劉二林，俞葵

自改革開放以來，我國的產(chǎn)業(yè)結構從宏觀方面來說，一直是農(nóng)業(yè)基礎薄弱，技術資金投入不足；工業(yè)發(fā)展相對落后、污染嚴重，所處領域低端，技術含量不高，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，速度緩慢，致使我國的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益不高，缺乏核心競爭能力。同時，在推進城鎮(zhèn)化進程中又出現(xiàn)了嚴重的問題，如土地問題、剩余勞動力轉移問題、公共服務和基礎設施建設供給能力不足問題等，嚴重影響了城鎮(zhèn)化進程。在產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化上和城鎮(zhèn)化進程中，都存在著嚴重的空間和區(qū)域不平衡，都要承擔資源不足和短缺所帶來的壓力。

黨的十八大報告指出，要把改善需求結構，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，推進城鎮(zhèn)化進程當作改革過程中的重要任務優(yōu)先去完成。2014年中央經(jīng)濟工作會議也指出，要大力調整產(chǎn)業(yè)結構，側重于解決產(chǎn)能過剩的問題和實施創(chuàng)新驅動發(fā)展，加速產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化轉型升級。還要求以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高人口素質和居民生活質量。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構必然使各種生產(chǎn)要素向其他產(chǎn)業(yè)轉移，最終體現(xiàn)為城鎮(zhèn)化的發(fā)展。城鎮(zhèn)化進程實際上是各種生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集的過程，必將促進第二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。本文首先從理論上分析產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整和城鎮(zhèn)化之間的相互關系；其次分析產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和推進城鎮(zhèn)化進程中存在的制約因素，并提出解決路徑；最后形成結論。

一、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化與推進城鎮(zhèn)化之間的互動影響

（一）相關概念描述

產(chǎn)業(yè)結構是指產(chǎn)業(yè)間的技術經(jīng)濟聯(lián)系方式[1]44。城鎮(zhèn)化則是指農(nóng)村的人口持續(xù)地流向附近的城鎮(zhèn)，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而產(chǎn)生越來越多的城鎮(zhèn)和城市，人口數(shù)量規(guī)模和區(qū)域范圍持續(xù)增大的自然和歷史過程[2]34。產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化則是對產(chǎn)業(yè)結構進行調整，是促進不同產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調發(fā)展的過程，這個過程也體現(xiàn)在不斷滿足經(jīng)濟社會不斷增長的需求，主要涵蓋產(chǎn)業(yè)結構調整的合理化和產(chǎn)業(yè)結構調整的高級化。

產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化之間是互相不斷影響、協(xié)同發(fā)展的。城鎮(zhèn)化是由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉變的過程，也是由落后的農(nóng)村向發(fā)達的城市轉變的過程。這個過程是在與產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化互動過程中完成的，二者共同促進，并肩發(fā)展。

（二）城鎮(zhèn)化對產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整的推動

城鎮(zhèn)化主要是農(nóng)村人口向城市的第二、第三產(chǎn)業(yè)轉移，而農(nóng)村人口轉移本身也是產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的一種具體表現(xiàn)。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移，可以刺激城鎮(zhèn)的消費需求，城鎮(zhèn)由于消費需求的提升又必然會引發(fā)社會分工、社會服務的不斷優(yōu)化，從而對產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化起促進作用。

在城鎮(zhèn)化進行中，城鎮(zhèn)居民的生活及消費方式會影響到農(nóng)村居民，這種影響在一定程度上加快了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移，并且促使產(chǎn)業(yè)結構不停地由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉移，最終導致產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級[2]35。

（三）產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化對城鎮(zhèn)化的反饋提升

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是推進城鎮(zhèn)化進程的動力，它能加快城鎮(zhèn)化進程的步伐。錢納里等學者指出，由于人們收入水平的持續(xù)上升，工業(yè)化進程的持續(xù)加快使得產(chǎn)業(yè)結構快速調整，進而加快了城鎮(zhèn)化的步伐[3]88。同時，又由于產(chǎn)業(yè)結構的不斷優(yōu)化，使得第二、三產(chǎn)業(yè)得到了不斷發(fā)展，對勞動的需求不斷增大，這又必然促進城鎮(zhèn)化進程的加快。并且，由于工業(yè)和服務業(yè)資本的不斷積累，產(chǎn)業(yè)的不斷集群集聚，因此，必然會促使工業(yè)和服務業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而實現(xiàn)城鎮(zhèn)化體系的日漸完善。

二、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化與推進城鎮(zhèn)化之間的相互制約因素

（一）產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和城鎮(zhèn)化進程的步伐不一致

當前我國很多地方在制定發(fā)展規(guī)劃時，常常忽略了產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和城鎮(zhèn)化進程之間相互協(xié)調發(fā)展的問題，要么在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，僅僅考慮某種單一的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟園區(qū)，常常忘記了要以城鎮(zhèn)為依靠；要么在規(guī)劃城鎮(zhèn)時，過于看重土地優(yōu)先城鎮(zhèn)化，從而忽略了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動力支撐。這必然陷入二者一快一慢，不能互相協(xié)調的“產(chǎn)城脫節(jié)”誤區(qū)。在經(jīng)濟發(fā)展中，“產(chǎn)城脫節(jié)”的誤區(qū)必定會造城一定的經(jīng)濟損失，也與當前轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求不相符合，更不利于經(jīng)濟的科學和可持續(xù)發(fā)展[2]35。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式粗放與城鎮(zhèn)化進程粗放同在

金碚指出，目前我國產(chǎn)業(yè)結構不合理集中體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的粗放型、低效率和低質量[4]14。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式粗放集中表現(xiàn)在高投資、高能耗、高污染、高排放、低技術、低效率、低循環(huán)和低效益等，尤其是第二產(chǎn)業(yè)更為突出。城鎮(zhèn)化進程粗放主要在于大規(guī)模的圈地、賣地、造城，土地優(yōu)先城鎮(zhèn)化，這些單純的把農(nóng)村人口轉移到城市，而相應的配套設施卻沒有到位，剩余勞動力的就業(yè)問題更是沒有得到解決。唐敏等人指出，在2000—2010年的11年間，國內(nèi)城鎮(zhèn)化面積增長了64.45%，但城市的人口規(guī)模僅增長了45.9%，到2011年全國的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)接近51.27%，但是城市人口數(shù)量僅占全國人口數(shù)的35%[5]36。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的進程主要是通過對物質、土地等資源的消耗來實現(xiàn)擴張和發(fā)展，這必將導致產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化的不可持續(xù)發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)結構不合理與城鎮(zhèn)化進程中各項設施不完善同存

長期以來，我國的產(chǎn)業(yè)結構都不十分合理，表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)基礎薄弱，投入少，產(chǎn)出少；工業(yè)尤其是加工業(yè)水平低端，科技含量低；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分緩慢，三次產(chǎn)業(yè)間的比例不協(xié)調。在城鎮(zhèn)化進程中，由于盲目造城，相應的配套基礎設施、公共服務設施、醫(yī)療、學校、環(huán)境等設施供給能力嚴重不足。農(nóng)村剩余勞動力由于失去土地，閑賦在家，就業(yè)問題得不到解決，嚴重影響了城鎮(zhèn)化進程的質量，并最終導致產(chǎn)業(yè)結構難以優(yōu)化。

（四）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效率低下和城鎮(zhèn)化進程效率低下共生

由于我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式粗放，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，從而造成我國產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益十分低下，浪費嚴重。而在城鎮(zhèn)化進程中大搞圈地運動，無節(jié)制的造城、蓋樓，使土地資源得不到充分合理的利用，從而造成嚴重的浪費，大大降低了城鎮(zhèn)化建設的效率和質量。

同樣，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益不高，導致城鄉(xiāng)居民收入、就業(yè)機會和政府財政來源減少，這必然使城鎮(zhèn)化進程因缺少財力的支持而受到約束。由于城鎮(zhèn)化效率低，因此必然會加大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成本，影響產(chǎn)業(yè)的效益。

三、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和推進城鎮(zhèn)化的路徑

在全面建設小康社會和經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略轉型期，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和加快城鎮(zhèn)化進程已經(jīng)迫在眉睫。要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變和轉型，就必須推動經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供新的發(fā)展動力，通過不斷的努力去發(fā)現(xiàn)和培育新的經(jīng)濟增長點，不斷推動產(chǎn)業(yè)結構由低端向高端轉化。同時，我國的城鎮(zhèn)化建設已進入了全面轉型發(fā)展的新階段，要更加注重由人口型城鎮(zhèn)化向結構轉變型城鎮(zhèn)化，更加注重產(chǎn)城一體化發(fā)展、資源節(jié)約以及環(huán)境友好[6]70。

（一）注重產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與城鎮(zhèn)化進程協(xié)調同步

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是城鎮(zhèn)化進程的基礎，同樣加快城鎮(zhèn)化進程也是為產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展搭建載體。產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化是相伴而生、共同發(fā)展的，產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展如果沒有城鎮(zhèn)的支持和依托，即便是產(chǎn)業(yè)的層次很高端，也只能是“空轉”；而城鎮(zhèn)化步伐的加快如果沒有產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展作為經(jīng)濟支撐，即使建設得很漂亮，最終也只是“空城”[2]34。因此，產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化進程之間必須要有相應的協(xié)調度，不能快慢不一、產(chǎn)城分離。

（二）加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提升城鎮(zhèn)化建設水平

要促進我國產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，最重要的就是經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，只有這樣才能為加快城鎮(zhèn)化步伐打下產(chǎn)業(yè)基礎，從而提高城鎮(zhèn)化水平。

依托先進的科學技術，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造，把先進的科學技術向城鎮(zhèn)聚集，構建集科技、管理、服務、創(chuàng)新四位一體的創(chuàng)新型城鎮(zhèn)化體系，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入，提高城鎮(zhèn)化質量。

大力發(fā)展以第三產(chǎn)業(yè)為核心的現(xiàn)代服務業(yè)，積極發(fā)展先進的裝備制造業(yè)和生產(chǎn)性服務產(chǎn)業(yè)；增加投資發(fā)展旅游、餐飲、娛樂、酒店、超市等生活性和社會性行業(yè)，提高城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化程度和居民的生活品質。

堅持可持續(xù)發(fā)展，改變我國農(nóng)業(yè)長久以來粗放型的增長方式，大力發(fā)展節(jié)水型和循環(huán)型的新型農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)基礎設施建設，加大對農(nóng)業(yè)的科技投入，加快新型城鎮(zhèn)化的步伐。

（三）合理布局產(chǎn)業(yè)，加快形成新型城鎮(zhèn)化格局

所謂合理布局產(chǎn)業(yè)，就是使各種不同的產(chǎn)業(yè)在空間上和地域上的分布更加科學協(xié)調、更加合理，更好地為城鎮(zhèn)化提供動力，從而加快城鎮(zhèn)化步伐，實現(xiàn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的合理流動、資源的有效配置和產(chǎn)業(yè)合理的分工。

大城市應當充分利用其在資金、技術、人力、教育、服務、金融等方面的優(yōu)勢，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技成果的轉化能力。

中小城市應當充分發(fā)掘自身的獨特優(yōu)勢，培育具有地區(qū)特色和自身優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，加強與大城市的溝通交流，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群，積極承接大城市的產(chǎn)業(yè)轉移，從而加快產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)轉移。

不斷加強不同區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)分工與合作，充分發(fā)揮地區(qū)的比較優(yōu)勢，堅持走地區(qū)特色化、專業(yè)化、合理化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，加快形成新型城鎮(zhèn)化格局。

（四）完善各項產(chǎn)業(yè)政策，促進城鎮(zhèn)化科學發(fā)展

要選擇支柱性產(chǎn)業(yè)和重點培育龍頭企業(yè)，必須制定可執(zhí)行的傾斜政策，通過對市場秩序的引導、創(chuàng)造良好的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件、加快各項配套基礎設施的建設完善、積極支持技術創(chuàng)新等，提升城鎮(zhèn)化建設水平[7]33。

要制定和完善各項財政稅收政策和土地有償使用政策，優(yōu)化投資結構，明確科學的投資方向，推動城鎮(zhèn)化集約化、科學化和規(guī)范化發(fā)展。

要根據(jù)主體功能區(qū)之間不同的規(guī)劃和發(fā)展需求，采取差異化的產(chǎn)業(yè)政策。對于優(yōu)先開發(fā)的區(qū)域，要加大對占地多、資源消耗多的產(chǎn)業(yè)轉移，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構水平；對于重點開發(fā)的區(qū)域，要加強各項配套設施建設，積極承接優(yōu)先開發(fā)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉移；對于限制開發(fā)的區(qū)域，要開發(fā)具有地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)，限制不符合區(qū)域要求的產(chǎn)業(yè)的擴張；對于禁止開發(fā)的區(qū)域，要對生態(tài)服務功能進行科學定位，注重對生態(tài)環(huán)境的保護[6]74。

總之，產(chǎn)業(yè)結構的不斷優(yōu)化能加快城鎮(zhèn)化的步伐。同樣，城鎮(zhèn)化也有助于產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化，并促使產(chǎn)業(yè)結構向更加高端、合理、協(xié)調的方向提升。雖然在產(chǎn)業(yè)結構和城鎮(zhèn)化進程中存在不可避免的矛盾，但從長遠來看，只要協(xié)調好二者的關系，就能充分實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化與城鎮(zhèn)化建設的同步發(fā)展，從而推動經(jīng)濟和社會的轉型發(fā)展。

[1]蘇東水.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學[M].北京：高等教育出版社，2010.

[2]楊立勛，姜增明.產(chǎn)業(yè)結構與城鎮(zhèn)化匹配協(xié)調及其效率分析[J].經(jīng)濟探索，2013（10）.

[3]霍利斯·錢納里，莫伊恩·賽爾昆.發(fā)展的模式：1950—1970[M].李新華，徐公理，遲建平，譯.北京：經(jīng)濟科學出版社，1988.

[4]金碚，呂鐵，李曉華.關于產(chǎn)業(yè)結構調整幾個問題的探討[J].經(jīng)濟學動態(tài)，2010（8）.

[5]唐敏.城鎮(zhèn)化關鍵時期戰(zhàn)略謀劃[J].瞭望，2012（39）.

[6]沈正平.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構與提升城鎮(zhèn)化質量的互動機制及實現(xiàn)途徑[J].城市發(fā)展研究，2013（5）.

[7]張律律.我國產(chǎn)業(yè)政策轉型問題研究[J].國際貿(mào)易，2011（7）.