潘信林

(湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南湘潭411105)

對(duì)話與澄清:服務(wù)型政府建設(shè)理論基礎(chǔ)再探*

潘信林

(湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南湘潭411105)

服務(wù)型政府建設(shè)的理論基礎(chǔ)在當(dāng)代中國(guó)只能是而且也應(yīng)當(dāng)是人的全面自由發(fā)展理論、社會(huì)主義民主理論和為人民服務(wù)理論。人的全面自由發(fā)展理論是哲學(xué)層面的是最根本的，它規(guī)定了服務(wù)型政府的終極目標(biāo)。社會(huì)主義民主理論是政治學(xué)層面的，具有一般意義上的規(guī)范性，它規(guī)定了服務(wù)型政府的體制機(jī)制。為人民服務(wù)理論是管理學(xué)層面的，是最具體最直接的，它規(guī)定了政府的行為方式和工作作風(fēng)。

服務(wù)型政府;理論基礎(chǔ);科學(xué)發(fā)展觀;中國(guó)夢(mèng)

黨的十八大報(bào)告指出，中國(guó)政府改革的目標(biāo)是建立服務(wù)型政府，并且藍(lán)圖式地明確了服務(wù)型政府建設(shè)的十六字內(nèi)涵，即“職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意”，這對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)的服務(wù)型政府建設(shè)具有重要的意義。事實(shí)上，服務(wù)型政府建設(shè)理論基礎(chǔ)問題事關(guān)服務(wù)型政府建設(shè)的大局，事關(guān)中國(guó)政府改革和建設(shè)的大局，事關(guān)馬克思主義政府管理理論與實(shí)踐發(fā)展的大局，尤為重要。目前，關(guān)于服務(wù)型政府建設(shè)理論基礎(chǔ)的研究隨著服務(wù)型政府建設(shè)實(shí)踐的發(fā)展而不斷深入、日益突出，形成了較為豐富的論述和觀點(diǎn)，取得了重要的成果，為進(jìn)一步的研究奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是由于種種原因，導(dǎo)致在此重要問題上還存在諸多疑惑和不少爭(zhēng)議。撥云驅(qū)霧，正本清源，從云山霧罩、眾說(shuō)紛紜的論述中厘清服務(wù)型建設(shè)的理論基礎(chǔ)，為推進(jìn)和深化服務(wù)型政府建設(shè)創(chuàng)造“問渠那得清如許，為有源頭活水來(lái)”的大好局面，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色政府管理理論體系建設(shè)的“中國(guó)夢(mèng)”。［1］

一、對(duì)話平臺(tái)的構(gòu)建:理論基礎(chǔ)與基礎(chǔ)理論之辨析

理性而富有建設(shè)性的對(duì)話必須發(fā)生在同一個(gè)平臺(tái)之上，這樣對(duì)話雙方的語(yǔ)言方可通約，亦可避免兩條平行線之間的激烈爭(zhēng)論。因此，在再探服務(wù)型政府建設(shè)的理論基礎(chǔ)之前，我們有必要辨明兩個(gè)相關(guān)的、較為接近的、易于混淆的概念，這就是理論基礎(chǔ)與基礎(chǔ)理論。

所謂理論基礎(chǔ)是指一門學(xué)科在研究其對(duì)象和范疇時(shí)作為基本立論的理論依據(jù)。因此理論基礎(chǔ)，通常是指在這門科學(xué)理論體系中起基礎(chǔ)性作用并具有穩(wěn)定性、根本性、普遍性特點(diǎn)的理論原理?！八^理論基礎(chǔ)，是指能夠正確揭示某一理論系統(tǒng)(學(xué)科)所賴以存在的基礎(chǔ)，并用以解釋與某一理論系統(tǒng)相連結(jié)的客觀現(xiàn)象(實(shí)踐)的最基本的理論。它是某一理論系統(tǒng)的觀念性、價(jià)值性前提，即是說(shuō)，某一理論系統(tǒng)的一切問題是以該觀念、價(jià)值為前提展開討論的，利用這個(gè)理論基礎(chǔ)可以指導(dǎo)對(duì)一般理論系統(tǒng)所研究的對(duì)象、范疇及各種關(guān)系的探究，并對(duì)一般理論系統(tǒng)所探討的實(shí)踐客體有最終和最具權(quán)威的解釋能力。其表達(dá)形態(tài)具有高度的概括性和統(tǒng)攝理論分析全局的戰(zhàn)略指導(dǎo)性。同時(shí)，理論基礎(chǔ)屬于意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的范疇，歸根結(jié)底是由其賴以存在的客觀的社會(huì)基礎(chǔ)所決定的，并建筑在這一客觀基礎(chǔ)之上的。”［2］

基礎(chǔ)理論在本質(zhì)上屬于一般性理論，是對(duì)某一理論或?qū)W科某一方面基本規(guī)律的總結(jié)，基礎(chǔ)性、一般性和初步性是其主要特征。在很多情況下，基礎(chǔ)理論與專業(yè)(專門)理論相區(qū)別。也就是說(shuō)，基礎(chǔ)理論是與專業(yè)(專門)理論在相對(duì)意義上和比較意義上的區(qū)別。與專業(yè)(專門)理論比較而言，專業(yè)(專門)理論對(duì)對(duì)象的研究和揭示更深入、更專業(yè)，而基礎(chǔ)理論則更一般化、大眾化、通俗化。當(dāng)然這也并不是說(shuō)基礎(chǔ)理論與理論基礎(chǔ)不存在任何聯(lián)系。事實(shí)上，任何基礎(chǔ)理論都必然依據(jù)一定的理論基礎(chǔ)，理論基礎(chǔ)是基礎(chǔ)理論的關(guān)鍵內(nèi)核;另一方面，基礎(chǔ)理論在特定情況下又可以成為理論基礎(chǔ)，在特定的某一領(lǐng)域，基礎(chǔ)理論往往是這一特定領(lǐng)域?qū)I(yè)(專門)理論的理論基礎(chǔ)。

理論基礎(chǔ)是理論之根據(jù)，之根本，具有相當(dāng)?shù)某恍?。理論基礎(chǔ)的變化一般意味著理論體系的代替式、革命式變革，往往是一種新的理論體系誕生的前兆。而基礎(chǔ)理論則會(huì)受制于特定的社會(huì)條件和實(shí)踐，并隨著研究的不斷深入而不斷調(diào)整發(fā)生著適應(yīng)性變化。西方政府管理在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，以馬克思·韋伯的官僚科層制理論作為政府管理和改革的基礎(chǔ)理論，馬克思·韋伯關(guān)于官僚科層制的相關(guān)著作和論文也成為美國(guó)和很多西方國(guó)家的高校和研究機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)教材。官僚科層制理論的這一地位，后來(lái)逐漸被新公共管理理論取代。新公共服務(wù)理論對(duì)新公共管理理論又有“將取而代之”的發(fā)展趨勢(shì)。而伴隨后現(xiàn)代主義誕生的后代主義公共管理理論又在不斷蠶食新公共服務(wù)理論的聲譽(yù)和領(lǐng)地。在現(xiàn)代西方，政府管理與改革已經(jīng)不再如從前以某一種單一理論作為其基礎(chǔ)理論，而是兼采各種理論為其服務(wù)。但是基礎(chǔ)理論的紛繁多彩并不代表理論基礎(chǔ)的分崩離析。作為西方特別是美國(guó)政府管理的理論基礎(chǔ)以維護(hù)、鞏固和發(fā)展資產(chǎn)階級(jí)民主代議制、三權(quán)分立制和保護(hù)聯(lián)邦公民權(quán)利的美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法的資本主義政府管理理論從來(lái)就沒有變。在這一點(diǎn)上，基礎(chǔ)理論是服務(wù)于理論基礎(chǔ)的。

各國(guó)的服務(wù)型政府建設(shè)不會(huì)具有一個(gè)共同的理論基礎(chǔ)。因?yàn)楦鲊?guó)特別是中國(guó)和西方行政改革與行政發(fā)展所處的自然與人文社會(huì)環(huán)境、社會(huì)發(fā)展階段、任務(wù)各自不同，更何況中西方的社會(huì)基本制度存在著本質(zhì)的區(qū)別。行政改革屬于政治體制改革的核心組成部分，與政治體制改革的總體要求相適應(yīng)，具有明顯的政治性、階級(jí)性。服務(wù)型政府建設(shè)的基本目標(biāo)和內(nèi)容是更好地管理社會(huì)公共事務(wù)，提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，然而，在階級(jí)社會(huì)，無(wú)論是政治性公共事務(wù)還是社會(huì)性公共事務(wù)同樣具有階級(jí)性，都必然反映統(tǒng)治階級(jí)的意志與利益，盡管社會(huì)性公共事務(wù)同時(shí)具有較強(qiáng)的社會(huì)公益性。［3］

我們始終認(rèn)為，服務(wù)型政府建設(shè)這樣一個(gè)時(shí)代命題在中國(guó)的提出，成為中國(guó)政府的改革目標(biāo)，成為民眾對(duì)政府翹首以盼的價(jià)值期望，其根本原因并不是來(lái)源于特定政府管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、形成于特定文化傳統(tǒng)的外部的、西方的現(xiàn)代公共行政理論以及其他的相關(guān)理論;而是中國(guó)政府持續(xù)性發(fā)展的內(nèi)部張力，是中國(guó)政府管理歷史經(jīng)驗(yàn)的沉淀，是中國(guó)政府管理實(shí)踐智慧的積累。這是毋庸置疑的。同樣不需要懷疑的是，外部的、西方的現(xiàn)代公共行政理論及其他的相關(guān)的理論無(wú)疑為服務(wù)型政府建設(shè)提供了豐富和寶貴的實(shí)踐智慧和理論資源，有著十分重要的積極的作用。在這一點(diǎn)上，任何狹隘的民族主義的觀點(diǎn)、故步自封的觀點(diǎn)、閉門造車的觀點(diǎn)都是錯(cuò)誤的。這是我們研究服務(wù)型政府建設(shè)的理論基礎(chǔ)的基本前提。服務(wù)型政府建設(shè)作為當(dāng)代中國(guó)政府改革的目標(biāo)訴求，其理論基礎(chǔ)必然是馬克思主義的、社會(huì)主義的，必然是維護(hù)、鞏固和發(fā)展社會(huì)主義民主制度、反對(duì)三權(quán)分立的議行合一制和保障中華人民共和國(guó)公民合法權(quán)益的憲法的社會(huì)主義政府管理理論。

二、對(duì)話之可能:目前研究中提供的“理論基礎(chǔ)”

關(guān)于服務(wù)型政府建設(shè)的基礎(chǔ)理論目前學(xué)界的觀點(diǎn)林林總總，并沒有達(dá)致成熟的共識(shí)。雖然如此，這些不同觀點(diǎn)為進(jìn)一步的探討奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，必須承認(rèn)本文的部分觀點(diǎn)來(lái)自于對(duì)話對(duì)象，或直接引用，或批判地引進(jìn)。值得指出的是，從對(duì)話對(duì)象的話語(yǔ)中尋找有利的智慧和資源加以佐證，并非僅是一種簡(jiǎn)單的對(duì)話技巧，它更是對(duì)話的真諦所在——在對(duì)話中整合觀點(diǎn)，達(dá)成共識(shí)，才是對(duì)話的真正價(jià)值歸宿。

劉熙瑞認(rèn)為，服務(wù)型政府的理論基礎(chǔ)包括五個(gè)方面的內(nèi)容:(一)政府公共性理念是服務(wù)型政府的原初理念，(二)民主理論是服務(wù)型政府的奠基性理論，(三)馬克思主義代表制思想是服務(wù)型政府的直接指導(dǎo)思想，(四)現(xiàn)代公共行政學(xué)理論是服務(wù)型政府的直接支撐，(五)法治理論是服務(wù)型政府的制度基礎(chǔ)。［4］

丁煌認(rèn)為，西方公共行政理論到今天大致可以劃分為3個(gè)階段:第一個(gè)階段是以官僚制理論為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)公共行政階段，第二個(gè)階段是新公共管理時(shí)期，新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起，第三個(gè)階段是新公共服務(wù)階段。新公共服務(wù)理念認(rèn)為政府不應(yīng)該是掌舵，而應(yīng)該是服務(wù)。這個(gè)服務(wù)是新公共服務(wù)，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)政府公共管理的多元主體，政府只是其中一個(gè)，而且是為多方主體參與管理提供平臺(tái)，公務(wù)員就是要為民眾表達(dá)意志、參與管理搭舞臺(tái)。西方的理論對(duì)我們有指導(dǎo)意義，但是我們要辨證、具體地看，不同背景條件下產(chǎn)生的理論，它適用的范圍是有限的。那么到今天為止，西方的傳統(tǒng)公共行政理論、新公共管理理論和新公共服務(wù)理論中間都有值得我們今天政府管理體制改革借鑒的東西，比如官僚制里面強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)、公私分明，我們現(xiàn)在仍然需要繼續(xù)努力;新公共管理理論強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向，為民服務(wù)的理念;新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)一個(gè)政府公共管理的多元參與。［5］事實(shí)上，從這段論述中，我們可以推斷出，在他的思路中，服務(wù)型政府建設(shè)應(yīng)當(dāng)涵蓋三個(gè)方面:官僚體制的完善和改進(jìn)、顧客導(dǎo)向和多元參與。彭國(guó)甫認(rèn)為，政府本位和民眾本位是兩種性質(zhì)、內(nèi)容截然不同的價(jià)值取向政府本位就是以政府的意愿、期望和要求作為政府管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn);民眾本位，則是以民眾的意愿、期待和要求作為政府管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)在政府管理創(chuàng)新過程中，民眾本位是政府管理創(chuàng)新的根本價(jià)值取向，堅(jiān)持民眾本位這一根本價(jià)值取向，必須明確政府的具體服務(wù)對(duì)象，把握民眾的需要結(jié)構(gòu)，追求民眾的價(jià)值期望，提高民眾的滿意度。［6］

李靖認(rèn)為，中國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)是一場(chǎng)偉大的實(shí)踐活動(dòng)，偉大的實(shí)踐無(wú)疑需要科學(xué)的理論作為指導(dǎo)和理論基礎(chǔ)，這個(gè)理論應(yīng)該是馬克思主義的民主理論。［7］

史寧等提出“從馬克思人論看和諧社會(huì)中服務(wù)型政府的定位”，(馬克思人論包括“人的本質(zhì)理論、人的全面自由發(fā)展理論、人的權(quán)力平等理論”)對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)的啟示是:經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的歸根到底是人的發(fā)展。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，只有更多地關(guān)注民生，實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員的公共利益，通過社會(huì)利益的重新整合，縮小不同階層之間的貧富差距，完善教育、衛(wèi)生、社保等制度，達(dá)到起點(diǎn)上的人人機(jī)會(huì)平等，以此來(lái)為個(gè)人的發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)，為實(shí)質(zhì)平等的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件，才能使社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展才會(huì)有可靠的保證。史寧等還提出“服務(wù)型政府服務(wù)于和諧社會(huì)構(gòu)建的改革路徑”，一是行政權(quán)力運(yùn)行的法制化，二是行政權(quán)力享有的民主化。［8］其實(shí)質(zhì)是將馬克思主義人論思想作為服務(wù)型政府建設(shè)的根本理論基礎(chǔ)。這當(dāng)然是正確的。政府管理必須服務(wù)于人的發(fā)展，為人的自由全面發(fā)展服務(wù)。

陸軍認(rèn)為服務(wù)型政府的理論基礎(chǔ)，從政治學(xué)的視角來(lái)看，馬克思主義的民主理論可以說(shuō)是服務(wù)型政府的理論源泉;從行政學(xué)的視角來(lái)看，現(xiàn)代公共行政學(xué)理論是服務(wù)型政府的直接支撐(新公共行政理論、新公共管理理論、治理理論與新公共服務(wù)理論);從行政法學(xué)的視角來(lái)看，從注重行政權(quán)力的行使到注重對(duì)相對(duì)人權(quán)利的尊重乃至實(shí)現(xiàn)行政主體與相對(duì)方權(quán)利義務(wù)的平衡，從以物為中心到以人為本的變革。［9］

劉俊生認(rèn)為，服務(wù)型政府用民主、正義與效率等基石構(gòu)筑自己堅(jiān)固的價(jià)值基礎(chǔ)，它否認(rèn)效率價(jià)值優(yōu)先原則，追求民主行政、正義行政和效率行政的和諧發(fā)展。與其價(jià)值基礎(chǔ)相適應(yīng)，服務(wù)型政府以民主行政理論、治理理論和后現(xiàn)代理論為其理論基礎(chǔ)。［10］

余世喜認(rèn)為，公共服務(wù)型政府是建立在發(fā)達(dá)和成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公民社會(huì)、法治國(guó)家、民主政治基礎(chǔ)之上的現(xiàn)代政府，它不但意味著政府職能體系的調(diào)整，更要求政府與公民之間關(guān)系的重新定位，涉及政府價(jià)值觀的重塑和權(quán)力的重新劃分。簡(jiǎn)言之，奠基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法治國(guó)家和民主政治基礎(chǔ)上的公共服務(wù)型政府，應(yīng)該具有以下幾方面的含義:首先，從政府的理念上看，公共服務(wù)型政府是以公民權(quán)利為本位的政府，政府權(quán)力來(lái)自公民和社會(huì)，應(yīng)該維護(hù)公民的基本權(quán)利和自由;其次，從政府的職能上看，公共服務(wù)型政府是有限政府，它與市場(chǎng)和企業(yè)、社會(huì)組織之間應(yīng)該有明確的分工，應(yīng)該把自己的職能主要定位于公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供上;最后，從政府的治理方式上看，公共服務(wù)型政府應(yīng)該在憲法和法律的框架內(nèi)依法行政，與公民、社會(huì)和企業(yè)共同治理公共事務(wù)，并對(duì)自己的行為切實(shí)承擔(dān)起行政和法律責(zé)任。［11］

作為新興的一項(xiàng)研究，學(xué)界前輩和同仁為此展開了積極而富有探索意義的研究，部分成果極具開拓性意義，為服務(wù)政府建設(shè)理論基礎(chǔ)研究的深入和完善奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)然，此項(xiàng)研究也不可避免地存在一些問題?？偟膩?lái)看，目前關(guān)于服務(wù)型政府建設(shè)理論基礎(chǔ)研究存在以下三個(gè)方面的主要不足，很值得關(guān)注和深思。

一是“多”。服務(wù)型政府建設(shè)理論基礎(chǔ)存在兼容并蓄，廣泛涉獵的龐雜局面。中西各種理論均可能被置于服務(wù)型政府建設(shè)理論基礎(chǔ)的位置上，如馬克思主義民主理論、馬克思·韋伯官僚科層制理論、新公共管理理論、新公共行政理論、新公共服務(wù)理論、治理及善治理論以及后現(xiàn)代主義的一些相關(guān)理論。這也表征了三個(gè)方面的意蘊(yùn):其一，服務(wù)型政府建設(shè)理論基礎(chǔ)研究是一項(xiàng)開放式的研究，反映了服務(wù)型政府建設(shè)作為世界政府改革和建設(shè)同一主題的集體傾向以及中國(guó)學(xué)者在此問題上的開闊視野和博大胸襟;其二，各種理論均可能為服務(wù)型政府建設(shè)理論基礎(chǔ)貢獻(xiàn)理論智慧和理論資源;其三，服務(wù)型政府建設(shè)的理論基礎(chǔ)研究還處于初步的探索階段，尚未形成較為成熟的理論共識(shí)和理論體系。

二是“西”。服務(wù)型政府建設(shè)的理論基礎(chǔ)研究存在較為濃厚的西方色彩，比較注重借助西方公共行政理論及相關(guān)理論，而對(duì)本土理論關(guān)注不夠、重視不夠、發(fā)掘不夠。

三是“虛”。誠(chéng)然，理論基礎(chǔ)作為思想、觀念層面的探討，在本質(zhì)上顯然是屬于理論“務(wù)虛”的，但是這并不意味著服務(wù)型政府建設(shè)的理論基礎(chǔ)研究可以脫離具體的實(shí)踐。事實(shí)上，偉大的實(shí)踐誕生偉大的理論，中國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的改革實(shí)踐必然誕生與之相匹配的服務(wù)型政府理論，并在此種理論的指導(dǎo)下進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)踐的發(fā)展。這必然要求服務(wù)型政府建設(shè)的理論基礎(chǔ)研究必須建構(gòu)在中國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的生動(dòng)活潑的具體的實(shí)踐基礎(chǔ)之上;必須堅(jiān)持從實(shí)踐中來(lái)，到實(shí)踐中去的馬克思主義認(rèn)識(shí)論;必須堅(jiān)持在中國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的實(shí)踐中梳理、發(fā)展和完善服務(wù)型政府建設(shè)的理論基礎(chǔ)。

三、正本清源:中國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)必須且應(yīng)當(dāng)之理論基礎(chǔ)

因此，服務(wù)型政府建設(shè)的理論基礎(chǔ)在當(dāng)代中國(guó)就是只能是而且也應(yīng)當(dāng)是人的全面自由發(fā)展理論、社會(huì)主義民主理論和為人民服務(wù)理論。人的全面自由發(fā)展理論是哲學(xué)層面的，是最根本的，它規(guī)定了服務(wù)型政府的終極目標(biāo)。社會(huì)主義民主理論是政治學(xué)層面的，具有一般意義上的規(guī)范性，它規(guī)定了服務(wù)型政府的體制機(jī)制。為人民服務(wù)理論是管理學(xué)層面的，是最具體最直接的，它規(guī)定了政府及其工作的行為方式和工作作風(fēng)。這是就服務(wù)型政府建設(shè)的理論基礎(chǔ)而言的，相比人的全面自由發(fā)展理論和社會(huì)主義民主理論而言的，就具體的政府管理而言，為人民服務(wù)理論又是最根本的。政府唯一和根本的宗旨就是為人民服務(wù)，而且是全心全意為人民服務(wù)。而包括馬克思·韋伯的官僚科層制理論、新公共行政理論、新公共管理理論、新公共服務(wù)理論、公民參與理論、治理理論以及后現(xiàn)代主義管理理論都是作為服務(wù)型政府建設(shè)的基礎(chǔ)理論而對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府貢獻(xiàn)自身的理論資源和思想智慧，同時(shí)也就各自理論產(chǎn)生的特殊文化傳統(tǒng)和政府管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而對(duì)中國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)提供本土化、民主化、中國(guó)化的理論警醒。

(一)人的全面自由發(fā)展理論

馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中開宗明義地明確指出，“代替那存在著階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！保?2］未來(lái)的新社會(huì)是“以每個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會(huì)形式”，［13］社會(huì)主義“在保證社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)力高度發(fā)展的同時(shí)又保證每個(gè)生產(chǎn)者個(gè)人最全面的發(fā)展的這樣一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)?！瘪R克思關(guān)于人的全面發(fā)展內(nèi)涵，主要包括人的勞動(dòng)能力、社會(huì)關(guān)系和自由個(gè)性全面發(fā)展。具體包括三個(gè)方面:(1)人的全面發(fā)展表現(xiàn)為人的勞動(dòng)能力的全面發(fā)展。在馬克思看來(lái)勞動(dòng)能力是人類生存和發(fā)展的“第一個(gè)基本條件”，勞動(dòng)又是人獲得發(fā)展的根本途徑;(2)人的全面發(fā)展表現(xiàn)為社會(huì)關(guān)系的全面發(fā)展，人的本質(zhì)存在于人的社會(huì)關(guān)系之中，人的發(fā)展離不開社會(huì)關(guān)系的充分豐富與全面占有，人作為社會(huì)存在物，需合理建構(gòu)自身所處的社會(huì)關(guān)系，并在這種社會(huì)關(guān)系中充分而協(xié)調(diào)地發(fā)展自己;(3)人的全面發(fā)展表現(xiàn)為人的自由個(gè)性的發(fā)展，人的全面發(fā)展必然要以人的自由個(gè)性的發(fā)展為基礎(chǔ)，人的自由個(gè)性的發(fā)展與社會(huì)關(guān)系的發(fā)展和勞動(dòng)的發(fā)展是同一過程的不同方面，后兩者的發(fā)展是為“人的自由個(gè)性”服務(wù)的。

在馬克思主義看來(lái)資本主義制度和資產(chǎn)階級(jí)政府阻礙了人的全面發(fā)展，因此要實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展就必須推翻資本主義制度和資產(chǎn)階級(jí)，建立一個(gè)有利于人的全面發(fā)展的制度和政府，即是要建立社會(huì)主義制度和無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的人民政府。毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤全面繼承了馬克思關(guān)于人的全面發(fā)展理論，在不同歷史時(shí)期展開了偉大的實(shí)踐，并從各自所處的時(shí)代和認(rèn)識(shí)出發(fā)豐富和完善人的全面發(fā)展理論，賦予人的全面發(fā)展以新的時(shí)代內(nèi)涵。毛澤東認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，首先要解放人民，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的獨(dú)立和民族的解放，他帶領(lǐng)中國(guó)人民推翻了三座大山的壓迫，“中國(guó)人從此站立起來(lái)了”［14］為人的全面發(fā)展創(chuàng)造了最基本的條件。鄧小平認(rèn)為“貧窮不是社會(huì)主義”［15］，人的全面發(fā)展首要、基本的是經(jīng)濟(jì)保障，提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心為人的全面發(fā)展積累基本的物質(zhì)基礎(chǔ)。江澤民在鄧小平理論的指導(dǎo)下，提出“三個(gè)代表”的重要思想，要求全面建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、社會(huì)主義政治文明和社會(huì)主義精神文明，促進(jìn)人的全面發(fā)展。胡錦濤提出要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，就必須樹立和落實(shí)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，“科學(xué)發(fā)展觀，是對(duì)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想?！薄翱茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！薄拔覀兲岢鰳淞⒑吐鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)”。［16］

政府的根本目標(biāo)是什么?政府的根本任務(wù)是什么?馬克思主義的回答是促進(jìn)和保障人的自由全面發(fā)展。在這個(gè)意義上政府只是實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的工具。政府只是一種工具理性，人的自由全面發(fā)展才是目的理性、價(jià)值理性。工具理性為價(jià)值理性的張揚(yáng)提供現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，工具理性的不斷深化為價(jià)值理性從自發(fā)狀態(tài)走向自覺狀態(tài)以至自由狀態(tài)提供了可能。服務(wù)型政府的提出，是政府發(fā)展的重要進(jìn)步，是對(duì)政府應(yīng)當(dāng)和必須服務(wù)于人的全面發(fā)展這一本馬克思主義理論更深刻的理解、更大膽的探索、更有力的實(shí)踐。人的全面發(fā)展理論因此是服務(wù)型政府建設(shè)當(dāng)然的理論基礎(chǔ)。

(二)社會(huì)主義民主理論

社會(huì)主義民主理論是馬克思主義民主理論在社會(huì)主義階段的發(fā)展形態(tài)。馬克思主義是關(guān)于社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革的指導(dǎo)思想和理論源泉，馬克思主義的民主理論則是指導(dǎo)社會(huì)主義政治建設(shè)的理論基礎(chǔ)。馬克思主義經(jīng)典作家通過批判地繼承包括資產(chǎn)階級(jí)民主理論在內(nèi)的人類政治文明成果，總結(jié)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)立了馬克思主義民主理論。馬克思主義認(rèn)為，民主是國(guó)家形態(tài)，具有階級(jí)性。這是民主的最本質(zhì)的含義。列寧指出:“資本主義社會(huì)的民主是一種殘缺不全的貧乏的和虛偽的民主，是只供富人、只供少數(shù)人享受的民主”，馬克思正好抓住了資本主義民主的這一實(shí)質(zhì)，他在分析巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)時(shí)說(shuō):“這就是容許被壓迫者每隔幾年決定一次究竟由壓迫階級(jí)中的什么人在議會(huì)里代表和鎮(zhèn)壓他們!”［17］馬克思在總結(jié)巴黎公社革命的經(jīng)驗(yàn)結(jié)合馬克思主義民主理論描述了社會(huì)主義國(guó)家的民主形態(tài): (1)社會(huì)主義國(guó)家實(shí)質(zhì)上是工人階級(jí)的政府，實(shí)行議行合一的政權(quán)組織形式。(2)政府對(duì)選民負(fù)責(zé)，隨時(shí)可以罷免。［18］(3)徹底清除國(guó)家等級(jí)制，以隨時(shí)可以罷免的勤務(wù)員來(lái)代替舊官僚，以真正的責(zé)任制代替資產(chǎn)階級(jí)虛偽的責(zé)任制。［19］(4)為防止國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人，組成領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的代表必須是由全體選民選舉產(chǎn)生的;建立廉價(jià)政府，政府的公職人員所得報(bào)酬只應(yīng)相當(dāng)于一個(gè)熟練工人的收入。

社會(huì)主義民主是最優(yōu)越、最先進(jìn)的民主。馬克思恩格斯通過深刻剖析資本主義民主的內(nèi)在矛盾，揭示了社會(huì)主義民主取代資本主義民主的歷史必然性。社會(huì)主義民主是最高類型、新型民主，是工人階級(jí)(通過共產(chǎn)黨)領(lǐng)導(dǎo)的人民當(dāng)家作主的民主，是社會(huì)中絕大多數(shù)人享有的、廣泛的、得到切實(shí)保障的民主，是工人階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)和組織人民群眾實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的民主。因此，只有社會(huì)主義民主，才能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家制度與人民主權(quán)的高度統(tǒng)一，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，不斷向前推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展。社會(huì)主義民主理論的核心是體現(xiàn)社會(huì)主義民主政治本質(zhì)的人民當(dāng)家作主。

毛澤東指出社會(huì)主義民主就是人民民主，就是人民當(dāng)家作主。“我們的這個(gè)社會(huì)主義民主是任何資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家所不可能有的最廣大的民主。”［20］民主與集中是辯證統(tǒng)一的，“在人民內(nèi)部，不可以沒有自由，也不可以沒有紀(jì)律;不可以沒有民主，也不可以沒有集中。這種民主和集中的統(tǒng)一，自由和紀(jì)律的統(tǒng)一，就是我們的民主集中制。”［21］社會(huì)主義民主政治的理想目標(biāo)是，要努力造成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢的生動(dòng)活潑的政治局面。［22］

鄧小平繼承了毛澤東的民主思想，并提出要使社會(huì)主義民主制度化。鄧小平指出，要從制度上保證黨和國(guó)家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化、整個(gè)社會(huì)生活的民主化，促進(jìn)現(xiàn)代化事業(yè)的順利發(fā)展。我們過去所發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想作風(fēng)有關(guān)，“但是組織制度、工作制度方面的問題更重要，這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！保?3］“一個(gè)國(guó)家的命運(yùn)建立在一兩個(gè)人的聲望上面，是很不健康的，是很危險(xiǎn)的?！保?4］必須使“制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！保?5］鄧小平指出社會(huì)民主政治建設(shè)的目標(biāo)就是毛澤東同志提出的，“造成一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面，以利于社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)”。［26］“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國(guó)家也是可以變質(zhì)的，社會(huì)主義也是可以變質(zhì)的。干部可以變質(zhì)，個(gè)人也可以變質(zhì)?！保?7］

在大力發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的歷史進(jìn)程中，社會(huì)主義民主得到了進(jìn)一步的發(fā)展。在黨的十六大報(bào)告中，江澤民指出，“我們黨歷來(lái)以實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主為己任。改革開放以來(lái)，我們堅(jiān)定不移地推進(jìn)政治體制改革，有力地促進(jìn)了社會(huì)主義民主政治建設(shè)。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。必須嚴(yán)格依法辦事，任何組織和個(gè)人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。”“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義民主制度。健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)?！瓟U(kuò)大基層民主，是發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作。健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督。完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)。堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)和其他形式的企事業(yè)民主管理制度，保障職工的合法權(quán)益?！保?8］

在全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期，胡錦濤指出，人民民主是社會(huì)主義的生命。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)。加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。

社會(huì)主義民主理論是服務(wù)型政府當(dāng)然和內(nèi)在的邏輯基礎(chǔ)。從馬克思主義經(jīng)典作家到中國(guó)馬克思主義者，從毛澤東到胡錦濤，歷史的發(fā)展證明了這一點(diǎn)。政府改革作為社會(huì)主義民主政治建設(shè)重要內(nèi)容，本身就先驗(yàn)性地要求政府改革必然以社會(huì)主義民主理論為理論基礎(chǔ)，作為政府改革目標(biāo)預(yù)期的服務(wù)型政府當(dāng)然也擁有同政府改革指導(dǎo)理論相同的基礎(chǔ)，這就是社會(huì)主義民主理論。這不是偶然，這是歷史的當(dāng)然，邏輯的應(yīng)然，實(shí)踐的必然。

(三)為人民服務(wù)理論

為人民服務(wù)理論是當(dāng)代馬克思主義政府管理理論的精髓，是對(duì)馬克思主義公仆理論的繼承和發(fā)展。馬克思主義認(rèn)為，人民是國(guó)家的主人，政府工作人員是人民的公仆，這就從根本上奠定了服務(wù)型政府建設(shè)的理論基礎(chǔ)。馬克思主義公仆理論科學(xué)地揭示了無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的本質(zhì)特征，它是正確認(rèn)識(shí)和處理機(jī)關(guān)干部與人民群眾關(guān)系的指南，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政黨建設(shè)的強(qiáng)大思想武器。馬克思主義公仆理論的核心是公仆必須為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)是社會(huì)公仆的唯一宗旨和職責(zé)，公仆由人民選舉，接受人民群眾的批評(píng)和監(jiān)督，防止國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人和社會(huì)老爺，建立廉價(jià)政府。

毛澤東、鄧小平、江澤民和胡錦濤基于中國(guó)歷史與現(xiàn)實(shí)國(guó)情，先后提出了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨、“三個(gè)代表”重要思想和“立黨為公，執(zhí)政為民”的政府管理理念，從而建構(gòu)起一個(gè)不斷發(fā)展、日益完善的為人民服務(wù)理論的主軸。

為人民服務(wù)理論認(rèn)為權(quán)力是人民賦予的，政府及其工作人員是為人民服務(wù)的勤務(wù)員?！拔覀兊恼钦嬲砣嗣窭娴恼?，是為人民服務(wù)的政府，但是它同人民群眾之間也有一定的矛盾?！保?9］“我們的憲法又規(guī)定:國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行民主集中制，國(guó)家機(jī)關(guān)必須依靠人民群眾，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員必須為人民服務(wù)。”［30］各級(jí)政府和政府工作人員必須做到公正廉潔、因公立法、奉公守法、秉公執(zhí)法。政府是真正代表人民利益的政府，是為人民服務(wù)的政府，政府不得與民爭(zhēng)利，人民政府沒有自己的特殊利益，而是要從政策上維護(hù)人民的利益。政府向人民負(fù)責(zé)，各級(jí)干部對(duì)于工作中的缺點(diǎn)錯(cuò)誤，要擔(dān)起責(zé)任，其實(shí)就是要求黨和政府對(duì)人民負(fù)責(zé)任。政府必須將自己的工作重點(diǎn)放在為社會(huì)提供基本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，履行公共管理職能上。為人民服務(wù)理論是服務(wù)型政府服務(wù)精神的理論基礎(chǔ)。服務(wù)型政府服務(wù)精神體現(xiàn)的公共意識(shí)、平等意識(shí)、合作意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)和利民意識(shí)與為人民服務(wù)理論是相通的。

四、當(dāng)代中國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)理論基礎(chǔ)在實(shí)踐上的展開

理論來(lái)源實(shí)踐，又要為實(shí)踐服務(wù)，并在實(shí)踐的檢驗(yàn)中得到發(fā)展和完善。服務(wù)型政府建設(shè)的理論基礎(chǔ)工作當(dāng)然是為具體實(shí)踐服務(wù)的，為推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)服務(wù)的。當(dāng)代中國(guó)的服務(wù)型政府建設(shè)理論基礎(chǔ)在實(shí)踐上的展開，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)中國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的戰(zhàn)略全局，以構(gòu)建和諧社會(huì)夯實(shí)中國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的職能目標(biāo)和行政范式，以“中國(guó)夢(mèng)”作為中國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的價(jià)值內(nèi)核和原動(dòng)力。

(一)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)中國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的戰(zhàn)略全局

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)中國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)全局，要求政府發(fā)展必須走可持續(xù)發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)有效益的、戰(zhàn)略性的、系統(tǒng)協(xié)調(diào)性的、穩(wěn)定性的發(fā)展。［31］首先，服務(wù)型政府建設(shè)要堅(jiān)持全面發(fā)展。這個(gè)全面發(fā)展既是各個(gè)層面的全面發(fā)展即政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的共同發(fā)展，也是各個(gè)區(qū)域的全面發(fā)展即東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)的共同發(fā)展，也是各個(gè)領(lǐng)域的全面發(fā)展即政府物質(zhì)文明、政府精神文明、政府政治文明的共同發(fā)展，同時(shí)也是中央政府和地方政府的共同發(fā)展。其次，服務(wù)型政府建設(shè)要堅(jiān)持系統(tǒng)發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。要正確認(rèn)識(shí)到政府發(fā)展是一個(gè)多種要素有機(jī)組成的復(fù)雜系統(tǒng)的工程與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展相適應(yīng)。從內(nèi)部要素來(lái)說(shuō)，系統(tǒng)和協(xié)調(diào)的政府發(fā)展是指行政機(jī)構(gòu)的改革與精簡(jiǎn)、行政職能的轉(zhuǎn)變、行政關(guān)系與行政權(quán)力的調(diào)整、行政技術(shù)的突破和行政方法的創(chuàng)新等要密切配套、協(xié)同進(jìn)行。也就是說(shuō)機(jī)構(gòu)不是越少越好，職能轉(zhuǎn)變也不是越快越好，孤軍深入只會(huì)徒勞無(wú)功。不能就事論事，腳痛醫(yī)腳，頭痛醫(yī)頭，要全盤考慮，統(tǒng)籌安排。從外部要素來(lái)說(shuō)，系統(tǒng)和協(xié)調(diào)的政府發(fā)展是指政府發(fā)展要與黨的建設(shè)和黨的執(zhí)政能力與執(zhí)政方式、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)體制改革、政治建設(shè)和政治體制改革、文化建設(shè)和文化體制改革、國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)和外交政策與形勢(shì)等密切配套、協(xié)調(diào)發(fā)展。也就是說(shuō)，政府發(fā)展是內(nèi)外部要素的有機(jī)、配套、有序、協(xié)調(diào)、互進(jìn)互動(dòng)互利式發(fā)展。再次，服務(wù)型政府建設(shè)要堅(jiān)持科學(xué)可行。一是政府發(fā)展的目標(biāo)要科學(xué)。沒有科學(xué)的發(fā)展目標(biāo)只能將政府發(fā)展導(dǎo)入歧途。歷史從正反兩方面經(jīng)驗(yàn)證明了政府發(fā)展目標(biāo)正確、科學(xué)，政府發(fā)展就會(huì)大踏步地前進(jìn)，反之，就會(huì)陷入被動(dòng)，發(fā)展緩慢，甚至出現(xiàn)反復(fù)，如多次陷入“泥潭”的政府機(jī)構(gòu)改革與政府權(quán)力收放問題。二是政府發(fā)展的動(dòng)力要強(qiáng)勁。政府發(fā)展動(dòng)力是決定政府發(fā)展的關(guān)鍵因素。毛澤東、鄧小平政府發(fā)展思想啟示我們，政府發(fā)展必須有合理的政治導(dǎo)向、科學(xué)的政策安排和適當(dāng)?shù)膬r(jià)值取向，必須保障社會(huì)公平和社會(huì)正義，保護(hù)和調(diào)動(dòng)最廣大人民群眾參與行政的積極性。三是政府發(fā)展的路徑要科學(xué)。新中國(guó)成立以來(lái)，我們的政府發(fā)展在一段時(shí)間內(nèi)走了彎路，就是因?yàn)槲覀兊陌l(fā)展路徑不科學(xué)。事實(shí)證明，不轉(zhuǎn)變政府職能的機(jī)構(gòu)改革是徒勞無(wú)功，甚至是失敗的。只有科學(xué)的發(fā)展路徑才能較為順利地實(shí)現(xiàn)政府發(fā)展的目標(biāo)。

(二)以構(gòu)建和諧社會(huì)夯實(shí)中國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的職能目標(biāo)和行政范式

政府建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)的制定必須服從于我們黨的歷史使命，服務(wù)于目前建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的時(shí)代任務(wù)。針對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外復(fù)雜的形勢(shì)，十六屆六中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要目標(biāo)。構(gòu)建和諧社會(huì)不僅深切適合當(dāng)前中國(guó)的實(shí)際，更能夠激勵(lì)和動(dòng)員全國(guó)人民積極行動(dòng)起來(lái)，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和政府發(fā)展。服務(wù)型政府建設(shè)要服務(wù)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這一時(shí)代任務(wù)，并根據(jù)時(shí)代要求完善行政范式:一是要求人本行政。構(gòu)建和諧社會(huì)必須堅(jiān)持以人為本，始終把最廣大人民的根本利益作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。這就要求政府行政擯棄官本位，實(shí)行人本位，擯棄部門利益，追求人民利益;擯棄干部特權(quán)思想，真正與人民群眾打成一片，實(shí)現(xiàn)“落霞與孤鶩齊飛，秋水共長(zhǎng)天一色”。［32］二是服務(wù)行政。十六屆六中全會(huì)報(bào)告指出，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中政府發(fā)展的主要目標(biāo)是“基本公共服務(wù)體系更加完備，政府管理和服務(wù)水平有較大提高?！边@就要求我們進(jìn)一步轉(zhuǎn)變行政觀念，深刻認(rèn)識(shí)到“管理就是服務(wù)”“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”;進(jìn)一步轉(zhuǎn)變行政職能重心，加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)職能，并以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)構(gòu)建新型行政職能體系;進(jìn)一步改革行政組織，使行政組織更加靈活、反應(yīng)更加敏捷;進(jìn)一步創(chuàng)新行政管理方式方法，深化行政管理體制改革;加大反腐倡廉力度，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。三是公平行政。社會(huì)公平正義是社會(huì)和諧的基本條件，制度是社會(huì)公平正義的根本保證。政府行政要遵守憲政主義程序性正當(dāng)?shù)囊?guī)則體系［33］，依程序行政，按規(guī)則辦事;要依法行政，反對(duì)和克服特權(quán)思想，社會(huì)公民一律平等，真正做到“有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)”;要加大政府對(duì)再分配的調(diào)控力度，縮減收入差距、城鄉(xiāng)差別、行業(yè)差別和地區(qū)差別，在保障社會(huì)全體成員機(jī)遇平等的基礎(chǔ)上，盡力追求最大限度的結(jié)果公正，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的共同富裕。

(三)以“中國(guó)夢(mèng)”作為中國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的價(jià)值內(nèi)核和原動(dòng)力

中國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)必須堅(jiān)持以“中國(guó)夢(mèng)”作為價(jià)值內(nèi)核和原動(dòng)力。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)政府建設(shè)的道路就是不斷接近、不斷具體、不斷豐富“中國(guó)夢(mèng)”的道路。從毛澤東提出的“中國(guó)化”到鄧小平提出的“有中國(guó)特色”，再到江澤民、胡錦濤提出的“中國(guó)特色”，到習(xí)近平提出的“中國(guó)夢(mèng)”，始終魂?duì)繅?mèng)繞的主題就是“中國(guó)”，就是要具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派，就是習(xí)近平在黨的十八大的提出的要走中國(guó)道路，弘揚(yáng)中國(guó)精神，凝聚中國(guó)力量，依靠中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。首先，以“中國(guó)夢(mèng)”作為中國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的價(jià)值內(nèi)核和原動(dòng)力是一種政府管理科學(xué)化的理性選擇，是一種展現(xiàn)民族特色的價(jià)值選擇、是一種弘揚(yáng)愛國(guó)主義的情感追求。政府建設(shè)的一個(gè)具體目標(biāo)就是建立一個(gè)科學(xué)的完善的政府管理體制。政府管理作為一門科學(xué)必然有著其普遍認(rèn)同和適用的原則與規(guī)律，具有一般性。然而，任何一般性都是通過特殊性反映出來(lái)。［34］因此，中國(guó)政府管理作為政府管理之一特殊事物必然具有其與“中國(guó)”相符的特殊性。其次，以“中國(guó)夢(mèng)”作為中國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的價(jià)值內(nèi)核和原動(dòng)力是愛國(guó)主義情感的民族訴求，是珍惜民族獨(dú)立來(lái)之不易的價(jià)值選擇。這反映和順應(yīng)了世界多元發(fā)展的時(shí)代要求。當(dāng)今世界是一個(gè)政治多極發(fā)展，文化多元交流，思想多元碰撞的世界。世界經(jīng)濟(jì)體系的一體化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全球化，信息的網(wǎng)絡(luò)化，使整個(gè)世界呈現(xiàn)出了前所未有的交流、融合、趨同的潮流。另一方面，世界各民族的特色與文化也在這前所未有的交流、融合、趨同的潮流中更加顯現(xiàn)彰顯出來(lái)。南美自由化的失敗、極力擺脫依附地位的努力以及重走適應(yīng)本國(guó)國(guó)情發(fā)展道路的決心，東亞、東南亞、南亞部分國(guó)家的繁榮與發(fā)展，非洲自主、獨(dú)立、統(tǒng)一事業(yè)的發(fā)展，歐洲一體化的進(jìn)程，都不約而同地宣揚(yáng)了這一主題:越是民族的越是世界的，只有具有鮮明民族特色和民族氣質(zhì)的東西才能在世界大融合的多元發(fā)展中彰顯自身的價(jià)值，爭(zhēng)得立足之地，獲得發(fā)展和上升的空間。中國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)在取得了“以蘇為鑒”的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)之后，應(yīng)該更為珍惜和重視毛澤東提出的建設(shè)“中國(guó)作風(fēng)和中國(guó)氣派”的政府管理體制，鄧小平提出的“有中國(guó)特色”的行政管理體制，使政府管理體制既堅(jiān)持馬克思主義的基本原理又符合本國(guó)的國(guó)情又能展現(xiàn)本民族的特點(diǎn)，具有民族特色。再次，以“中國(guó)夢(mèng)”作為中國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的價(jià)值內(nèi)核和原動(dòng)力，就是要在新的歷史條件下繼續(xù)堅(jiān)持既堅(jiān)持了馬克思主義的無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政又有時(shí)代發(fā)展并符合中國(guó)國(guó)情的人民民主專政;堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的“一黨執(zhí)政，多黨參政”“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”的政黨制度;堅(jiān)持人民統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主協(xié)商制度;堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的民族區(qū)域自治制度;堅(jiān)持集中領(lǐng)導(dǎo)，適當(dāng)分權(quán)，充分調(diào)動(dòng)中央與地方積極性的政府管理體制;堅(jiān)持人民當(dāng)家作主的人民代表大會(huì)制度和村民自治制度。

［1］習(xí)近平．在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的講話［N］．人民日?qǐng)?bào)，2013-3-18:1．

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［7］李靖．在中國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的理論基礎(chǔ)［J］．政治學(xué)研究，2005(4)．

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［9］陸軍．論服務(wù)型政府建設(shè)［J］．云南社會(huì)科學(xué)，2005 (2)．

［10］劉俊生．論服務(wù)型政府的價(jià)值基礎(chǔ)與理論基礎(chǔ)［J］．南京社會(huì)科學(xué)，2004(5)．

［11］余世喜．公共服務(wù)型政府的內(nèi)涵及其基礎(chǔ)分析［J］．暨南學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2007(3)．

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［28］江澤民．全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面［N］．人民日?qǐng)?bào)，2002-11-18:1．

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［32］潘信林．改革以來(lái)中國(guó)行政發(fā)展的成就、問題及方向［J］．云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2007(6)．

［33］余敏江，潘信林．憲政主義公共管理論綱——公共管理發(fā)展方向之初探［J］．公共行政(人大復(fù)印資料) 2006(3);湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)［J］．2005(6)．

［34］謝麗華．我國(guó)實(shí)現(xiàn)善治的路徑選擇［J］．重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué))，2013(2)．

(責(zé)任編校:楊睿)

Dialogue and Clarification:Re-exploration on Service-oriented Government Construction Theory Basis

PAN Xin-lin
(School of Public Administration，Xiangtan University，Hunan Xiangtan 411105，China)

The theoretical foundation of the service-oriented government construction in contemporary China can only be and should be overall free human development theory，the socialist democracy theory and the theory of serving the people．Overall free human development theory is themost fundamental one at philosophical level，and it provides the ultimate goal of a service-oriented government．Socialist democracy theory has the general normative sense at politics level，it determines system andmechanism of a service-oriented government．Theory of serving the people ismost direct and most concrete atmanagement science level，it specifies the government behavior and working style．

service-oriented government;theoretical basis;scientific development outlook;Chinese dream

D62

A

1672-0598(2014)01-0052-10

12．3969/j．issn．1672-0598．2014．01．009

2013-06-16

教育部青年基金項(xiàng)目(13YJCZH135)“毛澤東政府管理思想與當(dāng)代中國(guó)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)研究”

潘信林(1982—)，男，湖南溆浦人;湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院講師、博士，主要從事毛澤東政府管理思想與公共管理創(chuàng)新研究。