王歡

摘 要：失獨家庭，是指那些遵照國家計劃生育政策只生育了一個子女，而獨生子女由于疾病、自然災(zāi)害或者其他意外事件而死亡的家庭。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)結(jié)論表明，現(xiàn)在全國失獨家庭總量應(yīng)該以百萬計。①失獨家庭之所以引起越來越多人的關(guān)注，其中一部分原因就在于這些失獨家庭正面臨著越來越多的風險，漸漸成為社會的弱勢群體?？偟目磥?，目前失獨家庭的養(yǎng)老并沒有完整、系統(tǒng)的政策。對失獨家庭的關(guān)懷缺乏整體的氛圍。多數(shù)精神上的關(guān)懷，象征意義大于實質(zhì)意義。本文擬從以下幾方面探尋失獨家庭的養(yǎng)老之路。

關(guān)鍵詞：失獨家庭；養(yǎng)老；問題出路

1.完善社會保障制度

首先，完善基本的養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度

目前我國的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險費用都需要被保險人按不同繳費比例繳納。對于失獨父母養(yǎng)老和醫(yī)療保險費用的繳納和領(lǐng)取，本文認為，應(yīng)該視具體情況區(qū)別對待：第一，養(yǎng)老和醫(yī)療保險需要個人繳納的部分，建議按照其家庭的不同狀況由政府給予相應(yīng)的補貼，或者縮減其應(yīng)繳納的比例。

第二，縮短失獨父母繳納保險費用的年限。在醫(yī)療保險方面，針對失獨家庭，本文認為應(yīng)該變通規(guī)定：已經(jīng)繳納一定年限或者達到一定年齡，即使沒有繳足國家規(guī)定的年限，仍然可以享受醫(yī)療保險的相關(guān)福利待遇。對于這群弱勢群體尤其是非職工失獨父母而言，讓他們繳納那么多的保險費，在經(jīng)濟上已經(jīng)是一種負擔。此外，如果失獨父母在漸漸對醫(yī)療保險有所渴求的時候僅僅因為沒有繳足醫(yī)療保險費年限而被排除在享受醫(yī)療保險福利待遇的群體之外，也是一種極其不人道的做法。在養(yǎng)老保險方面，對于遭受重大疾病或者家庭經(jīng)濟特別困難的失獨家庭，建議可以有條件地允許其提前領(lǐng)取保險金。

第三，繼續(xù)落實對失獨家庭的經(jīng)濟扶助政策。就目前的物價水平和工資水平來看，對失獨家庭的經(jīng)濟扶助政策進行補充完善，增加救助金額已經(jīng)是勢在必行。

其次，完善現(xiàn)有養(yǎng)老方式

家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、社會養(yǎng)老是目前主要的養(yǎng)老方式。目前我國的養(yǎng)老機構(gòu)分為公辦和民辦兩種，公辦養(yǎng)老院由于政策支持而呈現(xiàn)“一床難求”的局面，大多數(shù)民辦養(yǎng)老院卻少有人問津，在提供的養(yǎng)老服務(wù)方面水平也是參差不齊。為了緩和這一供需矛盾，需要國家對民辦養(yǎng)老院予以政策上的支持，壯大民辦養(yǎng)老院的隊伍，提高民辦養(yǎng)老院的服務(wù)質(zhì)量。

此外，2013年9月13日，中國政府網(wǎng)全文公布了由國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，明確提出：“開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點”。這就是所謂的“以房養(yǎng)老”。本文認為“以房養(yǎng)老”模式可以首先在失獨家庭中試行?！耙苑筐B(yǎng)老”的養(yǎng)老方式在失獨家庭中具有一定的可行性。首先，在目前中國社會養(yǎng)老保障體系不健全的情況下，應(yīng)當積極鼓勵新的養(yǎng)老方式的發(fā)展和完善，失獨家庭也應(yīng)當積極尋求適合自己養(yǎng)老的新方式，并且大多數(shù)失獨父母也擁有自己的房產(chǎn)。

其次，按照中國的傳統(tǒng)觀念，父母死后都應(yīng)當為子女留下或多或少的財產(chǎn)以供繼承，而失獨父母在子女死亡的情況下，已經(jīng)沒有這樣做的條件和意義；同時以房養(yǎng)老也不會給他們帶來財產(chǎn)權(quán)屬、分割等方面的后顧之憂。最后，由于其不再考慮為子女留下房產(chǎn)，通過以房養(yǎng)老的方式能夠增加他們可支配的現(xiàn)金的數(shù)量，減輕經(jīng)濟負擔，從而改善晚年生活。

最后，優(yōu)化失獨家庭再生育和收養(yǎng)政策

對于處于生育年齡或者有生育可能，并且有生育意愿的失獨父母，政府部門、街道辦或者村委會、計生部門在再生育申請的審批過程中應(yīng)當簡化程序，提高辦事效率，縮短審批時間，為其再生育提供便利條件。政府財政應(yīng)當撥付?？?，聯(lián)合醫(yī)院等部門，由醫(yī)院對常規(guī)檢查和護理減少或者免除費用，政府則對醫(yī)院進行補貼。對于無法生育但是有收養(yǎng)意愿的失獨父母，民政、公安、計生等部門應(yīng)當積極協(xié)調(diào)配合，化繁為簡，為其迅速辦理有關(guān)收養(yǎng)手續(xù)。

2.完善法律法規(guī)的規(guī)定

第一，針對現(xiàn)有的法律法規(guī)進行完善。首先，應(yīng)當明確失獨家庭的法律地位，將涉及失獨家庭的規(guī)定進一步具體化，保障失獨家庭的合理訴求通過正當途徑得到滿足。其次，應(yīng)當有明確的法律條文規(guī)定，為失獨家庭提供法律救助。一方面，當獨生子女屬于被侵權(quán)死亡時，為其父母的侵權(quán)索賠提供訴訟等方面的咨詢和支持；另一方面，為父母在失獨之后的就業(yè)、醫(yī)療、生產(chǎn)經(jīng)營、養(yǎng)老等方面提供法律方面的服務(wù)。

第二，修改《收養(yǎng)法》的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)現(xiàn)行《收養(yǎng)法》的規(guī)定，一般情況下不滿14周歲的未成年人才可以被收養(yǎng)。從比較法的視角來看，成年人收養(yǎng)開始在很多國家的立法中得到體現(xiàn)。從解決失獨家庭養(yǎng)老的現(xiàn)實角度考慮，即使將來修改后的《收養(yǎng)法》仍然禁止收養(yǎng)成年人，但至少也應(yīng)當允許收養(yǎng)已滿14周歲的未成年人。這樣一方面可以減少收養(yǎng)家庭在教育、生活撫養(yǎng)方面的花費，另一方面年齡稍大的被收養(yǎng)人可以更好地照顧收養(yǎng)人，減輕收養(yǎng)人的生活風險。如果法律考慮到收養(yǎng)年齡稍大的未成年人，在收養(yǎng)人和被收養(yǎng)人之間不容易培養(yǎng)和增進感情，可以增設(shè)一定期間的磨合期，若任何一方對收養(yǎng)不適應(yīng)，都可以提出解除收養(yǎng)關(guān)系。

第三，《人口與計劃生育法》及相應(yīng)法律法規(guī)增設(shè)生殖保險制度和代孕制度。這兩項制度都是預(yù)防失獨家庭產(chǎn)生和失獨后的補救制度。我國目前實行計劃生育政策的夫妻大部分在城鎮(zhèn)或者發(fā)達地區(qū)農(nóng)村，推廣生殖保險的條件一般都具備。因此，可以按照夫妻雙方在女方喪失生育年齡前自愿申請原則，對40歲左右的獨生夫妻中的孕能婦女實行生殖保險。②設(shè)立生殖保險制度在很大程度上可以免去收養(yǎng)制度中存在的收養(yǎng)人和被收養(yǎng)人的心理負擔以及社會負面因素的影響。

獨生子女家庭是一種風險家庭，失獨父母都在為失獨后的養(yǎng)老問題而擔憂。雖然我國法律上禁止代孕行為，現(xiàn)實中卻屢見不鮮。事實上，完全禁止代孕有損人道公正和計劃生育權(quán)。③允許類似失獨父母這樣的特殊人群在雙方無法生育的情況下代孕，與那些完全具有生育能力卻選擇代孕或者未結(jié)婚就想為人父母的代孕情形有著本質(zhì)上的區(qū)別。這種合法化的代孕，不具有倫理上的可譴責性，從穩(wěn)定家庭、延續(xù)家族基因的角度來看，反而會得到更多人的支持。只要走近那些失獨父母或者沒有子女并且無法生育子女的家庭，就會發(fā)現(xiàn)他們對于這一合法化的代孕制度有多么渴望。當然，想要突破目前法律上的禁區(qū)，就必須要進行規(guī)制：④首先是禁止任何商業(yè)性質(zhì)的代孕；其次是嚴格限定委托他人代孕的主體，失獨父母理應(yīng)納入其中；再次是嚴格限定接受代孕委托的婦女的條件；最后應(yīng)當規(guī)定代孕雙方必須簽訂委托合同。

近年來，隨著失獨家庭數(shù)量的增加，對計劃生育政策質(zhì)疑的聲音越來越多，雖然目前已經(jīng)開放了生育限制，進行二胎申請的失獨家庭數(shù)量并沒有想象的那么多。因此在失獨家庭的養(yǎng)老問題上，政府承擔的責任越來越大。如若不能很好地安撫失獨家庭和解決失獨所引發(fā)的各種家庭問題及社會問題，將會導致政府誠信的缺失，民眾對政府的信任度將大大降低。⑤因此，解決失獨家庭的養(yǎng)老問題，需要政府主導，社會廣泛參與。解決好失獨家庭的問題，體現(xiàn)著一個國家和政府的良心和責任。（作者單位：四川大學法學院）

注解：

① 謝勇才、黃萬丁、王茂福：“失獨群體的社會救助制度探析——基于可持續(xù)生計視角”，載《社會保障研究》2013年第1期。

② 楊遂全：《中國人口法律制度研究》，法律出版社1995年版第130頁。

③ 楊遂全：“從特殊群體生育權(quán)看代孕部分合法化”，載《社會科學研究》，2012.3。

④ 楊遂全：“從特殊群體生育權(quán)看代孕部分合法化”，載《社會科學研究》，2012.3。

⑤ 吳石英、周劍：“獨生子女死亡困境分析”，載《長春理工大學學報（社會科學版）》2013年3月，第26卷第3期。