徐照林，【韓】樸鍾恩

（韓國(guó)全北國(guó)立大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，韓國(guó) 全羅北道全州，561—756）

中小城市投資高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定作用
——以湖北襄陽(yáng)為例

徐照林，【韓】樸鍾恩

（韓國(guó)全北國(guó)立大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，韓國(guó) 全羅北道全州，561—756）

發(fā)展高等教育是中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的急需，投資高等教育是建設(shè)環(huán)保型經(jīng)濟(jì)重要組成部分。中小城市發(fā)展高等教育，本身就是直接投資經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)其它諸如經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展起著重要的促進(jìn)作用，有利于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，在建設(shè)和諧社會(huì)中起著重要作用，是“全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”的重要舉措。同等土地和投入條件下，中小城市投資高等教育的經(jīng)費(fèi)所產(chǎn)生的就業(yè)崗位、GDP值和間接稅收大于投資一般企業(yè)建設(shè)，并且對(duì)城市影響力遠(yuǎn)大于投資企業(yè)。

中小城市；高教投資；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；社會(huì)穩(wěn)定

內(nèi)陸城市發(fā)展高等教育，關(guān)聯(lián)到內(nèi)陸城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化建設(shè)的諸多方面均衡發(fā)展。本文選擇中國(guó)湖北襄陽(yáng)與襄陽(yáng)理工學(xué)院為例，分析中小城市發(fā)展高等教育對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的作用。選擇襄陽(yáng)來(lái)分析，是因?yàn)閮?nèi)地有很多城市和襄陽(yáng)在區(qū)域位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，高等教育與文化教育發(fā)展建設(shè)情況差不多，選擇襄陽(yáng)具有一定的代表性。

一、中小城市發(fā)展高等教育的資源優(yōu)勢(shì)

（一）地理位置優(yōu)勢(shì)

襄陽(yáng)位于中國(guó)湖北西北部，長(zhǎng)江最大支流漢江的中游，是鄂、豫、渝、陜毗鄰地區(qū)的中心城市。從交通上分析，具有通往東西方向高速鐵路、南北方向鐵路，市區(qū)有4個(gè)鐵路客運(yùn)站，有亞洲最大的鐵路貨運(yùn)編組站，高速公路四通八達(dá)，有兩個(gè)民航機(jī)場(chǎng)，，水路、鐵路、公路交通發(fā)達(dá)。同時(shí)襄陽(yáng)也是湖北省的第二大城市和省域副中心城市，也是湖北除武漢外經(jīng)濟(jì)，教育，文化和體育的中心，是國(guó)務(wù)院1986年公布的第二批中國(guó)歷史文化名城。從區(qū)域位置和交通上分析，中小城市是具有發(fā)展高等教育的地理優(yōu)勢(shì)。

（二）生源優(yōu)勢(shì)

從襄陽(yáng)市第六次人口普查數(shù)據(jù)了解，襄陽(yáng)全市常住人口為550萬(wàn)人，約有30萬(wàn)人處于應(yīng)受高等年齡階段 （18—21歲，4年），理論上講，每年報(bào)考人數(shù)約為75 000人，可以為高等教育提供適量的生源。

（三）政策優(yōu)勢(shì)

湖北省委、省政府給襄陽(yáng)提出了建設(shè)“產(chǎn)業(yè)襄陽(yáng)、都市襄陽(yáng)、文化襄陽(yáng)、綠色襄陽(yáng)”的戰(zhàn)略新目標(biāo)。建設(shè)四個(gè)襄陽(yáng)與中共十八大三中全會(huì)公報(bào)中的：“全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”高度的吻合。說(shuō)明，中小城市發(fā)展高等教育，具有政策優(yōu)勢(shì)。

二、發(fā)展高等教育是中小城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要和人民的愿望

首先，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的地區(qū)進(jìn)行對(duì)比。根據(jù)襄陽(yáng)市政府新聞辦公室數(shù)據(jù)顯示，襄陽(yáng)市2012年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值 （GDP）為2 502億元（人民幣，以下相同），襄陽(yáng)市有4所普通高等院校。2012年甘肅省實(shí)現(xiàn)GDP為5 650億元時(shí)，甘肅省有37所普通高等學(xué)校，甘肅省GDP5 650億元是襄陽(yáng)GDP2 502億元是2.25倍，甘肅高校是襄陽(yáng)高校的9.25倍。從經(jīng)濟(jì)角度分析，在GDP比值相同情況下，襄陽(yáng)高等學(xué)校數(shù)量，還不到甘肅省的1／4。內(nèi)地很多中小城市教育開支達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%的比例［1］。

其二，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較發(fā)達(dá)的地區(qū)對(duì)比。2012年，江蘇常州市全市GDP為3 600億元，襄陽(yáng)市全市GDP為2 502億元，顯然，常州市全市GDP是襄陽(yáng)市GDP的1.44倍，而常州共有高校11所，共有4所本科院校，其中具有招收博士資格本科高校1所，高職7所，常州市高校數(shù)量是襄陽(yáng)高校數(shù)量的2.75倍。顯然，僅從GDP角度上講，在GDP比值相同情況下，常州市高校數(shù)量大約是襄陽(yáng)高等學(xué)校數(shù)量的2倍。因此，從經(jīng)濟(jì)角度對(duì)比分析，不論與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還是與落后地區(qū)相比，內(nèi)地很多中小城市高等教育的發(fā)展嚴(yán)重滯后，發(fā)展高等教育是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的急需。

從每百萬(wàn)人高等學(xué)校數(shù)量來(lái)分析：截至2010 年11月1日，常州全市常住人口為459萬(wàn)人，襄陽(yáng)市全市常住人口為550萬(wàn)人。按每百萬(wàn)人計(jì)算，常州市每百萬(wàn)人是2.397所高校，襄陽(yáng)市每百萬(wàn)人是0.727所高校，常州每百萬(wàn)人高校數(shù)是襄陽(yáng)的3.3倍。

從人民群眾對(duì)子女受教育的的要求和青少年受高等教育要求來(lái)看，文化名城的襄陽(yáng)人民比甘肅人民愿望更強(qiáng)烈（有教育專家研究結(jié)論。中國(guó)從西向東，愿意多受教育的人越來(lái)越強(qiáng)烈）［3］。

其三，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)突猛進(jìn)、社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的哈薩克斯坦共和國(guó)對(duì)比。哈薩克斯坦共和國(guó)是前蘇聯(lián)最貧窮的加盟國(guó)之一。為什么20多年，哈薩克斯坦共和國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)突猛進(jìn)？其高等教育發(fā)揮了重要的作用。

哈薩克斯坦共和國(guó)共有人口1 702.86萬(wàn)，有普通高等院校144所，5～24歲人群受教育率近100%，每百萬(wàn)人高校數(shù)8.5所。哈薩克斯坦共和國(guó)每百萬(wàn)人口擁有高校數(shù)是常州的3.6倍，是襄陽(yáng)的11.7。可見，中國(guó)內(nèi)陸中小城市的高等教育的現(xiàn)狀，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要和人民的愿望了。因此，發(fā)展高等教育是中國(guó)內(nèi)地中小城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的急需［2］和人民的強(qiáng)烈愿望。

三、投資高等教育就是投資環(huán)保型經(jīng)濟(jì)建設(shè)

普通高校在培養(yǎng)人才的過(guò)程中，可以帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)商業(yè)，特別是對(duì)飲食業(yè)、文化業(yè)的發(fā)展是巨大的推動(dòng)力，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和促進(jìn)消費(fèi)的貢獻(xiàn)是巨大的［3］。以普通高等學(xué)校三本為例，生活消費(fèi)（伙食費(fèi)＋零花費(fèi)）每生每年按15 000元計(jì)算，學(xué)費(fèi)每生每年按規(guī)定至少是13 500元，假如在校生為15 000人，一年可達(dá)消費(fèi)4.275億元，在這個(gè)過(guò)程中，貢獻(xiàn)稅收為0.727個(gè)億元，在加上中間消費(fèi)過(guò)程稅收，貢獻(xiàn)稅收可達(dá)1億元。按第三產(chǎn)業(yè)人員每人每年10萬(wàn)元計(jì)算，4.275個(gè)億元?jiǎng)?chuàng)造為學(xué)生服務(wù)的工作崗位4 275個(gè)［4］。根據(jù)中國(guó)教育部對(duì)高等學(xué)校生師比的要求，至少要專職教師830名，加上管理人員，需要教職員工1 000名，按照人均工資10萬(wàn)元計(jì)算，每年共需支付1億元工資，貢獻(xiàn)稅收為0.17億元，又可以創(chuàng)造工作崗位500個(gè)。

從土地使用效益的角度分析，假定，建設(shè)一所普通高等學(xué)校需要1000畝土地，容納15 000名學(xué)生，每畝地產(chǎn)生GDP值＝（學(xué)生4.275億元＋教職員工1.000億元）／1 000畝＝52.75萬(wàn)元，每畝地產(chǎn)生稅收11.7萬(wàn)元，每畝地產(chǎn)生工作崗位是 （1 000畝地產(chǎn)生為學(xué)生服務(wù)的4 275個(gè)崗位＋教職員工務(wù)1 000個(gè)崗位＋為教工服務(wù)500個(gè)崗位），共5.775個(gè)崗位。5畝，才能解決一個(gè)農(nóng)民的工作，1畝地，辦大學(xué)，就能解決更高層次5～6個(gè)人就業(yè)。高就業(yè)帶動(dòng)也（就）是發(fā)達(dá)地區(qū)熱衷于辦大學(xué)城的原因之一［5］。

因此，中小城市投資高等教育是建設(shè)環(huán)保型經(jīng)濟(jì)，比建設(shè)占地相同的一般企業(yè)所產(chǎn)生的GDP要大，稅收要高，貢獻(xiàn)就業(yè)崗位要多，對(duì)生態(tài)環(huán)境沒有任何負(fù)作用。從長(zhǎng)期看，投資入高等教育，等人才走向工作崗位后，其后期經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益將更為明顯。［6］

四、高等教育對(duì)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的作用

中小城市投資發(fā)展普通高等教育，從短期看，不僅僅是對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投資，也是對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和和諧發(fā)展的投資；從長(zhǎng)期看，是對(duì)社會(huì)發(fā)展的投資，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的基礎(chǔ)。如果15 000青年人不上大學(xué)，中小城市的地方政府就得為他們提供15 000人的工作崗位，同時(shí)還要減少相關(guān)5 775個(gè)工作崗位。如果不辦一個(gè)15 000規(guī)模的普通高等學(xué)校，中小城市地方政府共要增加20 775（學(xué)生15 000＋5 775）個(gè)工作崗位，才能使工作崗位數(shù)平衡。

中小城市發(fā)展高等教育，能夠?yàn)檗r(nóng)民子女上大學(xué)提供更多的機(jī)會(huì)。中小城市發(fā)展高等教育可以促進(jìn)美好農(nóng)村建設(shè)。2013年12月23日至24日，中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富”。要想農(nóng)民富，關(guān)鍵在教育，中小城市高等教育搞好了，農(nóng)民子弟上大學(xué)的多了，農(nóng)民自然就富了。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)。

古人日：“積金千兩，不如多買經(jīng)書。有田不耕倉(cāng)廩虛，有書不讀子孫愚。倉(cāng)廩虛兮歲月乏，子孫愚兮禮義疏”。中小城市不論是從人民群眾子女對(duì)上學(xué)需求分析，還是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、社會(huì)和諧穩(wěn)定的角度出發(fā)，中小城市發(fā)展高等教育是可行的，必須的，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)基礎(chǔ)。因此，中小城市政府必須加大對(duì)高等學(xué)校建設(shè)的投入和支持力度，才能滿足中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民的需求。

五、結(jié)語(yǔ)

不論是民辦，還是公辦高等學(xué)校，地方政府對(duì)其投資，既可以產(chǎn)生很高的GDP值，同時(shí)也可以產(chǎn)生稅收和就業(yè)崗位。對(duì)高等教育的投資，實(shí)質(zhì)上也是對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投資，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要投資方向，加大力度投資高等教育，不僅能獲得近期社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，更能獲得遠(yuǎn)期的經(jīng)濟(jì)效益，也是中小城市穩(wěn)健、持續(xù)、科學(xué)發(fā)展的重要途徑。

［1］徐軍，姜鴻，潘偉強(qiáng).高校推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較研究——以常州、無(wú)錫為例［J］.常州大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2012 （1）：58—61.

［2］秦社華，李勇.加大政府教育投資必要性的實(shí)證研究［J］.常州大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2010（4）：64—67.

［3］崔玉平.中國(guó)高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)［J］.教育與經(jīng)濟(jì)，2001（1）：1—5.

［4］周元武.略論財(cái)政性教育支出與占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）4%的關(guān)系［J］.教育與經(jīng)濟(jì)，2001（1）：38—40.

［5］羅焰，陳洪萍.民辦高校與公辦高校教育收益率的比較分析［J］.老區(qū)建設(shè)，2008（20）：27—29.

［6］鄒鑫.民辦教育投資的收入、成本分析［J］.四川有色金屬，2009（1）：47—50.

Effect of Investment in Higher Education on Economic and Social Stability——Taking Xiangyang as an Example

XU Zhao－lin，Park Jong Eun
（School of Economics and Management，Chonbuk National University
jeonju 561－756，Jeollabuk－do，South Korea）

Developing higher education fits the needs of the economic development of small－medium cities，and investment in higher education is considered one of the most important parts of developing environment－friendly economy.Developing higher education in small－medium cities is also the direct investment，and it plays great important role not only in the development of science and health，but also for the social stability and building of harmonious society.It is the important measure to push forward socialistic economy－construction，politics－construction，culture－construction，society－construction and ecological civilization construction.On the condition of same investment，a conclusion is shown that employment，GDP，indirect tax and positive influence produced by the investment in higher education are greater than that produced by investment in industry.

small－medium city；investment in higher education；economy－development；social stability

G40—054

A

2095—042X（2014）02－0044－03

10.3969／j.issn.2095—042X.2014.02.009

（責(zé)任編輯：劉志新）

2013－12－25

徐照林（1989—），男，湖北省襄陽(yáng)人，碩士研究生，主要從事國(guó)際貿(mào)易、高等教育投資等研究。

樸鍾恩（1963—），男，韓國(guó)全羅北道全州人，副教授，主要從事國(guó)際貿(mào)易、高等教育投資等研究。