●王晴川

淺析“三公經(jīng)費(fèi)”和會議費(fèi)管理中存在的問題與對策

●王晴川

近年來，“三公經(jīng)費(fèi)”和會議費(fèi)支出成為全社會關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。自中央出臺八項(xiàng)規(guī)定以來,各部門積極行動，采取多種措施降低“三公經(jīng)費(fèi)”和會議費(fèi)支出，取得了一定成效。但是，在審計實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)多數(shù)單位在“三公經(jīng)費(fèi)”和會議費(fèi)的核算、使用上還有一些不足之處。下面，筆者就“三公經(jīng)費(fèi)”和會議費(fèi)管理中存在的問題以及如何應(yīng)對，談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、“三公經(jīng)費(fèi)”和會議費(fèi)管理中存在的主要問題

（一）支出內(nèi)容不清晰，規(guī)范度不高

1、會議費(fèi)：會議費(fèi)是指因?yàn)檎匍_會議所發(fā)生的一切合理費(fèi)用，包括會議住宿費(fèi)、餐費(fèi)、會議場所租金、交通費(fèi)、文件資料費(fèi)等。在實(shí)際工作中，一些單位的支付憑證是飯店、賓館等開具的一張總發(fā)票，貨物品名是“會務(wù)費(fèi)”等籠統(tǒng)內(nèi)容，缺少會議通知、參會人員簽到名單、審批文件、費(fèi)用明細(xì)清單等具體資料。單從票據(jù)上無從得知會議的真實(shí)性，在會議期間有無安排宴請、高消費(fèi)娛樂等活動，無法考證支出的有效性、合規(guī)性。

2、“三公經(jīng)費(fèi)”：“三公經(jīng)費(fèi)”是指各級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位在因公出國(境)、公務(wù)用車購置運(yùn)行和公務(wù)接待等三方面產(chǎn)生的消費(fèi)。

公務(wù)接待費(fèi)：有些單位在實(shí)際操作中，報銷餐費(fèi)僅有一張金額較大的發(fā)票作為支出憑證，無接待對象、事由、就餐標(biāo)準(zhǔn)、參加人員等附件內(nèi)容。有些預(yù)算單位與定點(diǎn)飯店實(shí)行餐飲費(fèi)按月或季度集中結(jié)算，報銷發(fā)票的金額并非一次發(fā)生，而是多次累計合并開具的，因此很難判定是否存在超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)開支費(fèi)用情況。此外，有些原始憑證基本要素填制不全，數(shù)量和單價欄均為空，無具體商品名稱和明細(xì)清單，支出業(yè)務(wù)的真實(shí)性難以確定。有些預(yù)算單位為縮減實(shí)際支出，粉飾財務(wù)報表，往往將超出限額指標(biāo)的招待費(fèi)隱匿至?xí)h費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)以及其他項(xiàng)目支出中列支，以逃避相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

因公出國（境）費(fèi)：在審計工作中發(fā)現(xiàn)，有些預(yù)算單位報銷的原始憑證上，支付金額只有一個總數(shù)，并未標(biāo)明其中境外住宿、伙食、城市間交通、國際旅費(fèi)、公雜、培訓(xùn)、其他等分項(xiàng)費(fèi)用情況，發(fā)票后也未附出國（境）人次、團(tuán)組、時間、事由、行程、出訪地區(qū)、審批文件等詳細(xì)信息，單從憑證上無法獲知是否存在變相公費(fèi)旅游行為。有些單位為了掩蓋和規(guī)避出國經(jīng)費(fèi)，還常以學(xué)習(xí)交流、考察培訓(xùn)名義從差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等科目中模糊列支。

公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)：目前，預(yù)算單位的購置和車輛編制問題已逐步規(guī)范，但是公務(wù)車輛運(yùn)行維護(hù)費(fèi)一直居高不下。具體表現(xiàn)在：一是維修費(fèi)方面，一些預(yù)算單位報銷的原始憑證上只有“維修費(fèi)、修理費(fèi)”等模糊內(nèi)容，未附修理費(fèi)用結(jié)算明細(xì)清單，無法判別支出范圍是否存在虛列維修費(fèi)用或夾帶其他費(fèi)用等不合規(guī)情況。二是燃油費(fèi)方面，僅有IC卡充值信息，未附車輛行駛里程、油耗數(shù)量、使用頻次等數(shù)據(jù)，部分城市公務(wù)用車燃油消耗沒有定額標(biāo)準(zhǔn)，難以有效控制公車私用等行為。三是核算運(yùn)行費(fèi)用時，由于定額限制，通常只包括在公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)科目中列支的汽油、停車、維修等費(fèi)用，而駕駛員工資、安全獎勵以及過路過橋費(fèi)等往往在其他經(jīng)濟(jì)分類科目中列支，實(shí)際統(tǒng)計的是小口徑，并非包含公車所發(fā)生的所有費(fèi)用。

（二）信息公開不到位，公信力不強(qiáng)

1、公開內(nèi)容較為籠統(tǒng)。一些單位只是對外說明“三公經(jīng)費(fèi)”和會議費(fèi)下降比例情況，未公開具體數(shù)據(jù)；一些部門公布了各項(xiàng)總數(shù)，但沒有細(xì)化說明，公眾大多看得一臉茫然，一頭霧水，單憑幾個數(shù)字難以判斷政府公務(wù)消費(fèi)是否合理合規(guī)。

2、公開途徑較隱蔽?，F(xiàn)行的“三公經(jīng)費(fèi)”和會議費(fèi)由各部門在各自網(wǎng)站披露，很多部門網(wǎng)站沒有在首頁設(shè)置財政預(yù)決算專欄，而是將此類信息隱匿在某欄目下面的子欄中，公眾要到每個單位的網(wǎng)站一個個欄目尋找，查詢信息和進(jìn)行部門間橫向?qū)Ρ群懿环奖恪?/p>

二、“三公經(jīng)費(fèi)”和會議費(fèi)產(chǎn)生問題的根本原因

筆者在審計工作中發(fā)現(xiàn)，“三公經(jīng)費(fèi)”和會議費(fèi)所反映的問題在各預(yù)算單位之間具有內(nèi)容的相似性和歷史的延續(xù)性，究其原因主要是深層次的矛盾沒有得到有效解決。

（一）預(yù)算管理亟需加強(qiáng)

1、“三公經(jīng)費(fèi)”及會議費(fèi)支出的核算口徑較為粗略。我國現(xiàn)行的部門預(yù)算科目分類,沒有直接、完整列出“三公經(jīng)費(fèi)”和會議費(fèi)支出，目前的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是各部門把分散在各項(xiàng)支出中的數(shù)額疊加而成的一個總數(shù)。

2、“三公經(jīng)費(fèi)”及會議費(fèi)支出的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)明顯過低。財政部門對基本支出中“三公經(jīng)費(fèi)”和項(xiàng)目支出中會議費(fèi)的開支實(shí)行綜合定額控制,有些單位會議費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)一年預(yù)算數(shù)4萬元，公車運(yùn)行費(fèi)一年預(yù)算數(shù)3萬元/輛車，只能支付小型會議費(fèi)用、部分招待費(fèi)和燃油費(fèi)，無法滿足單位實(shí)際工作需要。

3、“三公經(jīng)費(fèi)”及會議費(fèi)支出的預(yù)算編制尚未細(xì)化。對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出范圍和用途要求不明確，使得執(zhí)行過程中隨意性過大。各預(yù)算單位往往將突破基本定額、與項(xiàng)目相關(guān)的“三公經(jīng)費(fèi)”及會議費(fèi)轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目支出——其他這類兜底科目中核算。因?yàn)榭颇勘旧碓O(shè)置的模糊性，給他們進(jìn)行這種處理留下彈性空間。

（二）決算管理有待規(guī)范

1、“三公經(jīng)費(fèi)”及會議費(fèi)支出決算口徑不真實(shí)。單位填報的金額多是部門預(yù)算中經(jīng)濟(jì)科目是“三公經(jīng)費(fèi)”及會議費(fèi)的部分，不包括實(shí)際隱含在其他科目中的相關(guān)支出。

2、“三公經(jīng)費(fèi)”及會議費(fèi)支出決算口徑不完整。目前一些部門統(tǒng)計的“三公經(jīng)費(fèi)”和會議費(fèi)支出只是來自于公共預(yù)算財政撥款安排的部分,屬于最窄口徑的“三公經(jīng)費(fèi)”和會議費(fèi)。而在各部門的收入來源中,公共預(yù)算財政撥款僅是其中一部分，在事業(yè)收入、其他收入等非財政撥款中,往往隱含著更大的“三公經(jīng)費(fèi)”和會議費(fèi)支出空間。

（三）思想觀念必須轉(zhuǎn)變

受一些不良風(fēng)氣影響，部分官員特權(quán)意識根深蒂固，享樂主義、奢靡思想嚴(yán)重，公務(wù)消費(fèi)中有講闊氣、比排場的攀比心態(tài)，認(rèn)為公款吃喝、配備使用高檔專車和公費(fèi)出國旅游是其身份和地位的象征，從而造成鋪張浪費(fèi)行為難以根除，“三公經(jīng)費(fèi)”和會議費(fèi)支出較大。

三、改進(jìn)“三公經(jīng)費(fèi)”及會議費(fèi)支出管理的對策建議

（一）強(qiáng)化制度建設(shè)

財政部門應(yīng)完善“三公經(jīng)費(fèi)”和會議費(fèi)管理、使用等方面的配套制度，制定詳細(xì)、切合實(shí)際、科學(xué)可行的預(yù)算定額和標(biāo)準(zhǔn)，明確“三公經(jīng)費(fèi)”和會議費(fèi)中每項(xiàng)支出的具體口徑，嚴(yán)格界定開支范圍，規(guī)范條件和程序，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算績效評價，確保支出滿足業(yè)務(wù)活動所必需，達(dá)到既定目標(biāo)，產(chǎn)生應(yīng)有效益。同時，細(xì)化項(xiàng)目支出預(yù)算編制，杜絕專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)成為超支“三公經(jīng)費(fèi)”和會議費(fèi)的隱藏地。

（二）嚴(yán)格貫徹執(zhí)行

各預(yù)算單位應(yīng)貫徹落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》等管理辦法，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”及會議費(fèi)開支，充分運(yùn)用視頻會議、GPS定位公務(wù)車等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，降低行政運(yùn)行成本，提高工作效率。同時加強(qiáng)本單位財務(wù)管理和內(nèi)部控制，堅持事前審批、事后審核程序，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)、政府采購和公務(wù)卡結(jié)算制度，規(guī)范報銷手續(xù)和賬簿核算，真實(shí)完整反映“三公經(jīng)費(fèi)”和會議費(fèi)使用情況。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查

充分發(fā)揮人大、紀(jì)委、財政、審計等部門的職能作用，加大對“三公經(jīng)費(fèi)”及會議費(fèi)使用情況的聯(lián)合監(jiān)督檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，并將這些情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)狀況評價體系，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。對違反“三公經(jīng)費(fèi)”和會議費(fèi)支出規(guī)定的違法違紀(jì)行為，嚴(yán)肅查處，依法問責(zé)，及時剎住不正之風(fēng)。

（四）推進(jìn)公開透明

陽光是最好的防腐劑，政府部門應(yīng)制定統(tǒng)一的公開格式，對公開內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范和細(xì)化，提供人均數(shù)據(jù)、占部門總支出的比重等可比較的數(shù)據(jù),對“三公經(jīng)費(fèi)”和會議費(fèi)使用情況進(jìn)行詳細(xì)說明和解釋,誠懇回應(yīng)公眾和媒體的質(zhì)疑，杜絕敷衍應(yīng)付、蒙混過關(guān)的行為。同時，整合信息披露渠道，在政府網(wǎng)站上設(shè)置專欄，對各部門“三公經(jīng)費(fèi)”和會議費(fèi)支出進(jìn)行集中公開，減少公眾查詢預(yù)算信息的難度，通過接受社會廣泛監(jiān)督，進(jìn)一步壓縮腐敗的空間，促進(jìn)“三公經(jīng)費(fèi)”和會議費(fèi)使用規(guī)范化，提高財政資金的使用效益，提升政府公信力。

（五）筑牢思想防線

各部門要深入開展法制教育和廉政教育，幫助干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)，從思想源頭上樹立正確的為民觀和公仆意識，自覺抵制各種誘惑，認(rèn)真維護(hù)公務(wù)消費(fèi)紀(jì)律，增強(qiáng)節(jié)約財政資金的自覺性，做潔身自好、廉潔自律的表率。

應(yīng)積極推進(jìn)公共財政和政府預(yù)算管理制度改革,完善經(jīng)費(fèi)使用的懲戒、防范和保障機(jī)制，多措并舉，標(biāo)本兼治，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)算單位不敢、不能、也不易亂用“三公經(jīng)費(fèi)”和會議費(fèi)，建設(shè)清正廉潔高效的政府，切實(shí)保障國家和人民群眾的根本利益?！?/p>

江蘇省常州市審計局）