高松青

全產(chǎn)業(yè)鏈視角下保障浙江糧食安全的思考

高松青

（浙江省農(nóng)村發(fā)展集團(tuán)有限公司，浙江 杭州 310006）

浙江是我國第2大缺糧省份，針對(duì)浙江糧食消費(fèi)總量快速增長(zhǎng)、糧食產(chǎn)需缺口擴(kuò)大、自給率逐年降低、人均糧食占有量低于警戒水平等現(xiàn)狀，提出從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)入手，打通糧食上下游產(chǎn)業(yè)鏈，為浙江鑄造起一道糧食安全屏障。

產(chǎn)業(yè)鏈；糧食安全；浙江

“民以食為天，食以糧為本”，2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央1號(hào)文件都把確保國家糧食安全作為今年全年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，確立了 “以我為主，立足國內(nèi)，確保產(chǎn)能，適度進(jìn)口，科技支撐” 的國家糧食安全戰(zhàn)略。當(dāng)前，世情、國情、糧情正在發(fā)生深刻變化，受國際政治、經(jīng)濟(jì)、氣候、軍事、投機(jī)等因素的交疊影響，近年來國際市場(chǎng)糧食價(jià)格波動(dòng)較大較快。從國內(nèi)看，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn) “十連增”，2013年糧食總產(chǎn)量突破6億t，糧食生產(chǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)，但糧食供求將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)，結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出，2013年我國谷物進(jìn)口接近1 500萬t。浙江曾經(jīng)是糧食主產(chǎn)區(qū)，改革開放以來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，日益密集的產(chǎn)業(yè)和人口擠占了有限的耕地資源，全省糧食生產(chǎn)出現(xiàn)較大幅度下降，自給率逐年降低，已成為糧食主銷區(qū)，是我國第2大缺糧省份。浙江糧食消費(fèi)總量快速增長(zhǎng)、糧食產(chǎn)需缺口擴(kuò)大，省內(nèi)糧源減少、保障全省糧食市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定的任務(wù)艱巨。

1 浙江糧食安全的現(xiàn)狀

1.1 糧食播種面積、糧食總產(chǎn)量保持穩(wěn)定

近年來，從中央到地方各級(jí)黨委、政府高度重視糧食生產(chǎn)，出臺(tái)了一系列政策，并且逐年加大扶持力度，加上市場(chǎng)糧價(jià)回升，農(nóng)民的種糧效益有所提高，糧食播種面積和產(chǎn)量保持穩(wěn)定，浙江省糧食播種面積和總產(chǎn)量分別保持在133.3萬hm2和800萬t左右。2011年，浙江省政府出臺(tái) 《浙江省糧食生產(chǎn)能力和功能區(qū)建設(shè) “十二五” 規(guī)劃》，提出“十二五”期間，力爭(zhēng)年糧食播種面積達(dá)到130.0萬hm2、總產(chǎn)量800萬t，建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)33.33萬hm2。2013年，全省糧食播種面積125.37萬hm2，比上年增0.21萬hm2，增0.17%；平均產(chǎn)量5 854.5kg·hm-2，比上年減295.5 kg· hm-2，減4.8%；總產(chǎn)量733.9萬t，比上年減35.9萬t，減4.7%（圖1）。浙江省糧食生產(chǎn)總體保持穩(wěn)定，但受種糧比較效益偏低、種糧成本持續(xù)上漲、極端天氣頻發(fā)等因素影響，農(nóng)民種糧積極性不高，一旦黑龍江、河南等糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)生大的災(zāi)害，就可能爆發(fā)糧食安全問題。

1.2 糧食自給率持續(xù)下降

我國傳統(tǒng)的3大糧食主產(chǎn)區(qū)，一是長(zhǎng)江流域，二是黃淮海平原，三是東北地區(qū)。在歷史上，中國糧食供應(yīng)一直是 “南糧北運(yùn)”，但是最近十幾年，我國糧食生產(chǎn)重心開始由南向北、由東向中逐步轉(zhuǎn)移，“南糧北運(yùn)” 也變成了 “北糧南運(yùn)”、“中糧西運(yùn)”。浙江省調(diào)入糧食的主要來源是東北3省、內(nèi)蒙古、江蘇、安徽、江西、河南、山東、河北、山西，也要從國外進(jìn)口，對(duì)外依存度較高。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，2013年浙江省糧食自給率為35%，供需缺口約1 300萬t，已超出 “十二五”規(guī)劃控制目標(biāo)；預(yù)計(jì)到2020年，糧食自給率每年將下降1百分點(diǎn)，供需缺口將擴(kuò)大到1 600萬t以上。

早在2000年初，糧食緊缺的浙江就提出了向東北 “大糧倉” 要糧的思路，在全國率先與黑龍江開展省際糧食產(chǎn)銷合作。作為承擔(dān)浙江省 “北糧南運(yùn)”主要任務(wù)的浙江省農(nóng)村發(fā)展集團(tuán)，2011年起至2014年7月底，累計(jì)實(shí)現(xiàn)東北粳稻 （米）調(diào)入浙江省內(nèi)市場(chǎng)總量21.03萬t。目前，省農(nóng)發(fā)集團(tuán)擬在東北建設(shè)穩(wěn)定糧源基地和糧食物流中轉(zhuǎn)基地，每年直接增加糧食收儲(chǔ)能力100萬t以上，增加營(yíng)口鐵水聯(lián)運(yùn)能力50萬t以上，有效發(fā)揮國有糧食企業(yè)的主渠道作用。

1.3 人均糧食占有量低于警戒水平

人均糧食占有量是反映一個(gè)國家 （地區(qū)） 糧食安全程度的綜合指標(biāo)。在一國 （地區(qū)） 糧食總產(chǎn)量一定的情況下，平均每個(gè)國民的糧食占有量在一定程度上反映了該國 （地區(qū)） 糧食安全水平。人均糧食占有量越高，糧食安全水平也越高，相反則糧食安全水平越低。我國糧食安全領(lǐng)域的主流觀點(diǎn)是必須保障每年人均400 kg糧食以上。從我國改革開放以來的經(jīng)驗(yàn)看，人均占有糧食高于400 kg，糧食安全有保障；在350～400 kg之間，是緊平衡；低于350 kg，會(huì)發(fā)生糧食危機(jī)。從浙江實(shí)際來看，1978-1992年，人均糧食占有量維持在350 kg以上，個(gè)別年份超過400 kg；1993-1999年，人均糧食占有量維持在300～350 kg；2000年以來，人均糧食占有量持續(xù)下降，2013年全省糧食總產(chǎn)量733.9萬t，常住人口5 498萬人，人均糧食占有量跌至133.48 kg，遠(yuǎn)低于警戒水平，糧食安全狀況堪憂 （圖2）。

圖1 浙江省1978-2013年糧食總產(chǎn)量與播種面積的變化情況

2 打造糧食全產(chǎn)業(yè)鏈，共筑糧食安全屏障

保障糧食安全是一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)和系統(tǒng)工程，涉及糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、調(diào)節(jié)和政策導(dǎo)向等方方面面，只有打通糧食上下游產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，打造從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈，才能實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)的雙贏，為浙江鑄造起一道糧食安全屏障。

2.1 上控糧源，把控糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)

圖2 浙江省1978-2013年每年人均糧食占有量的變化情況

多渠道掌握穩(wěn)定的糧源，是保障浙江糧食安全的核心。一是加強(qiáng)省內(nèi)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)等項(xiàng)目資金推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持 “十二五”期間新建33.33萬hm2糧食生產(chǎn)功能區(qū)的目標(biāo)不放松，確保浙江人的飯碗端在自己手中。二是完善省外糧源收儲(chǔ)體系。針對(duì)浙江糧食增產(chǎn)潛力小、缺口大的實(shí)際，重點(diǎn)打造以黑龍江為重點(diǎn)的晚稻基地，以江西為重點(diǎn)的早稻基地、以河南為重點(diǎn)的小麥基地等，深化與糧食主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)銷合作，到主產(chǎn)區(qū)搞訂單、建基地、抓糧源，確保糧源和市場(chǎng)的穩(wěn)定。三是健全糧食安全應(yīng)急保障體系。認(rèn)真落實(shí)《浙江省糧食安全預(yù)案 （試行）》 各項(xiàng)要求，形成布局合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮地方儲(chǔ)備糧市場(chǎng)供求的 “調(diào)節(jié)器”、救災(zāi)應(yīng)急的 “蓄水池” 和戰(zhàn)略安全的 “保障屏” 作用。

2.2 中活物流，打通糧食流通環(huán)節(jié)

一是探索在東北沿海港區(qū)建設(shè)大型糧食物流加工中轉(zhuǎn)基地。通過與浙江舟山、寧波等地港口的無縫化對(duì)接發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)，突破山海關(guān)鐵路瓶頸制約，打通 “北糧南運(yùn)” 主通道。二是建立社會(huì)化、專業(yè)化、信息化的糧食現(xiàn)代物流服務(wù)體系。不斷提高糧食儲(chǔ)運(yùn) “四散化” 水平，真正做到降低流通成本、提高流通效率、擴(kuò)大物流總量。三是推進(jìn)“智慧糧庫” 建設(shè)。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，全面改善倉儲(chǔ)及物流設(shè)施條件，通過新建一批新庫、改造部分舊庫，提升一批老庫，提高科學(xué)儲(chǔ)糧能力，確保省外糧食 “拿得到、運(yùn)得回、儲(chǔ)得好”。

2.3 下拓渠道，盤活糧食消費(fèi)環(huán)節(jié)

一是完善糧食批發(fā)市場(chǎng)體系。通過建設(shè)一批集“批發(fā)、倉儲(chǔ)、物流、 結(jié)算、展銷、 拍賣、 價(jià)格發(fā)布、電子商務(wù)”等功能于一體的新型糧食物流中心，逐步形成以杭州為中心，輻射全省的現(xiàn)代化糧食批發(fā)網(wǎng)絡(luò)。2013年，浙江省30家糧食批發(fā)市場(chǎng)全年成交糧食690萬t，比上年增長(zhǎng)5.5%。二是打造糧食終端銷售體系。發(fā)展糧食零售超市和便民連鎖店，推進(jìn)電子商務(wù)，發(fā)展配送服務(wù)，拓寬糧食供應(yīng)渠道。三是培育大型骨干糧食企業(yè)。充分發(fā)揮大型骨干糧食企業(yè)在 “米袋子”建設(shè)中的特殊作用，使其成為政府調(diào)控市場(chǎng)的有力工具。

［1］ 黃勇，張國云，王國勇.構(gòu)筑浙江的糧食安全體系 ［J］.今日浙江，2004（19）：30-31.

［2］ 賀一梅，楊子生.基于糧食安全的區(qū)域人均糧食需求量分析 ［J］.全國商情：經(jīng)濟(jì)理論研究，2008（B05）：30 -31.

［3］ 吳紅衛(wèi).浙江糧食安全再思考 ［J］.浙江經(jīng)濟(jì)，2012（4））：30-31.

［4］ 浙江省糧食流通發(fā)展 “十二五”規(guī)劃 ［EB/OL］.（2011-08-24）.http：//www.512u.com/gb/artic1e/ ff80808132e329680133cfb1afe26058.htm1.

［5］2013 年浙江省統(tǒng)計(jì)年鑒 ［M/OL］.（2013-08）.http：// www.zj.stats.gov.cn/tjsj/tjnj/DesktopModu1es/Reports/ 10.浙江統(tǒng)計(jì)年鑒2013/indexch.htm.

（責(zé)任編輯：張才德）

F 326.11

A

0528-9017（2014）12-0000-00

文獻(xiàn)著錄格式：高松青.全產(chǎn)業(yè)鏈視角下保障浙江糧食安全的思考 ［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014（12）：0-0.

2014-10-12

高松青 （1983-），女，山東臨沂人，經(jīng)濟(jì)師，碩士，從事農(nóng)村發(fā)展研究工作。E-mai1：191697221@qq.com。