符韶華,張志文

(沈陽市勘察測(cè)繪研究院,遼寧沈陽 110004)

基于GIS技術(shù)搭建房產(chǎn)稅管理平臺(tái)的研究

符韶華?,張志文

(沈陽市勘察測(cè)繪研究院,遼寧沈陽 110004)

依托房產(chǎn)信息,基于B/S模式架構(gòu)搭建了稅源管理工作平臺(tái),利用GIS技術(shù)直觀、精準(zhǔn)的對(duì)房產(chǎn)稅信息進(jìn)行有效的管理。從“點(diǎn)、線、面”入手,以房產(chǎn)的圖形及屬性信息為基點(diǎn),將稅源信息以門牌號(hào)為索引關(guān)聯(lián)到房產(chǎn)之上,實(shí)現(xiàn)了定點(diǎn)、定人、定稅、控稅的稅源管理新模式。在實(shí)際工作中通過信息的比對(duì)、分析,對(duì)存在違法行為的納稅人在各個(gè)涉稅環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。

GIS;稅源管理;稅源一張圖;風(fēng)險(xiǎn)推

1 引 言

目前,對(duì)納稅人的日常管理是以稅務(wù)登記為載體,在實(shí)際征管中按是否登記可將納稅人分為三類:第一類是按規(guī)定已辦理稅務(wù)登記的納稅人;第二類是未按規(guī)定辦理稅務(wù)登記的納稅人;第三類是按規(guī)定不需辦理稅務(wù)登記但存在納稅義務(wù)的納稅人。其中第三類管理難度最大,而且以目前的管理方式無法做到全面監(jiān)管。例如,持有應(yīng)稅房產(chǎn)、應(yīng)稅土地未用于生產(chǎn)經(jīng)營的個(gè)人和出租房屋的個(gè)人,雖然負(fù)有納稅義務(wù),但并未要求其辦理稅務(wù)登記,此種情況就容易產(chǎn)生稅收“盲點(diǎn)”。如何消除這些稅源管理“盲點(diǎn)”,將全部納稅人納入管理是稅務(wù)機(jī)關(guān)急需解決的問題。

隨著信息化的發(fā)展,GIS技術(shù)已被廣泛應(yīng)用于房產(chǎn)、交通、國土、規(guī)劃、環(huán)保等行業(yè),地理信息技術(shù)的應(yīng)用得到了極大的發(fā)展。利用GIS技術(shù)進(jìn)行稅源管理?xiàng)l件已經(jīng)成熟,將稅源信息地理化,以房產(chǎn)為載體,將每處房產(chǎn)作為單位稅源點(diǎn),并在電子地圖上予以定位,構(gòu)建稅源管理一張圖,從而使已辦登記的稅源點(diǎn)和未辦登記的稅源點(diǎn)在電子地圖上一目了然。而且隨著數(shù)據(jù)共享制度的逐步完善,可將公安部門的流動(dòng)人口信息、煤氣公司的耗氣量、供電公司耗電量、自來水公司的耗水量等信息逐步納入稅源一張圖,以多元化采集的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),綜合應(yīng)用比較分析、因素分析、投入產(chǎn)出分析等各類分析方法,實(shí)現(xiàn)納稅評(píng)估專業(yè)化、稅源管理精細(xì)化。

2 基于GIS技術(shù)的房產(chǎn)稅管理

房屋的主要使用方式,包括經(jīng)營自用、出租、買賣、轉(zhuǎn)讓等,涉及各行各業(yè)的納稅人,幾乎涉及地方稅收的大部分稅種,我們可借助GIS獨(dú)有的空間分析功能和可視化表達(dá),依托房產(chǎn)信息,對(duì)稅源進(jìn)行精細(xì)化、可視化管理。本文以房產(chǎn)稅管理工作平臺(tái)為例,闡述“定點(diǎn)—定人—定稅—控稅”的稅源管理新模式。

2.1 定點(diǎn),確立稅源點(diǎn)

一般情況下房產(chǎn)是生產(chǎn)經(jīng)營的載體,通過確定房產(chǎn)的屬性,可確認(rèn)基本稅源點(diǎn),實(shí)現(xiàn)依托房產(chǎn)控稅源。首先,確定數(shù)據(jù)來源,根據(jù)系統(tǒng)要求收集民政的門牌信息、房產(chǎn)系統(tǒng)的樓牌信息,結(jié)合測(cè)繪部門房屋數(shù)據(jù)、地名地址數(shù)據(jù)等信息,進(jìn)行房屋空間賦值,使其具備門牌、樓牌等擴(kuò)展屬性;其次,以門牌信息為索引字段,匹配契稅系統(tǒng)中的應(yīng)稅房產(chǎn)信息,形成唯一對(duì)應(yīng)關(guān)系,初步確定稅源點(diǎn)。對(duì)于大型商場(chǎng)的經(jīng)營模式不同、檔口產(chǎn)權(quán)不同,根據(jù)其檔口號(hào)碼單獨(dú)設(shè)置模型。

2.2 定人,確定納稅人

根據(jù)匹配結(jié)果進(jìn)行實(shí)地核實(shí),確定唯一對(duì)應(yīng)關(guān)系后,將契稅系統(tǒng)中的征收信息鏈接到對(duì)應(yīng)房屋模型中,建立房產(chǎn)稅源數(shù)據(jù)庫,從而確定納稅人。同時(shí),利用房產(chǎn)稅源庫與土地使用稅信息庫進(jìn)行空間分析,根據(jù)每一處應(yīng)稅房產(chǎn)都應(yīng)坐落在對(duì)應(yīng)的應(yīng)稅土地之上的思路,對(duì)納稅人進(jìn)行二次審核,杜絕存在有應(yīng)稅土地而無應(yīng)稅房產(chǎn)或有應(yīng)稅房產(chǎn)而無應(yīng)稅土地的現(xiàn)象,達(dá)到房產(chǎn)稅管理平臺(tái)與土地使用稅系統(tǒng)相互支持、相互監(jiān)督。

2.3 定稅,確定稅收風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

依托GIS技術(shù),對(duì)應(yīng)稅房產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)進(jìn)行分析:應(yīng)稅房產(chǎn)曾經(jīng)處于經(jīng)營狀態(tài),應(yīng)稅房產(chǎn)長期處于閑置房狀態(tài),非應(yīng)稅房產(chǎn)等進(jìn)行分類直觀顯示;對(duì)無開業(yè)登記信息的房產(chǎn)存在漏征漏管風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行突出顯示等,構(gòu)建稅收風(fēng)險(xiǎn)模型。

2.4 控稅,監(jiān)控稅收違法行為

通過信息比對(duì)、分析、核實(shí)等工作逐步建立涉稅違法信息庫,以納稅識(shí)別號(hào)、身份證號(hào)、門牌號(hào)為標(biāo)的,對(duì)存在違法行為的納稅人在各個(gè)涉稅環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。

3 房產(chǎn)稅管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的建立

由于此系統(tǒng)數(shù)據(jù)來源較多,涉及了測(cè)繪部門的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、房產(chǎn)部門的房產(chǎn)信息數(shù)據(jù),稅務(wù)部門的契稅數(shù)據(jù)和金稅三期稅源信息等,若用戶直接調(diào)用這些數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,勢(shì)必給本系統(tǒng)和其他系統(tǒng)帶來極大的負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn),產(chǎn)生過多的冗余數(shù)據(jù)。因此,本系統(tǒng)劃分為基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫、房產(chǎn)信息庫和房產(chǎn)稅源數(shù)據(jù)庫3個(gè)功能數(shù)據(jù)庫。

3.1 基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫的建立

構(gòu)建和維護(hù)地理信息數(shù)據(jù)庫是一項(xiàng)專業(yè)、復(fù)雜、工作量巨大的工作,并且需要長期維護(hù)。若直接建立基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫,在經(jīng)費(fèi)投入、數(shù)據(jù)的管理與維護(hù)、開發(fā)周期等方面都會(huì)給系統(tǒng)帶來極大的壓力。目前,各市的地理空間框架建設(shè)基本完成,基礎(chǔ)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)在數(shù)據(jù)信息、地圖整飾、服務(wù)接口等方面完全可以滿足應(yīng)用單位對(duì)地理參考、查詢、分析的要求。本系統(tǒng)采用前置機(jī)的方式,在某市基礎(chǔ)地理公共服務(wù)平臺(tái)上進(jìn)行二次開發(fā),在后臺(tái)訪問基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫,調(diào)用地理服務(wù)。

3.2 房產(chǎn)稅源數(shù)據(jù)庫的建立

房產(chǎn)稅源數(shù)據(jù)庫是房產(chǎn)稅管理工作平臺(tái)的核心數(shù)據(jù)庫,存儲(chǔ)房產(chǎn)稅源屬性信息和業(yè)務(wù)信息等。其中,房產(chǎn)稅源數(shù)據(jù)表是該庫的核心,包含位置、結(jié)構(gòu)、建設(shè)年代、門牌號(hào)碼等房屋屬性和納稅識(shí)別號(hào)、納稅人等稅源屬性(主要屬性如表1所示)。其數(shù)據(jù)主要來源于基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫的房屋數(shù)據(jù),通過多源的數(shù)據(jù)分析與整合,把稅源專題數(shù)據(jù)融合到房屋模型之中,構(gòu)建成房產(chǎn)稅源數(shù)據(jù)模型,如圖1所示。

表1 房產(chǎn)稅源主要屬性結(jié)構(gòu)

圖1 構(gòu)建房產(chǎn)稅源模型示意圖

3.3 房產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫的建立

房產(chǎn)信息庫是基于基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)集中房屋模型融入產(chǎn)權(quán)信息的輔助數(shù)據(jù)庫。出于信息安全考慮,房產(chǎn)部門只提供點(diǎn)狀的必要房屋產(chǎn)權(quán)信息,這就需要通過屬性匹配和空間分析等技術(shù)手段,將產(chǎn)權(quán)信息賦予房屋模型。系統(tǒng)通過審批流程將定期更新的房屋模型轉(zhuǎn)為房產(chǎn)稅源模型,提供持續(xù)的稅源數(shù)據(jù)更新。

4 構(gòu)建房產(chǎn)稅管理信息系統(tǒng)

4.1 系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)流程

結(jié)合系統(tǒng)各方面綜合情況,本系統(tǒng)遵循下面的技術(shù)方案實(shí)現(xiàn):選用穩(wěn)定的Windows server操作系統(tǒng)和Oracle數(shù)據(jù)庫,采用支持分布式的JAVA設(shè)計(jì)語言,以“金稅三期”一體化技術(shù)架構(gòu)為依據(jù),基于B/S模式架構(gòu)搭建了系統(tǒng)平臺(tái),經(jīng)典的3層體系結(jié)構(gòu),依次是系統(tǒng)數(shù)據(jù)層、系統(tǒng)服務(wù)層、系統(tǒng)應(yīng)用層,如圖2所示。

圖2 系統(tǒng)總體架構(gòu)示意圖

(1)系統(tǒng)數(shù)據(jù)層。數(shù)據(jù)層主要是為業(yè)務(wù)邏輯層提供數(shù)據(jù)服務(wù),分為GIS基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫、房產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫和房產(chǎn)稅源數(shù)據(jù)庫。

(2)系統(tǒng)服務(wù)層。通過ArcServer和WebServer對(duì)外提供服務(wù),主要完成來自應(yīng)用服務(wù)器的處理邏輯,系統(tǒng)服務(wù)層響應(yīng)客戶端的數(shù)據(jù),如地圖服務(wù)、幾何查詢、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)查詢、影像查詢分析等請(qǐng)求,并將生成的結(jié)果經(jīng)Web服務(wù)器傳送給客戶端。

(3)系統(tǒng)應(yīng)用層?？蛻舳擞脩敉ㄟ^瀏覽器訪問房產(chǎn)稅管理平臺(tái)的Web服務(wù)器,客戶向服務(wù)器端發(fā)送操作請(qǐng)求,Web Server將地圖請(qǐng)求給應(yīng)用服務(wù)器,Web服務(wù)器端響應(yīng)客戶端的請(qǐng)求,與地圖服務(wù)器通訊提取位置信息,結(jié)合從地圖數(shù)據(jù)庫和屬性數(shù)據(jù)庫里提取的相關(guān)信息,組合成直觀的圖片信息發(fā)送到客戶端,呈現(xiàn)在瀏覽器中,用戶可以根據(jù)圖上顯示的位置信息,查詢相關(guān)稅務(wù)信息。

4.2 系統(tǒng)功能

GIS的優(yōu)勢(shì)在于其空間顯示、查詢、統(tǒng)計(jì)及分析能力,這恰恰彌補(bǔ)了傳統(tǒng)房產(chǎn)稅源管理的不足,利用GIS技術(shù)更加直觀、精準(zhǔn)的對(duì)房產(chǎn)稅信息進(jìn)行有效的管理。系統(tǒng)基于GIS技術(shù)提供如圖3所示的主要功能:

圖3 系統(tǒng)平臺(tái)功能示意圖

(1)稅源地圖。利用基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)疊加房產(chǎn)稅專題數(shù)據(jù),直觀展示了稅源信息,并可根據(jù)稅源的不同屬性字段進(jìn)行分類顯示,實(shí)現(xiàn)多種模式顯示的稅源地圖。例如,利用分類顯示功能直觀的展示應(yīng)稅和非應(yīng)稅房產(chǎn),利用分區(qū)統(tǒng)計(jì)功能顯示各區(qū)域稅收情況等。

(2)稅源管理。改變傳統(tǒng)的以人管稅,通過將稅源地理化,實(shí)現(xiàn)以房管稅。無論是否已辦理登記、還是辦理登記后注銷,無論納稅人如何變化,我們都可以通過系統(tǒng)確認(rèn)實(shí)際納稅義務(wù)人,從而可以做到對(duì)房產(chǎn)稅稅源、出租房屋稅源的全面、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

(3)風(fēng)險(xiǎn)推送。根據(jù)漏征漏管存在的不同情況和風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別,在地圖上進(jìn)行分類標(biāo)注,漏征漏管情況將一目了然,并將風(fēng)險(xiǎn)信息推送到具體人員。例如,通過空間分析功能將空間信息數(shù)據(jù)與房產(chǎn)稅源數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析,并將分析結(jié)果按管轄范圍推送到征管員進(jìn)行實(shí)地核實(shí),減少漏征漏管的風(fēng)險(xiǎn)。

(4)納稅評(píng)估。房產(chǎn)稅計(jì)稅依據(jù)是房產(chǎn)的位置、結(jié)構(gòu)、年代、用途等信息,以往都是憑借評(píng)估人員的經(jīng)驗(yàn)、一系列數(shù)據(jù)表單和案例進(jìn)行評(píng)估,人為干預(yù)度較大、精準(zhǔn)度較差。通過GIS技術(shù)的引入,預(yù)制一定規(guī)則和條件,利用空間分析,方便、快捷的實(shí)現(xiàn)了納稅評(píng)估工作。

(5)信息反饋。如果納稅人未按規(guī)定繳納稅款,對(duì)該稅收違法違章行為預(yù)警,并在地圖上突出顯示,并根據(jù)預(yù)警級(jí)別不同,對(duì)預(yù)警信息進(jìn)行分區(qū)、分類、分級(jí)顯示,方便征管員對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法違章行為進(jìn)行及時(shí)有效的處理。

5 結(jié) 語

從“點(diǎn)、線、面”入手創(chuàng)新管理模式,以房產(chǎn)的圖形及屬性信息為基點(diǎn),將稅源信息以門牌號(hào)為索引關(guān)聯(lián)到房產(chǎn)之上,實(shí)現(xiàn)各類稅收信息鉤稽比對(duì)、挖掘查詢,在電子地圖上予以定位,并利用地理信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)戶籍管理精細(xì)化、納稅評(píng)估專業(yè)化、稅源管理社會(huì)化,為推進(jìn)稅源管理“地理化”、數(shù)據(jù)“立體化”、風(fēng)險(xiǎn)管理“信息化”、違法違章行為監(jiān)管“網(wǎng)格化”奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

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Research of Building Property Tax Management Platform Based on GIS Technology

Fu Shaohua,Zhang Zhiwen
(Shenyang Geotechnical Investigation&Surveying Research Institute,Shenyang 110004,China)

In this paper,based on B/S model framework,we build the tax source management platform and manage the real estate tax information effectively using GIS technology.Starting from the“point,line,and surface”,using graphics and attribute information of real estate as the starting point,we put the sources of tax related to real estate with the number as an index and realize the new mode of tax source management of fixed point,fixed person,fixed tax and tax control.By the tax source management platform based on GIS technology,In the practical work,through the analysis and comparison of information,monitoring the taxpayer with illegal behavior in various involving tax link in real-time.

GIS;tax source management;tax source map;risk pushing

2014—03—21

符韶華(1977—),男,高級(jí)工程師,主要從事與地理信息系統(tǒng)相關(guān)的應(yīng)用與研究。