李成實

武陵山片區(qū)跨湖南、湖北、重慶、貴州四省市，集革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)于一體，是跨省交界面大、少數(shù)民族聚集多、貧困人口分布廣的連片特困地區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，屬于典型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地。創(chuàng)造條件積極承接東南沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，無疑是武陵山片區(qū)加快區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，縮小與東南沿海發(fā)達地區(qū)差距的重要途徑。

一、武陵山片區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎條件和制約因素

近年來，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮已經(jīng)形成，我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度呈現(xiàn)出不斷加速的趨勢。對于沿海發(fā)達地區(qū)來說，進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最重要的原因是沿海發(fā)達地區(qū)自我發(fā)展的需要，沿海地區(qū)不僅要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以提升自身的競爭力，還要通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷的拓展自己的發(fā)展腹地，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移搶占更多的市場空間，爭取在更大的經(jīng)濟圈內(nèi)提升自身的輻射力和可持續(xù)競爭力。對于武陵山片區(qū)來說，既然產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的外部條件已經(jīng)具備，現(xiàn)在最關鍵的是片區(qū)自身是否擁有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎和條件。著名經(jīng)濟學家波特曾經(jīng)提出了國家競爭優(yōu)勢理論，在他看來，可以把區(qū)域間承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效果的差異解釋為地點競爭力的差異——各地在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上的競爭力差異。因此，在探討武陵山片區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎條件這一問題上，我們完全可以借助波特構建的競爭優(yōu)勢鉆石模型，來分析武陵山片區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所具有的基礎條件及不利因素。

（一）國家發(fā)展戰(zhàn)略及優(yōu)惠政策

改革開放之初，我們國家走的是讓沿海地區(qū)首先發(fā)展起來的道路。發(fā)展至今，沿海地區(qū)已經(jīng)積累起了大量的資源，不管是資金還是技術，與中西部相比已經(jīng)占絕對優(yōu)勢。經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后，我們國家又實施了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，讓發(fā)展起來了的沿海地區(qū)給予中西部地區(qū)資金和技術支持，推進中西部地區(qū)的發(fā)展，最終實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展。為此，國家出臺了一系列的促進區(qū)域均衡發(fā)展的重大戰(zhàn)略，比如西部大開發(fā)戰(zhàn)略和中部崛起戰(zhàn)略，對于武陵山片區(qū)來說，除了享受國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略和中部崛起戰(zhàn)略的優(yōu)惠條件以外，國務院在2011年專門批復了《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011—2020）》，決定率先啟動武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點工作，為全國其他連片特困地區(qū)提供示范。這一個規(guī)劃的出臺，為武陵山片區(qū)改善基礎設施、加快園區(qū)建設和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了難得的機遇。同時，隨著一系列優(yōu)惠政策的出臺，武陵山片區(qū)的投資環(huán)境遠比沿海要優(yōu)越。比如稅收、信貸支持、土地價格、水電價格和審批程序都做到了讓投資者心動的地步，這些政策為沿海地區(qū)的那些喪失了比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)提供了難得發(fā)展機會。

（二）生產(chǎn)要素及市場空間

任何企業(yè)在不同的發(fā)展階段，對各種生產(chǎn)要素的依賴程度不同。武陵山片區(qū)能否成為東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接地，關鍵在于片區(qū)的生產(chǎn)要素條件是否符合轉(zhuǎn)出地的需求。從當前東部地區(qū)需要轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)來看，主要集中在中小企業(yè)和傳統(tǒng)技術型的企業(yè)。它們依靠的是以低成本、高市場占有率來參與國際國內(nèi)市場競爭。所以那些原材料豐富、勞動力資源充足、工資成本低、環(huán)保成本低的地區(qū)是東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選之地。就武陵山片區(qū)來說，境內(nèi)有烏江、清江、澧水、沅水和資水，水能資源蘊藏量大。土地資源豐富。區(qū)內(nèi)森林覆蓋率達53%。礦產(chǎn)資源品種多樣，錳、銻、汞、石膏、鋁等礦產(chǎn)儲量居全國前列。旅游資源豐富，自然景觀獨特，組合優(yōu)良，極具開發(fā)潛力。到2010年末，片區(qū)總?cè)丝? 645萬人，其中城鎮(zhèn)人口853萬人，鄉(xiāng)村人口2 792萬人。片區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值只有9 163元，明顯低于全國平均水平。片區(qū)農(nóng)民人均純收入也只有全國平均水平的59.1%，且差距逐年拉大?？梢姡瑓^(qū)勞動力資源不僅規(guī)模大，而且成本低，這些條件和東部地區(qū)資源相對緊缺、勞動力成本上升的互補性也很強，這對東部地區(qū)的企業(yè)具有一定的吸引力。另外，從市場需求來說，2010年片區(qū)人口達3 645萬人，這為企業(yè)發(fā)展提供了廣闊的消費市場，特別是那些在沿海已經(jīng)喪失比較優(yōu)勢，而在武陵山片區(qū)卻還沒有被廣泛普及的產(chǎn)品極具消費空間。

（三）相關產(chǎn)業(yè)及支持條件

前面已經(jīng)提到，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移從本質(zhì)上來講是優(yōu)化資源配置，對產(chǎn)業(yè)進行合理空間布局。事實上，產(chǎn)業(yè)能否發(fā)生轉(zhuǎn)移很大程度上是由市場來決定的。換句話說，產(chǎn)業(yè)要發(fā)生轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)出地和承接地之間必須形成一定的互補關系。作為承接地，要承接某一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須在該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上有一定的基礎和規(guī)模，才能做好該產(chǎn)業(yè)的承接工作。就武陵山片區(qū)來說，“近年來，經(jīng)濟社會發(fā)生非常迅速，片區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入都得到了大幅度提升，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構比例由 2001 年的 35∶30∶35 調(diào)整為 22∶37∶41（2010年），基礎設施建設取得明顯進展。渝懷、枝柳等鐵路，滬昆、渝黔、渝湘等高速公路，張家界、黔江、銅仁等機場，以及規(guī)劃和建設中的渝利、黔張常高速和滬昆客運專線等跨區(qū)域重大交通項目，初步構筑起武陵山片區(qū)對外立體大通道，具備了一定發(fā)展基礎和條件?！保?］片區(qū)目前已形成醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工、電力、旅游、新能源、輕紡、煙草、現(xiàn)代物流等為支柱產(chǎn)業(yè)的較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，并擁有一批在全國有重要影響的企業(yè)和工業(yè)基地。片區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群正在不斷發(fā)育和壯大，部分產(chǎn)業(yè)集群在招商引資方面已經(jīng)開始發(fā)揮作用。當然我們必須看到，片區(qū)地處中西結(jié)合部，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還相對滯后，特別是在相關產(chǎn)業(yè)信息提供、廣告、金融服務、人才培訓、產(chǎn)品檢測認定等方面還相對較弱。

（四）政府的服務與支持

產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅需要硬環(huán)境建設，同樣也離不開軟環(huán)境建設。到現(xiàn)在為止，承接地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的硬環(huán)境大體來說已經(jīng)趨同，中西部地區(qū)的區(qū)位、資源、基礎設施等各個方面幾乎沒什么太大的差異。以至于有的人直接提出，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拼的就是軟環(huán)境。對此筆者表示贊同，當前承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不可忽視軟環(huán)境。特別是在現(xiàn)代交通和物流如此發(fā)達和便捷的情況下，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移不可能有序推進，東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)并不必然只轉(zhuǎn)移到梯度稍低一點的地區(qū)，而是可以直接跳躍式轉(zhuǎn)移，哪里環(huán)境好，就往哪里去，哪里投資回報高，就往哪里走。因此，承接地在加強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移硬環(huán)境建設的同時，必須要下大力氣加強軟環(huán)境建設，為東部企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)移提供便利的條件。當然，加強軟環(huán)境建設，政府在其中起著至關重要的作用。東部企業(yè)愿不愿落戶，就看政府在招商過程中有沒有為其提供良好的環(huán)境，有沒有出臺相關的優(yōu)惠政策吸引他們來落戶。所以，要切實轉(zhuǎn)變政府職能，著力打造服務型政府，減少政府審批項目，簡化辦事流程，為市場主體和資源、信息、技術、人才、各類生產(chǎn)要素的自由暢通流動創(chuàng)造條件。就武陵山片區(qū)來說，目前還沒有形成一個統(tǒng)領武陵山片區(qū)的機構來統(tǒng)一安排承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的問題。片區(qū)內(nèi)的六個中心城市目前各自為政，在招商引資方面出臺的優(yōu)惠政策主要集中在土地政策優(yōu)惠和稅收減免方面。其實，這對于一個地區(qū)的發(fā)展來說，僅僅做到這兩點是遠遠不夠的，政府必須要審時度勢，改善服務，做到“人無我有，人有我優(yōu)”，使片區(qū)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的洼地。

二、武陵山片區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的原則

武陵山片區(qū)因其獨特的自然環(huán)境和社會歷史原因，導致片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平低，社會事業(yè)發(fā)展滯后，貧困面廣量大，貧困程度深。片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平總體偏低，特色產(chǎn)業(yè)滯后，目前片區(qū)缺乏核心增長極，也缺乏具有明顯區(qū)域特色的大企業(yè)、大基地，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，還沒有形成具有核心市場競爭力的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群。另外，片區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，承載能力非常有限，人均耕地面積只有0.81畝，是全國平均水平的60%。因此，發(fā)展與生態(tài)保護矛盾尖銳，產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整受生態(tài)環(huán)境制約大?；谝陨锨闆r，武陵山片區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，必須立足現(xiàn)實，把握原則，在準確把握區(qū)情的基礎上，清晰準確地選擇片區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對接點，明確承接的重點行業(yè)和重點區(qū)域。只有這樣，片區(qū)才能充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，避免盲目引入一些不利于片區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，從而確保片區(qū)既能得到跨越式發(fā)展，又能確保片區(qū)得到可持續(xù)的發(fā)展。

（一）堅持因地制宜的原則

產(chǎn)業(yè)發(fā)生轉(zhuǎn)移有其必然性，當然也同人的主觀能動性是分不開的。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有一個相互契合的問題。沿海地區(qū)多的是需要轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，但是究竟轉(zhuǎn)移到哪里，這都是有條件的，對于轉(zhuǎn)入地來說，也是如此，必須選擇適合轉(zhuǎn)入地的基本情況和具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要。武陵山片區(qū)自然環(huán)境獨特，生態(tài)脆弱，自身產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，能夠引進最先進的產(chǎn)業(yè)和技術無疑是好事，但是最先進的不一定是最適合武陵山片區(qū)發(fā)展所需要的，比如引進一些先進的重化企業(yè)對于武陵山片區(qū)來說就不見得是好事。因此，武陵山片區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中必須堅持因地制宜的原則，要在能發(fā)揮自身優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的基礎上，承接一些與此相契合的產(chǎn)業(yè)，這樣更有利于促進片區(qū)自身產(chǎn)業(yè)的壯大和轉(zhuǎn)型升級。目前，片區(qū)主要適合承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)，如紡織、服裝、家電等產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)有利于解決當?shù)氐木蜆I(yè)問題。另外，片區(qū)也適合承接能源礦產(chǎn)開發(fā)和加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。當然，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在堅持因地制宜的基礎上，承接的產(chǎn)業(yè)一定要符合國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，這樣才能有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

（二）堅持節(jié)能環(huán)保的原則

為了更好的指導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，國務院專門出臺了 《關于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導意見》，《指導意見》里明確指出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須堅持節(jié)能環(huán)保，嚴格產(chǎn)業(yè)準入的原則。各地區(qū)要嚴格將資源承載能力，生態(tài)環(huán)境容量作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要依據(jù)，要不斷加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。國務院批復的《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011～2020）》里明確把武陵山片區(qū)定位為長江流域重要生態(tài)安全屏障。按照《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》要求，武陵山片區(qū)要統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護，推進生態(tài)文明建設，發(fā)揮亞熱帶森林系統(tǒng)核心區(qū)和國家生物多樣性寶庫的作用，建成長江流域重要生態(tài)安全屏障。因此，武陵山片區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，必須堅持節(jié)能環(huán)保的原則，嚴格控制產(chǎn)業(yè)的準入門檻。要根據(jù)國家的規(guī)劃要求，嚴格禁止國家明令淘汰的落后生產(chǎn)能力和高耗能、高排放等不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目落戶武陵山片區(qū)，對要承接的項目要進行環(huán)境影響評估，對轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)的能耗、物耗、水耗、環(huán)保、土地要嚴格把關，使其符合轉(zhuǎn)入標準，并且時刻加強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的環(huán)境監(jiān)測，著力改善生態(tài)環(huán)境。

（三）堅持可持續(xù)發(fā)展的原則

可持續(xù)發(fā)展作為科學發(fā)展觀的基本要求之一，體現(xiàn)了人類在發(fā)展問題上既要滿足當代人的需要，又要保證滿足后代人的需要。為此，我國政府編制了《中國21世紀人口、資源、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，首次把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠規(guī)劃。當前，我國區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移依然是以梯度轉(zhuǎn)移為主。東部地區(qū)一部分產(chǎn)業(yè)主要受能源資源和環(huán)境約束而內(nèi)遷，這些產(chǎn)業(yè)雖然可以帶動承接地經(jīng)濟的發(fā)展，但也會因為轉(zhuǎn)移落后產(chǎn)業(yè)、落后生產(chǎn)力而造成承接地的資源浪費和環(huán)境污染?！保?］加上武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、缺乏先進技術和管理經(jīng)驗，個別官員又急于建立政績，可能在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中會以資源、環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的短期增長。因此，片區(qū)必須要堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，從長遠考慮，積極承接那些有利于片區(qū)長遠發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

（四）堅持點軸發(fā)展的原則

武陵山片區(qū)地域廣闊，但人口主要分布在鐵路與公路沿線。經(jīng)濟發(fā)展隨枝柳、湘黔和渝懷鐵路呈“大”字型發(fā)展布局。因此，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時要堅持點軸發(fā)展原則，要選擇一些重點區(qū)域，把這些地區(qū)打造成經(jīng)濟發(fā)展增長極，使其成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的龍頭，從而帶動整個武陵山片區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。另外，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時不能采取平均主義，要有所取舍，要選擇重點產(chǎn)業(yè)，特別是要選擇那些能帶動區(qū)域相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，比如醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工、電力、旅游、新能源、輕紡、煙草、現(xiàn)代物流等。

三、武陵山片區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對策建議

科學高效地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，既要尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，又要充分發(fā)揮人的主觀能動性。武陵山片區(qū)作為欠發(fā)達地區(qū)，要充分把握政策、市場機遇，在承接產(chǎn)業(yè)的過程中，可以采取以下措施：

（一）規(guī)劃先行，制定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的科學規(guī)劃

武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展作為國家戰(zhàn)略提出來的時間還不長，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面還有很多的工作需要做，一方面要認真研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的相關理論和成功經(jīng)驗，通過對比找出適合自己的產(chǎn)業(yè)承接之路。另一方面，就是要著重做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)位規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。因武陵山片區(qū)分屬不同省級行政區(qū)劃管轄，所以有必要在片區(qū)成立一個專門的機構對其負責，要從總體上規(guī)劃設計片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、用地規(guī)劃和城市化規(guī)劃，對不同區(qū)域?qū)嵭谐薪臃止ぃ鞔_不同區(qū)域發(fā)展重點，從而確保各個中心城市的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢得到有效的發(fā)揮，避免片區(qū)內(nèi)各個中心城市無序競爭和重復建設，對資源和環(huán)境造成浪費。例如懷化和銅仁可以利用自身的交通區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)，重點承接現(xiàn)代物流業(yè)、醫(yī)藥、裝備制造等產(chǎn)業(yè)；而張家界、恩施則可以發(fā)揮其自然資源和人文資源優(yōu)勢，重點承接旅游、現(xiàn)代服務業(yè)；黔江、吉首則可以大力發(fā)展綠色食品、生物制藥和新材料等產(chǎn)業(yè)，另外，銅仁、懷化、恩施等地還可以依托錳、銻、硒等特色資源承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步建設成全國重要的新能源、新材料基地。

（二）改善環(huán)境，加強片區(qū)軟、硬件建設

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移注重投資環(huán)境的綜合實力，就硬實力來說主要包括基礎設施，生產(chǎn)要素等，而軟實力則包括當?shù)卣膬?yōu)惠政策、辦事效率、信任體系等方面。因此，武陵山片區(qū)要想加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，順利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接，必須要加強硬件建設和軟件建設。就硬件建設方面來說，片區(qū)要積極利用國家實施《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》這一有利時機，加大基礎設施建設的力度。一是要積極打造立體化的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡，爭取做到片區(qū)內(nèi)各個中心城市之間高速公路全部開通，加大縣域之間的高等級公路的建設力度，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的各種要素流動提供便捷的通道，提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的效率。二是要大力開發(fā)水資源、燃氣資源和電力資源，為轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展提供便利。三是要大力加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，為轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)及時落地發(fā)展提供場地支撐。就軟環(huán)境建設來說，關鍵是要提高政府的服務效率，增強政府的服務意識和服務能力，通過體制機制創(chuàng)新、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，推進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的良性運轉(zhuǎn)。片區(qū)內(nèi)各級政府要樹立開放合作意識，效率觀念和信任觀念。要徹底擯棄地方保護主義觀念，進一步解放思想，加強區(qū)域合作，促進各類資源要素在片區(qū)內(nèi)自由流動。

（三）合理選擇，因地制宜承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

一個地區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)必定是優(yōu)勢明顯、增長潛力大、擴張能力強的產(chǎn)業(yè)。武陵山片區(qū)對承接產(chǎn)業(yè)的選擇也應符合區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)的特性才真正具有意義。從目前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實際情況來看，東部發(fā)達地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中一般是將那些高能耗、低技術和高污染的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至欠發(fā)達地區(qū)，而武陵山片區(qū)目前經(jīng)濟發(fā)展處于起步階段，需要承接大量的產(chǎn)業(yè)，用來提升區(qū)域的工業(yè)化水平。因此，在招商過程中，有的地方采取全民招商的形式，不論產(chǎn)業(yè)優(yōu)劣，有商就招。事實上，這種急于求成的做法不僅導致招商成本過高，而且招進來的企業(yè)可能會給當?shù)卦斐少Y源破壞和環(huán)境污染。所以，武陵山片區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不要來者不拒，要堅決不承接污染企業(yè)和高耗企業(yè)，要自覺提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入的門檻，做到招商時心中有數(shù)，從而有計劃、有步驟、有效地選擇適合本地經(jīng)濟社會發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，要堅決做到“既要金山銀山，更要青山綠水”。武陵山片區(qū)應充分吸取東部地區(qū)發(fā)展工業(yè)化的方面的教訓，要堅持以科學發(fā)展觀指導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接工作，既要做到產(chǎn)業(yè)選擇符合市場需求，也要符合國家戰(zhàn)略部署和本地實際情況。

（四）加強創(chuàng)新，促進片區(qū)產(chǎn)業(yè)升級

就我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的情況來看，主要是東部和西部的政府、東部和西部的企業(yè)四個利益主體之間的博弈。博弈的情況直接決定了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的興衰與否。當前欠發(fā)達地區(qū)的硬件建設日趨完善與趨同，一個地方要想獲得更多的企業(yè)親睞，那就只有一條出路，即加強創(chuàng)新，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級。當然這個創(chuàng)新既包括思想觀念的創(chuàng)新，科學技術的創(chuàng)新，也包括管理體制機制的創(chuàng)新。從思想觀念的創(chuàng)新來說，武陵山片區(qū)中有不少地方的“本土”利益觀念非常嚴重，比如其他地方的煙想進入其市場是不允許的。這就造成了資源流通不暢，企業(yè)經(jīng)營非常被動，從而阻礙了其產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整與升級。從科學技術的創(chuàng)新來說，這對于一個產(chǎn)業(yè)的成長與擴張非常重要，武陵山片區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，必須進行消化、吸收，創(chuàng)造后發(fā)優(yōu)勢，進而進行產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新，實現(xiàn)后發(fā)趕超。最后，就管理體制機制的創(chuàng)新來說，這對政府和相關管理者都是一個不小的挑戰(zhàn)，政府要充分利用國家政策，理順管理體制，創(chuàng)新管理機制，從而促進武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

[1]譙薇.西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題的思考[J].2008（4）.

[2]《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011—2020）》[EB/OL].（2013-02—10）.wenku.baidu.com/7fda18ed172ded630.

[3]王作成，等.河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點選擇及對策分析[J].中州學刊，2007（9）.