蔣小懷

（1.新疆維吾爾自治區(qū)畜牧廳畜牧處，新疆 烏魯木齊 830004；2.新疆維吾爾自治區(qū)畜牧總站，新疆 烏魯木齊 830009）

新疆養(yǎng)羊業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)分析與發(fā)展對(duì)策研究

蔣小懷1，2

（1.新疆維吾爾自治區(qū)畜牧廳畜牧處，新疆 烏魯木齊 830004；2.新疆維吾爾自治區(qū)畜牧總站，新疆 烏魯木齊 830009）

新疆養(yǎng)羊業(yè)歷史悠久，養(yǎng)殖收益是廣大農(nóng)牧民的重要生活來(lái)源。傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式效益低，探索建立現(xiàn)代養(yǎng)羊生產(chǎn)模式是提升效益的有效途徑。本文簡(jiǎn)要敘述了新疆養(yǎng)羊業(yè)的發(fā)展概況，從多方面深入研究分析了新疆養(yǎng)羊業(yè)的生產(chǎn)形勢(shì)，結(jié)合實(shí)際提出了新疆現(xiàn)代肉羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)策。

新疆；養(yǎng)羊業(yè)；生產(chǎn)形勢(shì)；對(duì)策

1 新疆養(yǎng)羊業(yè)發(fā)展概況

新疆是我國(guó)傳統(tǒng)草原牧區(qū)之一，畜牧業(yè)發(fā)展歷史悠久，自然稟賦好，資源很豐富。新疆天然草原總面積0.57億hm2，可利用面積0.48億hm2，占新疆國(guó)土總面積的34.4%，占全國(guó)可利用草原面積的24%，居全國(guó)第三位。新疆在歷史上就有巴什拜羊、多浪羊等地方品種，解放后又陸續(xù)育成了新疆細(xì)毛羊、中國(guó)美利奴羊（新疆型、軍墾型）、新吉細(xì)毛羊等品種。得天獨(dú)厚的牧草資源和畜種資源，為新疆養(yǎng)羊業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。綿（山）羊一直是新疆畜牧業(yè)的主要畜種，建國(guó)60多年來(lái)新疆養(yǎng)羊業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。1949年新疆綿（山）羊存欄為765.11萬(wàn)只，占牲畜總存欄的73.76%，羊肉產(chǎn)量為4.16萬(wàn)t；2012年新疆綿（山）羊存欄達(dá)4 000萬(wàn)只，占牲畜總存欄的84.47%，羊肉產(chǎn)量達(dá)72.84萬(wàn)t。

1.1 養(yǎng)羊業(yè)發(fā)展措施與成效

一直以來(lái)，自治區(qū)堅(jiān)持在保護(hù)綿（山）羊地方品種的前提下，著眼于提高綿（山）羊個(gè)體單產(chǎn)、繁殖率和成活率，大力推進(jìn)畜牧良種工程，積極探索工廠化養(yǎng)羊模式。近十年全疆養(yǎng)羊業(yè)投入累計(jì)超過(guò)10億元，采取的主要措施：一是強(qiáng)化種羊繁育基地建設(shè)。對(duì)全疆20多個(gè)種羊場(chǎng)陸續(xù)給予財(cái)政補(bǔ)助，重視種羊核心群純種繁育，建立健全育種檔案，配套建設(shè)種羊棚圈、水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，整體育種水平、種羊質(zhì)量和供種能力得到大幅提升。二是開展畜禽遺傳資源調(diào)查，摸清全疆畜禽遺傳資源狀況，對(duì)新疆地方畜禽優(yōu)良品種實(shí)施保護(hù)，建立了地方品種的保種區(qū)、保種場(chǎng)。2009年以來(lái)，自治區(qū)財(cái)政累計(jì)投入保種經(jīng)費(fèi)達(dá)2 000多萬(wàn)元，目前多浪羊等13個(gè)地方品種羊及新疆細(xì)毛羊、中國(guó)美利奴羊等得到了有效保護(hù)，核心群質(zhì)量逐年提升。三是積極引進(jìn)國(guó)外及疆外優(yōu)良綿（山）羊品種，強(qiáng)化引進(jìn)品種的種源基地建設(shè)和推廣，短期大幅提升新疆綿（山）羊良種供應(yīng)能力和群體良種化水平。2006年以來(lái)，從疆外引進(jìn)薩?？搜颉⑿∥埠虻攘挤N羊20多萬(wàn)只，肉羊凍精10 000多劑、胚胎5 000多枚。四是雙管齊下，采用優(yōu)良種公羊人工授精與自然交配兩種配種方式，大力推進(jìn)綿（山）羊品種改良工作，努力提高個(gè)體單產(chǎn)。每年全疆完成良種綿（山）羊改良任務(wù)1 000萬(wàn)只以上，其中人工配種改良200萬(wàn)只以上；2007-2012年累計(jì)對(duì)20多萬(wàn)只良種公羊?qū)嵤┴?cái)政補(bǔ)貼。五是大力推廣高頻繁殖技術(shù)和多胎（多羔）肉羊品種雜交技術(shù)，提高羊群繁殖率。許多養(yǎng)殖場(chǎng)采用非繁殖季節(jié)同期發(fā)情、人工授精技術(shù)實(shí)現(xiàn)“一年兩產(chǎn)”、“兩年三產(chǎn)”目標(biāo)。2011年新疆啟動(dòng)實(shí)施了“多胎（多羔）肉羊雜交生產(chǎn)體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”，以小尾寒羊、湖羊、洼地綿羊、策勒黑羊?yàn)槟副?，薩?？搜?、陶賽特羊等國(guó)外專用肉羊品種以及多浪羊、阿勒泰羊、巴什拜羊等地方品種為父本，構(gòu)建肉羊多胎（多羔）雜交生產(chǎn)體系。截止2013年11月底，全疆累計(jì)引進(jìn)多胎（多羔）肉羊20多萬(wàn)只；建成20個(gè)多胎（多羔）肉羊繁育場(chǎng)，年供種能力達(dá)4萬(wàn)只以上；薩?？搜虻葘Ｓ萌庋蚍庇龍?chǎng)達(dá)到10多家，年供種能力達(dá)2 000只以上；通過(guò)多胎（多羔）繁育手段生產(chǎn)的雜交羔羊年上市量達(dá)100萬(wàn)只以上。六是積極開展肉羊新品種（品系）培育工作。2011年以來(lái)自治區(qū)制定并啟動(dòng)實(shí)施了“畜禽十年育種計(jì)劃”，每年安排600萬(wàn)元，連續(xù)安排十年用于扶持畜禽新品種（品系）培育工作，目前正在實(shí)施的肉羊育種項(xiàng)目達(dá)18個(gè)。七是開展肉羊規(guī)模養(yǎng)殖及標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)。大力推行肉羊規(guī)模養(yǎng)殖，全疆肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）達(dá)4萬(wàn)多個(gè)，形成了一批高效養(yǎng)羊示范鄉(xiāng)、示范村及示范戶；按照“五化”要求積極開展肉羊養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)，目前共完成52個(gè)國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)肉羊標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)的創(chuàng)建工作。

1.2 養(yǎng)羊業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與啟示

改革開放以來(lái)，新疆養(yǎng)羊業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和啟示大致有以下幾方面。一是發(fā)展養(yǎng)羊業(yè)必須充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧民的積極性和主動(dòng)性。鼓勵(lì)發(fā)展自留畜、牲畜作價(jià)歸戶、取消牧業(yè)稅、優(yōu)良種公羊補(bǔ)貼、草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)等一系列惠民政策的實(shí)施，激發(fā)了農(nóng)牧養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)積極性，從而穩(wěn)定了新疆綿（山）羊的養(yǎng)殖規(guī)模。二是發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)羊業(yè)必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)養(yǎng)殖觀念和飼養(yǎng)方式。順應(yīng)市場(chǎng)變化逐步將以毛為主的發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀鉃橹?；轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式，在牧區(qū)實(shí)施牧民定居、暖季放牧、冷季舍飼，在農(nóng)區(qū)提倡全舍飼養(yǎng)殖方式。三是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)羊業(yè)增效必須以畜牧科技為支撐。持續(xù)開展綿（山）羊人工授精、雜交改良工作，推廣高頻繁殖、多胎（多羔）繁育、飼草料加工利用、肉羊短期育肥等技術(shù)，推行規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)羊模式，促進(jìn)養(yǎng)殖增收效果明顯。四是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為養(yǎng)羊業(yè)健康發(fā)展提供有力保障。加強(qiáng)牲畜棚圈建設(shè)和改造，抓好飼草料基地建設(shè)，完善肉羊良種繁育體系和疫病防控體系建設(shè)，增強(qiáng)養(yǎng)羊業(yè)抵御自然災(zāi)害和疫病風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高養(yǎng)羊業(yè)安全生產(chǎn)水平。

2 新疆養(yǎng)羊業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)分析

2.1 新疆養(yǎng)羊業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)

一是生產(chǎn)重心由草原牧區(qū)逐步向農(nóng)區(qū)和牧民定居點(diǎn)轉(zhuǎn)移。隨著草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策、牧民定居工程的實(shí)施，以及農(nóng)區(qū)秸稈等農(nóng)副產(chǎn)品利用水平的不斷提高，大量牲畜逐步向農(nóng)區(qū)和牧民定居點(diǎn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)區(qū)養(yǎng)羊業(yè)逐步得到恢復(fù)，目前農(nóng)區(qū)綿（山）羊的存欄量約占到其總存欄的一半。二是肉羊高效增產(chǎn)技術(shù)逐步為養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）所接受?！耙荒陜僧a(chǎn)”、“兩年三產(chǎn)”的肉羊高頻繁殖技術(shù)、多胎（多羔）肉羊雜交生產(chǎn)技術(shù)、飼草料加工等技術(shù)在農(nóng)區(qū)和規(guī)?；驁?chǎng)得到積極推廣，大大提高了羊群繁殖率、個(gè)體單產(chǎn)和養(yǎng)羊效益。三是生產(chǎn)方式逐步由散養(yǎng)方式向規(guī)?；B(yǎng)殖過(guò)渡。農(nóng)牧民入社合作發(fā)展意識(shí)明顯增強(qiáng)，農(nóng)牧民專業(yè)合作組織發(fā)展迅速，目前全疆各類畜牧專業(yè)合作社達(dá)到1 700多個(gè)，農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)羊大戶和專業(yè)戶比例逐年提高。在國(guó)家和自治區(qū)肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的推動(dòng)下，社會(huì)資本投入肉羊養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）建設(shè)的積極性高漲，一大批存出欄5 000只以上肉羊養(yǎng)殖場(chǎng)相繼建成生產(chǎn)，成為新疆中心城市和肉品加工企業(yè)主要的羊肉生產(chǎn)供應(yīng)基地，全疆規(guī)模肉羊養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）年出欄肉羊占全疆肉羊出欄的25%以上。

2.2 新疆羊肉市場(chǎng)需求分析

新疆是多民族聚居區(qū)，現(xiàn)有1 260萬(wàn)穆斯林群眾，占全疆總?cè)丝诘?8%，肉食以消費(fèi)羊肉為主，其他各族人民也歷來(lái)有喜食羊肉的習(xí)慣和偏好，羊肉是新疆人民最主要的肉食來(lái)源。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，羊肉消費(fèi)需求呈剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。目前，新疆農(nóng)村人口年人均肉食消費(fèi)量為15 kg，與全國(guó)農(nóng)村居民平均消費(fèi)水平22 kg相比有7 kg的差距；城鎮(zhèn)人口年人均肉食消費(fèi)量為29 kg，與全國(guó)城鎮(zhèn)人口平均消費(fèi)水平33 kg相比有4 kg的差距。根據(jù)人口發(fā)展計(jì)劃，當(dāng)前和今后一段時(shí)期新疆常住人口將年遞增30～50萬(wàn)人，從新疆大開放、大開發(fā)、大發(fā)展的形勢(shì)看，流動(dòng)人口和旅游人數(shù)必將日益增加。消費(fèi)人群的增加和人們消費(fèi)水平的提高，必將拉動(dòng)新疆羊肉市場(chǎng)需求。因此可以判斷未來(lái)5～10年新疆羊肉市場(chǎng)需求是非常旺盛的，養(yǎng)羊業(yè)發(fā)展空間非常大。

2.3 新疆養(yǎng)羊業(yè)面臨的問(wèn)題和困難

制約新疆養(yǎng)羊業(yè)發(fā)展的矛盾和問(wèn)題比較多，概況起來(lái)有如下幾方面：一是品種良種化程度低、個(gè)體單產(chǎn)不高。新疆綿（山）羊地方品種多達(dá)14個(gè)，新中國(guó)成立以來(lái)育成的細(xì)毛羊品種、絨山羊品種均以毛、絨為優(yōu)勢(shì)，但受上世紀(jì)末國(guó)際羊毛（絨）市場(chǎng)影響種群逐漸萎縮，所以目前新疆存欄的4 000萬(wàn)只綿（山）羊，地方品種占到了80%以上，地方品種羊的共同特點(diǎn)是個(gè)體單產(chǎn)不高，不同地方品種羊的4月齡平均胴體重為13 kg-15 kg，繁殖率也比較低，牧區(qū)的繁殖率不到60%，農(nóng)區(qū)的繁殖率不到75%。二是養(yǎng)殖方式落后、基礎(chǔ)設(shè)施條件差、效益低。目前新疆肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖比例僅占少量，大多沿襲傳統(tǒng)的四季轉(zhuǎn)場(chǎng)游牧方式飼養(yǎng)。牧區(qū)基礎(chǔ)條件差，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力有限，因雪災(zāi)、狼害、洪水等自然災(zāi)害導(dǎo)致牲畜死亡事件難以避免，傳統(tǒng)養(yǎng)羊業(yè)難以走出“夏肥、秋壯、冬瘦、春死”的怪圈，養(yǎng)殖效益難以提高；農(nóng)區(qū)受飼草料資源不均衡的制約，大多養(yǎng)殖戶缺乏養(yǎng)羊科技知識(shí)，加之管理比較粗放，羊只營(yíng)養(yǎng)代謝與生殖系統(tǒng)疾病多發(fā)，養(yǎng)殖成本高、效益較低。三是農(nóng)牧優(yōu)勢(shì)資源有效利用率比較低。南疆農(nóng)牧勞動(dòng)力比北疆富余，牲畜棚圈多且質(zhì)量好，但受耕地資源和種植業(yè)結(jié)構(gòu)約束，飼草料嚴(yán)重缺乏；北疆自然條件優(yōu)越，飼草料資源豐富，但受牧區(qū)水利工程建設(shè)滯后、養(yǎng)殖業(yè)相比種植業(yè)效益低、勞動(dòng)力成本高等因素影響，資源有效利用率較低。四是畜牧生產(chǎn)融資困難。受比較效益、金融貸款擔(dān)保體制等因素影響，金融機(jī)制支持畜牧業(yè)發(fā)展的力度明顯滯后于糧、棉、林果等產(chǎn)業(yè)。雖然隨著羊肉價(jià)格持續(xù)上漲，農(nóng)牧民發(fā)展肉羊養(yǎng)殖的積極性不斷提高，但因缺少融資渠道，大幅擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模受到限制。五是草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制的實(shí)施限制了傳統(tǒng)養(yǎng)羊業(yè)的發(fā)展。2011年以來(lái)新疆有0.46億hm2草場(chǎng)實(shí)行禁牧、草畜平衡管理，需核減轉(zhuǎn)移730萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)畜，壓縮了傳統(tǒng)放牧養(yǎng)羊生產(chǎn)空間。六是養(yǎng)羊業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后。目前，新疆養(yǎng)羊業(yè)工廠化生產(chǎn)模式尚處于探索階段，肉羊雜交配套生產(chǎn)體系尚未建立，羊肉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的難題尚未得到破解，龍頭企業(yè)帶動(dòng)乏力，羊肉品牌多、雜、亂，普遍為小打小鬧，品牌效應(yīng)不明顯，養(yǎng)羊業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作任重而道遠(yuǎn)。

2.4 加快新疆養(yǎng)羊業(yè)發(fā)展的有利條件

一是加快發(fā)展養(yǎng)羊業(yè)所需的飼草料有保障。近幾年新疆27個(gè)定居興牧牧區(qū)水利骨干工程陸續(xù)建成使用，可新增牧區(qū)草料地建設(shè)面積近6.67萬(wàn)hm2。根據(jù)國(guó)家牧民定居工程規(guī)劃，到2015年全疆10萬(wàn)余戶牧民將逐步實(shí)現(xiàn)定居，配套建設(shè)飼草料地達(dá)20萬(wàn)hm2。通過(guò)秸稈綜合利用加工技術(shù)推廣，將農(nóng)區(qū)近2 000萬(wàn)t的農(nóng)作物秸稈（含兵團(tuán)）利用率從40%提高到60%以上，可新增飼草500萬(wàn)t左右。二是大面積推廣肉羊高效養(yǎng)殖技術(shù)條件成熟。通過(guò)十多年的試點(diǎn)示范，肉羊高效配套養(yǎng)殖技術(shù)已得到廣大養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的普遍認(rèn)可，為今后全面推廣奠定了良好基礎(chǔ)。三是效益驅(qū)動(dòng)作用明顯。羊肉供給短缺，價(jià)格大幅上漲，并將在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期持續(xù)高位運(yùn)行，在養(yǎng)羊效益不斷提高的促進(jìn)下，農(nóng)牧戶養(yǎng)殖意愿普遍增強(qiáng)。四是國(guó)家和自治區(qū)層面關(guān)注民生發(fā)展肉羊產(chǎn)業(yè)的資金投入不斷加大，新疆養(yǎng)羊業(yè)面臨著千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。

3 新疆養(yǎng)羊業(yè)發(fā)展中值得探討的幾個(gè)問(wèn)題

3.1 如何看待綿（山）羊地方品種與外來(lái)高產(chǎn)品種

新中國(guó)成立以來(lái)，新疆陸續(xù)引進(jìn)10多個(gè)外來(lái)高產(chǎn)綿（山）羊品種，在局部地區(qū)進(jìn)行肉羊雜交改良生產(chǎn)，但由于引種成本高、防疫風(fēng)險(xiǎn)大、推廣速度較慢，雜交改良覆蓋面還比較小，目前90%以上區(qū)域仍以綿（山）羊地方品種生產(chǎn)為主。新疆綿（山）羊地方品種普遍具有耐寒、耐旱、耐粗飼、適應(yīng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，對(duì)以荒漠草原、草甸草原為主的新疆草原生態(tài)環(huán)境比較適應(yīng)，其產(chǎn)品風(fēng)味獨(dú)特深受消費(fèi)者青睞，這也是外來(lái)品種難以媲美的。隨著人們綠色消費(fèi)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，越來(lái)越注重食品的營(yíng)養(yǎng)保健功能，地方品種羊肉越來(lái)越受到消費(fèi)者的追捧，筆者認(rèn)為將來(lái)地方品種羊羔肉的價(jià)格會(huì)比雜交羔羊肉高出很多，可以說(shuō)新疆綿（山）羊地方品種具有獨(dú)特的增值空間，關(guān)鍵在于如何組織生產(chǎn)、如何樹立品牌、如何放大效益。所以不能因?yàn)榈胤狡贩N的繁殖率低、增重速度慢而把它們作為被淘汰或被改良的對(duì)象，而應(yīng)辯證地分析地方品種與引進(jìn)品種的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，從而加以科學(xué)地利用。

3.2 如何看待肉羊工廠化養(yǎng)殖

要實(shí)現(xiàn)肉羊工廠化養(yǎng)殖必須破解兩個(gè)難題，一是如何統(tǒng)一品種的問(wèn)題，二是如何提高繁殖率的問(wèn)題，否則，將因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、養(yǎng)殖成本高等問(wèn)題而難以樹立品牌，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，難以拓展消費(fèi)市場(chǎng)，難以提升產(chǎn)品附加值，難以實(shí)現(xiàn)高收益。也可以這么講，肉羊工廠化生產(chǎn)必須借鑒生豬工廠化養(yǎng)殖模式，研究組建多個(gè)肉羊雜交生產(chǎn)配套系統(tǒng)，同時(shí)必須抓好雜交親本純繁工作才有可能最終實(shí)現(xiàn)。

3.3 如何看待羊肉價(jià)格上漲問(wèn)題

與家禽業(yè)、生豬產(chǎn)業(yè)相比，肉羊生產(chǎn)周期較長(zhǎng)、總體繁殖率較低，生產(chǎn)成本較大，加之草原承載力有限、農(nóng)區(qū)飼草料總體短缺、牧區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)，盡管各有關(guān)方面采取了很多激勵(lì)手段和措施，但仍然難以滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)日趨旺盛的消費(fèi)需求。近幾年新疆乃至全國(guó)對(duì)羊肉消費(fèi)需求的快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致羊肉價(jià)格快速上漲，尤其疆內(nèi)羊肉價(jià)格持續(xù)上漲且居高不下，成為廣大消費(fèi)者乃至黨和政府關(guān)注的焦點(diǎn)。根據(jù)全國(guó)肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及羊肉消費(fèi)市場(chǎng)走勢(shì)分析，筆者認(rèn)為羊肉價(jià)格仍將會(huì)保持波動(dòng)上漲態(tài)勢(shì)，并將逐步與國(guó)際消費(fèi)市場(chǎng)接軌，羊肉終將成為高端消費(fèi)的奢侈品。

4 對(duì)策建議

4.1 利用行政手段加快推進(jìn)新疆養(yǎng)羊業(yè)發(fā)展

面對(duì)羊肉供給偏緊的新形勢(shì)，各級(jí)政府應(yīng)加大行政干預(yù)，強(qiáng)力推進(jìn)肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。理清思路，堅(jiān)持兩手抓，一手抓地方品種的本品種選育提高和引進(jìn)品種的純種繁育，一手抓引進(jìn)品種與地方品種的配套雜交生產(chǎn)，科學(xué)制定肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分步實(shí)施。在對(duì)新疆綿（山）羊地方品種實(shí)施劃區(qū)保護(hù)、控制適當(dāng)規(guī)模的前提下，在品種保護(hù)區(qū)外大力引進(jìn)和推廣高產(chǎn)綿（山）羊品種，提倡規(guī)?；B(yǎng)殖和配套生產(chǎn)。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，把發(fā)展肉羊生產(chǎn)作為一項(xiàng)重要民生工程放到突出位置來(lái)抓，落實(shí)畜禽養(yǎng)殖用地、用水、用電扶持政策，以及引種、母畜補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼、養(yǎng)殖貸款貼息、畜牧業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助、草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，及時(shí)協(xié)調(diào)解決好生產(chǎn)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題和困難。建立績(jī)效考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，把肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為考核各級(jí)地方政府和各相關(guān)部門工作績(jī)效的重要內(nèi)容，確保肉羊產(chǎn)業(yè)扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。

4.2 進(jìn)一步優(yōu)化肉羊良種繁育體系建設(shè)

加強(qiáng)綿（山）羊地方品種與引進(jìn)品種的種源基地建設(shè)，尤其要強(qiáng)化引進(jìn)品種育種核心群的純種繁育工作；堅(jiān)持科學(xué)育種，規(guī)范種羊場(chǎng)生產(chǎn)管理，在核發(fā)《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》時(shí)必須嚴(yán)格執(zhí)行人工授精環(huán)節(jié)缺失否決等“一票否決制”，進(jìn)一步提升種羊場(chǎng)育種水平和供種能力。加快培育生長(zhǎng)快、早熟、繁殖率高、肉用性能好、適應(yīng)性強(qiáng)的肉羊新品種（品系）。在品種保護(hù)區(qū)外大力實(shí)施肉羊雜交生產(chǎn)。調(diào)整優(yōu)化畜種畜群結(jié)構(gòu)，鞏固擴(kuò)大生產(chǎn)母畜群體，鼓勵(lì)引進(jìn)具有多胎（多羔）等特點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)母畜，努力提高能繁母畜比例。多措并舉加快畜群周轉(zhuǎn)，在牧區(qū)實(shí)施當(dāng)年羔羊當(dāng)年屠宰上市，或?qū)嵭心羺^(qū)繁育、農(nóng)區(qū)（含定居點(diǎn)）育肥模式，或?qū)嵭星Ъ胰f(wàn)戶繁育、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模育肥模式，加快羔羊育肥出欄上市。創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)體制機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)牧民合作組織的作用，積極構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系，普及高效養(yǎng)殖技術(shù)，大力提升養(yǎng)羊業(yè)科技含量和服務(wù)水平。

4.3 建立健全畜牧養(yǎng)殖飼草料保障體系

調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大苜蓿、青貯玉米、蘇丹草等優(yōu)質(zhì)飼草料種植面積。提高農(nóng)作物秸稈等飼料資源的開發(fā)利用率，研發(fā)推廣營(yíng)養(yǎng)全面、使用方便、適銷對(duì)路的各種配合飼料，加快推進(jìn)肉羊舍飼科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。本著“綠色、優(yōu)質(zhì)、高效、便捷”原則優(yōu)化飼草料加工產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)飼草料就近配送服務(wù)，尤其應(yīng)注重青綠飼草料的種植、加工和配送服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)牧民合作組織、涉牧企業(yè)參與飼草料種植、收儲(chǔ)、加工和配送服務(wù)，引導(dǎo)在交通便利、草料資源豐富區(qū)域建設(shè)飼草料交易市場(chǎng)，方便飼草料集中交易和跨區(qū)調(diào)運(yùn)，增強(qiáng)飼草料區(qū)域平衡調(diào)劑能力，緩解區(qū)域性飼草料短缺、價(jià)格偏高的問(wèn)題，尤其是南疆地區(qū)飼草料缺乏問(wèn)題。加強(qiáng)防災(zāi)飼草料儲(chǔ)備庫(kù)運(yùn)行管理，切實(shí)發(fā)揮飼草料儲(chǔ)備庫(kù)防災(zāi)應(yīng)急功能。

4.4 進(jìn)一步完善畜牧養(yǎng)殖投融資機(jī)制

探索建立適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的金融體系，強(qiáng)化對(duì)畜牧養(yǎng)殖業(yè)的金融信貸支持。各有關(guān)方面應(yīng)借助農(nóng)村信用工程的深入推進(jìn)實(shí)施，結(jié)合新疆農(nóng)村和牧區(qū)生產(chǎn)生活實(shí)際，以搞活農(nóng)村和牧區(qū)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展為目標(biāo)，推出一些針對(duì)農(nóng)牧養(yǎng)殖（場(chǎng)）戶的不同抵押模式、擔(dān)保模式、利率條件、還款方案的金融產(chǎn)品，這些金融產(chǎn)品應(yīng)與養(yǎng)殖者的資產(chǎn)狀況、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)相匹配，以徹底解決農(nóng)牧民養(yǎng)殖貸款難的問(wèn)題。支持建立畜牧養(yǎng)殖貸款擔(dān)保公司，充分發(fā)揮地方政府融資擔(dān)保平臺(tái)的作用，在防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，為畜牧生產(chǎn)發(fā)展貸款提供支持。進(jìn)一步加大養(yǎng)殖貸款貼息力度。通過(guò)多種形式組建農(nóng)牧民合作組織，大力引導(dǎo)工商資本和民間資本進(jìn)入肉羊生產(chǎn)領(lǐng)域。充分發(fā)揮好對(duì)口援疆機(jī)制的作用，引導(dǎo)對(duì)口支援省市參與新疆肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作，吸引內(nèi)地企業(yè)投資新疆肉羊產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)援疆項(xiàng)目應(yīng)把支持肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為扶持重點(diǎn)。

4.5 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式推動(dòng)養(yǎng)羊業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的粗放飼養(yǎng)習(xí)慣和方式，大力推行精細(xì)化管理與科學(xué)飼養(yǎng)技術(shù)。鼓勵(lì)千家萬(wàn)戶參與生產(chǎn)母羊養(yǎng)殖和羔羊繁殖，養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）開展羔羊收購(gòu)和育肥。實(shí)行種羊場(chǎng)與商品場(chǎng)相分離。引導(dǎo)建設(shè)肉羊養(yǎng)殖示范園區(qū)，按照畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)“五化”要求，完善規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）各功能區(qū)建設(shè)，尤其注重動(dòng)物防疫和糞污無(wú)害化處理。扶持畜牧業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)牧民以草場(chǎng)、土地、牲畜、牧業(yè)設(shè)施等折價(jià)入股，成立畜牧養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、合作社，引導(dǎo)其提高經(jīng)營(yíng)管理水平，逐步走向公司化道路。培育龍頭企業(yè)，探索建立企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采用“公司+基地+合作社+農(nóng)牧戶”等模式，帶動(dòng)肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，充分利用新疆資源優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特的地理?xiàng)l件，打造以清真為主的草原綠色品牌，依托龍頭企業(yè)整合資源、做大產(chǎn)業(yè)、做響品牌，瞄準(zhǔn)中亞、南亞、西亞乃至歐洲市場(chǎng)，開展肉羊生產(chǎn)線屠宰和精細(xì)深加工，開發(fā)羔羊肉高端產(chǎn)品，提升畜產(chǎn)品附加值，尤其要大大提升地方品種羊的產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)新疆肉羊產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

[1]張冀漢.中國(guó)羊業(yè)現(xiàn)狀發(fā)展對(duì)策[R/OL].www.hnfeed.com/yangyang/90/200604188558.htm1.

[2]王兆丹，魏益民，等.中國(guó)肉羊產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)分析[J].中國(guó)畜牧雜志，2009，45（10）：19-23.

[3]李捷，張艷康，蘇尤力，等.新疆肉羊規(guī)模養(yǎng)殖與羊肉生產(chǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀分析[J].草食家畜，2013，（1）：1-8.

[4]新疆維吾爾自治區(qū)畜牧廳.新疆新增1000萬(wàn)只出欄肉羊綜合生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃（2012-2015年）[R].烏魯木齊：2011，（12）.

[5] 《新疆家畜家禽品種志》編寫委員會(huì).新疆家畜家禽品種志[M].烏魯木齊：新疆人民出版社，1985.

Research and Analyze the Production Situation and Development Countermeasure of Sheep Industry in Xinjiang

JIANG Xiao-huai1，2
(1.Husbandry Department of Husbandry Bureau in Xinjiang，Urumqi 830000，China；2.Genera1 Husbandry Station in Xinjiang,Urumqi 830000，China)

The sheep industry in Xinjiang has a 1ong history.Farming income is an important source of 1ive1ihood of peasants and herdsmen.Traditiona1 breeding pattern is 1ow efficiency,exp1ore the estab1ishment of a modern sheep production pattern is an effective way to enhance the effectiveness.This paper brief1y describes the deve1opment of sheep industry,research and ana1yze the production situation of sheep industry from the Many aspects in Xinjiang,and puts forward the deve1opment countermeasures of modern mutton sheep industry in Xinjiang.

Xinjiang;sheep industry;production situation;countermeasures

S8-1

：A

：1003－6377（2014）02－0001-05

2013-11-20

蔣小懷（1972-），男，碩士，高級(jí)畜牧師,長(zhǎng)期從事畜牧技術(shù)推廣及畜牧生產(chǎn)管理工作。