建筑工程規(guī)劃條件核實測量的質(zhì)量控制探討

張順期,李 黎,左 佳

(武漢市測繪研究院,湖北武漢 430022)

建筑工程規(guī)劃條件核實測量的質(zhì)量控制探討

張順期?,李 黎,左 佳

(武漢市測繪研究院,湖北武漢 430022)

建筑工程規(guī)劃條件核實測量作為城市建設(shè)、城市管理和規(guī)劃實施與落實的一項重要的、具有法律意義的測繪工作,是為規(guī)劃管理部門核查建筑工程是否按規(guī)劃許可情況實施建設(shè)與核發(fā)《建設(shè)工程竣工驗收規(guī)劃條件核實證明》提供基礎(chǔ)資料,同時為城市基礎(chǔ)地理信息實時更新的提供重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。成果質(zhì)量不僅涉及影響測繪管理部門掌握現(xiàn)狀地理信息的正確性,而且涉及影響規(guī)劃管理部門規(guī)劃審批的落實和監(jiān)督管理。本文結(jié)合武漢市建筑工程規(guī)劃條件核實測量工作開展情況,對核實測量工作質(zhì)量控制要求、控制方法進(jìn)行分析探討。

建筑工程規(guī)劃條件;核實測量;測量精度;成果內(nèi)容;質(zhì)量控制

1 引 言

2 核實測量的質(zhì)量控制內(nèi)容

核實測量成果資料既要全面反應(yīng)基礎(chǔ)地理信息要素,用于城市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)更新,又要客觀完整地反映城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和規(guī)劃監(jiān)督檢查所需要的規(guī)劃信息要素。因此,核實測量的質(zhì)量控制應(yīng)從測量精度和成果內(nèi)容兩個方面進(jìn)行控制。

2.1 測量精度

為了確保核實測量成果能準(zhǔn)確有效地與建筑工程建前、批后成果進(jìn)行對比分析,便于規(guī)劃管理部門對建筑工程開展監(jiān)督檢查管理,核實測量應(yīng)采用與規(guī)劃實施階段統(tǒng)一的平面坐標(biāo)系統(tǒng)和高程基準(zhǔn),測量精度不應(yīng)低于放線、驗線測量等規(guī)劃監(jiān)督測量工作的測量精度。

核實測量工作作為規(guī)劃監(jiān)督測量工作的一部分,《城市測量規(guī)范》規(guī)定:規(guī)劃監(jiān)督測量的平面控制點的等級不應(yīng)低于三級,并宜采用導(dǎo)線測量或衛(wèi)星定位動態(tài)等方法布設(shè),在控制點稀少地區(qū),三級導(dǎo)線可同級附合一次;高程控制測量應(yīng)附合或閉合高等級高程控制點,路線長度不應(yīng)大于8 km。

核實測量現(xiàn)狀地形圖的測繪方法宜采用全野外數(shù)字成圖法,其主要地物點(條件點:對實現(xiàn)規(guī)劃條件有制約作用的點位)相對鄰近圖根點的點位中誤差不應(yīng)大于50 mm,地物點的間距中誤差不應(yīng)大于70 mm;次要地物點(非條件點)相對鄰近圖根點的點位中誤差不應(yīng)大于70 mm,地物點的間距中誤差不應(yīng)大于100 mm,高程點相對鄰近圖根點的高程中誤差不應(yīng)大于40 mm;需計算建筑面積的建筑物應(yīng)采用鋼尺或手持測距儀獨立測量該幢建筑物的四周邊長及各層不同結(jié)構(gòu)的邊長兩次,兩次量距較差的絕對值不應(yīng)大于5 mm。

2.2 成果內(nèi)容

核實測量應(yīng)在符合相關(guān)技術(shù)規(guī)定、規(guī)范及規(guī)劃管理部門要求的前提下,現(xiàn)場全面核實建筑工程是否符合《建筑工程規(guī)劃許可證》要求。一是應(yīng)按《城市測量規(guī)范》依1∶500比例尺要求采集基礎(chǔ)地理信息,主要內(nèi)容包括地上、地下建筑物及出入口的平面位置,內(nèi)部道路平面位置和寬度,市政配套設(shè)施等的平面位置及規(guī)模等;二是應(yīng)采集、測算和調(diào)查規(guī)劃管理需要規(guī)劃信息,主要內(nèi)容包括建筑工程基地界址、面積的測量與測算,建筑物四至距離(建筑間距、退界距離、退線距離)的測量與測算,規(guī)劃標(biāo)高、建筑高度的測量與測算,停車泊位的位置或面積的測量與測算,單體建筑占地面積與建筑面積、總占地面積與建筑面積、建筑密度、容積率、綠地面積等測算,建筑物的名稱、結(jié)構(gòu)、層數(shù)、使用性質(zhì)、立面材料與色彩、戶型與戶數(shù)等信息的采集與調(diào)查;另外,考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門使用成果的要求,核實測量的測量范圍應(yīng)當(dāng)包含建筑工程規(guī)劃許可法定范圍外第一排建筑或市政道路外30 m,與建筑工程有規(guī)劃關(guān)聯(lián)的周邊建(構(gòu))筑物亦應(yīng)據(jù)實測繪;同時還應(yīng)根據(jù)所采集的信息編制測量成果報告并裝訂成冊,便于成果管理和使用。

3 核實測量的質(zhì)量控制環(huán)節(jié)

核實測量工作包括施測前的準(zhǔn)備工作、作業(yè)過程(外業(yè)數(shù)據(jù)信息采集、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)信息處理)、規(guī)劃指標(biāo)計算、成果檢查驗收和歸檔等。各個工作階段應(yīng)緊密銜接,逐步推進(jìn)。

在城市河流治理中，閘門是必不可少的擋水設(shè)備。隨著水生態(tài)文明城市建設(shè)的迅速發(fā)展，新型閘門的開發(fā)與應(yīng)用已成為金屬結(jié)構(gòu)專業(yè)的一個主要發(fā)展方向。這些閘門不僅要求設(shè)計新穎、布置緊湊，而且在滿足常規(guī)功能基礎(chǔ)上還應(yīng)與城市環(huán)境相協(xié)調(diào)，符合生態(tài)化、景觀化的要求，許多工程還要求具備通航條件。目前這類新型閘門在國內(nèi)工程中運用較少。氣動盾型閘就是在引進(jìn)美國先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，部分實現(xiàn)國產(chǎn)化的新型閘門之一。

3.1 準(zhǔn)備環(huán)節(jié)

針對核實測量工作特點與要求,為了確保核實測量的產(chǎn)品質(zhì)量,應(yīng)抓實做好施測前的準(zhǔn)備工作。一是對所收集資料的質(zhì)量控制。充分收集測區(qū)附近的平面和高程控制點、放線、驗線、1∶500～1∶2 000地形地籍圖以及測算資料等,并充分分析其精度與可靠性,便于下一步技術(shù)方案的制定與成果資料的再利用;充分收集與建筑工程相關(guān)的規(guī)劃部門審批資料,主要包括《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及附圖、總平面圖、單體立面圖、剖面圖等,并應(yīng)認(rèn)真分析研究建筑工程審批特點與要求,確定施測范圍及與需核實測量建筑有關(guān)聯(lián)的周邊建筑、圍墻、公路、鐵路、高壓塔(線)等地物點,尤其關(guān)注與其規(guī)劃審批相關(guān)的條件點與規(guī)劃要素,便于下一步外業(yè)數(shù)據(jù)信息采集與內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理、分析與對比,防止信息漏測、錯測或不符合規(guī)劃管理規(guī)定要求的采集。二是對儀器設(shè)備的質(zhì)量控制。測量儀器必須是鑒定合格并在使用有效期內(nèi),并加強使用前的檢校,確保設(shè)備正常,同時所使用的測量儀器應(yīng)滿足核實測量精度控制要求,所使用的軟件應(yīng)定期升級與維護。三是對參與人員的質(zhì)量控制。參與人員尤其是項目負(fù)責(zé)人應(yīng)具有核實測量的工作能力、技術(shù)水平與內(nèi)、外部溝通能力,同時技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)項目的工作特點與要求進(jìn)行施測前技術(shù)交底工作,做到所有參與人員統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與掌握技術(shù)要求。

3.2 作業(yè)過程

作業(yè)過程即具體實施生產(chǎn)過程,主要工作包括外業(yè)數(shù)據(jù)采集與內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理,是質(zhì)量保障的重點流程,作業(yè)過程完成的好壞直接影響到核實測量成果的質(zhì)量,是質(zhì)量控制的重中之重。因此,作業(yè)生產(chǎn)過程要求作業(yè)人員秉著高度的責(zé)任心和足夠的耐心對數(shù)據(jù)認(rèn)真、仔細(xì)采集,切實保障數(shù)據(jù)生產(chǎn)的有效性和準(zhǔn)確性。

一是要把好控制測量質(zhì)量關(guān)。建設(shè)工程從開工建設(shè)到最后竣工運營時間間隔較長,原實施報建圖測量、撥地測量、放線與驗線測量的控制點基本上已經(jīng)破壞,大多數(shù)情況下需要重新布設(shè)控制點,由于控制誤差的存在,當(dāng)控制誤差較大時,將會導(dǎo)致報建圖測量、撥地測量、放線與驗線測量時設(shè)置的同一條件點相差較大,一方面會給規(guī)劃管理部門監(jiān)督管理帶來困難,另一方面也不利于基礎(chǔ)地理信息的更新,因此必須高度重視控制測量工作,嚴(yán)格按照規(guī)范規(guī)定要求進(jìn)行,并采取有效的手段提高控制測量精度。二是采取措施提高地物數(shù)據(jù)采集精度。建筑物的拐角通常為直角且有陽角、陰角之分,有裝飾柱或裝飾墻等,有些位置測量人員不能到位。在實施測量時,應(yīng)采取有效措施提高其采集精度,如測量陽角角頂時,采用角度偏心觀測;測量陰角頂點時,采用距離偏心觀測,無法到位的角頂采用免棱鏡全站儀進(jìn)行觀測等方法。三是控制好數(shù)據(jù)處理和成圖質(zhì)量。核實測量數(shù)據(jù)用途一方面是用于建筑工程的規(guī)劃驗收,另一方面是用于動態(tài)更新基礎(chǔ)地理信息,因此,在數(shù)據(jù)處理和制圖時應(yīng)采用經(jīng)鑒定合格數(shù)據(jù)處理軟件與制圖軟件,嚴(yán)格按圖式圖理要求進(jìn)行成果編繪,并按規(guī)劃管理部門的相關(guān)規(guī)定要求進(jìn)行相關(guān)規(guī)劃信息的處理。

3.3 規(guī)劃指標(biāo)計算

核實測量規(guī)劃指標(biāo)的計算是對建設(shè)工程的各類技術(shù)及經(jīng)濟指標(biāo)的進(jìn)行計算,如建筑面積、基地面積、容積率、建筑密度、綠地面積、規(guī)劃控距等,并與規(guī)劃許可的指標(biāo)進(jìn)行比較分析,為規(guī)劃管理部門對建設(shè)工程的規(guī)劃條件核實提供數(shù)據(jù)支持,是判定建設(shè)工程是否按規(guī)劃許可實施的基礎(chǔ)依據(jù)之一。因此,在進(jìn)行規(guī)劃指標(biāo)計算時,作業(yè)人員一方面要充分分析外業(yè)生產(chǎn)過程對規(guī)劃信息調(diào)查、采集是否完整、齊全,施測精度是否滿足相關(guān)規(guī)范規(guī)定要求,另一方面計算人員要有認(rèn)真負(fù)責(zé)、耐心仔細(xì)工作作風(fēng)和工作態(tài)度,要掌握一定的建筑工程規(guī)劃管理知識,對各項指標(biāo)采取雙人制獨立進(jìn)行計算,在符合規(guī)定要求下取其兩者平均數(shù)作為最終結(jié)果,并加強自檢、互檢工作,發(fā)現(xiàn)與規(guī)劃許可不符時,要認(rèn)真分析、找出原因,同時盡可能地采用信息化手段進(jìn)行管理,確保規(guī)劃指標(biāo)計算準(zhǔn)確無誤。

3.4 成果檢查驗收和歸檔

檢查、驗收是保證測繪成果質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)之一。檢查人員應(yīng)該對生產(chǎn)中的每一道工序及時進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時處理,并做好記錄,作為整個工程質(zhì)量評價的依據(jù)。主要檢查的程序和要求有:

(1)各工序完成后,作業(yè)班組應(yīng)及時組織本班人員對本工序進(jìn)行自檢、互檢,自檢、互檢的依據(jù)和方法應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)范、規(guī)定、作業(yè)指導(dǎo)文件與技術(shù)交底的要求,在自檢、互檢中發(fā)現(xiàn)的問題由班組自行處理并做好記錄,待問題修正后方可下一道工序,同時應(yīng)主動變“事后檢查”為“事前把關(guān)”,以“預(yù)防為主”防檢結(jié)合,積極及時地開展中間檢查和工序驗收,確保本道工序的質(zhì)量為下道工序服務(wù)。

(2)專職檢查人員或技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)對班組提交的成果資料進(jìn)行全面檢審,對發(fā)現(xiàn)的問題向具體作業(yè)人員、工程負(fù)責(zé)人及初審人員進(jìn)行說明并予以改正,對不合格的及時處理并查清產(chǎn)生不合格原因,及時召開質(zhì)量例會或交流培訓(xùn),采取相應(yīng)的糾正/預(yù)防措施,防止同類問題再次發(fā)生。

(3)專職檢查人員或技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)定期對測量過程中出現(xiàn)的典型案例或存在分歧的質(zhì)量問題處理意見組織討論、分析與總結(jié),并及時完善作業(yè)指導(dǎo)文件,以提高測繪人員業(yè)務(wù)水平和測繪成果的質(zhì)量。

(4)為了確保測繪產(chǎn)品質(zhì)量,除了內(nèi)業(yè)檢查外,還應(yīng)進(jìn)行一定比例的外業(yè)抽查,并做好外業(yè)抽查記錄,同時及時通報外業(yè)抽查情況,針對發(fā)現(xiàn)的問題制定糾正/預(yù)防措施,并貫徹實施。

(5)各級檢查、驗收工作必須獨立進(jìn)行,不得省略或替代。

測繪成果資料的歸檔也是很重要的一個環(huán)節(jié)。測繪工程完成后,作業(yè)班組與生產(chǎn)部門應(yīng)及時按測繪檔案管理規(guī)定和測繪單位檔案管理要求進(jìn)行整理、檢查和移交,測繪單位檔案部門對移交的測繪成果及資料應(yīng)由專門的檔案管理人員進(jìn)行收集、整理、立卷歸檔,并做到收集齊全、完整,裝訂質(zhì)量符合要求,按測繪項目的不同分類完整地反映各個項目的原始資料和成果資料,確保實現(xiàn)對測繪產(chǎn)品的持續(xù)改進(jìn)和產(chǎn)品的可追溯性,同時,測繪單位應(yīng)不斷完善檔案管理制度并加強對檔案管理工作的力度,將測繪成果資料的整理歸檔工作作為項目考核與績效考核結(jié)合起來。

4 結(jié) 語

建筑工程規(guī)劃條件核對核實測量作為城市建設(shè)、城市管理和規(guī)劃實施與落實的一項重要的、具有法律意義的測繪工作,測繪單位與所有參與的測繪人員要從思想上高度重視,堅持實事求是的工作原則,求真務(wù)實的工作作風(fēng),充分利用新技術(shù)、新方法和新手段,并采取有效的控制措施和控制方法確保測繪產(chǎn)品的控制精度、成果成圖精度以及各種生產(chǎn)過程誤差及技術(shù)指標(biāo)符合相關(guān)規(guī)范規(guī)定要求,提供質(zhì)量上乘的測繪產(chǎn)品滿足建設(shè)方的需求和管理部門的要求。

[1] 武漢市城市規(guī)劃條例(2013年修訂)[R].

[2] 武漢市建設(shè)工程規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定.武漢市人民政府令第248號[R].2014.

[3] CJJ/T8-2011.城市測量規(guī)范[S].

[4] GB/T 18316-2008.數(shù)字測繪成果質(zhì)量檢查與驗收[S].

[5] 肖建華,羅名海,王厚之.城市測繪的發(fā)展歷程[M].北京:測繪出版社,2009(19).

[6] 武漢市測繪研究院.規(guī)章制度匯編(2012版)[R].

[7] 李光明.測繪工程的質(zhì)量管理與系統(tǒng)控制探討[J].煤炭技術(shù),2011,30(2):219～221.

[8] 葛悉佑.提高建筑物規(guī)劃測量精度的思路研究[J].科技資訊,2012(23):77～78.

The Discussion on Quality Control of Verification Measurement of Constructional Engineering Planning Conditions

Zhang Shunqi,Li Li,Zuo Jia
(Wuhan Geomatics Institute,Wuhan 430022,China)

As an important surveying and mapping work with legal significance during the urban construction,urban management,planning and implementation,the verification measurement of constructional engineering planning conditions provides basic data for planning management department to check whether construction engineering is carried out according to planning permission situation and then＜The completion of the construction project planning conditions validation＞is approved and issued.At the same time,it provides important basic data for the urban fundamental geographic information updated in real time.Results quality involves not only affect the correctness of the surveying and mapping administrative departments to master the status quo of geographic information,but also affect the fulfillment of planning examination and approval,supervision and administration by the administrative departments of planning implementation and supervision.Combining with the planning conditions to verify the measuring work of construction engineering in Wuhan city,the paper analyzed and discussed quality control requirement,control method and related system construction during the verification measurement work.

construction project planning conditions;verify the measurement;precision of survey;results the content;QC

2014—06—11

張順期(1975—),男,高級工程師,主要從事技術(shù)質(zhì)量管理工作。

武漢市國土資源和規(guī)劃局2013年度規(guī)劃編制項目(2013RD19)