◎盧櫟仁 陳德敏（江西省產(chǎn)權(quán)交易所，南昌330077）

學習習近平總書記加強企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管講話體會（之一）
——深刻認識我國加強企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管的積極意義

◎盧櫟仁 陳德敏（江西省產(chǎn)權(quán)交易所，南昌330077）

據(jù)“新華視點”微博報道，習近平總書記3月9日在十二屆二次全國人代會期間參加安徽代表團審議時表示，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，基本政策已明確，關(guān)鍵是細則，成敗也在細則。要吸取過去國企改革經(jīng)驗和教訓，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機會，改革的關(guān)鍵是公開透明。習近平總書記的講話尖銳地指出了過去國企改革和企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易中存在的嚴重問題。因此，健全企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督制度，加強我國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管，對于規(guī)范國有企業(yè)改制，防止和治理企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓領(lǐng)域權(quán)錢交易、自賣自買、藏匿侵吞國有資產(chǎn)、賤賣國有資產(chǎn)、逃廢銀行債務、侵犯職工權(quán)益等腐敗問題，保護國有資產(chǎn)和群眾利益，保障企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)公開公平公正交易，維護社會穩(wěn)定，促進資源優(yōu)化配置、經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，保障社會公平正義和長治久安具有十分重要的積極意義。

要充分認識我國開展企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管的積極意義，先要認清企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的基本概念和基本屬性。

1 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)概念及基本屬性

1.1 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的基本概念

產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，包括物權(quán)、股權(quán)、債權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等各類財產(chǎn)權(quán)，它是包含財產(chǎn)所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)以及處置權(quán)的一組權(quán)利。

關(guān)于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》表述為“國家對企業(yè)的出資所形成的權(quán)益”，國務院國資委、財政部頒發(fā)的《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》表述為“國家對企業(yè)以各種形式投入形成的權(quán)益、國有及國有控股企業(yè)各種投資所形成的應享有的權(quán)益，以及依法認定為國家所有的其他權(quán)益”。財政部《金融企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法》表述為“各級人民政府及其授權(quán)投資主體對金融企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益”。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)分為非上市企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)和上市企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)。

1.2 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的基本屬性

在市場經(jīng)濟中，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)是產(chǎn)權(quán)的一種特殊存在形式，與其他產(chǎn)權(quán)具有相同的基本屬性，即排他性、獨立性、可交易性、收益性、法律性、價格不確定性。這些基本特性為加強企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管提供了理論基礎。

1.3 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的主要類別

企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)包括：國有資產(chǎn)管理機構(gòu)對國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有控股公司、國有參股公司所享有的權(quán)益；國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有控股公司對下屬全資、控股、參股企業(yè)享有的權(quán)益；國有參股公司對重要子公司所享有的權(quán)益。

1.4 我國的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易

簡單的說，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易是企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)所有者將其擁有產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)及相關(guān)權(quán)利作為商品進行買賣的經(jīng)濟活動。舉一個例子可以形象地說清交易的四重概念。某政府出資興辦了一家企業(yè)，該政府就有了這家企業(yè)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)及相關(guān)權(quán)利（如商標權(quán)、專利權(quán)）。如果他把整個企業(yè)賣了，就是賣了這家企業(yè)的所有權(quán)；如果他把這個企業(yè)有償轉(zhuǎn)讓給別人經(jīng)營了，就是賣了這家企業(yè)的經(jīng)營權(quán)；如果他把這個企業(yè)收益權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給別人，就是賣了這家企業(yè)的收益權(quán)；如果他把這個企業(yè)的商標權(quán)或?qū)＠麢?quán)賣了，就是賣了這家企業(yè)的相關(guān)權(quán)利。

2 深刻認識我國開展企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管的積極意義

黨的十一屆三中全會以后，我國開始實行對內(nèi)改革和對外開放的經(jīng)濟體制改革。在我國經(jīng)濟體制改革進程中，我國國企先是進行放權(quán)、讓利改革，1984年10月黨的十二屆三中全會提出國企按照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)分離”的原則，開始探索多種形式的經(jīng)營責任制。當年，馬勝利以承包方式獲得石家莊造紙廠的經(jīng)營權(quán)，開我國產(chǎn)權(quán)交易先河。1995年9月，黨的十四屆五中全會提出要著眼于搞好整個國有經(jīng)濟，抓好大的，放活小的，即“抓大放小”。在山東諸城等很多地方，“抓大放小”不僅使地方國有企業(yè)順利轉(zhuǎn)制，搞活了縣域經(jīng)濟，而且提高了就業(yè)率和工人收入水平。“抓大放小”戰(zhàn)略舉措為中國經(jīng)濟改革提供了強大的推動力。但在一些地方，“放小”成為簡單地“一賣了之”，使企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易出現(xiàn)了很多弊端。

實踐證明，加強企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管有利于避免權(quán)錢交易，有利于禁止管理層自賣自買，有利于杜絕藏匿侵吞國有資產(chǎn)，有利于防止賤賣國有資產(chǎn)，有利于避免逃廢銀行債務，有利于保護職工合法權(quán)益。對于規(guī)范國有企業(yè)改制、保障企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)陽光交易、維護社會穩(wěn)定、促進資源優(yōu)化配置、保障經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會長治久安具有十分重要的促進作用。

2.1 避免權(quán)錢交易

2002年，在四川犍為縣川犍電力改制中，四川省犍為縣原縣委書記田玉飛受賄1800萬元，幫助王德軍收購川犍電力70%股份。2006年7月，田玉飛因受賄罪和巨額財產(chǎn)來源不明罪被判處死緩。2003年，國務院國資委、財政部頒發(fā)的《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國務院國資委、財政部令第3號）規(guī)定，一項企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)要不要轉(zhuǎn)讓，必須經(jīng)過嚴格的決策和批準程序；對以什么條件、什么價格轉(zhuǎn)讓和在什么場所交易，都做了具體規(guī)定。因此，加強企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管，可以盡可能減少書記、市長在交易中的話語權(quán)，盡可能避免決策關(guān)鍵人進行權(quán)錢交易。

2.2 禁止管理層自賣自買

2003年，原?？谑须娮庸I(yè)總公司(國有企業(yè))宣告破產(chǎn)，2004年2月，原企業(yè)職工發(fā)現(xiàn)，以431萬元價格買走這家國企的海南錦源電子信息技術(shù)有限公司的法定代表人正是原電子公司的黨委書記、總經(jīng)理羅昌兆的妻子楊健瓊?！镀髽I(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2005]78號）規(guī)定，不允許國有企業(yè)經(jīng)營者（或管理者）不經(jīng)評估機構(gòu)評估，自己或指派代理人購買。如果按照《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》執(zhí)行，這家破產(chǎn)國企就不會落入羅昌兆的妻子楊健瓊之手。

2.3 杜絕藏匿侵吞國有資產(chǎn)

2000年2月，原成都市旅游服務公司總經(jīng)理劉子皿、副經(jīng)理趙洪遠利用公司改制，采用隱匿資產(chǎn)、虛假做賬、隱瞞改制真相欺騙職工轉(zhuǎn)讓股份等手段侵吞國有資產(chǎn)4700余萬元，成都市法院判處劉子皿死緩，趙洪遠無期徒刑。2002年6月，徐州市新苑房地產(chǎn)開發(fā)公司（國有企業(yè)）公司經(jīng)理肖平在改制審計評估中，隱匿債權(quán)131.3萬元并占為己有，被判處有期徒刑17年。按照2003年以來企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)定，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須清產(chǎn)核資、財務審計（包括法定代表人離任審計）、資產(chǎn)評估，公告信息，公開征集受讓人。因此，加強企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管，可以杜絕一些國有企業(yè)經(jīng)營者（或管理者）故意將企業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)不列入會計報表中或資產(chǎn)評估范圍，在企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制轉(zhuǎn)讓后，再把藏匿的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)轉(zhuǎn)入改制后的新企業(yè)或買方。

2.4 防止賤賣國有資產(chǎn)

2001年9至10月，原湖南省邵陽市常務副市長戴松林在湖南第一紙板廠（國有企業(yè)）改制中，以市政府名義強令邵陽市天瑞會計師事務所為買方鄭某提供525萬美元的虛假驗資證明，國家因此損失2000余萬元，事后鄭某數(shù)次送給戴松林近20萬元人民幣。戴松林依靠這種手段，先后收受“好處費”折合人民幣200余萬元。加強企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管，可以防止一些國有企業(yè)管理者（或經(jīng)營者）與買方合謀，以零資產(chǎn)、負資產(chǎn)為借口，故意壓低轉(zhuǎn)讓價格，賤賣國有資產(chǎn)，并在轉(zhuǎn)讓成功后收受買方巨額好處費。

2.5 避免逃廢銀行債務

據(jù)新華社2001年6月8日消息，中國人民銀行近日公布的統(tǒng)計表明，截至2000年末，在工行、農(nóng)行、中行、建行、交行5家商業(yè)銀行開戶的62656戶改制企業(yè)，經(jīng)金融債權(quán)管理機構(gòu)認定，有逃廢債企業(yè)32140戶，逃廢銀行貸款本息1851億元。2004年6月青島市一份《關(guān)于企業(yè)逃廢銀行債務的調(diào)查報告》指出，近年來，一些企業(yè)借改制之機實行假分立、假兼并、假租賃、假出售等，以達到懸空、逃廢的目的。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，截止到2004年6月末，青島市國有企業(yè)因改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，逃廢農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等9家銀行本息32.4億元。

《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》規(guī)定，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案應當載明轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)涉及的債權(quán)、債務包括拖欠職工債務的處理方案。按照這樣的規(guī)定加強企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管，就可以避免逃廢銀行債務。

2.6 保護職工合法權(quán)益

1998年，為了鼓勵企業(yè)改制，青島市國有資產(chǎn)管理局在《關(guān)于整體出售國營青島制針廠國有凈資產(chǎn)的批復》規(guī)定，“同意將青島制針廠的國有凈資產(chǎn)無償轉(zhuǎn)讓企業(yè)全體職工”。然而，從1998年底開始至2010年，新的經(jīng)營者陸續(xù)強迫400多名職工失業(yè)（其中部分職工沒有得到分文的補償），使這部分職工應享受的原企業(yè)資產(chǎn)被剝奪。

《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》規(guī)定，轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)導致轉(zhuǎn)讓方不再擁有控股地位的，應當按照有關(guān)政策規(guī)定處理好與職工的勞動關(guān)系，解決轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)拖欠職工的工資、欠繳的各項社會保險費以及其他有關(guān)費用，并做好企業(yè)職工各項社會保險關(guān)系的接續(xù)工作。加強企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管，可以避免一些地方在企業(yè)改制產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中通過掠奪職工改制補償金、不簽訂勞動合同、無故辭退員工、壓低工人工資、不按時發(fā)放工資、不繳或少繳社會保險費等行徑，保護職工的勞動和經(jīng)濟上的合法權(quán)益。