宋悅?cè)A 谷媛媛

“村改居”后新市民的社區(qū)認(rèn)同實證分析
——以平度市H社區(qū)為例

宋悅?cè)A 谷媛媛

本文以山東省平度市“村改居”后的新市民為調(diào)查對象，運用問卷調(diào)查和個人訪談的方法，對當(dāng)前新市民的社區(qū)認(rèn)同感進行實證分析。從而得知，在“村改居”新社區(qū)中,生存空間轉(zhuǎn)換、生計模式改變、規(guī)則意識重建以及治理資源缺失等因素的困擾,使社區(qū)治理面臨困境,這也嚴(yán)重影響到“村改居”的實際效果和新市民的生活幸福感。而提高“村改居”新市民的社區(qū)認(rèn)同感與政府政策、社區(qū)居委會以及新市民自身都有著密不可分的關(guān)系。

“村改居”；新市民；社區(qū)認(rèn)同感

“村改居”是城市化的一種表現(xiàn)形式，它是指從“村委會”到“居委會”、土地從私有到公有、戶籍由農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變?！按甯木印鄙鐓^(qū)從嚴(yán)格意義上說并不是一種社區(qū)類型，而是介于城市社區(qū)和農(nóng)村村落的一種過渡狀態(tài)?！按甯木印鄙鐓^(qū)具有以下三個特點：第一，內(nèi)涵意義上的過渡性?！按甯木印笔沟棉r(nóng)村基層管理體制納入城市管理體制中。但是“村改居”并不是在政策“一聲令下”一步到位完成的，通常呈現(xiàn)出農(nóng)村特征漸漸淡化、城市特征漸漸顯露的此消彼長狀態(tài)。第二，居民結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性?！按甯木印焙笮律鐓^(qū)既有新市民，也有城市化進程中新劃入的“城中村”居民，又有為相對便宜的房租蜂擁而來的外來務(wù)工人員。第三，社區(qū)運行主體的交叉性。部分“村改居”社區(qū)雖然取消了原村委會、村干部的職權(quán)建制，但實際上他們?nèi)匀话l(fā)揮著作用。在這樣一個人員構(gòu)成復(fù)雜、區(qū)域組成復(fù)合的社區(qū)建制背景下，怎樣能夠建成居民滿意度更高的社區(qū)就顯得尤為重要。社區(qū)凝聚力的形成和居委會的良性運轉(zhuǎn)都依賴著社區(qū)認(rèn)同，它也對“村改居”的有效開展和社會的安定和諧都有重要意義。

一、新市民的社區(qū)認(rèn)同現(xiàn)狀分析

本次調(diào)查以位于膠東半島西部、山東省面積最大的縣級市平度市H社區(qū)的新市民為調(diào)查對象，采用問卷調(diào)查和個人訪談相結(jié)合的方式。整個調(diào)查過程中共發(fā)出問卷200份，回收有效問卷172份，回收率為86%，達(dá)到了問卷調(diào)查的有效性。

1.新市民的生活保障問題亟待解決

“村改居”最有吸引力的地方在于他們轉(zhuǎn)換為居民身份后，能享受到城市居民的社會保障。事實上，對于已完成“村改居”的社區(qū)來說，這方面工作大都有很長的路要走?；局贫扰c法規(guī)安排的缺失，必定會影響到新市民的長久發(fā)展。通過調(diào)查數(shù)據(jù)可知，平度市H社區(qū)未參加任何保險的人數(shù)占社區(qū)總?cè)藬?shù)的70%以上，且大部分是中青年勞動力?，F(xiàn)行征地補償標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，不足以負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險費用，即使負(fù)擔(dān)得起也會對其生活造成很大影響。而政府出資部分大多從土地收益中來，這就取決于土地收益能否按時取得。實際上，不管是從政府職能還是從社會道義的角度來說,國家都應(yīng)為每一個離開勞動崗位或喪失勞動能力的公民提供社會保障。保障制度不健全造成社會階層差距拉大，導(dǎo)致社會斷層，危害社會穩(wěn)定。

2.新市民的就業(yè)競爭力不強

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，66%的新市民并沒有穩(wěn)定的工作。在有穩(wěn)定工作的新市民群體中，也有75%的比例存在“同工不同酬”現(xiàn)象。如圖1.1所示，在被問到“您在就業(yè)方面遇到的主要問題是什么？”回答最多的是“工作辛苦又不穩(wěn)定”。因為缺乏有競爭力的求職技能和就業(yè)平臺，新市民的就業(yè)層次相對較低，以體力勞動為主，缺乏就業(yè)保障和穩(wěn)定的經(jīng)濟來源。這首先來源于政府缺乏對這方面足夠的認(rèn)識。部分相關(guān)部門對新市民的生活和工作缺乏深入了解,難以通過積極宣傳和引導(dǎo)新市民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，擴大就業(yè)。政府在提升新市民的職業(yè)技能的配套制度建設(shè)工作上還有待提高。部分新市民的近況堪憂也與自身素質(zhì)不高有很大關(guān)系。他們就業(yè)觀念陳舊，市場競爭意識淡薄?！暗?、靠、要”的觀念濃厚。

圖1.1 新市民在就業(yè)方面遭遇的主要問題

3.集體資產(chǎn)處置過程不規(guī)范

近年來，我國的土地經(jīng)營方式有很大變化，實質(zhì)上由集體互助勞動轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，但相關(guān)的制度規(guī)定并沒有重新出臺。在實際生活中，村委會干部很難在土地征收過程中集合全村農(nóng)民的意見，這就給某些村干部在土地征收補償過程中留下了“作為”機會。于是，大量農(nóng)民不得不被迫“進城上樓”。這些因素更增加了土地征用補償?shù)男Ф群托哦?，對集體資產(chǎn)處置的規(guī)范和公平不利。首先，原村干部很多時候在集體企業(yè)中扮演著經(jīng)營和管理者的角色，有著經(jīng)營收益的支配權(quán)與決策權(quán)，易導(dǎo)致獨斷專權(quán)。原村干部利用職務(wù)之便損害村民利益的事件時有發(fā)生。而且，新市民的文化程度和法律知識有限使得他們應(yīng)有的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)均無法得到保證。另外，即使村干部本著公平公正的原則處置集體資產(chǎn)，長期受到模棱兩可的管理理念熏陶以及自身文化程度和管理技能與知識的限制，也不容易做到合理分配集體資產(chǎn)。

4.社區(qū)環(huán)境缺乏凝聚力

總的來說，目前“村改居”社區(qū)的主要組織(黨組織、居委會和社區(qū)公益組織等)是政府機關(guān)自上而下促成籌建的，覆蓋面不夠?qū)?，并不能很好地適應(yīng)城市化進程對基層社區(qū)治理的新要求，未能滿足新市民多方面的需求，更沒能成為吸引新市民廣泛參與、推進社區(qū)和居民和諧發(fā)展的有效載體。社區(qū)缺乏能夠讀書看報學(xué)習(xí)文化知識和陶冶精神情操的場所，更加缺少可供申訴或發(fā)聲的渠道。通過對山東平度市H社區(qū)的調(diào)查數(shù)據(jù)（如圖1.2）顯示，在社會關(guān)系方面,87%的人與同鄉(xiāng)交往較多,7.7%的人與原城市居民交往較多,5.3%的人與外地人交往較多。這說明,新市民的人際交往仍然維持著之前的圈子。在閑暇時間的安排上,看電視的占43%,串門聊天的占21.7%，忙家務(wù)的占17.3%,讀書看報的占18%。以上統(tǒng)計結(jié)果表明新市民的生活方式仍具有較強的農(nóng)村色彩，交往對象也主要局限于老鄰居和親戚的小圈子中。當(dāng)被問到“如果社區(qū)開展文體活動，您愿意參與其中嗎？”有48%的人回答“非常愿意”，這說明新市民還是非常樂意融入社區(qū)的，只是缺乏讓他們更好融入的契機。

圖1.2 新市民的閑暇時間安排情況

二、新市民的社區(qū)認(rèn)同感不足的根源

通過上述表現(xiàn)可推知，新市民對社區(qū)的認(rèn)同感不足究其根源主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.角色身份的轉(zhuǎn)變

新市民對自己的“市民”身份不置可否，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，47%以上的新市民覺得自己既是城里人又是農(nóng)村人，而30%左右的新市民覺得自己依然是農(nóng)民。雖然有了戶口、生活環(huán)境和人際圈子的轉(zhuǎn)變，但心理觀念上他們?nèi)匀煌Ａ粼谥暗膭?wù)農(nóng)狀態(tài)。在對平度市H社區(qū)的訪談?wù){(diào)查中，覺得自己“已經(jīng)是城市人”的屈指可數(shù)。離開土地和老鄰居的失落感明顯存在。他們坦言并不愿意成為城市人，也并沒有適應(yīng)城市生活?，F(xiàn)實中的“市民”身份和心理上仍是“農(nóng)民”的矛盾沖突造成新市民自身角色身份的困惑感，這也使得他們難以迅速融入社區(qū)生活。

2.謀生方式的轉(zhuǎn)變

原來的農(nóng)村管理模式中，土地是絕大多數(shù)農(nóng)民的全部經(jīng)濟來源。即使是對于家庭主要收入來源于非農(nóng)業(yè)收入的家庭來說，土地仍然被視為一條“退路”。然而，在“村改居”的進程中，對于集體資產(chǎn)的處置方式，一種是由政府直接支付新市民征地補償金，另一種是由原村委會在集體經(jīng)濟組織產(chǎn)業(yè)中設(shè)立“集體股份”，用作“村改居”后新建社區(qū)的發(fā)展經(jīng)費。在這種情況下，新市民不得不選擇另謀出路。然而，大多數(shù)長期從事農(nóng)業(yè)勞作的新市民缺乏積極的市場競爭意識和相應(yīng)的求職能力，在新的身份角色帶來的“陰影”中容易產(chǎn)生疏離感，對社區(qū)認(rèn)同感難以形成。

3.土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)變

土地對農(nóng)民來說可以說是全部財產(chǎn)，是他們最基本的生活保障和經(jīng)濟來源。土地與農(nóng)民相結(jié)合天經(jīng)地義，是農(nóng)民賴以生存的載體。由農(nóng)民變?yōu)槭忻?，這是中國幾千年來土地制度的大變革，快速的社會轉(zhuǎn)型促使人們在身份、價值觀乃至文化問題上的認(rèn)同危機。對于幾千年來“小農(nóng)思想”根深蒂固的農(nóng)民來說，失去了自家土地的所有權(quán)在一定程度上相當(dāng)于精神寄托瞬間崩塌，而如何盡快實現(xiàn)價值理念、行為習(xí)慣、生活方式上的轉(zhuǎn)變并非易事。他們長久沉浸在失去土地的悲觀之中，難以真正融入社區(qū)生活。

4.社交圈的轉(zhuǎn)變

“村改居”社區(qū)的新市民大多數(shù)是原來農(nóng)村中的農(nóng)民，他們的社會交往圈子仍然是以血緣或鄰里關(guān)系為主，在社區(qū)居民生活中占主導(dǎo)地位的也依然是“鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親”的傳統(tǒng)交往方式，社區(qū)大多數(shù)新市民的日常交往仍處于原先的相處模式中，他們不愿意敞開心扉結(jié)識新人，社會生活圈子比較小，生活環(huán)境有一定的封閉性和固定性。社區(qū)內(nèi)的原住市民和外來人口的日常往來相當(dāng)少，外來人口之間的交往就更少，即使有也局限于老鄉(xiāng)或要好的同事之間。人們的群體界限清晰分明，欠缺在社區(qū)公共空間和生活同一體意義上的互動交往，難以產(chǎn)生對社區(qū)的認(rèn)同感。

三、重塑新市民的社區(qū)認(rèn)同感的措施

1.完善新市民的社會保障制度

第一，醫(yī)療保障?！按甯木印敝?，應(yīng)該把新市民的醫(yī)療保險納入城鎮(zhèn)醫(yī)療體系之中，實現(xiàn)真正的“同軌同制”。在費用繳納上，則應(yīng)該出臺必要的優(yōu)惠政策扶持，由政府、村集體和個人根據(jù)一定比例共同分擔(dān)保險費。第二，養(yǎng)老保障。新市民的養(yǎng)老要納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度。在保險種類上，可以根據(jù)費用高低設(shè)定多個層級以供選擇，并且要確保待遇水平不能低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€。第三，最低生活保障?！按甯木印遍_展之后，要把符合條件的新市民納入城市的最低生活保障系統(tǒng)中，加大扶持力度。在領(lǐng)取方式上，可以將按月領(lǐng)取改為靈活領(lǐng)取，未領(lǐng)的保障金可以按照銀行利率產(chǎn)生利息。

2.開設(shè)新市民就業(yè)的“綠色通道”

首先，由政府開設(shè)一系列普適性的教育講座或職業(yè)技能培訓(xùn)課程，引導(dǎo)他們樹立起積極的就業(yè)競爭意識，改善求職技巧，提高新市民的文化素養(yǎng)、職業(yè)技能和為人處事能力，不斷提升適應(yīng)社會、融入社會的本領(lǐng)；其次，政策扶持積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和原村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，不僅可以為新市民提供一份長久的收益來源，同時又可以吸納一部分剩余勞動力，這樣既緩解了一部分就業(yè)壓力，又為企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供了人力支撐；另外，鼓勵新市民就業(yè)方式的多樣化，支持自主創(chuàng)業(yè)。通過職業(yè)技能講座或政策宣講為新市民傳達(dá)或灌輸自主創(chuàng)業(yè)的美好前景；地方財政應(yīng)為有想法、有熱情的新市民提供低息的創(chuàng)業(yè)貸款；同時，開設(shè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)的培訓(xùn)講座和咨詢平臺。

3.集體資產(chǎn)處置主體規(guī)范化

首先，要明確“村改居”的條件和程序?！按甯木印北仨毻ㄟ^民主、合法和公開的程序來進行，在村委會征詢原村民的意見后制定出可行的實施方案，經(jīng)村民代表大會集體商討達(dá)成一致后報上級機關(guān)審核通過后開展實施。其次，做好對基層自治組織的支持工作。在“村改居”實施前，成立專門的集體資產(chǎn)處置工作小組，按照村企分開的原則，原村的集體經(jīng)濟組織予以保留，繼續(xù)深化改革，發(fā)揮集體經(jīng)濟組織的作用。原村干部可以通過選舉競聘的路徑，轉(zhuǎn)為社區(qū)居委會干部。而換屆選舉沒有選上的老村干部，也要根據(jù)在村委會工作的年限給予安置費用補貼等人性化關(guān)懷。另外，要發(fā)揮民間社區(qū)自組織在“村改居”集體資產(chǎn)分配過程中的參與和導(dǎo)向作用，積極地爭取和維護新市民的合法權(quán)益。

4.開展多姿多彩的社區(qū)活動

首先，在政策宣傳方面，鼓勵新市民敞開心扉與人交往，坦然面對城市化這一大勢所趨的現(xiàn)實，引導(dǎo)他們在思想觀念、行為方式和生活選擇上完成由農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)型。之后，通過開展健康文明的文體活動來提高新市民的凝聚力，實現(xiàn)社區(qū)認(rèn)同感的重建。以國家倡導(dǎo)的主流文化為導(dǎo)向，結(jié)合“村改居”社區(qū)的人員結(jié)構(gòu)和風(fēng)俗習(xí)慣特色，選取吸引力與可行性兼?zhèn)涞闹黝}社區(qū)文化活動。同時，根據(jù)新市民的文化程度，合理利用他們的空閑時間，科學(xué)地確定文體活動的形式和內(nèi)容安排。比如組建起秧歌隊、趣味運動會和合唱團等，既可以豐富新市民的精神文化生活，又能為其提供一個良好的溝通平臺，幫助其更好地融入社區(qū)，形成融洽和諧、守望相助的鄰里關(guān)系，提高對社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感。

綜合看來，“村改居”后的新社區(qū)仍然留有以往村落建制的烙印，主要體現(xiàn)在社區(qū)的組織結(jié)構(gòu)、機構(gòu)職能、管理模式和新市民的價值觀念、行為模式和心理狀態(tài)方面。社區(qū)認(rèn)同感是在長久常規(guī)化軌道中潛移默化出的社區(qū)歸屬感和自治精神。而社區(qū)的良好運行實際在很大程度上要依靠社會管理和政策扶持。國家懷著推進城鄉(xiāng)“共同富?！钡牧己贸踔岳_了“村改居”的帷幕。但在應(yīng)對這一過程中出現(xiàn)的難題時，需要政府和社區(qū)本著“以人為本”的原則，改善新市民的生存狀態(tài)和生活環(huán)境，通過政府的政策導(dǎo)向和社區(qū)的行動支持的共同努力，爭取早日實現(xiàn)“村改居”后新市民的社區(qū)認(rèn)同感的重建。

課題名稱：

本文為大連理工大學(xué)自主科研項目（人文社會科學(xué)）研究成果，得到“中央高校基本科研業(yè)務(wù)費專項資金”資助；本文是2010年教育部人文社會科學(xué)研究一般項目（青年項目）“加速城市化進程中＇村改居＇的理論與實踐分析”（項目編號：10YJC630210）研究成果。

[1]楊貴華.我國城鄉(xiāng)社區(qū)組織發(fā)展與“村改居”社區(qū)組織建設(shè)[J].福建行政學(xué)院學(xué)報，2011(3).

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[7]謝敬宇.“村改居”進程中集體資產(chǎn)處置問題研究[D].大連理工大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011.

（作者單位：大連理工大學(xué)）