王曉燕

(中共平湖市委黨校，浙江平湖314200)

一、環(huán)太湖地區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要模式

(一)資產(chǎn)積累，異地生財

蘇州市資產(chǎn)積累，異地生財，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)模式呈現(xiàn)如下特點(diǎn)。一是只租不賣實現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)滾動積累。注重村級集體資產(chǎn)的長期積累，村經(jīng)濟(jì)實力由弱變強(qiáng);從本村實際出發(fā)，充分利用區(qū)位優(yōu)勢，盤活資產(chǎn)、多方融資，大量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、打工樓和商業(yè)門面房等經(jīng)營性資產(chǎn)，只租不售，保障村集體租賃性經(jīng)營資產(chǎn)穩(wěn)定。二是跳出常規(guī)實現(xiàn)異地生財。有些村由于鄰近生態(tài)保護(hù)區(qū)從而被限制發(fā)展工業(yè)企業(yè)，可以在大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的同時，跨區(qū)域到經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)異地投資興建工業(yè)小區(qū)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、商用樓和集宿樓等，拓展村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)，走生態(tài)旅游起家，異地生財發(fā)家的道路。三是多業(yè)并舉促進(jìn)村域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。作為村莊，要堅持從農(nóng)業(yè)起家，保障農(nóng)民基本收入，同時利用資源優(yōu)勢興辦鄉(xiāng)村企業(yè)，拓展收入渠道，有條件的地區(qū)可以走旅游旺家的科學(xué)發(fā)展新思路。［1］

(二)多元扶持，激活主體

湖州發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)模式呈現(xiàn)如下特點(diǎn)。一是打好“政策牌”，通過多渠道扶持為村級集體經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)支撐力。有關(guān)部門先后出臺了《關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的若干意見》等文件，整合資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢，以合作開發(fā)、產(chǎn)業(yè)延伸等形式，有力推動結(jié)對村發(fā)展。針對村集體開發(fā)的項目，在土地使用、稅收優(yōu)惠、專項資金等方面給予政策支持。二是走好“創(chuàng)新棋”，激活主體強(qiáng)化內(nèi)生力。對集體流轉(zhuǎn)或經(jīng)營的土地，在改善生產(chǎn)經(jīng)營條件、完善基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，采用入股、合作、租賃的形式，發(fā)展現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)旅游項目，增加村集體收入;對村集體閑置或低效使用的各類房產(chǎn)及集體非農(nóng)建設(shè)用地，通過盤活，挖掘存量資產(chǎn)價值，實行物業(yè)開發(fā)、租賃等增加村集體收入。三是舞好“管理劍”，科學(xué)規(guī)范保駕護(hù)航。村里的重大事務(wù)通過投票表決;重點(diǎn)投資項目、資產(chǎn)經(jīng)營事項、重大收益分配等通過“陽光村務(wù)”公開招標(biāo);建立并完善“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)作規(guī)范、管理民主”的集體資產(chǎn)運(yùn)行管理機(jī)制，在制度上確保集體資產(chǎn)保值增值。

(三)分類指導(dǎo)，一村一策

無錫市創(chuàng)造了分類指導(dǎo)，一村一策模式，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)如下特點(diǎn):一是大力實施“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略。大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)、物流倉儲業(yè)、旅游業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)廠房、打工樓等三產(chǎn)項目，鼓勵和引導(dǎo)有條件的村通過“筑巢引鳳”、 “騰籠換鳥”、“飛地發(fā)展”，確保集體資產(chǎn)保值增值。同時創(chuàng)造條件，引導(dǎo)鼓勵收支結(jié)余較多的村，將貨幣資金積極投入到優(yōu)質(zhì)物業(yè)項目中去，變資金優(yōu)勢為資產(chǎn)優(yōu)勢，確保穩(wěn)定發(fā)展、持續(xù)增收。二是大力實施“分類指導(dǎo)”戰(zhàn)略。堅持“抓兩頭、促中間”的工作方法，根據(jù)各村的實際情況，加強(qiáng)分類指導(dǎo)、分層推進(jìn)，促進(jìn)村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一類村立足壯大、穩(wěn)步前行，二類村立足提升、加快發(fā)展，三類村立足轉(zhuǎn)化、徹底脫貧。［2］三是大力實施“一村一策”戰(zhàn)略。山區(qū)、半山區(qū)和土地較多、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的村，利用當(dāng)?shù)刭Y源豐富的優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。地處城鎮(zhèn)結(jié)合部、工業(yè)園區(qū)周邊等區(qū)位條件較好的村，通過用足用好留用地政策，大力發(fā)展商業(yè)經(jīng)濟(jì)、物業(yè)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢和資本經(jīng)營的有效結(jié)合。

(四)調(diào)大規(guī)模，優(yōu)化配置

常州市調(diào)大規(guī)模，優(yōu)化配置，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)模式呈現(xiàn)如下特點(diǎn):一是調(diào)大村級區(qū)域規(guī)模，調(diào)強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)。采用“撤、并、留”的方法進(jìn)行村級區(qū)域調(diào)整:規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)實力弱的村與附近規(guī)模大、實力強(qiáng)的村合并;人口、地域規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)實力弱的兩個村合并;村級班子相對較弱的村與附近相對較強(qiáng)的村合并;鎮(zhèn)周邊規(guī)模小的村與集鎮(zhèn)所在村合并成較大的村。二是優(yōu)化資源配置，探索經(jīng)營路子。對閑置的固定資產(chǎn)要保持集體所有權(quán)，轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)，能租則租，不能租則賣，將實物資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為貨幣資產(chǎn)，促進(jìn)村級經(jīng)濟(jì)滾動增值;鼓勵有條件的村和區(qū)位優(yōu)勢明顯的村積極參與城鎮(zhèn)開發(fā)，通過建造標(biāo)準(zhǔn)廠房，外來工居住樓、商鋪、倉儲、市場等物業(yè)設(shè)施，使村集體獲得穩(wěn)定的物業(yè)租賃收入;大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，圍繞當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，集體獨(dú)資或聯(lián)合農(nóng)戶參股開發(fā)建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地，增加村集體的資源發(fā)包收入;有自然、生態(tài)等優(yōu)勢資源的行政村，通過招商引資發(fā)展農(nóng)家樂、休閑觀光農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和旅游產(chǎn)業(yè)化，增加村集體的資源開發(fā)收入和服務(wù)經(jīng)營收入。

(五)產(chǎn)權(quán)交易，改革創(chuàng)新

嘉興村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)如下特點(diǎn):一是主功集體經(jīng)濟(jì)物業(yè)項目建設(shè)，探索“飛地”模式發(fā)展物業(yè)項目。結(jié)合全市“退低進(jìn)高”工作要求，啟動薄弱村抱團(tuán)物業(yè)項目。啟動新一輪扶持發(fā)展物業(yè)項目建設(shè)項目集中落地在工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)商業(yè)區(qū)、城鄉(xiāng)一體新社區(qū)等區(qū)位條件較好、產(chǎn)業(yè)集聚度較高的區(qū)域，以標(biāo)準(zhǔn)廠房、臨街商鋪、農(nóng)貿(mào)市場、職工宿舍為主。二是力推農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易市場化，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，設(shè)立市鎮(zhèn)兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易集中交易室，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)平臺，村集體經(jīng)營性資產(chǎn)資源承包、租賃和轉(zhuǎn)讓統(tǒng)一進(jìn)場交易，實行市鎮(zhèn)兩級分級交易。為確保集體資產(chǎn)保值增值，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易原則上采用“不低于底價、價高者得”的原則進(jìn)行競投。三是改革集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營制度。一方面，基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。改革后，得益于產(chǎn)權(quán)的清晰化和“準(zhǔn)公司制”治理機(jī)制的創(chuàng)新，實現(xiàn)資金籌措市場化，投資領(lǐng)域市場化，經(jīng)營管理市場化，推動集體經(jīng)濟(jì)從“社區(qū)經(jīng)濟(jì)”向“開放經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)集體資產(chǎn)運(yùn)營和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場化。另一方面，創(chuàng)新新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體。有條件的村聯(lián)合組建公司制企業(yè)，公司按照現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，年終收益按投資比例分紅到各村，從根本上突破單村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)過程中缺資金、缺土地，特別是缺人才的瓶頸制約問題。

二、環(huán)太湖地區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題

環(huán)太湖地區(qū)是中國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的先行地，近年來在村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大方面已取得寶貴經(jīng)驗，同時也面臨著區(qū)域發(fā)展不平衡、收入渠道趨于萎縮、實現(xiàn)形式單一、集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重、資產(chǎn)管理運(yùn)營低效等新情況、新問題。

(一)發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)氛圍不濃

1.鎮(zhèn)街道層面重視度不一

一些鎮(zhèn)街道對集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱村脫貧轉(zhuǎn)化的思路不清、規(guī)劃不細(xì)，存在鎮(zhèn) (街道)政府與村集體爭利益，特別是對薄弱村扶持政策不到位、措施不力，造成一些扶持項目立而未建、或隨意變更、或進(jìn)展緩慢、或收益不高、或產(chǎn)權(quán)不明，未形成有效“造血”機(jī)制。一些鎮(zhèn)街道重項目建設(shè)、輕三資管理，特別是對工程項目公開招投標(biāo)、集體產(chǎn)權(quán)公開交易、非生產(chǎn)性開支控制等管理薄弱環(huán)節(jié)未引起足夠重視，沒有建立嚴(yán)格的三資管理責(zé)任追究制度，致使一些村邊投入搞建設(shè)，邊流失集體資產(chǎn)。［3］

2.村發(fā)展主體意識不強(qiáng)

從平湖市村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功典型來看，關(guān)鍵在于有無一個戰(zhàn)斗力強(qiáng)的村班子。當(dāng)前農(nóng)村普遍存在缺乏發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭雁”，村干部不主動研究政策，等政策、靠政府、要資助;更有一些村干部只求過得去，不謀新發(fā)展，對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)不主動、不積極;還有部分村干部想有所作為，但在如何因地制宜選擇項目，思路不清，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)無從著手。

(二)村級集體經(jīng)濟(jì)增收渠道萎縮

1.租金收入增勢減緩

盡管耕地屬集體所有，但受《土地承包法》法律約束，由農(nóng)戶承包經(jīng)營，集體不可能通過發(fā)包土地增加集體收入。特別是受宏觀調(diào)控政策影響，土地等要素制約日益突出，村集體很難拓展對非農(nóng)建設(shè)用地的支配空間，而建造標(biāo)準(zhǔn)廠房、商業(yè)用房等等新增物業(yè)更是難上加難。［4］

2.政策扶持性收入空間減小

隨著《農(nóng)村土地承包法》的貫徹實施，農(nóng)村稅費(fèi)改革的進(jìn)一步深化，村集體固定面向農(nóng)民收取的村公益事業(yè)資金已全面取消，土地流轉(zhuǎn)收益也全部返回到農(nóng)戶。同時，因為建設(shè)征用速度放緩，大規(guī)模的土地整理基本完成，土地征占用等補(bǔ)助收入將大幅減少。因此，一些村由于缺乏可以利用的資源和資產(chǎn)，難以找到“新的增長點(diǎn)”。還有一些村即使有資源可以開發(fā)利用，但由于集體經(jīng)濟(jì)沒有積累，缺少啟動資金，只能望洋興嘆。

3.農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資收益不高

盡管政府出臺扶持政策，鼓勵薄弱村通過發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)增加收入，但由于農(nóng)業(yè)機(jī)械、大棚設(shè)施等固定資產(chǎn)難保值，租賃收益低，所以村級集體通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增加集體收入的積極性不高;鄉(xiāng)村休閑旅游是新興產(chǎn)業(yè)，是政府扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，而就經(jīng)濟(jì)薄弱村來說，由于基礎(chǔ)條件不足，村級集體通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游增加收入難度很大。

(三)村級集體經(jīng)濟(jì)要素制約嚴(yán)重

1.土地空間欠缺

從前大多數(shù)薄弱村的發(fā)展都是以挖掘原有的集體建設(shè)用地資源為主要手段，開展物業(yè)項目建設(shè);少數(shù)村通過從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行物業(yè)項目建設(shè)(后遺癥較大)，如此，村內(nèi)原有的土地資源已得到了充分的挖掘。今后的狀況，一是即便有政府的資金扶持，村級要開展物業(yè)項目建設(shè)，也苦于缺乏建設(shè)用地而難以落地;二是未經(jīng)審批而違規(guī)操作，出現(xiàn)浪費(fèi)，造成損失。從整體環(huán)太湖地區(qū)來看，無論是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，還是薄弱村，要發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，最大的制約因素即是土地。

2.發(fā)展資金不足

首先，村集體支出不斷增加而收入?yún)s日漸減少，造成積累空虛。從分村情況看，村級經(jīng)濟(jì)收入在30～50萬元的村只能勉強(qiáng)維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而村級集體經(jīng)濟(jì)收入30萬元以下的村日常開支難以維持，甚至村干部報酬也得不到保障。其次，薄弱村依靠貸款開展創(chuàng)收項目建設(shè)的門檻因為金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險意識不斷加強(qiáng)而被近提高，村集體融資困難;村民在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)方面的積極性不高，甚至多有抵觸情緒。為不觸減負(fù)的高壓，村干部在籌資無路、缺少資金的情況下，對集體創(chuàng)收項目只好望而卻步。薄弱村盡管有政府的扶持，但有的連配套資金也難以籌集，或者償還的難度很大。

3.人員素質(zhì)限制

目前環(huán)太湖地區(qū)村集體資產(chǎn)管理和運(yùn)營的管理主體基本上由村班子成員組成，無形間便形成主要領(lǐng)導(dǎo)人說了算的局面。在資產(chǎn)和財務(wù)管理上，監(jiān)督管理執(zhí)行常常是不到位的。村財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，變動頻繁，而且往往只負(fù)責(zé)報賬職能，鎮(zhèn)(街道)核算中心財務(wù)人員只負(fù)責(zé)核算職能，而村財務(wù)理財小組又無法真正履行好監(jiān)督職能，這勢必造成一些村主要負(fù)責(zé)人的行為實際上失去了監(jiān)督，所以村民對村集體資產(chǎn)“全體農(nóng)民所有、少數(shù)干部使用、個別領(lǐng)導(dǎo)占有”的情況大不滿，無形間增加了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難度。

三、環(huán)太湖地區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型

(一)物業(yè)經(jīng)營型

物業(yè)經(jīng)營的對象基本上是標(biāo)準(zhǔn)廠房、市場、沿街店輔、民工公寓等，既具有自然升值的功能，對管理者的經(jīng)營能力要求較低，可以成功規(guī)避村集體經(jīng)濟(jì)管理主體素質(zhì)較低問題。因此，一些地理環(huán)境優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)的村，利用自身優(yōu)勢投資建造物業(yè)后出租，獲得穩(wěn)定的租金收入。一大批經(jīng)濟(jì)薄弱村也在盤活村內(nèi)集體建設(shè)用地的基礎(chǔ)上，通過政府的政策扶持，積極開展有穩(wěn)定收益的物業(yè)項目建設(shè)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。從當(dāng)前來看，推進(jìn)物業(yè)經(jīng)營模式，對有一定土地資源，且地理位置尚可的薄弱村來說，是最為直接有效的轉(zhuǎn)化途徑。［5］

如蘇州以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)為載體，動員村集體籌資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房對外出租。中揚(yáng)鎮(zhèn)熊樓、嶺橋等位置偏遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)薄弱村，在省對口部門的幫扶下，在鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)化廠房，每年可收取租金5至10萬元;嘉興海寧市馬橋街道先鋒村利用地處海寧 (中國)經(jīng)編科技工業(yè)園的優(yōu)勢，建造標(biāo)準(zhǔn)廠房3.5萬平方米用于出租，每年可為村級集體經(jīng)濟(jì)增收400多萬元;南湖區(qū)鳳橋鎮(zhèn)永紅村利用扶持政策，建造標(biāo)準(zhǔn)廠房、店面房等，每年為集體增收36萬元，走出了一條可持續(xù)發(fā)展的路子。

(二)抱團(tuán)發(fā)展型

多數(shù)薄弱村地處偏僻，資源不足，發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)門路不多，單兵作戰(zhàn)能力更弱，因此，對比較偏遠(yuǎn)的薄弱村而言，迫切需要通過聯(lián)合整合資源，實現(xiàn)共同發(fā)展。一是由鎮(zhèn) (街道)政府牽頭，在工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一為經(jīng)濟(jì)薄弱村建造標(biāo)準(zhǔn)廠房，增加薄弱村收入。二是村與村合作共謀發(fā)展，既有薄弱村之間的互相聯(lián)合，又有強(qiáng)村帶弱村型的聯(lián)合。

如常州武進(jìn)西湖街道以各村 (社區(qū))入股的形式，科學(xué)整合現(xiàn)有資源，積極組建公司運(yùn)作項目，實現(xiàn)貨幣資本向物業(yè)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化，成功做強(qiáng)做大物業(yè)經(jīng)濟(jì)。有別于傳統(tǒng)合作社經(jīng)濟(jì)靠集體資產(chǎn)發(fā)包和土地租賃的單一經(jīng)營模式，整合物業(yè)資產(chǎn)對項目實行統(tǒng)一的規(guī)劃、建設(shè)、和管理經(jīng)營，打破原有村、社區(qū)的行政界線，在更大領(lǐng)域優(yōu)化配置土地、資金、技術(shù)、信息等要素，“攥指成拳”使其具備了實施較大項目的能力;嘉興平湖市新倉鎮(zhèn)蘆灣村等7個原薄弱村共同投資1400多萬元在鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)“車業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化中心”內(nèi)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房11924平方米，平均每村每年收益20多萬元。鐘埭街道由經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村花園村帶2個集體經(jīng)濟(jì)薄弱村聯(lián)合建設(shè)17000多平方的綜合性商務(wù)大樓。新埭鎮(zhèn)9個村經(jīng)濟(jì)合作社共同出資1000萬元組建平湖新聯(lián)實業(yè)有限公司，以開發(fā)物業(yè)為主實施資本經(jīng)營。

(三)產(chǎn)業(yè)開發(fā)型

立足自身基礎(chǔ)和特色優(yōu)勢，加快項目向集鎮(zhèn)開發(fā)、商貿(mào)等三產(chǎn)方向轉(zhuǎn)變。探索村級集體資產(chǎn)增值發(fā)展的新路子。

如無錫高涇社區(qū)改變以往“坐地生財”的“物業(yè)經(jīng)濟(jì)”主要是靠收廠房、店面、土地租金的形式，在探索資本經(jīng)營的財富路徑上，投入2500萬元參與“富城灣公寓”項目的建設(shè)，并在龍?zhí)良覉@等地購置店面，通過資本運(yùn)作把土地資源轉(zhuǎn)化成經(jīng)營性資產(chǎn);湖州景溪村村兩委會立足境內(nèi)良好的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)美的自然風(fēng)光，認(rèn)真調(diào)研、科學(xué)謀劃，巧借山水做文章，成功發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)家樂等項目，逐步壯大集體經(jīng)濟(jì);嘉興平湖新埭鎮(zhèn)魚圻塘村大力挖掘傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)，以“大將軍、大蠟燭、大戲臺”為載體，實施民俗文化發(fā)展戰(zhàn)略，以文化資源帶動村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，走出一條旅游文化興村的新路子。

(四)資源整合型

利用資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過土地整理、宅基地復(fù)墾、土地流轉(zhuǎn)等，加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入，盤活資源性資產(chǎn)，挖掘集體經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn);通過開發(fā)魚塘、果園等，以拍賣、承包、租賃、股份合作等方式，把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，使村級集體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增收。

如湖州安吉縣遞鋪鎮(zhèn)橫山塢村，在待置換用地上建了面積達(dá)2萬多平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房，繼而出租，每年僅廠房出租收入就達(dá)150萬元;嘉興秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)民和村利用集體土地開發(fā)漁塘298畝，年租金收益18萬元。還有一些村利用滬杭高速、乍嘉蘇高速、杭州灣跨海大橋沿線的優(yōu)勢，以場地租賃等形式參與高架廣告經(jīng)營，收取固定租金，拓展增收渠道;蘇州市相城區(qū)占上村，通過先征用集體土地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房出租，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，然后用集體經(jīng)濟(jì)收入建設(shè)集中居住區(qū)，通過對村莊整理，騰出居民宅基地進(jìn)行土地復(fù)墾，填補(bǔ)以前占用的土地指標(biāo)，既保住了耕地紅線，又?jǐn)U大了發(fā)展空間。

四、加快環(huán)太湖地區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的若干建議

(一)盤活自身存量，優(yōu)化資源配置，拓展村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑

1.發(fā)展農(nóng)業(yè)設(shè)施

發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求，也是促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。圍繞糧油、水產(chǎn)、水果、蔬菜、花卉苗木、食用菌、畜牧、蠶桑等產(chǎn)業(yè)開展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施項目建設(shè)，加大對村 (股份)經(jīng)濟(jì)合作社等集體主體的財政幫扶力度，按照一定面積，給予村 (股份)經(jīng)濟(jì)合作社實際投資額一定的補(bǔ)助。鼓勵村 (股份)經(jīng)濟(jì)合作社利用集體所有的農(nóng)地、水面等資源，圍繞主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，以集體獨(dú)資或吸收其他資金參股等方式建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施大棚、糧食烘干、倉儲等農(nóng)業(yè)設(shè)施，以出租、承包等形式取得穩(wěn)定收入，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。

2.盤活資產(chǎn)經(jīng)營

鼓勵村 (股份)經(jīng)濟(jì)合作社充分挖掘、整合閑置或低效使用的辦公用房、老校舍、倉庫等各類集體資產(chǎn)，通過廠房、機(jī)器設(shè)備、魚塘、閑置土地等集體資產(chǎn)出租或入股經(jīng)營的方式，搞活存量資產(chǎn)發(fā)包和租賃經(jīng)營，以存量換增量。同時，還可以對區(qū)域位置優(yōu)越的宅基地實行有償選位，探索開展宅基地有償使用制度改革，拓寬村級集體經(jīng)濟(jì)增收渠道。

3.興辦服務(wù)項目

以村 (股份)經(jīng)濟(jì)合作社為投資主體，為農(nóng)村一、二產(chǎn)業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營的專項服務(wù)和配套性服務(wù)。組建服務(wù)合作、富民合作等各類合作組織，聯(lián)合興建寫字樓、民工宿舍、倉儲設(shè)施、商鋪店面、農(nóng)貿(mào)市場等物業(yè)項目。鼓勵高速公路、國道沿線的村通過廣告位租賃以獲取穩(wěn)定的收入。同時，要抱團(tuán)聯(lián)合發(fā)展。對一些地理位置偏遠(yuǎn)或受規(guī)劃限制、村內(nèi)資源匱乏、發(fā)展空間較小的薄弱村，要以鎮(zhèn)為單位，統(tǒng)一在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)或工業(yè)園區(qū)內(nèi)安排一定用地指標(biāo)，用于薄弱村興建物業(yè);鼓勵村與村、村與企業(yè)抱團(tuán)聯(lián)合在新市鎮(zhèn)、新社區(qū)周邊聯(lián)建或聯(lián)購物業(yè)項目，增加村級集體資產(chǎn)和集體經(jīng)濟(jì)收入。

(二)多方支持幫扶，彌合發(fā)展鴻溝，創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)化方式

1.就地發(fā)展

對位于城郊、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的村，要挖掘集體建設(shè)用地資源，采取各種形式開發(fā)興建物業(yè)項目，獲得穩(wěn)定收入。積極開展集體土地確權(quán)登記，鼓勵村級組織以村莊整治、宅基地復(fù)墾為抓手，增加集體建設(shè)用地存量，通過物業(yè)開發(fā)、租賃等增加集體收入。

2.異地生花

對一些地理村內(nèi)資源匱乏、發(fā)展空間較小的薄弱村，要以鎮(zhèn) (街道)為單位，統(tǒng)一在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)或工業(yè)園區(qū)內(nèi)，安排一定的用地指標(biāo)，用于薄弱村興建物業(yè);鼓勵薄弱村異地購置物業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱村的“造血”功能。

3.抱團(tuán)聯(lián)合

鼓勵村與村抱團(tuán)聯(lián)合在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)或新市鎮(zhèn)、新社區(qū)周邊，聯(lián)建或聯(lián)購物業(yè)項目，增加物業(yè)收入。鼓勵有條件的地方，以村為主體投資組建開發(fā)公司，組團(tuán)式經(jīng)營物業(yè)項目，采用統(tǒng)一購置、統(tǒng)一租賃、統(tǒng)一收益分配模式，增加村級集體資產(chǎn)和集體經(jīng)濟(jì)收入。

(三)加大財政支持，實行稅費(fèi)減免，強(qiáng)化村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力

1.鼓勵開展“一事一議”籌資籌勞建設(shè)村內(nèi)公益事業(yè)

拓寬村級公益事業(yè)建設(shè)投入渠道，建立以村民“一事一議”籌資籌勞和村級經(jīng)濟(jì)組織投入為基礎(chǔ)、財政獎補(bǔ)資金為引導(dǎo)、企業(yè)與社會捐助為補(bǔ)充的多元投入的村級公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制。建議市財政對上年度“一事一議”實際籌資籌勞5萬元以上且收繳率在80%以上的村，繼續(xù)給予工作經(jīng)費(fèi)上的獎勵。對開展村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”籌資籌勞的村，按照一事一議財政獎補(bǔ)辦法組織實施，對結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施的與村民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的村內(nèi)公益事業(yè)“一事一議”項目優(yōu)先予以立項獎補(bǔ)。

2.建立村干部基本報酬財政補(bǔ)助制度

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，參照農(nóng)民人均純收入，合理確定村干部基本報酬。擴(kuò)大財政對村干部基本報酬專轉(zhuǎn)移支付的范圍，減少村級非生產(chǎn)性支出。

3.實行稅費(fèi)減免扶持政策

針對村集體創(chuàng)收建設(shè)項目，落實各級有關(guān)規(guī)定，免收土地登記費(fèi)、征地管理費(fèi)、城建配套費(fèi)、房屋登記費(fèi)、墻改費(fèi)等規(guī)費(fèi);減半收取事業(yè)性收費(fèi)和需委托中介機(jī)構(gòu)出具的如設(shè)計、審計評價、公證、評估等服務(wù)費(fèi)用。對村集體建設(shè)項目依法辦理土地出讓的出讓金收益部分，一般村返還50%，經(jīng)濟(jì)薄弱村則通過財政全額返還。村集體通過資產(chǎn)租賃獲得的房產(chǎn)性、營業(yè)性收入等地方留存部分，實行先征后獎。村級組織用于非營利性的公共活動場所的用水用電，按照居民生活價格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對企業(yè)用于村級公益事業(yè)的捐贈支出，按一定辦法在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。同時，鼓勵電信運(yùn)營企業(yè)等加大對惠及“三農(nóng)”的資費(fèi)政策傾斜力度;鼓勵金融機(jī)構(gòu)通過下浮貸款利率等方式支持村級集體經(jīng)濟(jì)項目建設(shè)。［6］

(四)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，突破要素制約，夯實村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

1.落實村級發(fā)展用地機(jī)制

村級發(fā)展用地堅持優(yōu)先、適量、兼顧的原則。一是落實用地指標(biāo)。各縣 (市、區(qū))根據(jù)薄弱村現(xiàn)狀，在每年建設(shè)用地指標(biāo)中切出5%用于專門保障村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時有重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)薄弱村傾斜。每年安排一定量的土地指標(biāo)，統(tǒng)籌用于薄弱村建設(shè)有固定收益的項目，或者通過指標(biāo)折抵入股等形式，力求用地指標(biāo)效益最大化，支持薄弱村發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。二是開展土地整理、宅基地復(fù)墾。通過土地整理、宅基地復(fù)墾，新增建設(shè)用地指標(biāo)用于本村集體發(fā)展物業(yè)性創(chuàng)收項目。由于規(guī)劃因素?zé)o法在本村落實的，可置換到城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)嘗試發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。三是建立完善土地征用留用地相關(guān)政策。針對村集體土地被征用的，按批準(zhǔn)征用土地面積的一定比例作為村級發(fā)展留用地，用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。鎮(zhèn) (街道)政府可在區(qū)位條件相對較好的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)安排部分建設(shè)用地，用于經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。［7］

2.增強(qiáng)金融扶持持力度

各金融機(jī)構(gòu)尤其是農(nóng)村合作銀行，允許村以《村經(jīng)濟(jì)合作社證明書》作為貸款主體依據(jù)，在信貸方面優(yōu)先支持村集體發(fā)展物業(yè)項目建設(shè)，對經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目的，貸款利率可按基準(zhǔn)利率下浮。完善信貸支持機(jī)制，同時鼓勵發(fā)展各類農(nóng)民信用合作組織，切實解決村集體融資難問題。

3.選好配強(qiáng)班子

一是加強(qiáng)基層組織建設(shè)。立足建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有能力、重品行的農(nóng)村基層干部隊伍。不斷建立健全村級組織工作制度和議事規(guī)則，形成以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)，村經(jīng)濟(jì)合作社和村委會合理分工、相互配合、各司其職的組織管理體系。二是選配優(yōu)秀帶頭人，要把選優(yōu)配強(qiáng)村級組織班子尤其是村黨支部書記作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的首要任務(wù)抓好落實。三是加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。加強(qiáng)對村干部致富技能、市場經(jīng)濟(jì)知識、經(jīng)營管理等方面的培訓(xùn)，使村級班子真正成為帶領(lǐng)農(nóng)民開拓創(chuàng)業(yè)、加快促進(jìn)富民強(qiáng)村的核心力量。［8］完善村干部基本報酬財政轉(zhuǎn)移支付制度，在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，按農(nóng)民人均純收入逐步提升。將村干部報酬與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)掛鉤，逐步完善激勵約束機(jī)制，增強(qiáng)村干部干事創(chuàng)業(yè)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。

［1］蔣美娟.加快村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查和思考［J］.新農(nóng)村，2011(6):35—36.

［2］練景波.發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)有效途徑探討［J］.中國集體經(jīng)濟(jì)，2009(3):7—8.

［3］黃鶴群.發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的思考［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2010(10):26.

［4］龍書芹.農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的新的研究路徑探討［J］.調(diào)研世界，2010(1)14—15.

［5］周國富.發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)夯實新農(nóng)村建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)［J］.農(nóng)村經(jīng)營管理，2007(5):7—10.

［6］李洪波.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度創(chuàng)新與功能發(fā)揮的理論思考［J］.農(nóng)村經(jīng)營管理，2006(4):19—25.

［7］王莉娜.民生與民主的互動共進(jìn)［J］.常州大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版，2012(4):18—22.

［8］尹華廣.“楓橋經(jīng)驗”:以“大調(diào)解”推進(jìn)農(nóng)村社會管理創(chuàng)新的實踐與其實［J］.常州大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版，2013(2): 57—61.