楊曉旭，余精華

(安慶師范學(xué)院政法學(xué)院， 安徽 安慶 246133)

公共和人文外交的興起、實(shí)踐和戰(zhàn)略構(gòu)建

楊曉旭，余精華

(安慶師范學(xué)院政法學(xué)院， 安徽 安慶 246133)

十八大提出“扎實(shí)推進(jìn)公共和人文外交”，這是基于世情國(guó)情的必然選擇。公共和人文外交源于全球化的國(guó)際背景和我國(guó)發(fā)展的內(nèi)在需要。進(jìn)入新世紀(jì)，中國(guó)積極主動(dòng)開展公共和人文外交，取得了豐碩成果。面對(duì)新形勢(shì)、新問題，需要進(jìn)一步提升其戰(zhàn)略高度，健全投入機(jī)制，完善組織機(jī)構(gòu)，培育多元化參與主體，加強(qiáng)理論研究，整合人文資源，構(gòu)建起面向未來的公共和人文外交戰(zhàn)略體系。

公共和人文外交；實(shí)踐；戰(zhàn)略構(gòu)建

黨的十八大報(bào)告首次提出“扎實(shí)推進(jìn)公共和人文外交”。這是在世情、國(guó)情發(fā)生深刻變化的情況下，把握本世紀(jì)頭二十年重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)和“促進(jìn)人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)”的戰(zhàn)略選擇。為了更加深入地研究公共和人文外交，需要首先剖析其產(chǎn)生的內(nèi)生性因素和外部環(huán)境，以明晰其產(chǎn)生的必然性與重要意義；進(jìn)而總結(jié)我國(guó)在這方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以認(rèn)清我國(guó)公共和人文外交的發(fā)展現(xiàn)狀；在此基礎(chǔ)上，探究構(gòu)建公共和人文外交的戰(zhàn)略體系。

一、公共和人文外交的興起、內(nèi)涵及其作用

公共和人文外交的概念來源于美國(guó)塔夫茨大學(xué)Edmumd A. Gullion教授于1965年提出的“公共外交”，它的出現(xiàn)引發(fā)了一場(chǎng)外交革命。經(jīng)過多年的發(fā)展，它“已經(jīng)成為世界各國(guó)用來提升國(guó)家形象、增強(qiáng)軟實(shí)力的一個(gè)重要手段”[1]。建國(guó)初期，民間外交曾經(jīng)大放異彩，中美之間“小球推大球”的“乒乓外交”和中日建交民間先行至今仍為人們津津樂道。然而，全球化推動(dòng)了各行為主體在國(guó)際交往中橫向聯(lián)系擴(kuò)大和相互作用加強(qiáng)，使得國(guó)際社會(huì)朝著更加密切的相互依賴、相互作用和相互融合的方向發(fā)展。具體到外交領(lǐng)域，一方面，“隨著經(jīng)濟(jì)全球化和世界多極化的進(jìn)展, 國(guó)際交往中參與主體和參與方式的多元化是一大趨勢(shì), 大量的新形式的國(guó)際交往豐富了、也突破了傳統(tǒng)意義上的政府外交和民間外交內(nèi)涵”[2]；另一方面，隨著改革的持續(xù)深入和對(duì)外開放的逐步擴(kuò)大，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展，需要重塑被“妖魔化”了的中國(guó)的形象，為中國(guó)進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

新形勢(shì)、新問題亟待開辟新的外交渠道，發(fā)展新的外交理論。十六大提出，“我們將繼續(xù)廣泛開展民間外交，擴(kuò)大對(duì)外文化交流，增進(jìn)人民之間的友誼，推動(dòng)國(guó)家關(guān)系的發(fā)展?！笔叽筇岢?，“我們將繼續(xù)開展同各國(guó)政黨和政治組織的交流合作，加強(qiáng)人大、政協(xié)、軍隊(duì)、地方、民間團(tuán)體對(duì)外交往，增進(jìn)中國(guó)人民和各國(guó)人民的相互了解和友誼?！?008年10月，時(shí)任外交部長(zhǎng)楊潔篪在中央黨校所做的《奧運(yùn)后的國(guó)際形勢(shì)與外交工作》報(bào)告中，首次明確提出了“人文外交”的概念，他指出“大力推進(jìn)人文外交，加深人與人之間、民眾與民眾之間、民族與民族之間的相互溝通和友好情誼，對(duì)于增進(jìn)國(guó)家與國(guó)家之間的信任與合作促進(jìn)世界的和平與繁榮，比以往任何時(shí)候都重要 ”[3]。2009年，胡錦濤在第11次駐外使節(jié)會(huì)議上指出：“要加強(qiáng)公共外交和人文外交，開展各種形式的對(duì)外文化交流活動(dòng)，扎實(shí)傳播中華優(yōu)秀文化?！盵4]黨的十八大報(bào)告第一次明確指出“扎實(shí)推進(jìn)公共和人文外交”，這是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，準(zhǔn)確判讀世情國(guó)情，“明確以人為本和人文搭臺(tái)，外交唱戲的指導(dǎo)思想”[5]，創(chuàng)新外交方式，擴(kuò)大交往領(lǐng)域，為中國(guó)外交工作提供新舞臺(tái)。

公共和人文外交是一種新的外交形式，它區(qū)別于傳統(tǒng)的政府外交與民間外交。它可以承擔(dān)政府部門不必、不宜、不能承擔(dān)的外交事務(wù)，也可以將無目的的民間外交納入到國(guó)家軌道運(yùn)行。公共和人文外交的“目的是提升本國(guó)形象，改善外國(guó)公眾對(duì)本國(guó)的態(tài)度，進(jìn)而影響外國(guó)政府對(duì)本國(guó)的政策”[6]，從而實(shí)現(xiàn)本國(guó)利益的最大化。整個(gè)過程呈現(xiàn)出間接性、隱蔽性的特點(diǎn)，在潛移默化中對(duì)目標(biāo)國(guó)播撒本國(guó)的態(tài)度觀念、政策和利益的種子。其行為主體呈現(xiàn)出多元化特點(diǎn)，包括政府機(jī)構(gòu)、非政府組織、社會(huì)精英和普通群眾等多個(gè)層面，其中，政府是主導(dǎo)力量，是公共和人文外交的政策的制定者和主要推動(dòng)者，民間組織、社會(huì)團(tuán)體非政府組織、社會(huì)精英和廣大民眾，則是其主要參與者，是公共和人文外交的重要媒介。

積極開展公共和人文外交是塑造良好國(guó)家形象，抵制“中國(guó)威脅論”的有效手段。首先，公共和人文外交增強(qiáng)了中國(guó)“軟實(shí)力”，為綜合國(guó)力的提升增添了新內(nèi)涵。其次，公共和人文外交是積極主動(dòng)傳播中國(guó)和平發(fā)展的美好愿景、樹立“美麗中國(guó)”形象的重要手段，有助于打消國(guó)外民眾對(duì)于中國(guó)的不解、誤解與偏見，起到“潤(rùn)物細(xì)無聲”的效果。再次，公共和人文外交“可以充分利用信息化高度發(fā)展的成果，引導(dǎo)輿論，增強(qiáng)民眾對(duì)外交的參與和支持”[7]，通過公共交往與人文交流的形式加深國(guó)外民眾對(duì)中國(guó)的了解，擴(kuò)大中國(guó)的國(guó)際影響力，為中國(guó)的發(fā)展構(gòu)建有利的外部環(huán)境。

二、新世紀(jì)公共和人文外交的實(shí)踐

進(jìn)入新世紀(jì)，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化和社會(huì)信息化持續(xù)推進(jìn)，為中國(guó)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。進(jìn)入新世紀(jì)，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，立足國(guó)情，以本世紀(jì)頭二十年重要戰(zhàn)略機(jī)遇期為契機(jī)，積極開展中國(guó)特色的公共和人文外交，是展示良好國(guó)家形象、營(yíng)造有利國(guó)際環(huán)境的有效手段。

(一)積極主動(dòng)傳播，唱響中國(guó)“好聲音”

從當(dāng)前的傳播能力來看，世界主流傳媒仍為西方所壟斷，西方國(guó)家控制著國(guó)際社會(huì)的信息傳播，主導(dǎo)著全球話語權(quán)。以互聯(lián)網(wǎng)為例，網(wǎng)絡(luò)中占主導(dǎo)的語言是英語，達(dá)八成以上，中文只占3.7%。有資料表明，全世界有2/3的消息源于只占世界總?cè)丝?/7的西方發(fā)達(dá)國(guó)家。

面對(duì)這種形勢(shì)，首先，需要政府采取更加積極主動(dòng)的姿態(tài)，宣傳自身形象。2003年“非典”期間，短時(shí)間內(nèi)的一系列沖擊，凸顯出了信息快速及時(shí)披露與傳播的重要性，從中央到地方迅速建立新聞發(fā)言人制度，及時(shí)地肅清了虛假和錯(cuò)誤信息，維護(hù)了社會(huì)的秩序和穩(wěn)定。2008年汶川地震期間，國(guó)內(nèi)媒體快速、透明、準(zhǔn)確的報(bào)道，受到世界一片贊譽(yù)。實(shí)踐證明，及時(shí)而主動(dòng)的信息傳播有助于澄清事實(shí)，塑造良好國(guó)家形象，具有“先聲奪人”的效果。

其次，展示出一個(gè)真實(shí)的“原生態(tài)”的中國(guó)。中國(guó)正處于近代以來發(fā)展的最佳時(shí)期，中國(guó)的發(fā)展本身就已經(jīng)很有說服力，不必去刻意裝裱打扮，這正是制度自信、道路自信和理論自信的體現(xiàn)。2008年“3·14”事件發(fā)生后，中央政府以開放和自信的態(tài)度，采取“請(qǐng)進(jìn)來”和“走出去”的策略，展示事實(shí)真相，有力駁斥謊言。多家境外媒體前往西藏進(jìn)行實(shí)地采訪，及時(shí)澄清事實(shí)，揭露了境外敵對(duì)勢(shì)力對(duì)中國(guó)的惡意攻擊。事后，中國(guó)藏人代表團(tuán)出訪歐美各國(guó),介紹了西藏民主改革以來的社會(huì)發(fā)展和人權(quán)狀況，展示了一個(gè)美麗和諧的新西藏。[8]2012年1月，《中國(guó)國(guó)家形象宣傳片·人物篇》亮相紐約時(shí)代廣場(chǎng)，引起轟動(dòng)，讓世界更真實(shí)地認(rèn)識(shí)了前進(jìn)中的中國(guó)。

第三，用國(guó)際化語言向世界展示復(fù)興中的中國(guó)。其中，對(duì)于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)中國(guó)最大國(guó)情的表述便是點(diǎn)睛之筆——“人民對(duì)于美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”[9]，傳遞了中國(guó)特色社會(huì)主義的奮斗目標(biāo)；在中國(guó)，“多么小的問題只要乘上十三億都會(huì)變成一個(gè)大的問題，多么大的經(jīng)濟(jì)總量只要除以十三億都會(huì)變成一個(gè)小數(shù)目”[10]，顯示了社會(huì)主義初級(jí)階段中國(guó)面臨的問題。

中國(guó)本身就是一個(gè)精彩的舞臺(tái)，中國(guó)需要以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)，用國(guó)際化語言展示真實(shí)的中國(guó)，向世界傳播“中國(guó)好聲音”，傳遞復(fù)興中國(guó)的正能量。

(二)維護(hù)公民海外權(quán)益，展現(xiàn)以人為本理念

“以人為本”是公共和人文外交的重要理念。維護(hù)公民海外合法權(quán)益既是以人為本的內(nèi)在要求，又是公共和人文外交的重要內(nèi)容。公民海外合法權(quán)益的有效保障，僅僅憑借政府渠道或是民間渠道是不夠的。實(shí)踐證明，在政府主導(dǎo)下，通過民間力量積極參與，積極開展公共和人文外交，是維護(hù)中國(guó)公民海外合法權(quán)益的重要手段。

2011年利比亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，一方面，以政府為主導(dǎo)，國(guó)務(wù)院成立了應(yīng)急指揮部，并派出3個(gè)工作組立即奔赴利比亞戰(zhàn)斗最激烈的中西部、南部和東部，指揮撤僑行動(dòng)；另一方面，在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，民航等民間力量迅速投入，幫助打通了海陸空“生命線”，最終成功撤出35 860名中國(guó)同胞。速度之快、規(guī)模之大，令世界各國(guó)嘆服，多家外國(guó)主流媒體驚呼，他們不得不重新審視“中國(guó)模式”。這次行動(dòng)，堪稱公共和人文外交的典型案例。2013年前后，面對(duì)歐盟針對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)征收反傾銷稅，中國(guó)光伏企業(yè)以集體的姿態(tài)主動(dòng)出擊，政府給予了大力的支持和幫助。最終在政府與民間的共同努力下，問題得以解決。

(三)創(chuàng)新交流平臺(tái)，拓寬交流領(lǐng)域

創(chuàng)新交流平臺(tái)，拓寬交流領(lǐng)域，是推動(dòng)和擴(kuò)大中外交流與融合的有效手段，在中外人文交流中發(fā)揮著橋梁與紐帶的作用。新世紀(jì)以來，中央和地方各級(jí)政府都在積極探索構(gòu)建高效的中外公共和人文交流平臺(tái)。其中，北京奧運(yùn)會(huì)和上海世博會(huì)的舉辦最具有典型意義。北京奧運(yùn)會(huì)無疑是開展公共和人文外交，傳播中國(guó)聲音，塑造國(guó)家形象的重要舞臺(tái)。北京奧運(yùn)會(huì)帶給中國(guó)的不僅是200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的22 000多名記者和480萬的入境旅游人數(shù)，更使公共和人文外交上升到一個(gè)新高度。首先，公共和人文外交的理念從傳統(tǒng)的“宣傳”(propaganda)向“公共關(guān)系”(public relations)和“公共外交”(public diplomacy)轉(zhuǎn)變，逐步與國(guó)際接軌。其次，在傳播策略上，注重文化軟實(shí)力的構(gòu)建，提出“人文奧運(yùn)”，加強(qiáng)人文交流。此外，在北京奧運(yùn)會(huì)期間，中外志愿者的積極參與，發(fā)揮了民眾在公共和人文外交中的主體作用，成為北京奧運(yùn)會(huì)的一大亮點(diǎn)。之后的上海世博會(huì)繼承了北京奧運(yùn)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，使之成為規(guī)?？涨暗娜蚬埠腿宋耐饨皇⒀纾_(dá)到了“中國(guó)看世界,世界看中國(guó)”[11]的效果。

自2004年全球首家孔子學(xué)院在韓國(guó)首爾成立至今，已在全球106個(gè)國(guó)家落戶，中小學(xué)孔子課堂更是多達(dá)500多個(gè)，成為推廣漢語教學(xué)、傳播中國(guó)文化及漢學(xué)的全球品牌和平臺(tái)。2007年，首屆“夏季達(dá)沃斯論壇”在大連開辦，不僅是對(duì)中國(guó)影響力的肯定，更為中國(guó)對(duì)外交往構(gòu)建了一個(gè)高層次、有影響的涵蓋經(jīng)貿(mào)和人文領(lǐng)域的交流平臺(tái)。此外，面對(duì)有利的時(shí)機(jī)，臨時(shí)性的交流平臺(tái)也是十分有效。2013年4月，習(xí)近平主席在對(duì)俄羅斯等國(guó)的訪問中，習(xí)主席夫人彭麗媛，就利用自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，開展“第一夫人外交”，搭建起了一個(gè)臨時(shí)且有效的平臺(tái)，進(jìn)行公共和人文交流，為習(xí)主席的首次出訪增添了亮點(diǎn)，受到國(guó)內(nèi)外一直盛贊，被譽(yù)為“中國(guó)新名片”。

這些平臺(tái)的構(gòu)建使中國(guó)公共和人文外交事業(yè)站在了一個(gè)新的高度，又為以后的工作搭建了新的舞臺(tái)；另一方面，也使中國(guó)在公共和人文外交的實(shí)踐中得到鍛煉，以更加主動(dòng)的姿態(tài)融入中外公共和人文交流之中。

(四)建立專業(yè)機(jī)構(gòu)，助力科學(xué)發(fā)展

專業(yè)的公共和人文外交機(jī)構(gòu)有利于整合與開發(fā)公共和人文外交資源，促進(jìn)公共和人文外交專業(yè)化發(fā)展。早在2004年，外交部就設(shè)立了公共外交處，負(fù)責(zé)公共外交事務(wù)。十一屆全國(guó)政協(xié)外事委員會(huì)專門成立了公共外交小組，“公共外交小組以研究公共外交理論、普及公共外交知識(shí)和開展公共外交實(shí)踐、促進(jìn)對(duì)外友好交流為任務(wù)”[12]。

同時(shí)，民間力量也采取行動(dòng)積極參與公共和人文外交的實(shí)踐，民間機(jī)構(gòu)和思想庫更是風(fēng)生水起。2009年10月，由著名學(xué)者韓方明牽頭成立了察哈爾公共外交學(xué)會(huì)，組建了第一支由國(guó)內(nèi)外知名學(xué)者組成的專業(yè)化思想庫。2011年2月，上海公共外交協(xié)會(huì)成立，“協(xié)會(huì)旨在總結(jié)運(yùn)用上海世博會(huì)公共外交經(jīng)驗(yàn)和成果，服務(wù)國(guó)家整體外交和發(fā)展大局,為促進(jìn)上海改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)、增進(jìn)中外人民理解與合作發(fā)揮平臺(tái)和橋梁作用?！盵13]2012年12月31日，中國(guó)公共外交協(xié)會(huì)在北京成立，協(xié)會(huì)成立的目的在于“以兼容并蓄、開拓創(chuàng)新的精神，動(dòng)員、協(xié)調(diào)、組織社會(huì)資源和民間力量扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)公共外交事業(yè)，為提升國(guó)家軟實(shí)力做出貢獻(xiàn)”[14]。

三、公共和人文外交的戰(zhàn)略構(gòu)建探究

(一)提升公共和人文外交的戰(zhàn)略高度

目前，公共和人文外交在我國(guó)總體外交中的分量還不高。中國(guó)的外交政策相對(duì)而言更加具有內(nèi)向性，這與公共和人文外交的政策目標(biāo)產(chǎn)生矛盾。然而，“過往事實(shí)表明,一些西方國(guó)家之所以名正言順地向世界推銷自己的價(jià)值觀且屢屢得手,原因在于其以進(jìn)攻姿態(tài)壟斷公共外交的話語權(quán)?！盵15]通過靈活的方式統(tǒng)籌好政府外交與公共和人文外交之間的關(guān)系，將政府在政府外交中的主體作用，轉(zhuǎn)化為在公共和人文外交中的主導(dǎo)作用，是解決解決這一問題的重要手段?！绊w光養(yǎng)晦”是中國(guó)政府外交基調(diào),它講究的是政府需要謙和的姿態(tài),不宜主動(dòng)出擊,而公共和人文外交則可大張旗鼓,主動(dòng)出擊，使得政府外交與公共和人文外交相得益彰。因而，進(jìn)一步提高公共和人文外交的戰(zhàn)略地位，加強(qiáng)對(duì)其規(guī)劃和引導(dǎo), 將其納入國(guó)家整體對(duì)外戰(zhàn)略的大框架之中，顯得尤為重要。

(二)健全公共和人文外交的投入機(jī)制

早在2002年，美國(guó)在公共和人文外交方面的的投入約為10億美元，9.11 事件之后，美國(guó)政府更是加大了投入，法國(guó)每年13.5億歐元投入。相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于公共和人文外交的投入，中國(guó)的資金投入顯得捉襟見肘。要實(shí)現(xiàn)公共和人文外交的政策目標(biāo)，健全的投入機(jī)制必不可少。首先，離不開切實(shí)的投入保障，國(guó)家要通過制度建設(shè)和機(jī)制建設(shè)保障公共和人文外交事務(wù)有著充分的物質(zhì)資源。其次，在具體的實(shí)踐中，要科學(xué)規(guī)劃資源的配置，把好鋼用在刀刃上。第三，創(chuàng)新投入手段，公共和人文外交作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，不僅需要政府以轉(zhuǎn)移支付作為其保障來源，還需要?jiǎng)訂T各方力量，廣開源流，例如通過產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作，對(duì)中外文化交流產(chǎn)品進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，政府進(jìn)行政策扶持，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的“雙豐收”。

(三)完善公共和人文外交的組織機(jī)構(gòu)

公共和人文外交在運(yùn)行機(jī)制上的問題又集中體現(xiàn)在任務(wù)的廣泛性與機(jī)構(gòu)設(shè)置之間的矛盾，僅僅是在中央層面，就涉及包括外交部在內(nèi)的十幾個(gè)部門，缺乏整體規(guī)劃成為制約其進(jìn)一步發(fā)展的重要問題。具體表現(xiàn)為：缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；部門協(xié)調(diào)缺乏規(guī)劃；主體間的溝通不暢。依據(jù)中國(guó)國(guó)情，結(jié)合國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，建立健全公共和人文外交的體制機(jī)制，需要“根據(jù)‘權(quán)責(zé)明晰、統(tǒng)合有力、調(diào)處得當(dāng)’的原則, 建立起一種決策機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)相互配合、決策行為與決策執(zhí)行相互協(xié)作的混合型管理機(jī)構(gòu), 以避免各機(jī)構(gòu)之間銜接不力。”[16]此外，“可以考慮在條件成熟時(shí)設(shè)立一個(gè)層級(jí)更高的協(xié)調(diào)機(jī)制來有效增進(jìn)各個(gè)主體之間的聯(lián)動(dòng)”[17]。這種機(jī)制的建立可以有效地促進(jìn)公共和人文外交的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，達(dá)到資源充分利用、運(yùn)行高效有序和主體功能明確的效果。

(四)培育公共與人文外交的多元主體

前文所述，公共和人文外交的發(fā)展離不開多元化的行為主體，行為主體的多元化可以有效彌補(bǔ)政府外交的力所不及之處。首先，政府要發(fā)揮核心主導(dǎo)作用，把握公共和人文外交的運(yùn)行方向。其次，我國(guó)現(xiàn)有數(shù)萬民間組織，參與公共和人文外交的幾乎為零，把民間組織納入到公共和人文外交的軌道成為我國(guó)公共和人文外交的當(dāng)務(wù)之急。再次，需要注意公共和人文外交中的精英人物培養(yǎng)與塑造，社會(huì)精英在總量上不多，卻能夠影響社會(huì)輿論和民眾的思維，具有不可替代的作用。第四，在公共和人文外交的實(shí)踐中，人民群眾的作用更是無可代替。政府需充分發(fā)揮自身作用，將人民群眾引導(dǎo)到公共和人文外交的國(guó)家戰(zhàn)略的軌道上，發(fā)揮民眾的優(yōu)勢(shì)，向世界傳播復(fù)興中國(guó)的“正能量”。此外，還應(yīng)注意發(fā)揮國(guó)際友好人士和團(tuán)體的作用。

(五)加強(qiáng)公共和人文外交的理論研究

中國(guó)公共和人文外交研究起步較晚，與世界先進(jìn)水平還有較大差距。目前的研究主要集中在對(duì)于各國(guó)經(jīng)驗(yàn)的實(shí)證分析，對(duì)于中國(guó)公共和人文外交存在的問題以及具體化的措施則缺乏研究，以及對(duì)于公共和人文外交的效果評(píng)估體系缺乏研究。在現(xiàn)有理論研究的基礎(chǔ)上，需要從以下幾個(gè)研究方向上努力：第一，中國(guó)特色公共和人文外交模式的塑造研究；第二，國(guó)外公共和人文外交有益經(jīng)驗(yàn)研究；第三，中國(guó)公共和人文外交戰(zhàn)略框架研究；第四，中國(guó)公共和人文外交的資源開發(fā)與整合的研究；第五，中國(guó)公共和人文外交的評(píng)估體系研究。

(六)整合公共和人文外交的人文資源

中國(guó)在公共和人文外交中面臨的一個(gè)大問題便是，人文資源的廣泛性與文化產(chǎn)品稀缺性之間的矛盾，作為歷史悠久的文明古國(guó)擁有豐富的人文資源，而在實(shí)踐中卻沒有足夠文化產(chǎn)品傳播中國(guó)的文化價(jià)值。中國(guó)急需樹立高度的文化自覺和文化自信，整合人文資源，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，塑造更加自信的國(guó)際形象，不斷增強(qiáng)中華文化在全球范圍內(nèi)的影響力，為公共和人文外交的開展創(chuàng)造良好的文化軟環(huán)境。

總之，扎實(shí)推進(jìn)公共和人文外交，是適應(yīng)全球化和信息化浪潮的必然選擇，是進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的重要手段，是開展中外人文交流、塑造國(guó)家形象的有效途徑。

[1]檀有志．美國(guó)對(duì)華公共外交戰(zhàn)略[M]．北京：時(shí)事出版社，2011:29-30.

[2]趙啟正．由民間外交到公共外交[J]．外交評(píng)論，2009(5)：1.

[3]楊潔篪．奧運(yùn)后的國(guó)際形勢(shì)與外交工作[N]．學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2008-10-20(01).

[4]錢彤．胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)出席第十一次駐外使節(jié)會(huì)議[EB/OL]．(2009-07-20)[2013-06-20].http://politics.people.com.cn/GB/101380/9687355.html.

[5]韓方明．十八大明確中國(guó)公共外交新目標(biāo)[N]．聯(lián)合早報(bào)，2012-11-25(25)．

[6]趙啟正．公共外交和跨文化交流[M]．北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011:4-5.

[7]高飛．公共外交的界定、形成條件及其作用[J]．外交評(píng)論，2005(6):110.

[8]姜梅英．中國(guó)人文外交的優(yōu)勢(shì)與文化淵源[J]．山東社會(huì)科學(xué)，2010(1):166.

[9]習(xí)近平．人民對(duì)于美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)[EB/OL]．(2012-11-15)[2013-06-20].http://news.xinhuanet.com/politics/2012-11/15/c_123957816.htm.

[10]周賀．溫家寶細(xì)說“家底”強(qiáng)調(diào)中國(guó)建設(shè)任務(wù)十分艱巨[EB/OL]．(2003-12-08)[2013-06-20].http://www.people.com.cn/GB/shizheng/1024/2234139.html.

[11]張桂珍．對(duì)外宣傳向公共外交的轉(zhuǎn)型——從奧運(yùn)會(huì)到世博[J]，當(dāng)代世界，2010(9):40-42.

[12]趙啟正．公共外交和跨文化交流[M]．北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011:19-20.

[13]包蹇．上海公共外交協(xié)會(huì)成立[EB/OL]．(2013-05-05)[2013-06-20].http://politics.people.com.cn/GB/14562/14008666.html.

[14]徐松．中國(guó)公共外交協(xié)會(huì)在京成立[EB/OL]．(2012-12-31)[2013-06-20].http://news.xinhuanet.com/world/2012-12/31/c_114217877.html.

[15]唐小松．中國(guó)公共外交的發(fā)展及其體系構(gòu)建[J]．現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系，2006(2):46.

[16]廖宏斌．公共外交:國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與啟示[J]．當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2009(1):100.

[17]檀有志．中國(guó)公共外交期待“多聲部協(xié)奏”[J]．世界知識(shí)，2013(3):13.

責(zé)任編校：汪沛

PublicDiplomacyandCulturalExchanges:Rise,PracticeandStrategicConstruction

YANG Xiao-xu,YU Jing-hua

(School of Political Science and Laws, Anqing Teachers College, Anqing 246133, Anhui, China)

The 18th CPC National Congress put forward the idea of promoting public diplomacy as well as people-to-people and cultural exchanges, which is an inevitable choice based on global and national conditions. Public diplomacy as well as people-to-people and cultural exchanges arise from the inner demand of development in our country and the international background of globalization. Entering the new century, China actively carries out public diplomacy as well as people-to-people and cultural exchanges and has achieved fruitful results. Facing the new situation and new problems, it is necessary to scale its strategic height, improve the input mechanism, perfect the organization, foster the subject of pluralism participation, strengthen the theoretical research, integrate human resources, and build up the strategic system of public diplomacy as well as people-to-people and cultural exchanges in the future.

public diplomacy as well as people-to-people and cultural exchanges; practice; strategic construction

2013-07-06

安徽省教育廳人文社科重點(diǎn)項(xiàng)目“中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)際戰(zhàn)略思想體系研究”(2011sk278zd)。

楊曉旭，男，河南許昌人，安慶師范學(xué)院政法學(xué)院碩士研究生；余精華，男，安徽太湖人，安慶師范學(xué)院政法學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師。

時(shí)間：2014-4-18 17:23 網(wǎng)絡(luò)出版地址：http://www.cnki.net/kcms/doi/10.13757/j.cnki.cn34-1045/c.2014.02.023.html

D820

A

1003-4730(2014)02-0105-05