趙 亮

（首都師范大學(xué)馬克思主義教育學(xué)院，北京 100048）

內(nèi)向性功能的調(diào)適與外張
——中共整黨工作考察（1947—1953）

趙 亮

（首都師范大學(xué)馬克思主義教育學(xué)院，北京 100048）

1947年至1953年，基于改善黨群關(guān)系與服務(wù)中心工作，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)動(dòng)多場(chǎng)整黨（整風(fēng)）運(yùn)動(dòng)，一方面通過對(duì)基層整黨工作中階級(jí)斗爭(zhēng)思維的持續(xù)扼制，對(duì)整黨功能做出了重大調(diào)適；另一方面又通過緊密結(jié)合現(xiàn)實(shí)工作整黨，實(shí)現(xiàn)了整黨功能的外張及整黨功能調(diào)適的進(jìn)一步深入。其時(shí)中共整黨功能的調(diào)適與外張，實(shí)質(zhì)上即中共進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到了整頓上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)改善黨群關(guān)系和矯正現(xiàn)實(shí)工作失誤的重要性，提示現(xiàn)時(shí)集中教育活動(dòng)應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合各項(xiàng)實(shí)際工作來開展。

基層黨組織；黨委；黨群關(guān)系；現(xiàn)實(shí)工作

在中國(guó)歷史和中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上，1946年至1953年都是重要的歷史區(qū)間。在此期間，因土地改革和社會(huì)主義改造啟動(dòng)，中國(guó)的生產(chǎn)關(guān)系經(jīng)受持續(xù)的根本性變革。同時(shí)，中共也經(jīng)歷了從革命黨向執(zhí)政黨的根本性轉(zhuǎn)變。正是在上述歷史背景下，從1947年到1953年，中國(guó)共產(chǎn)黨先后組織發(fā)動(dòng)了多次整黨（整風(fēng)）運(yùn)動(dòng)，主要有：新中國(guó)成立前后以“公開建黨”為主要內(nèi)容的老、新解放區(qū)的初步整黨，1950年整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，1951年整黨教育工作，1952年“三反”運(yùn)動(dòng)以及1953年“新三反”運(yùn)動(dòng)。那么，中共上述整黨運(yùn)動(dòng)（即中共的內(nèi)向性活動(dòng)）的發(fā)動(dòng)與其當(dāng)時(shí)中心工作（即中共的外向性活動(dòng)）的開展有無緊密內(nèi)在聯(lián)系？而中共基于所處歷史方位的根本變化，對(duì)整黨功能有無認(rèn)識(shí)變化和適應(yīng)性的調(diào)整？本文即擬以中共對(duì)這些整黨運(yùn)動(dòng)中重點(diǎn)整頓對(duì)象的不同選擇為重要線索，對(duì)上述問題作一粗淺的探討。

一、基層整黨中階級(jí)斗爭(zhēng)思維的持續(xù)扼制：中共對(duì)整黨功能的調(diào)適

（一）“公開建黨”：中共對(duì)基層整黨工作中階級(jí)斗爭(zhēng)思維的自我扼制

這里所謂的“公開建黨”，不是單指公開進(jìn)行發(fā)展黨員的活動(dòng)，它源自著名的＂平山經(jīng)驗(yàn)＂，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下主要指的是一種整黨辦法。整頓的重點(diǎn)是基層黨組織和人員。即面向群眾公開黨的基層組織，邀集群眾參加黨支部的各項(xiàng)活動(dòng)，審查黨員和干部。其內(nèi)嵌前提在于不放棄基層黨組織對(duì)整黨工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，避免群眾的無序性參與導(dǎo)致整黨工作的階級(jí)斗爭(zhēng)化。這一整黨方式在1947—1948年土改整黨工作中得以形成和推廣，新中國(guó)成立前后，又被用于整頓新解放區(qū)原有地下黨組織。

所謂1947—1948年土改整黨，即其時(shí)中共配合土改工作而在老解放區(qū)開展的整黨運(yùn)動(dòng)。1946 年5月4日，中共中央發(fā)布《五四指示》，開始在解放區(qū)進(jìn)行土地改革。鑒于工作進(jìn)展并不順利，1947年7月至9月間，中共中央組織召開全國(guó)土地工作會(huì)議。會(huì)議對(duì)農(nóng)村基層黨組織的思想、作風(fēng)特別是組織不純狀況作出了比較嚴(yán)重的估計(jì)，決定土改工作必須結(jié)合整頓農(nóng)村黨支部來進(jìn)行。由于上述嚴(yán)重估計(jì)加上缺乏農(nóng)村整黨經(jīng)驗(yàn)，整黨工作一開始發(fā)生了“左”的偏向。主要表現(xiàn)是一些上級(jí)工作組對(duì)本村原有黨員一律不予信任，將村黨支部當(dāng)作“石頭”搬掉。還有地方聽任農(nóng)民群眾的自發(fā)傾向，發(fā)動(dòng)其起來胡亂斗爭(zhēng)黨員干部，造成黨員干部與上級(jí)工作組和群眾的對(duì)立。為解決上述問題，中共中央于1947年底、1948年初，通過召開會(huì)議、發(fā)布指示等形式進(jìn)行糾偏。在糾偏過程中，以“平山經(jīng)驗(yàn)”為代表的“公開建黨”方式被推廣到各解放區(qū)，要求在農(nóng)村整黨工作中，既確保黨支部對(duì)當(dāng)?shù)毓ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)，又確保各項(xiàng)工作特別是土改要在群眾的監(jiān)督下進(jìn)行。

中共關(guān)于推廣“平山經(jīng)驗(yàn)”和進(jìn)行“公開建黨”的上述做法，實(shí)質(zhì)上就是在糾正整黨工作中的“左”傾偏向，反對(duì)以階級(jí)斗爭(zhēng)思維來指導(dǎo)整黨工作。在隨后新解放區(qū)開始的初步整黨工作中，“公開建黨”辦法得以繼續(xù)推廣施行。

新中國(guó)成立前后，伴隨中國(guó)人民解放軍向原國(guó)統(tǒng)區(qū)的大規(guī)模進(jìn)軍，與當(dāng)?shù)卦械叵曼h組織會(huì)師的問題提上了日程。在當(dāng)時(shí)，中共負(fù)責(zé)接管新區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，普遍對(duì)當(dāng)?shù)卦械叵曼h組織的不純狀況作出嚴(yán)重估計(jì)，理由是：地下黨組織長(zhǎng)期在復(fù)雜、險(xiǎn)惡的斗爭(zhēng)環(huán)境下活動(dòng)，與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的聯(lián)系不夠緊密，難免出現(xiàn)思想、組織和作風(fēng)方面的復(fù)雜情況。特別在當(dāng)?shù)亟夥徘昂?，地下黨組織普遍經(jīng)歷了建黨規(guī)模急劇擴(kuò)張的過程，由此難免帶來建黨質(zhì)量下降的問題，以及敵特分子混入黨內(nèi)來的可能性。為此，當(dāng)?shù)亟夥藕笮鲁闪⑵饋淼狞h的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，主要由原軍隊(duì)干部和老區(qū)調(diào)派干部組成，地下黨員多被排除在領(lǐng)導(dǎo)崗位之外。在此基礎(chǔ)上，新區(qū)黨委開始對(duì)原地下黨組織開展大規(guī)模的審查，繼而進(jìn)行普遍的思想和組織整頓，其主要方式就是沿用了老區(qū)的“公開建黨”。

新區(qū)整黨工作中繼續(xù)采取“公開建黨”辦法，實(shí)質(zhì)上就是在對(duì)新區(qū)原有地下黨組織不純狀況做出嚴(yán)重估計(jì)的情況下，仍立足于避免對(duì)其實(shí)際整頓過程中出現(xiàn)類似老區(qū)“搬石頭”的錯(cuò)誤。由這些情況可見，中共執(zhí)政前后在老、新解放區(qū)以“公開建黨”辦法對(duì)基層黨組織進(jìn)行初步整頓，避免將密切黨群關(guān)系的初衷與階級(jí)斗爭(zhēng)式的整黨實(shí)踐做法簡(jiǎn)單對(duì)等起來，而是在確?；鶎狱h組織對(duì)整黨工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的前提下，引導(dǎo)群眾對(duì)整黨工作的有序性參與，這就是開始了扼制整黨工作中階級(jí)斗爭(zhēng)思維的實(shí)際步驟。

（二）1951年整黨教育：中共對(duì)基層整黨工作中階級(jí)斗爭(zhēng)思維的繼續(xù)扼制

中共在執(zhí)政前后對(duì)老、新區(qū)基層黨組織進(jìn)行初步整頓。進(jìn)入1951年，鑒于新區(qū)土改工作、社會(huì)鎮(zhèn)反工作的穩(wěn)步開展，社會(huì)秩序的趨于穩(wěn)定，以及老區(qū)干部外調(diào)壓力的舒緩，中共中央著手發(fā)動(dòng)全面整頓基層黨組織的運(yùn)動(dòng)。運(yùn)動(dòng)的主要內(nèi)容是共產(chǎn)主義和黨員標(biāo)準(zhǔn)教育，以期保證黨員質(zhì)量、堅(jiān)持黨員條件。1951年3月28日，劉少奇在全國(guó)組織工作會(huì)議上所作政治報(bào)告中說，現(xiàn)時(shí)基層黨組織內(nèi)在思想和組織上“還存在著問題”，“在有些地方則還存在著嚴(yán)重的問題”，這決定了“對(duì)我們黨的原來的組織，在目前必須切實(shí)地加以整理”。但是，整黨必須采取以思想教育為主的辦法，“要對(duì)我們所有的黨員進(jìn)行一次認(rèn)真的共產(chǎn)主義與共產(chǎn)黨的教育，以便繼續(xù)提高那些好的黨員，教育改造那些不具備或不完全具備共產(chǎn)黨員條件的黨員”。報(bào)告反復(fù)強(qiáng)調(diào)，在整黨工作中，“最需要嚴(yán)肅而忍耐和謹(jǐn)慎地處理的”，是對(duì)那些“不夠標(biāo)準(zhǔn)或不完全夠標(biāo)準(zhǔn)的黨員”，對(duì)他們要堅(jiān)決采取教育、改造和提高的辦法，即便最后其中一些人要退出黨的組織，也務(wù)必使其“能自愿地退出，不要傷感情，不要重復(fù)一九四八年‘搬石頭’的經(jīng)驗(yàn)”。至于混入黨內(nèi)的階級(jí)異己分子等“壞分子”，報(bào)告指出，當(dāng)然“應(yīng)采取清除出黨的辦法”，但須認(rèn)識(shí)到“這些分子在黨的一般組織中只是少數(shù)或極少數(shù)，在不少的基層組織中，則是根本沒有這些分子的。憑空地?cái)U(kuò)大這些分子的范圍，是不能允許的”。且“黨的個(gè)別組織如果被這些壞分子所操縱把持者”，也“應(yīng)由高級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)采取特殊的辦法來處理”，而不可造成群眾的亂批亂斗。［1］

劉少奇的上述報(bào)告是1951年整黨（教育）工作的綱領(lǐng)性文件，也代表了其時(shí)中共中央對(duì)基層整頓工作的總體認(rèn)識(shí)。其中關(guān)于整黨方法的如上基本要求，是對(duì)1947年老區(qū)土改整黨中一度“左”傾教訓(xùn)的深刻總結(jié)，確保了1951年基層整頓工作對(duì)階級(jí)斗爭(zhēng)思維的持續(xù)扼制。

（三）“公開建黨”與1951年整黨教育：中共基于改善黨群關(guān)系的整黨功能調(diào)適

中共由革命黨變?yōu)閳?zhí)政黨，使其所處歷史方位發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期從事革命斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)使中共深刻意識(shí)到，密切的黨群關(guān)系是其奪取和鞏固執(zhí)政地位的根本保證。因此，在奪取進(jìn)而初定政權(quán)的歷史關(guān)頭，中共中央無疑會(huì)對(duì)黨群關(guān)系保持特別的警覺狀態(tài)?；鶎狱h組織因處在黨聯(lián)系群眾的第一線，成為其時(shí)中共監(jiān)測(cè)和改善黨群關(guān)系的基本平臺(tái)。

“公開建黨”與 1951年整黨教育，實(shí)質(zhì)上就是意圖通過改善基層干群關(guān)系來整體改善黨群關(guān)系。這種重點(diǎn)整頓基層組織的整黨安排，與其時(shí)中共對(duì)影響基層干群關(guān)系的原因認(rèn)定密切相關(guān)。在其時(shí)中共中央看來，直接影響黨群關(guān)系的問題集中在三個(gè)方面：即基層干部的強(qiáng)迫命令問題、違法亂紀(jì)問題及組織不純問題。針對(duì)如何解決后兩個(gè)問題，其時(shí)黨內(nèi)沒有太大爭(zhēng)議，總體來說就是通過整黨解決。具體而言，或是上級(jí)黨委主動(dòng)派出工作組下去檢查工作發(fā)現(xiàn)問題，或是上級(jí)黨委檢查處理人民來信專案專辦，而后再對(duì)基層組織進(jìn)行普遍的思想教育和組織整頓。這樣，如何認(rèn)識(shí)和解決強(qiáng)迫命令問題，就成為中共是否立足基層解決黨群關(guān)系問題的關(guān)鍵。

所謂強(qiáng)迫命令問題，即基層黨員干部單純?yōu)橥瓿缮霞?jí)任務(wù)而工作，不注意向群眾做解釋說服工作，不注意維護(hù)群眾利益，造成群眾對(duì)黨不滿。問題在于為什么會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)迫命令問題？在中共執(zhí)政前后，占據(jù)壓倒性地位的意見是，基層干部應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。這種意見認(rèn)為，上級(jí)黨委制定的政策和部署的任務(wù)是基本正確的，問題在于基層干部沒有正確貫徹上級(jí)意圖，造成群眾對(duì)黨的誤解。至于基層干部為何沒有正確貫徹上級(jí)意圖，有兩個(gè)原因，一是組織不純，二是政策水平低下。

1947年全國(guó)土地工作會(huì)議上，針對(duì)前一時(shí)期土改工作中出現(xiàn)的干群關(guān)系緊張問題，劉少奇強(qiáng)調(diào)癥結(jié)就在于基層組織不純，認(rèn)為許多農(nóng)村黨支部中“地主、富農(nóng)成分直接間接占統(tǒng)治地位者不少”，且中農(nóng)、貧農(nóng)出身的基層干部“完全不受黨內(nèi)黨外地主、富農(nóng)影響者不多”。［2］527上述認(rèn)識(shí)是中共中央隨后啟動(dòng)老區(qū)整黨工作的基本依據(jù)。劉少奇上述論述不是直接針對(duì)強(qiáng)迫命令問題，而是針對(duì)土改不徹底問題，但這一判斷確將組織不純與曲解上級(jí)意圖緊密聯(lián)系起來，在黨內(nèi)宣傳了這樣一種認(rèn)識(shí)：即基層出現(xiàn)干群關(guān)系問題，主要原因在于基層隊(duì)伍不純潔，使上級(jí)真正任務(wù)意圖貫徹不下去，破壞了黨的威信。這就為后來強(qiáng)迫命令問題日漸嚴(yán)重起來后，許多地方黨委習(xí)慣于從基層找原因，卻忽略了對(duì)自身的檢查和批評(píng)埋下了伏筆。

強(qiáng)迫命令問題在新中國(guó)成立后開始凸顯出來，主要誘因是群眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的加重。1950年征糧工作開始后，一些地方干群矛盾開始激化。這種矛盾以群眾反對(duì)干部強(qiáng)迫征糧的形式集中爆發(fā)。許多地方黨委的意見是，基層干部特別是老干部，政策水平低下，又滋生居功自傲情緒，仍沿用革命（土改）斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)來處理新問題，因而產(chǎn)生強(qiáng)迫命令問題。如針對(duì)征糧問題來說，主要責(zé)任不在于上級(jí)任務(wù)布置不周或征收額超過了群眾繳付能力，而在于基層黨員干部不懂政策，沒有做好解釋說服工作，強(qiáng)收蠻干，因此才導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。

應(yīng)當(dāng)說，在當(dāng)時(shí)上述意見的市場(chǎng)很大，也得到了中共中央一定程度的認(rèn)可。從此意義上說，所謂“公開建黨”，就是意圖通過群眾對(duì)基層黨員干部活動(dòng)的監(jiān)督和檢查，以強(qiáng)大的外來動(dòng)力倒逼基層思想和組織整頓作實(shí)。而1951年整黨教育，則是意圖通過共產(chǎn)主義理論和共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)教育，提高基層黨員干部解讀政策能力，堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)立場(chǎng)，促使其建立起杜絕強(qiáng)迫命令問題的自覺思想防線，依靠?jī)?nèi)因作用驅(qū)導(dǎo)基層思想和組織整頓作實(shí)。這樣的整黨方法，是對(duì)以階級(jí)斗爭(zhēng)思維來指導(dǎo)基層整頓工作沖動(dòng)的持續(xù)扼制，表明中共面對(duì)基層干群關(guān)系緊張問題，并未如1947年土改整黨初期那樣，對(duì)基層黨組織作出階級(jí)異化的整體性判斷，因而也就避免了將基層黨組織作為“石頭”整體搬掉的“左”的錯(cuò)誤做法，是中共基于改善黨群關(guān)系而對(duì)整黨功能做出的積極調(diào)適。

但是，這種立足基層整頓改善黨群關(guān)系的做法，體現(xiàn)出其時(shí)中共對(duì)強(qiáng)迫命令問題產(chǎn)生原因的認(rèn)識(shí)還不夠深入，尤其是沒有足夠反思上級(jí)黨委決策制定的失誤對(duì)基層強(qiáng)迫命令問題的催生作用。實(shí)際上，在其時(shí)中共基于改善黨群關(guān)系而對(duì)整黨功能進(jìn)行調(diào)適的同時(shí)，由于整黨工作與現(xiàn)實(shí)工作的密切結(jié)合，中共的整黨功能還發(fā)生了外張，而正是在這種外張的過程中，中共對(duì)基層強(qiáng)迫命令問題的產(chǎn)生原因有了更為深刻的認(rèn)識(shí)，反過來促使中共對(duì)基于改善黨群關(guān)系的整黨功能調(diào)適走向深入。

二、密切結(jié)合現(xiàn)實(shí)工作整黨：中共整黨功能的外張及調(diào)適的深入

（一）服務(wù)現(xiàn)實(shí)工作：中共整黨功能的外張

歷史地看，從1947年到1953年，中共中心工作依次是：土地改革、爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的基本好轉(zhuǎn)、開始向社會(huì)主義過渡?？傮w來看，每項(xiàng)工作都可基本概括為做出決策和執(zhí)行任務(wù)兩個(gè)環(huán)節(jié)。而實(shí)際上每個(gè)環(huán)節(jié)的推進(jìn)都是極其復(fù)雜的過程，是對(duì)黨活動(dòng)的各項(xiàng)內(nèi)外條件的分析、判斷、利用和改造。這些條件中最重要的是黨自身的決策水平和執(zhí)行能力，亦即黨開展各項(xiàng)中心工作的組織基礎(chǔ)。為保證這些工作順利完成，中共中央始終注意對(duì)上級(jí)黨組織決策正確度和基層黨組織執(zhí)行能力的監(jiān)測(cè)，并有針對(duì)性地對(duì)上級(jí)或基層黨組織加以整頓，實(shí)際上就使中共基于服務(wù)現(xiàn)實(shí)工作而進(jìn)行了整黨功能的外張。

這種整黨功能的外張，首先體現(xiàn)于1947—1948年土改整黨工作中。從政治角度看，中共發(fā)動(dòng)土地改革是為了實(shí)現(xiàn)和維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的根本利益。從現(xiàn)實(shí)角度看，中共發(fā)動(dòng)土地改革又是為了獲取奪取政權(quán)所須的物質(zhì)和人員支持，這導(dǎo)致中共在1946年作出土改決策時(shí)是持完全堅(jiān)決態(tài)度的。但是，老區(qū)土改工作開始一年，卻出現(xiàn)了種種進(jìn)展不力的情況。正如前文所說，正是主要基于解決這個(gè)問題，中共中央才做出了整黨的決策。通過整黨工作的開展，中共中央認(rèn)為“使農(nóng)村的基層黨組織在思想上、政治上和組織上都有很大進(jìn)步”，“為爭(zhēng)取土改和戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利提供了重要的保證”。［3］

應(yīng)當(dāng)說，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中共對(duì)整黨特別是組織清理（審干）工作功能的認(rèn)識(shí)基本上是內(nèi)向性的。這種內(nèi)向性活動(dòng)，固然歸根結(jié)底是要為改善中共的外向性活動(dòng)能力服務(wù)，但是這種改善是間接的和長(zhǎng)期的。特別是在組織清理（審干）工作中，審查干部的主要依據(jù)并不是其現(xiàn)實(shí)工作能力，而是其個(gè)人歷史和現(xiàn)實(shí)政治表現(xiàn)。但1947—1948年土改整黨，特別是對(duì)整黨初期“左”傾錯(cuò)誤的糾正，則使中共積累起通過整黨工作來直接改善外向性活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，其對(duì)整黨的價(jià)值認(rèn)定進(jìn)行了拓展，這就在實(shí)際上促成了中共整黨功能的外張。

正是基于上述認(rèn)識(shí)發(fā)展，中共中央作出了1950年整風(fēng)決策。1950年整風(fēng)運(yùn)動(dòng)是在爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)經(jīng)狀況基本好轉(zhuǎn)的任務(wù)背景下開展起來的。其時(shí)為增加財(cái)政收入，中共采取的首要步驟是加大征稅額度，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，主要體現(xiàn)在增加公糧征收數(shù)量，中共執(zhí)政后第一次全國(guó)范圍的征糧工作（即1950年征糧工作）就是在此情況下開展起來的。但征糧工作開始后，很多地方出現(xiàn)了進(jìn)展不力的情況。新解放區(qū)不僅出現(xiàn)了一些地主抗糧問題，還誘發(fā)了許多群眾性的抗糧騷動(dòng)事件。其時(shí)中共中央起初認(rèn)為，之所以出現(xiàn)這些問題，主要在于基層黨組織思想和組織上的嚴(yán)重不純，導(dǎo)致大量強(qiáng)迫命令和違法亂紀(jì)問題的產(chǎn)生，破壞了黨群關(guān)系，造成群眾對(duì)政府征糧工作的抵制。正因此，中共中央作出了主要整頓基層黨組織的整風(fēng)決策。在其時(shí)中共中央看來，通過整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，不僅“加強(qiáng)了黨和人民群眾的聯(lián)系”，為1950年征糧工作的順利完成提供了根本保證，而且“為在廣大新區(qū)進(jìn)行土地改革作了組織上和干部上的準(zhǔn)備”。［4］169這樣就進(jìn)一步強(qiáng)化了中共對(duì)整黨外向性功能的價(jià)值認(rèn)定。

其時(shí)現(xiàn)實(shí)工作任務(wù)的繁重及中共整黨功能的既已外張，促使中共黨內(nèi)對(duì)脫離現(xiàn)實(shí)工作的整黨辦法已很難繼續(xù)認(rèn)同。在此情況下，1951年整黨教育啟動(dòng)后，這種單純理論學(xué)習(xí)式的整黨辦法，遭致一些地方的抵制。一些地方黨委在給上級(jí)的報(bào)告中，反映整黨學(xué)習(xí)空泛抽象，基層黨員干部因文化水平限制不知所云，又占用了大量時(shí)間，影響了實(shí)際工作。這種整黨辦法也遭到了毛澤東的批評(píng)。1951 年5月26日，經(jīng)毛澤東修改和審定的 《人民日?qǐng)?bào)》社論《應(yīng)當(dāng)重視電影〈武訓(xùn)傳〉的討論》中，措辭嚴(yán)厲地批評(píng)了只重視理論學(xué)習(xí)的黨內(nèi)教育傾向。［5］這就避免了整黨功能的內(nèi)卷，并經(jīng)由隨后的“三反”運(yùn)動(dòng)，確保了整黨功能的持續(xù)性外張。1951年12月1日，中共中央發(fā)出《關(guān)于實(shí)行精兵簡(jiǎn)政、增產(chǎn)節(jié)約、反對(duì)貪污、反對(duì)浪費(fèi)和反對(duì)官僚主義的決定》，標(biāo)志著“三反”運(yùn)動(dòng)的發(fā)動(dòng)，也表明這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)是密切結(jié)合著增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)開展起來的，是“保證抗美援朝前線物資供應(yīng)的需要，又是準(zhǔn)備開展大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為國(guó)家工業(yè)化積累資金的需要，同時(shí)也是整肅黨紀(jì)、政紀(jì)，提高工作效率和轉(zhuǎn)變社會(huì)風(fēng)氣的需要”。［4］159

1953年“新三反”運(yùn)動(dòng)則是中國(guó)開始向社會(huì)主義過渡的背景下開展起來的。1952年底，中共中央決策向社會(huì)主義過渡。這是在爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)經(jīng)狀況基本好轉(zhuǎn)的任務(wù)完成之后，中共開始探索建立確保長(zhǎng)期執(zhí)政的制度基礎(chǔ)。這項(xiàng)系統(tǒng)工程中，最重要的組成部分是農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造，其首要步驟即推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的互助合作。新中國(guó)成立初期，這項(xiàng)工作已在部分老區(qū)率先展開，向社會(huì)主義過渡任務(wù)提出后，迅即成為席卷全國(guó)的政治運(yùn)動(dòng)。但實(shí)際上，運(yùn)動(dòng)開展初期效果并不理想，在一些地方，基層干部對(duì)之陽奉陰違，導(dǎo)致當(dāng)?shù)毓ぷ鬟M(jìn)展緩慢；在另一些地方，則出現(xiàn)了很多農(nóng)民抵制互助合作的情況，一些基層干部強(qiáng)力推進(jìn)工作，導(dǎo)致強(qiáng)迫命令問題層出不窮。正是主要基于解決這個(gè)問題，中共中央發(fā)動(dòng)了“新三反”運(yùn)動(dòng)。所謂“新三反”運(yùn)動(dòng)，即黨內(nèi)反對(duì)官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)問題的運(yùn)動(dòng)。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)由中共中央山東分局于1952年下半年率先展開，得到其上級(jí)黨委中共中央華東局的支持，繼而在華東其他地區(qū)推廣開來。1953年1 月5日，毛澤東以中共中央名義發(fā)出《關(guān)于反對(duì)官僚主義、反對(duì)命令主義、反對(duì)違法亂紀(jì)的指示》，標(biāo)志著這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)在全黨范圍的正式發(fā)動(dòng)，中共試圖通過這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的互助合作運(yùn)動(dòng)的順利推進(jìn)掃清政治障礙。

綜上所述，從1947年到1953年間，中共歷次整黨工作，基本上都是密切圍繞著現(xiàn)實(shí)工作展開。由此促成的中共整黨功能的外張，不僅體現(xiàn)在這些整黨工作發(fā)動(dòng)的初衷都在于服務(wù)現(xiàn)實(shí)工作，更在于現(xiàn)實(shí)工作的改善狀況成為衡量整黨效果的直接和主要依據(jù)。

（二）執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)備：中共整黨功能進(jìn)一步調(diào)適的關(guān)鍵誘因

如前所述，從1947年到1950年，中共歷次整黨決策都將基層黨組織作為整頓的重點(diǎn)。這體現(xiàn)出其時(shí)中共中央將基層干部隊(duì)伍的思想和組織不純狀況，作為現(xiàn)實(shí)工作開展不力的主要原因。但更為深入地看，這種認(rèn)定思路又是跟其時(shí)中共開展現(xiàn)實(shí)工作的經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)備狀況密切相關(guān)。正如上文所說，1947年土改整黨工作的啟動(dòng)，表明中共已開始了整黨功能外張的實(shí)際步驟。而中共對(duì)其開展相關(guān)現(xiàn)實(shí)工作的經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)備狀況認(rèn)定，直接決定了其對(duì)整黨對(duì)象的選擇。

關(guān)于老區(qū)土改工作進(jìn)展不力問題，在其時(shí)中共中央看來，關(guān)于如何制定土改政策，本黨已積累豐富經(jīng)驗(yàn)，因而現(xiàn)時(shí)決策本身不會(huì)有大的問題，這樣就將注意力集中于土改工作的執(zhí)行環(huán)節(jié)——基層黨組織。換言之，在其時(shí)中共中央看來，土改工作進(jìn)展不力，主要原因是基層干部隊(duì)伍的思想和組織不純，曲解黨的土改政策，并誘發(fā)大量強(qiáng)迫命令、違法亂紀(jì)問題，遭致群眾對(duì)土改工作的抵制。這就使得1947—1948年土改整黨工作將基層黨組織作為主要整頓對(duì)象。而在新區(qū)建政伊始，由于中共對(duì)當(dāng)?shù)卦悬h組織狀況缺乏細(xì)致把握，為避免新區(qū)建政過程中出現(xiàn)類似老區(qū)的問題，因而即遵循著對(duì)基層組織問題認(rèn)知的慣性思路，對(duì)新區(qū)原有地下黨組織進(jìn)行了初步的整頓。

但是這種認(rèn)知和處理工作失誤的慣性思路在1950年整風(fēng)過程中發(fā)生了變化。如前所述，當(dāng)1950年前后中共各項(xiàng)工作特別是新區(qū)征糧工作中出現(xiàn)推進(jìn)不力問題，中共仍習(xí)慣性地將此問題歸因于基層組織不純問題，因而仍舊做出了重點(diǎn)整頓基層組織的1950年整風(fēng)決策。不過，不同于老區(qū)土改工作，由于新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況的不確定性，中共對(duì)如何在當(dāng)?shù)販?zhǔn)備土改特別是制定征糧政策并沒有十足把握。對(duì)其時(shí)中共中央而言，面臨執(zhí)政伊始拮據(jù)的財(cái)政狀況，其當(dāng)然意圖通過增大征糧額度，最大程度緩解財(cái)政緊張狀況。但是，其又極為擔(dān)心征糧額度超過了農(nóng)民的可承受范圍。執(zhí)政特別是新區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)的嚴(yán)重匱乏，使中共在強(qiáng)調(diào)整頓基層組織重要性的同時(shí)，也極為擔(dān)憂上級(jí)各級(jí)黨委在任務(wù)和政策制定環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題。這就為1950年整風(fēng)過程中整頓對(duì)象的上移提供了思想前提。

實(shí)際上，早在1947年全國(guó)土地工作會(huì)議期間，就有地方黨委提出，應(yīng)從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)節(jié)檢查土改工作進(jìn)展不力的原因，認(rèn)為整黨中“反官僚主義的方法應(yīng)研究，檢討采取改造干部作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是作風(fēng)，比一開始反到下面強(qiáng)?！钡鋾r(shí)中共中央對(duì)此意見“沒有給以足夠重視”［2］530。而在1950年整風(fēng)運(yùn)動(dòng)開始后，盡管中央關(guān)于發(fā)動(dòng)整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的指示中明確提出整頓基層組織的任務(wù)，但一些新區(qū)黨委還是在結(jié)合實(shí)際工作整黨的過程中，提出了應(yīng)重點(diǎn)整頓領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的意見。

如1950年5月11日，中共中央西南局就有關(guān)整風(fēng)問題向中共中央的報(bào)告中，除了積極呼應(yīng)中共中央關(guān)于圍繞中心工作和自上而下整黨的要求外，還特別提出整黨工作應(yīng)“以縣以上干部為主”，因“弄通他們是一切問題的關(guān)鍵”。［6］345這就與中央整風(fēng)部署中提出的重點(diǎn)整頓基層干部形成了鮮明對(duì)比。1950年9月4日，西南局又向中共中央轉(zhuǎn)報(bào)了川南區(qū)黨委的整風(fēng)報(bào)告。報(bào)告強(qiáng)調(diào)整風(fēng)中“領(lǐng)導(dǎo)上”必須“下決心”，“啟發(fā)下級(jí)干部與群眾檢查領(lǐng)導(dǎo)”，及“各單位負(fù)責(zé)同志在整風(fēng)開始時(shí)，必須作一明確的從總結(jié)工作中進(jìn)行反官僚主義的報(bào)告”，引導(dǎo)本級(jí)機(jī)關(guān)著力檢查政策制定和工作領(lǐng)導(dǎo)中的問題。報(bào)告認(rèn)為，這些都是“整風(fēng)逐漸深入必須掌握”的原則。［6］499這就進(jìn)一步明確了整黨重點(diǎn)應(yīng)上移的問題。地方黨委的如上報(bào)告，終使中共中央決定將各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)作為整黨重點(diǎn)。針對(duì)1950年5月11日西南局如上報(bào)告，中共中央將其轉(zhuǎn)發(fā)各地，并批示各地應(yīng)采取“即先整縣委書記以上，再整廣大干部”的整風(fēng)步驟。［6］345而到1950 年9月，針對(duì)西南局轉(zhuǎn)報(bào)的川南區(qū)黨委的上述報(bào)告，中共中央向各地轉(zhuǎn)發(fā)這份報(bào)告時(shí)則明確指出，川南整風(fēng)經(jīng)驗(yàn)“很值得注意，各地省地縣三級(jí)整風(fēng)務(wù)須吸取川南的經(jīng)驗(yàn)，著重檢查工作，端正政策”，［6］499標(biāo)志著中共中央已經(jīng)決定將1950年整風(fēng)的重點(diǎn)上移到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。

而整黨對(duì)象的上移，關(guān)鍵問題是使中共深化了對(duì)基層產(chǎn)生強(qiáng)迫命令問題的認(rèn)識(shí)。如1950年9月30日，中共黑龍江省委在總結(jié)整風(fēng)工作時(shí)就說，由此次整風(fēng)發(fā)現(xiàn)，基層出現(xiàn)強(qiáng)迫命令問題，固然有基層干部“辦法少”的問題，但“更主要的是省縣領(lǐng)導(dǎo)上的‘一般化’的結(jié)果”，“上面不是根據(jù)下面不同地區(qū)、不同時(shí)期、具體條件情況出發(fā)，計(jì)劃工作、布置工作，提出具體辦法，而是多從主觀要求、上面任務(wù)、對(duì)上負(fù)責(zé)搞一大套。下面記不住，不了解其所以然，與事實(shí)又常常發(fā)生矛盾。因此，愈來愈沒底，愈來愈空，愈來愈脫離實(shí)際、脫離群眾”，“急了，就強(qiáng)迫命令”。［7］而對(duì)強(qiáng)迫命令問題認(rèn)識(shí)的深化過程，實(shí)際上也是對(duì)黨群關(guān)系問題認(rèn)識(shí)的深化，即認(rèn)識(shí)到黨群關(guān)系特別是基層干群關(guān)系的改善，不僅要整頓基層干部，更要有針對(duì)性地整頓上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，這實(shí)質(zhì)上就對(duì)基于改善黨群關(guān)系的整黨功能做了更為深入的調(diào)適。

正是基于上述認(rèn)識(shí)，中共1953年的“新三反”決策提出了全面整頓各級(jí)黨組織的任務(wù)。1953年1月5日，中共中央《關(guān)于反對(duì)官僚主義、反對(duì)命令主義、反對(duì)違法亂紀(jì)的指示》明確指出：基層強(qiáng)迫命令的產(chǎn)生，既有基層干部隊(duì)伍思想和組織不純的原因，同時(shí)也有上級(jí)“黨政組織的領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)方法”的問題。［8］換言之，中共的“新三反”決策表明，經(jīng)過1947—1953年以來的歷次整黨實(shí)踐，中共圍繞對(duì)基層強(qiáng)迫命令問題的認(rèn)識(shí)深化，已將通過整黨來改善黨群關(guān)系和服務(wù)現(xiàn)實(shí)工作的任務(wù)密切結(jié)合起來，對(duì)于如何在執(zhí)政條件下開展整黨整風(fēng)工作積累起了初步的經(jīng)驗(yàn)。

三、余論：應(yīng)緊密結(jié)合現(xiàn)實(shí)工作開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)

現(xiàn)時(shí)全黨正在不斷深入地開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，這次活動(dòng)實(shí)質(zhì)上是新時(shí)期條件下的一次重要整風(fēng)工作。而對(duì)1947—1953年間中共主要整黨整風(fēng)工作的歷史考察提示，現(xiàn)時(shí)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)確應(yīng)緊密結(jié)合現(xiàn)實(shí)工作來展開。

首先，緊密結(jié)合現(xiàn)實(shí)工作開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，利于完整把握運(yùn)動(dòng)的重要性。

堅(jiān)持和踐行群眾路線，歸根結(jié)底是為教育全黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，但從現(xiàn)實(shí)性來講又是為了優(yōu)化中共開展執(zhí)政活動(dòng)的群眾條件。歷史證明，中共活動(dòng)的各項(xiàng)內(nèi)外條件處在不斷發(fā)展變化中，當(dāng)作出一項(xiàng)新決策時(shí)，由于經(jīng)驗(yàn)和信息儲(chǔ)備有限，可能出現(xiàn)影響群眾利益而遭其抵觸的情況。［9］在此情況下，如果依靠強(qiáng)迫命令辦法強(qiáng)力推進(jìn)工作，不僅會(huì)掩蓋領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策的失誤，還會(huì)積累群眾對(duì)執(zhí)政黨的不信任感，導(dǎo)致中共執(zhí)政環(huán)境的逐漸惡化。當(dāng)前，中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況持續(xù)巨大變化的過程中，中共的執(zhí)政探索活動(dòng)也高度活躍，其每一項(xiàng)新決策的正確度和執(zhí)行效果，都需要在實(shí)踐過程中反復(fù)檢驗(yàn)和修正，由此也不斷給黨群關(guān)系帶來新的挑戰(zhàn)。

其次，緊密結(jié)合現(xiàn)實(shí)工作，是群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)扎實(shí)有效開展的根本保證。

1947—1953年中共整黨歷史證明，影響黨群關(guān)系的原因是多方面的，但其中最重要的是黨決策制定和實(shí)施過程中對(duì)群眾利益的影響。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的開展如果脫離了實(shí)際工作，就極易流于形式或出現(xiàn)各種混亂情況。例如，1950年整風(fēng)運(yùn)動(dòng)開展初期，一些地方并未結(jié)合實(shí)際工作來反對(duì)官僚主義問題，結(jié)果出現(xiàn)了很多混亂情況。而1951年整黨教育脫離現(xiàn)實(shí)工作，面向全黨進(jìn)行單純理論教育，導(dǎo)致一些地方黨委的抵制，不僅對(duì)全黨理論水平提升效果有限，也沒有解決影響黨群關(guān)系的急迫問題。有鑒于這些教訓(xùn)，當(dāng)前群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的開展，就應(yīng)緊密圍繞各地各級(jí)黨組織的實(shí)際工作展開，通過總結(jié)工作，找到現(xiàn)實(shí)影響黨群關(guān)系的主要癥結(jié)，繼而通過有針對(duì)性地修正政策或工作方式，切實(shí)改善黨群關(guān)系。

［1］中共中央文獻(xiàn)研究室.建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編：第2冊(cè)［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992：153—156.

［2］中共中央文獻(xiàn)研究室.劉少奇?zhèn)鳎荷暇恚跰］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008.

［3］中共中央黨史研究室.中國(guó)共產(chǎn)黨歷史：第一卷（1921—1949）：下冊(cè)［M］.北京：中共黨史出版社，2002：963.

［4］中共中央黨史研究室.中國(guó)共產(chǎn)黨歷史：第二卷（1949—1978）：上冊(cè)［M］.北京：中共黨史出版社，2011.

［5］中共中央文獻(xiàn)研究室.建國(guó)以來毛澤東文稿：第2冊(cè)［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1988：316.

［6］中共中央文獻(xiàn)研究室.建國(guó)以來毛澤東文稿：第1冊(cè)［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1987.

［7］黑龍江檔案館.中國(guó)共產(chǎn)黨黑龍江省委員會(huì)重要文件匯編（1949—1953）：上冊(cè)［G］.哈爾濱：黑龍江省檔案館，1987：220.

［8］中共中央文獻(xiàn)研究室.建國(guó)以來毛澤東文稿：第4冊(cè)［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1990：9.

［9］馬斌.黨的群眾路線的時(shí)代價(jià)值及其意蘊(yùn)［J］.江蘇技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（5）：1—4.

【】【】

The Adjustment and Extension of the Introversive Function——a Study on the Rectification Movements of CCP（1947－1953）

ZHAO Liang
（Marxism department，Capital Normal University，Beijing 100048，China）

From 1947 to 1953，Chinese Communist Party launched several rectification movements in order to improve the relationship between the Party and people and to serve the major missions.On the one hand，through the continuous control of class struggle thinking in grass－roots level，the functions of rectification of CCP was adjusted；on the other hand，the rectification movements were closely combined with the reality，which realized the expansion of rectification of CCP and deepened the adjustment of the functions.The adjustment and expansion of the functions of rectification of CCP is actually the further realization of the importance of rectification of the higher administrative level in order to improve the relationship between the Party and people and to rectify the mistakes in practical work，which means that the present educational activities of CCP should be held in a tight combination with the practical work.

Party groups of grass－roots level；committees of CCP；the relationship between the Party and people；practical work.

D264

A

2095—042X（2014）02－0071－06

10.3969／j.issn.2095—042X.2014.02.016

（責(zé)任編輯：朱世龍）

2013－12－25

趙亮（1983—），男，河南鶴壁人，博士，講師，主要從事馬克思主義理論教學(xué)和研究。

首都師范大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)博士啟動(dòng)基金項(xiàng)目（08813210020006）