何鐵光

（大唐華銀攸縣能源有限公司，湖南 株洲 412307)

1 事故概況

某新建火電廠一期工程(2×600 MW燃煤發(fā)電機(jī)組)由南方某電建公司(以下稱電建公司)總承包。該項目2座冷卻塔工程按專業(yè)工程分包給河北某煙塔工程建設(shè)有限公司(以下稱煙塔公司)，該公司又將勞務(wù)作業(yè)分包給某建筑工程勞務(wù)有限公司(以下稱勞務(wù)公司)。

2號冷卻塔工程于2012-04-20封頂，5月中旬?dāng)M拆除固定于施工電梯的附著腳手架(標(biāo)高為140 m)。施工電梯附著腳手架的拆除方案由煙塔公司編制，并經(jīng)專家論證后提交電建公司項目經(jīng)理部、監(jiān)理單位、建設(shè)單位批準(zhǔn)。煙塔公司將拆除施工電梯附著腳手架的勞務(wù)作業(yè)分包給勞務(wù)公司。

5月21日，對施工作業(yè)人員進(jìn)行了安全技術(shù)交底。5月25日，開始拆除2號冷卻塔施工電梯附著腳手架。6月7日，腳手架自上而下拆至100 m左右。6月 8日 06:30， 2號冷卻塔施工電源出現(xiàn)故障，施工電梯不能運(yùn)行。07:00左右，勞務(wù)公司帶班組長袁某帶領(lǐng)7名施工人員進(jìn)入施工現(xiàn)場。因腳手架拆除的正常程序是自上而下進(jìn)行的，所以當(dāng)電梯停運(yùn)后，施工人員不能搭乘電梯上去作業(yè)，拆除的架管和扣件也無法運(yùn)到地面。帶班組長袁某考慮到未拆除的腳手架的架管在施工期間粘附著一些混凝土干渣，在拆除架管過程中也需要敲打清除，同時考慮到相關(guān)勞務(wù)費(fèi)用的問題，在取得勞務(wù)公司項目經(jīng)理張某同意后，擅自改變作業(yè)指導(dǎo)書規(guī)定的程序，帶領(lǐng)施工人員從地面開始自下而上采用重錘敲打清除粘附在架管及扣件上的混凝土干

渣。10:50，施工人員在離地面18層、高約20 m的腳手架上用重錘敲打架管時，整個施工電梯的附著腳手架(還未拆除部分，高約100 m)突然整體成S型向冷卻塔中心線方向坍塌，造成在腳手架上作業(yè)的施工人員因高處墜落7人死亡、1人輕傷。

2 原因分析

2.1 未認(rèn)識到安全施工的重要性

沒有正確處理好安全與進(jìn)度、安全與質(zhì)量、安全與效益的關(guān)系，沒有真正把安全工作擺在各項工作的首位，沒有充分認(rèn)識到安全施工的重要性。勞務(wù)公司項目經(jīng)理張某、帶班組長袁某在安全與進(jìn)度、安全與效益發(fā)生矛盾時，首先想到的不是安全，而是進(jìn)度和效益。在利益面前，勞務(wù)公司項目經(jīng)理張某違章指揮，違反作業(yè)指導(dǎo)書的規(guī)定及安全技術(shù)措施的要求，擅自顛倒作業(yè)程序，求快圖省。作業(yè)人員自下而上用重錘敲打腳手架架管，致使腳手架上起固定、連接作用的部分扣件松動，腳手架局部變形，架體失穩(wěn)，是導(dǎo)致腳手架整體坍塌的直接原因。勞務(wù)公司項目經(jīng)理張某、帶班組長袁某(已死亡)是事故的主要責(zé)任人。

2.2 對特種作業(yè)人員管理不到位

8名從事腳手架拆除工作的作業(yè)人員，無1人持有特種作業(yè)(架子工)操作資格證書，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第23條 “生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)”及《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第25條 “垂直運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)”的規(guī)定。不是特種作業(yè)人員(架子工)從事特種作業(yè)工作，是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因。

2.3 安全監(jiān)管不到位

對2號冷卻塔施工電梯附著腳手架的拆除工作的安全風(fēng)險重視不夠，安全責(zé)任沒有落實(shí)到勞務(wù)分包單位，致使勞務(wù)分包單位管理人員安全意識淡薄。對于勞務(wù)分包公司項目經(jīng)理張某、帶班組長袁某違章指揮及拆除腳手架的作業(yè)人員違章作業(yè)行為，沒有及時發(fā)現(xiàn)和制止。作業(yè)過程中，電建公司項目部、煙塔公司項目部也沒有一人到現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，說明總承包單位、專業(yè)工程分包單位安全監(jiān)督管理不到位，安全檢查流于形式。

2.4 安全技術(shù)措施交底工作不扎實(shí)

安全技術(shù)措施交底存在應(yīng)付、走過場的現(xiàn)象。接受交底的人員不全，只有帶班組長袁某1人參加。袁某對施工的安全技術(shù)措施、安全注意事項，以及冷卻塔施工電梯附著腳手架的拆除程序不了解或一知半解，對作業(yè)中潛在的危險點(diǎn)、危險源不甚清楚，對可能導(dǎo)致的災(zāi)禍覺察不到，就在交底記錄本上簽字認(rèn)可了。施工人員在作業(yè)中跟著感覺走，自我防護(hù)意識差，盲目聽從帶班組長指揮。

2.5 安全教育培訓(xùn)不到位

從事腳手架拆除工作的作業(yè)人員均是臨時聘用的農(nóng)民工，沒有經(jīng)過系統(tǒng)、正規(guī)的安全教育培訓(xùn)，沒有通過《安規(guī)》及相關(guān)安全知識考試，安全意識淡薄，自我防護(hù)意識差，專業(yè)技能低下，其素質(zhì)不能滿足安全作業(yè)要求。

2.6 電建公司安全生產(chǎn)責(zé)任制度落實(shí)不到位

(1) 安監(jiān)人員的安全檢查不到位，流于形式。從開始作業(yè)到事故發(fā)生將近4 h，安監(jiān)人員(含監(jiān)理安監(jiān)人員)巡視檢查卻一直沒有發(fā)現(xiàn)腳手架拆除作業(yè)人員違章作業(yè)，或者發(fā)現(xiàn)違章作業(yè)沒有引起重視，沒有及時制止。

(2) 對2號冷卻塔施工電梯附著腳手架拆除工作的安全風(fēng)險控制重視不夠，對分包項目現(xiàn)場管控力度不足。電建公司項目部在施工電梯附著腳手架拆除前，雖組織分包作業(yè)人員進(jìn)行了安全技術(shù)措施交底，但對其拆除過程重視、關(guān)注不夠，未能及時掌握拆除作業(yè)現(xiàn)場動態(tài)，沒有進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，未能督促煙塔公司落實(shí)現(xiàn)場安全監(jiān)護(hù)、監(jiān)督措施。

(3) 電建公司項目部對分包單位進(jìn)場人員的把關(guān)不嚴(yán)，動態(tài)監(jiān)管力度不足。煙塔公司的勞務(wù)分包單位在拆除施工電梯附著腳手架時聘用安全意識淡薄的農(nóng)民工，電建公司項目部管理人員沒有督促分包單位加強(qiáng)對農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)，對分包單位安排未經(jīng)安全教育培訓(xùn)、未接受安全技術(shù)措施交底、沒有架子工特種作業(yè)操作資格證的人員上崗作業(yè)的行為，沒有及時制止，監(jiān)管、監(jiān)控不到位。

3 防范對策

3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任到位

建設(shè)單位、總承包單位項目部的領(lǐng)導(dǎo)要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，高度重視分包項目的安全管理，不能以包代管，對分包單位的安全監(jiān)督管理的責(zé)任要落實(shí)到崗位、落實(shí)到人員。提高對達(dá)到一定規(guī)模的、危險性較大的分部分項工程作業(yè)的安全重要性的認(rèn)識，明確各級的安全責(zé)任。由于領(lǐng)導(dǎo)重視不夠而造成較大事故的，要追究領(lǐng)導(dǎo)者和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

3.2 控制風(fēng)險，預(yù)防到位

(1) 針對危險性較大的分部分項工程應(yīng)單獨(dú)編制安全專項施工方案。對于超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，總承包單位(施工單位)應(yīng)組織專家對方案進(jìn)行論證。安全專項施工方案必須經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審批，并報監(jiān)理單位批準(zhǔn)。

(2) 安全專項施工方案經(jīng)審查批準(zhǔn)后，在施工之前，必須按工種分部分項進(jìn)行交底，并保證交底逐級下達(dá)到施工作業(yè)班組全體人員。項目經(jīng)理部應(yīng)保存安全技術(shù)交底記錄并整理歸檔。

(3) 應(yīng)加強(qiáng)開工前的安全檢查，查出安全隱患，及時督促整改，確保施工現(xiàn)場沒有安全隱患。

① 加強(qiáng)對施工人員的檢查。檢查參加作業(yè)的人員是否經(jīng)過安全教育培訓(xùn)和參加安全技術(shù)措施交底；特種作業(yè)人員(必須是對應(yīng)工種)是否持證上崗，證件是否在有效期內(nèi)；作業(yè)人員著裝、配戴的安全防護(hù)用品、工器具是否符合安全規(guī)程的要求；作業(yè)人員身體狀況、精神狀況是否良好，從事高處作業(yè)人員是否經(jīng)過身體健康檢查，是否有高處作業(yè)禁忌病癥；是否有酒后(尤其是醉酒現(xiàn)象)進(jìn)入現(xiàn)場作業(yè)的人員。對不符合要求的作業(yè)人員，一律不準(zhǔn)進(jìn)入現(xiàn)場作業(yè)。

② 加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的檢查。檢查現(xiàn)場的安全設(shè)施是否完善，例如安全圍欄、安全網(wǎng)是否符合安全規(guī)程要求，是否齊全；孔、洞、溝、井蓋板是否齊全、完整、牢固。

③ 加強(qiáng)對特種設(shè)備(含其他施工機(jī)械)的檢查。檢查其性能、狀態(tài)是否完好，資料是否齊全、準(zhǔn)確；特種設(shè)備如各種吊車、施工電梯是否經(jīng)過安裝檢驗(yàn)，檢驗(yàn)是否合格，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門是否發(fā)證、備案，檢驗(yàn)合格證是否在有效期內(nèi)等。

3.3 突出重點(diǎn)，認(rèn)識到位

建設(shè)單位、施工單位必須正確處理好安全與進(jìn)度、安全與質(zhì)量、安全與效益的關(guān)系，把安全工作擺在各項工作的首位。項目部有關(guān)管理人員，對重要的、危險的作業(yè)要親自到現(xiàn)場指導(dǎo)和監(jiān)督。

3.4 加強(qiáng)管理，監(jiān)督到位

(1) 對垂直運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。任何特種作業(yè)，必須由持有相應(yīng)的特種作業(yè)操作資格證書的人員進(jìn)行?？偝邪鼏挝?、施工單位必須向監(jiān)理報送《特殊/特種作業(yè)人員資格審查表》，特種作業(yè)和特種設(shè)備作業(yè)人員須經(jīng)監(jiān)理審查、備案，并報建設(shè)單位安全監(jiān)察部門。

(2) 對重要作業(yè)、危險作業(yè)，必須明確專職安全監(jiān)督人員及監(jiān)督職責(zé)，安全監(jiān)督人員必須進(jìn)行旁站監(jiān)督，認(rèn)真監(jiān)督現(xiàn)場作業(yè)人員是否按照作業(yè)指導(dǎo)書規(guī)定的程序進(jìn)行作業(yè)。

（3） 安全監(jiān)督管理人員必須認(rèn)真巡視檢查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違章行為，并從嚴(yán)處理，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。

3.5 提高素質(zhì)，培訓(xùn)到位

建設(shè)單位、總承包單位、分包單位必須嚴(yán)格遵守《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第21條“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)”的規(guī)定。

針對農(nóng)民工、臨時工安全技能素質(zhì)普遍較低這種情況，要特別注重開展安全教育培訓(xùn)?？膳e辦專門的安全培訓(xùn)班，確實(shí)保證培訓(xùn)時間。組織農(nóng)民工、臨時工學(xué)習(xí)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)定、規(guī)程和本單位有關(guān)安全施工管理的規(guī)章制度，學(xué)習(xí)安全技術(shù)知識，使他們掌握安全法律、法規(guī)知識，明確自己的安全責(zé)任，提高自身的安全防護(hù)意識和安全技能。培訓(xùn)后考試合格，才允許進(jìn)場作業(yè)。

3.6 安全交底，成效到位

安監(jiān)部門要嚴(yán)格把關(guān)，防止安全技術(shù)措施交底走過場。交底應(yīng)有針對性，要嚴(yán)格、細(xì)致、實(shí)在，對必須注意的安全事項要強(qiáng)調(diào)再強(qiáng)調(diào)。對心不在焉的人員，要當(dāng)場考問，讓參加作業(yè)的每個人對重大作業(yè)程序和安全注意事項都能牢牢掌握；熟知作業(yè)中潛在的危險點(diǎn)、危險源，對可能導(dǎo)致的災(zāi)禍心中有數(shù)，提高自我防護(hù)意識。