培育新型職業(yè)農(nóng)民的甘肅樣板

王守聰+章力建+劉凱

一、甘肅省委省政府從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，以提供社會化服務(wù)、培養(yǎng)新型經(jīng)營主體為突破口，探索形成了在生態(tài)扶貧戰(zhàn)略中培育新型職業(yè)農(nóng)民的有效模式

在農(nóng)村社會化服務(wù)發(fā)展中培育新型職業(yè)農(nóng)民的“民勤模式”。民勤縣位于甘肅省西北部，農(nóng)業(yè)人口23.7萬人。民勤縣農(nóng)廣校依托“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”主體生產(chǎn)模式，大力發(fā)展社會化服務(wù)，有效推動了新型職業(yè)農(nóng)民的培育。

一是充實農(nóng)村社會化服務(wù)人才隊伍。農(nóng)廣校改變單一的課堂教學(xué)模式，選聘專業(yè)教師、農(nóng)技人員、鄉(xiāng)土專家等組成導(dǎo)師團，采取導(dǎo)師定項指導(dǎo)服務(wù)，對口教育培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民。幾年來，農(nóng)廣校培養(yǎng)的297名農(nóng)民中專生中，117名被聘為村農(nóng)民技術(shù)員、科技助理員，穩(wěn)定充實了農(nóng)村社會化服務(wù)的人才隊伍，成為留得住、用得上的“土專家”、“田秀才”。

二是搭建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)綜合平臺。農(nóng)廣校開展了“六位一體”的互聯(lián)互動的農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)：免費給每位新型職業(yè)農(nóng)民贈閱《民勤新農(nóng)村》；建立新型職業(yè)農(nóng)民手機科技短信群，定時發(fā)送科技短信；設(shè)置“12316”農(nóng)技服務(wù)熱線，全天候接受農(nóng)民的服務(wù)咨詢；農(nóng)廣校專兼職教師和專業(yè)技術(shù)人員利用農(nóng)業(yè)科技直通車巡回現(xiàn)場指導(dǎo)，在田間地頭為群眾解答問題、提供便捷服務(wù)；主辦《科技服務(wù)苑》電視專欄節(jié)目專題講座，為農(nóng)民提供圖文并茂的知識講座；開辦農(nóng)民圖書室，供農(nóng)民隨時查詢所需專業(yè)技術(shù)知識。

三是建立對口幫扶的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機制。農(nóng)廣校對新型職業(yè)農(nóng)民建檔立卡，技術(shù)人員包村包點，田間地頭現(xiàn)場示范，進戶入棚巡回指導(dǎo)，對學(xué)員進行對口幫扶。做到“面對面”技術(shù)知識培訓(xùn)和“手把手”現(xiàn)場指導(dǎo)，有針對性地解決在生產(chǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)的難點問題，提高培訓(xùn)效果。

在扶持新型經(jīng)營主體發(fā)展中培育新型職業(yè)農(nóng)民的“安定模式”。安定區(qū)位于甘肅省中部定西市市區(qū)中心，2012年以來，緊緊圍繞糧食種植、畜禽養(yǎng)殖、蔬菜生產(chǎn)三大產(chǎn)業(yè)，加大政策扶持力度，吸引有志青年、農(nóng)科學(xué)生從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，營造有利于培育新型經(jīng)營主體的良好環(huán)境。遴選1000名農(nóng)民作為新型職業(yè)農(nóng)民培育對象，著力開展“四扶持”政策：

一是從項目上扶持。標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)、牛羊大縣建設(shè)項目、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目、扶貧開發(fā)等項目資金，重點向新型職業(yè)農(nóng)民培育傾斜。

二是從資金上扶持。區(qū)財政每年安排3個100萬元，用于扶持新型職業(yè)農(nóng)民種養(yǎng)大戶、土地規(guī)模經(jīng)營流入大戶的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和獎勵補貼：每年安排100萬元，對新型職業(yè)農(nóng)民培育對象中的養(yǎng)殖大戶飼草料加工機械進行購置補貼，引導(dǎo)群眾購置飼草料加工機械，提高草料機械化作業(yè)水平；對土地流轉(zhuǎn)大戶每年安排100萬元，以“以獎代補”的形式，對經(jīng)營規(guī)模較大的流入主體給予5000元至8萬元的獎勵補助；對新型職業(yè)農(nóng)民培育對象蔬菜種植大戶每年安排100萬元，主要用于蔬菜種植大戶設(shè)施基地建設(shè)，鼓勵農(nóng)戶建造溫室大棚。

三是從融資上扶持。采取貸款貼息和加大農(nóng)業(yè)保險的方式，扶持?jǐn)U大生產(chǎn)規(guī)模。各金融機構(gòu)加大了對新型職業(yè)農(nóng)民信貸支持力度，適度放寬對養(yǎng)殖、蔬菜種植大戶的信貸準(zhǔn)入，特別是“雙聯(lián)”惠農(nóng)貸款重點向養(yǎng)殖大戶傾斜，確保90%的資金用于發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。對于新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)辦合作社的，放寬準(zhǔn)入條件，簡化審批手續(xù)，減免營業(yè)稅收。

四是從服務(wù)上扶持。對培育的新型職業(yè)農(nóng)民實行農(nóng)技人員一對一“保姆式”技術(shù)指導(dǎo)和跟進服務(wù)，做到理論問題詳細(xì)解答，技術(shù)難點現(xiàn)場指導(dǎo)，市場信息及時提供，力爭達到“培訓(xùn)一人、扶持一人、育成一人”的培育效果。

二、甘肅省培育新型職業(yè)農(nóng)民的樣板做法，有力地推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，促進了農(nóng)民增收，對于西部地區(qū)扶貧攻堅和生態(tài)治理有良好的示范推動作用

新型職業(yè)農(nóng)民培育助推產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級。新型職業(yè)農(nóng)民培育提高了農(nóng)民專業(yè)技能和科技文化素養(yǎng)，對新型職業(yè)農(nóng)民的政策傾斜推動了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐。安定區(qū)太平村養(yǎng)羊大戶王守成參加新型職業(yè)農(nóng)民培育后，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了科學(xué)養(yǎng)羊知識，在“雙聯(lián)惠農(nóng)貸款”政策的支持下，新建了高標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖場，養(yǎng)殖規(guī)模從原來的100多只擴大到600多只，帶動周邊養(yǎng)殖專業(yè)戶達130多戶，并自發(fā)組建太平村養(yǎng)殖專業(yè)協(xié)會，形成了集技術(shù)培訓(xùn)、飼料供應(yīng)、市場營銷一條龍服務(wù)體系，推動產(chǎn)業(yè)擴大升級。

新型職業(yè)農(nóng)民培育助力農(nóng)民增產(chǎn)增收。新型職業(yè)農(nóng)民培育為廣大農(nóng)民依靠科技發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了堅實平臺，促使他們改變傳統(tǒng)耕作模式，牢固樹立了以市場為導(dǎo)向的生產(chǎn)經(jīng)營理念，促進收入快速增長。安定區(qū)符家川鎮(zhèn)農(nóng)民黨春香參加新型職業(yè)農(nóng)民種養(yǎng)培訓(xùn)班后，通過政府大力支持，流轉(zhuǎn)土地2048畝，投放雞苗3萬多只，通過“合作社+農(nóng)戶”的模式帶動周邊農(nóng)戶，養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)每年純收入達30萬元。她還通過政府擔(dān)保，金融貸款100萬元，承包日光溫室138座，流轉(zhuǎn)土地400多畝，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，年收入達到100萬元以上。2013年安定區(qū)農(nóng)民人均純收入達到4350元，比上年增長了19.8%。

三、甘肅通過培育新型職業(yè)農(nóng)民，創(chuàng)造了符合實際、符合階段、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)扶貧新戰(zhàn)略

一是把新型職業(yè)農(nóng)民培育上升為政府行為。成立了“甘肅省農(nóng)民培訓(xùn)管理辦公室”，對全省新型職業(yè)農(nóng)民培育進行系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)一部署，改變了過去農(nóng)民培訓(xùn)多部門各自為戰(zhàn)、一事一訓(xùn)的模式；整合全省農(nóng)民培訓(xùn)項目，整合各種教育資源，形成以農(nóng)廣校為主體，以農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)及其它社會力量為補充，以農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社為基地的多層次、多形式、廣覆蓋、制度化的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系；制定《全省農(nóng)民培訓(xùn)量化考核評價辦法》對培訓(xùn)機構(gòu)進行量化考核，實現(xiàn)培訓(xùn)過程公開制、培訓(xùn)任務(wù)動態(tài)制和培訓(xùn)機構(gòu)進退制，以考核工作促進培育工作，逐步建立一套行之有效的農(nóng)民培訓(xùn)監(jiān)督管理和考核評價機制。

二是把新型職業(yè)農(nóng)民培育上升為生態(tài)扶貧新路徑。選擇優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，以“產(chǎn)業(yè)切入、主體突破、持續(xù)幫扶”為發(fā)展模式，實施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略。通過產(chǎn)業(yè)培育新型經(jīng)營主體，由新型經(jīng)營主體對周邊農(nóng)戶進行持續(xù)對口幫扶，輻射帶動周邊農(nóng)戶進行生產(chǎn)經(jīng)營。確定科教部門和農(nóng)廣校為新型職業(yè)農(nóng)民的推動主體，科教部門作為領(lǐng)導(dǎo)部門負(fù)責(zé)制定培育政策、規(guī)劃，與政府部門對接，農(nóng)廣校作為委托機構(gòu)實施教育培養(yǎng)、組織篩選、認(rèn)定管理等具體工作。

三是把培育新型職業(yè)農(nóng)民上升為健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的主要措施。緊密結(jié)合各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、農(nóng)時季節(jié)、農(nóng)民生產(chǎn)生活實際，采用農(nóng)學(xué)結(jié)合、模塊教學(xué)、跟蹤服務(wù)等多種培訓(xùn)指導(dǎo)方式，構(gòu)建以產(chǎn)前信息服務(wù)、產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)后銷售服務(wù)為主要內(nèi)容的社會化服務(wù)制度。利用電視講座、互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程培訓(xùn)平臺、科技直通車、農(nóng)民田間學(xué)校、包點包村包戶技術(shù)指導(dǎo)等多種形式，開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，建立農(nóng)民“常學(xué)習(xí)、受指導(dǎo)、得實惠”的長效機制。聘請農(nóng)業(yè)專家，抽調(diào)農(nóng)技人員組成服務(wù)小組，深入生產(chǎn)一線，嚴(yán)把產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后“三個關(guān)口”，開展面對面、零距離的社會化服務(wù)，提升社會化服務(wù)質(zhì)量。endprint