●喬新生

公積金管理不能暗箱操作

●喬新生

伴隨住房改革產(chǎn)生的公積金制度，是我國住房福利制度的重要組成部分。然而，不時披露出來的公積金被挪用腐敗案件，使得人們對這項福利制度的效用產(chǎn)生疑慮。

《住房公積金管理條例》試圖建立決策、執(zhí)行、管理、監(jiān)督相對分離的機制，由住房公積金管理委員會作出決策，住房公積金中心具體運作，銀行實行專戶存儲，財政部門實行對口監(jiān)督?？墒菑膶嶋H效果來看，由于龐大的住房公積金本身需要保值增值，因此，依照現(xiàn)行的管理體制，既不能有效地發(fā)揮公積金的作用，同時又容易出現(xiàn)公積金被挪用的現(xiàn)象。

解決這個問題的根本出路就在于，充分借鑒其他國家的住房公積金信托制度，建立專門的住房公積金信托機構(gòu)，嚴(yán)格依照我國《信托法》的規(guī)定從事信托經(jīng)營。公積金的申請和使用都必須張榜公布，凡是符合條件的，都可享受公積金貸款福利待遇；凡是不符合條件的，應(yīng)當(dāng)以書面的方式加以說明，因為只有這樣，才能防止公積金管理部門暗箱操作，也只有這樣才能最大限度地滿足公眾的知情權(quán)。

隨著我國社會保障體系的不斷完善，住房保障制度的不斷改革，住房公積金制度將會逐漸退出歷史舞臺。筆者不贊成設(shè)立專門的行政管理機構(gòu)管理龐大的公積金，也不贊成建立獨立于政府的常設(shè)公積金管理委員會，而應(yīng)當(dāng)通過信托的方式，由信托機構(gòu)根據(jù)《公積金管理條例》規(guī)定的程序，妥善經(jīng)營住房公積金。

首先，中央政府按照《信托法》的規(guī)定設(shè)立專門的住房公積金信托管理公司，依照公益信托的規(guī)則，信托經(jīng)營公積金。住房公積金信托公司可以按照《信托法》和《住房公積金管理條例》規(guī)定的程序從事信托經(jīng)營活動，但是，信托收益必須全部存入住房公積金專用賬戶。

其次，住房公基金實行?？顚Ｓ玫脑瓌t，只能用于解決住房貸款申請，如果住房公積金的發(fā)放違反了《信托法》和《住房公積金管理條例》的規(guī)定，那么，可以追究住房公積金信托投資公司負責(zé)人的刑事責(zé)任。

第三，住房公積金信托投資公司可以委托其他金融機構(gòu)從事經(jīng)營活動，但是，必須按照謹慎理財?shù)脑瓌t，確保住房公積金保值增值。如果在委托理財?shù)倪^程中超出經(jīng)營范圍，或者為了追求更高利潤而從事風(fēng)險性投資，那么，可以追究住房公積金信托投資公司負責(zé)人的刑事責(zé)任。

總而言之，住房公積金改革必須堅持政企分離的原則，必須堅持獨立經(jīng)營的原則，必須堅持?？顚Ｓ玫脑瓌t，必須堅持服務(wù)至上的原則。建議國務(wù)院主管部門對我國《住房公積金管理條例》進行相關(guān)改革，通過設(shè)立專門的住房公積金信托公司，統(tǒng)一經(jīng)營管理全國的住房公積金，因為只有這樣，才能防止在住房公積金管理的過程中，出現(xiàn)類似于社保基金被挪用的刑事案件。住房公積金改革刻不容緩?！?/p>

（作者系中南財經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長、教授）

特約評論員文章：