與利益的分配，激發(fā)科技人員積極性創(chuàng)造性。

（三）建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，促使存量科研資源市場(chǎng)化

中國(guó)在構(gòu)建種子企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系同時(shí)，要特別注意企業(yè)與科研單位的協(xié)同創(chuàng)新，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，以提高種子企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，以企業(yè)、高等院校、研究機(jī)構(gòu)之間的共同需求為基礎(chǔ)，通過(guò)契約建立穩(wěn)固合作關(guān)系，共享創(chuàng)新資源，分散創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。種子企業(yè)可依托聯(lián)盟，應(yīng)用以基因工程技術(shù)為核心的現(xiàn)代生物技術(shù)，與常規(guī)育種方法結(jié)合，可提高育種效率。要充分利用高?？蒲性核诨A(chǔ)研究領(lǐng)域的重要作用，積極開(kāi)展重大高新技術(shù)項(xiàng)目研發(fā)，努力形成享有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)［12］。同時(shí)，加速已有資源的市場(chǎng)化應(yīng)用，提升企業(yè)自己的創(chuàng)新能力，科研單位與種子企業(yè)合理分工，利益共享，建立一個(gè)科學(xué)的協(xié)同創(chuàng)新體制。推動(dòng)種子企業(yè)與科研單位合作，促使存量科研資源的市場(chǎng)化，加快科研資源向企業(yè)的流動(dòng)，優(yōu)化增量科研資源配置。政府應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，使種子企業(yè)與科研單位產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合切實(shí)落實(shí)下來(lái)，培植和壯大種業(yè)科技創(chuàng)新與市場(chǎng)開(kāi)拓能力，實(shí)現(xiàn)科研與市場(chǎng)的直接對(duì)接。

（四）擴(kuò)大財(cái)政金融支持，提升種子企業(yè)投入實(shí)力

農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，需要扶持，對(duì)于為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的種子企業(yè)更應(yīng)該傾斜扶持。財(cái)政作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的主要手段，是政府配置資源的主體。財(cái)政可以重點(diǎn)支持建立部分種業(yè)基地，具有活力和發(fā)展?jié)摿Φ姆N業(yè)龍頭企業(yè)，要在政策、信貸、科研立項(xiàng)、基礎(chǔ)建設(shè)、資源配置和技術(shù)等方面優(yōu)先給予支持。鼓勵(lì)和支持種子企業(yè)增加研發(fā)投入，加大和規(guī)范良種補(bǔ)貼，特別是對(duì)于研發(fā)良種、符合條件的育、繁、推一體化種子企業(yè)給予支持，減免企業(yè)所得稅，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)種子企業(yè)投資研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行承保，國(guó)家財(cái)政對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用按政策給予補(bǔ)貼。鼓勵(lì)引入風(fēng)險(xiǎn)較低、資產(chǎn)流動(dòng)性好的大型企業(yè)，規(guī)避短期種子生產(chǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)給企業(yè)帶來(lái)的沖擊。

金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的支撐作用。種業(yè)發(fā)展資金投入難，除了政府財(cái)政上的支持以外，要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)綜合運(yùn)用買(mǎi)方信貸、賣(mài)方信貸、融資租賃等方式，加大對(duì)科技型中小企業(yè)的信貸支持。充分發(fā)揮資本市場(chǎng)支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要作用［13］。為適應(yīng)種業(yè)科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)，可以改善原有高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法。在種子企業(yè)融資方面，可以通過(guò)植物新品種權(quán)質(zhì)押的方式進(jìn)行融資［14］。政府亦可設(shè)立國(guó)家種子工程基金，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)拓股份制融資或上市融資，以確?？蒲型度氲馁Y金來(lái)源渠道不斷拓寬。

（五）加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升種子企業(yè)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)能力

知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)刺激了社會(huì)對(duì)種業(yè)的投入，帶動(dòng)了種業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)的整合，使企業(yè)在投資、研發(fā)和分配上都逐漸居于主體地位。發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的研究與運(yùn)用，許多跨國(guó)公司也運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略不斷占領(lǐng)與控制中國(guó)的市場(chǎng)。我國(guó)企業(yè)由于缺乏這方面的經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致諸多利益受到損失。種子企業(yè)要注重研發(fā)、申請(qǐng)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。如：科研育種階段。主要涉及商業(yè)秘密、著作權(quán)以及專(zhuān)利權(quán)的保護(hù)。商業(yè)秘密包括種質(zhì)資源、育種材料、親本、育種技術(shù)方案、試驗(yàn)材料數(shù)據(jù)等商業(yè)信息。專(zhuān)利權(quán)主要集中在育種技術(shù)、基因?qū)＠?。而品種培育過(guò)程中發(fā)表的文章作品也將形成著作權(quán)［15］。申請(qǐng)和獲得植物新品種權(quán)的階段。保護(hù)內(nèi)容主要包括對(duì)新品種權(quán)申請(qǐng)權(quán)的保護(hù)以及對(duì)新品種權(quán)本身的保護(hù)。種子的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)階段。主要是發(fā)揮新品種的保護(hù)作用。同時(shí)，商業(yè)秘密、品牌［16］、知名品種的品種名稱(chēng)、種子包裝的裝飾和裝潢等也應(yīng)采取不同的法律手段加以保護(hù)［17］。除了申請(qǐng)法律上的保護(hù)外，國(guó)外種子企業(yè)還采用一些技術(shù)手段保護(hù)自己的品種，如孟山都對(duì)本公司材料進(jìn)行分子標(biāo)記，對(duì)于企業(yè)研發(fā)過(guò)程商業(yè)秘密的特別保護(hù)等。

種子質(zhì)量的好壞，種業(yè)行業(yè)創(chuàng)新程度直接影響著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)下，各國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)轉(zhuǎn)變成了種子科研創(chuàng)新技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，育種技術(shù)和優(yōu)良品種決定了農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化要求企業(yè)在種業(yè)創(chuàng)新中居于主體地位，而不再是處于下游地位。企業(yè)制定和實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略的目的就是為了通過(guò)促進(jìn)創(chuàng)新能力的提高，獲得更多的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并通過(guò)有效運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)種子發(fā)展已經(jīng)處于關(guān)鍵時(shí)期，外資不斷進(jìn)入可能危及到國(guó)家種業(yè)、農(nóng)業(yè)安全，傳統(tǒng)的老思路已經(jīng)不能解決種子品種創(chuàng)新的新問(wèn)題。種業(yè)創(chuàng)新主體錯(cuò)位帶來(lái)的消極影響已很明顯，政府在扶持企業(yè)成為創(chuàng)新主體方面，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)企業(yè)以資源為基礎(chǔ)，以增產(chǎn)增效為目標(biāo)，以質(zhì)量為核心，以商業(yè)化為途徑，拓展國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，使種子企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和企業(yè)法人，促進(jìn)種子企業(yè)做強(qiáng)做大，與科研單位明確分工，共同合作，助力中國(guó)種業(yè)創(chuàng)新。

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