◎馮玉石（吉林長春產(chǎn)權(quán)交易中心，長春 130022）

3號令是產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展的重要基礎(chǔ)
——紀(jì)念3號令頒布十周年

◎馮玉石（吉林長春產(chǎn)權(quán)交易中心，長春 130022）

2004年2月1日，國內(nèi)開始施行《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、財(cái)政部令第3號，以下簡稱“3號令”）經(jīng)過10年的實(shí)踐與運(yùn)行，3號令在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了重要的作用，國內(nèi)產(chǎn)權(quán)市場發(fā)生了巨大的變化，得到了社會(huì)各界的高度評價(jià)與認(rèn)可。

1 3號令出臺(tái)前的產(chǎn)權(quán)市場概況

1987年，十三大報(bào)告中明確提出“小型國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)可以有償轉(zhuǎn)讓給集體或個(gè)人”。1988年5月，武漢率先成立了國內(nèi)第一家產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。同年，福州、深圳、成都等地相繼成立產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場。到1994年，全國產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)達(dá)175家。產(chǎn)權(quán)市場的職能基本上得到了體現(xiàn)，企業(yè)的轉(zhuǎn)讓活動(dòng)逐步走向規(guī)范化運(yùn)作。但同時(shí)也暴露了一些問題，有的國有企業(yè)在轉(zhuǎn)讓時(shí)，資產(chǎn)得到了處置，但是沒有做好職工安置工作。有的資產(chǎn)處置不當(dāng)，低于資產(chǎn)評估值進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的流失等等。

由于對產(chǎn)權(quán)市場認(rèn)識(shí)不足，同時(shí)也沒有相關(guān)的法律法規(guī)作為指導(dǎo)與規(guī)范，產(chǎn)權(quán)市場在實(shí)踐中暴露的問題與弊端無法解決。先后于1994年4月出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易管理的通知》， 1998年3月發(fā)出《關(guān)于清理整頓場外非法股票交易方案的通知》，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)市場的整頓與清理。

由于國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了越來越重要的主導(dǎo)地位，如何處理好國有企業(yè)改革問題關(guān)系著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，對國有企業(yè)改革也提出了更高要求。2003年，國務(wù)院國資委成立，頒布了3號令，3號令的出臺(tái)給產(chǎn)權(quán)市場的發(fā)展帶來了新的契機(jī)，為產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的發(fā)展指明了方向。

2 3號令的出臺(tái)對產(chǎn)權(quán)市場的影響

3號令出臺(tái)以來，經(jīng)過各地產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的不斷實(shí)踐，取得了很大成績，并產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響：

2.1 產(chǎn)權(quán)交易制度的完善

3號令的出臺(tái)是產(chǎn)權(quán)交易制度走向完善的開端。產(chǎn)權(quán)市場從經(jīng)歷了“摸著石頭過河”到“有法可依，有章可循”。3號令的頒布推動(dòng)了產(chǎn)權(quán)市場相關(guān)配套制度的完善。隨后相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2005〕60號）等。2008年制定了《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》，于2009年5月1日起正式施行。2009年下發(fā)了《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易操作規(guī)則》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2009〕120號），對3號令做了解釋說明并對未詳盡之處做了補(bǔ)充。

各省市也出臺(tái)了相關(guān)的地方性法規(guī)和文件，以吉林省為例，出臺(tái)的法規(guī)有《吉林省行政單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（吉財(cái)產(chǎn)〔2008〕314號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)出資企業(yè)實(shí)物資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理工作的通知》（吉國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2012〕69號）、《吉林省國資委出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作規(guī)范》（吉國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2012〕70號）及《長春市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理試行辦法》（長府辦發(fā)〔2008〕63號）等。各地的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)以3號令為主，地方性法規(guī)文件為輔，形成了完整的國有產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則及業(yè)務(wù)流程，經(jīng)過多年的運(yùn)行，配套的制度得到進(jìn)一步完善。

2.2 推動(dòng)了產(chǎn)權(quán)市場的蓬勃發(fā)展

3號令中明確了國有資產(chǎn)交易必須進(jìn)場交易，在這一政策的推動(dòng)下，產(chǎn)權(quán)市場交易活躍，進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。目前，產(chǎn)權(quán)市場的交易產(chǎn)品品種多樣，包含國有企業(yè)產(chǎn)（股）權(quán)、實(shí)物資產(chǎn)、金融債權(quán)、非上市公司股權(quán)等各種資源性、權(quán)益性資產(chǎn)。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)覆蓋全國，范圍廣泛。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)已經(jīng)資源共享，在合作中求發(fā)展，在發(fā)展中求合作，形成區(qū)域合作、互利共贏的局面。

2.3 有效地預(yù)防了腐敗

3號令第七條規(guī)定：“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督管理工作”，明確了國資委的職能，各地區(qū)根據(jù)自己的實(shí)際情況直接或間接監(jiān)管產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。目前，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的國有產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)與國務(wù)院國資委的信息監(jiān)測系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，納入其監(jiān)測范圍。國資委作為出資人的監(jiān)管職能得到了體現(xiàn)，同時(shí)也有效地預(yù)防了腐敗事件的發(fā)生。

3號令中明確了國有產(chǎn)權(quán)交易中公開披露掛牌信息、受讓方的資質(zhì)、交易方式的選擇等內(nèi)容。經(jīng)過各地產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的實(shí)際操作，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)得到了規(guī)范，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)已經(jīng)打造成為“陽光的交易平臺(tái)” ，有效地杜絕了暗箱操作，達(dá)到了預(yù)防腐敗的目的。

2.4 體現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)行業(yè)的市場功能

在3號令的指導(dǎo)下，國有資產(chǎn)進(jìn)場交易，通過公平、公正、公開的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行操作，成功地引入了市場機(jī)制，給更多投資者創(chuàng)造了投資機(jī)會(huì)，形成有效競爭，達(dá)到發(fā)現(xiàn)投資人、發(fā)現(xiàn)價(jià)格的目的。使國有資產(chǎn)增值、保值，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)化配置。

3 3號令對產(chǎn)權(quán)市場業(yè)務(wù)拓展的借鑒意義

3號令正式實(shí)施10年，取得了很好的效果。3號令作為具有里程碑意義的綱領(lǐng)性文件，成功解決了產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展過程中的疑難問題，并對其他類別的公有產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)的開展也具有指導(dǎo)作用。

目前，產(chǎn)權(quán)市場的業(yè)務(wù)不僅僅局限在傳統(tǒng)的國有產(chǎn)權(quán)交易上，各省市產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)相繼開展創(chuàng)新業(yè)務(wù)。近年來大家關(guān)注的熱點(diǎn)——碳排放權(quán)交易、公共資源交易、公車改革的車輛處置等逐漸進(jìn)場交易，并取得讓人滿意的成果。

在3號令的指導(dǎo)下，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為具有公信力的交易平臺(tái)，公眾對其滿意度和認(rèn)可度越來越高。隨著產(chǎn)權(quán)市場的發(fā)展，產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)范圍也會(huì)不斷擴(kuò)大到其他公有產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)中。同時(shí)，公有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場也是防止國有資產(chǎn)流失、預(yù)防腐敗行為發(fā)生的重要途徑。

因此，我們應(yīng)加強(qiáng)對3號令的學(xué)習(xí)，在產(chǎn)權(quán)事業(yè)中嚴(yán)格貫徹落實(shí)3號令的精神，群策群力，開拓創(chuàng)新，打造一流的團(tuán)隊(duì)，為國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出更多的貢獻(xiàn)。