●本刊編輯部

剛剛過去的2013年里，我國財(cái)會行業(yè)繼續(xù)按照穩(wěn)中求進(jìn)的思路推進(jìn)各項(xiàng)工作?；仨荒陙淼臅?jì)改革與發(fā)展，呈現(xiàn)出穩(wěn)中不斷提升的特點(diǎn)：會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系穩(wěn)步推進(jìn)、事業(yè)單位與政府會計(jì)改革邁出重要步伐、管理會計(jì)越來越被重視、注會注稅資產(chǎn)評估等服務(wù)行業(yè)顯示勃勃生機(jī)、企業(yè)內(nèi)部控制實(shí)施成效初顯、代理記賬行業(yè)持續(xù)規(guī)范、會計(jì)信息化發(fā)展快速、會計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)頻出新舉措等等。

會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

近年來，財(cái)政部一直致力于我國企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系的建設(shè)，并與國際會計(jì)準(zhǔn)則保持持續(xù)趨同。2013年，從會計(jì)制度的完善、制度實(shí)施以及國際化方面，都做出了努力。2013年1月1日，《小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》的實(shí)施，是對我國企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系的有益補(bǔ)充，標(biāo)志著我國企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系的基本完善。自2007年1月1日我國《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》實(shí)施以來，財(cái)政部共對其發(fā)布了五次解釋。其中，第五次解釋自2013年1月1日施行。2013年9月6日，財(cái)政部又下發(fā)《關(guān)于征求〈企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則解釋第6號（征求意見稿）〉意見的函》，以解決會計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行中遇到的相關(guān)問題，主要內(nèi)容包括：固定資產(chǎn)的棄置費(fèi)用、維簡費(fèi)的會計(jì)處理；代理業(yè)務(wù)的判斷；同一控制下企業(yè)合并的財(cái)報(bào)編制相關(guān)問題等。

2013年，財(cái)政部還積極參與了國際會計(jì)準(zhǔn)則理事會對國際會計(jì)準(zhǔn)則在七個(gè)方面的修訂，并提出寶貴意見。主要包括對概念框架（討論稿）、租賃、保險(xiǎn)合同、生產(chǎn)性植物、權(quán)益法下投資企業(yè)應(yīng)享有的被投資單位其他凈資產(chǎn)變動、投資企業(yè)與其聯(lián)營或合營企業(yè)之間的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或投入、金融工具減值等修訂方面的意見。

事業(yè)單位與政府會計(jì)改革邁出重要步伐

2013年，事業(yè)單位、行政單位等非企業(yè)機(jī)構(gòu)的相關(guān)會計(jì)制度都在平穩(wěn)有序地修訂實(shí)施中。如，修訂后的《事業(yè)單位會計(jì)制度》于2013年1月1日開始施行。為了確保新舊制度順利銜接、平穩(wěn)過渡，財(cái)政部隨后于1月10日制定了《新舊事業(yè)單位會計(jì)制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定》。2013年財(cái)政部還修訂發(fā)布了《行政單位會計(jì)制度》，于2014年1月1日起實(shí)施。另外，還有對高等學(xué)校會計(jì)制度、中小學(xué)校會計(jì)制度、科學(xué)事業(yè)單位會計(jì)制度的修訂征求意見，以及對彩票機(jī)構(gòu)會計(jì)制度制定征求意見。

2013年7月12日，財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于征求〈高等學(xué)校會計(jì)制度 （修訂）（征求意見稿）〉意見的函》；2013年8月5日，財(cái)政部于下發(fā)了《關(guān)于征求〈中小學(xué)校會計(jì)制度（修訂）（征求意見稿）〉意見的函》；2013年9月3日財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于征求〈科學(xué)事業(yè)單位會計(jì)制度（修訂）（征求意見稿）〉意見的函》等等，這幾個(gè)非企業(yè)會計(jì)制度的修改都有一個(gè)共同點(diǎn)，即為了與新形勢下的新環(huán)境相適應(yīng)，對舊制度中的相關(guān)科目進(jìn)行了細(xì)化或者補(bǔ)充，從而進(jìn)一步加強(qiáng)其會計(jì)核算、提升財(cái)務(wù)管理水平。另外，隨著我國彩票事業(yè)不斷發(fā)展，社會對彩票事業(yè)的關(guān)注度日益提高，對彩票機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)會計(jì)管理水平也提出了更高要求。為進(jìn)一步規(guī)范彩票機(jī)構(gòu)會計(jì)行為，提高彩票機(jī)構(gòu)會計(jì)信息質(zhì)量，財(cái)政部于10月9日下發(fā)了《關(guān)于征求〈彩票機(jī)構(gòu)會計(jì)制度（征求意見稿）〉意見的函》，確保彩票機(jī)構(gòu)會計(jì)核算進(jìn)一步制度化。

管理會計(jì)譜寫改革新篇章

當(dāng)前，管理會計(jì)對企業(yè)發(fā)展的重要性日漸凸顯，因此也開始受到了前所未有的重視。

2013年9月，財(cái)政部印發(fā)了《企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度（試行）》，規(guī)定自2014年1月1日起，在除金融保險(xiǎn)業(yè)以外的大中型企業(yè)范圍內(nèi)施行，鼓勵(lì)其他企業(yè)執(zhí)行。企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度將管理會計(jì)理念融入到制度之中，是指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)成本管理的重要規(guī)范性文件。還通過引入作業(yè)成本法，以及多維度、多層次成本核算等管理會計(jì)的理念、工具和方法，從加強(qiáng)企業(yè)成本管理入手，探索推進(jìn)管理會計(jì)的研究和應(yīng)用，積極發(fā)揮管理會計(jì)在提升企業(yè)經(jīng)營管理水平、增強(qiáng)企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造力等方面的基礎(chǔ)作用，是對管理會計(jì)體系建設(shè)的先行探索和有益嘗試，是財(cái)政部門加強(qiáng)管理會計(jì)體系建設(shè)的重要標(biāo)志。

11月23日，上海國家會計(jì)學(xué)院聯(lián)合皇家特許管理會計(jì)師公會舉行“管理會計(jì)塑造競爭力”專題論壇。論壇請到了諸多重量級的嘉賓，包括平衡記分卡創(chuàng)始人、美國平衡計(jì)分卡協(xié)會主席、哈佛商學(xué)院教授羅伯特·卡普蘭先生，CIMA全球執(zhí)行總裁Andrew Harding先生等等，這些知名專家學(xué)者和實(shí)務(wù)界人士就新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的戰(zhàn)略管理會計(jì)進(jìn)行深入討論。12月2日，上海國家會計(jì)學(xué)院聯(lián)合臺灣政治大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、英國皇家管理會計(jì)師協(xié)會（CIMA）、英國特許會計(jì)師公會（ACCA）以及寶鋼集團(tuán)和TCL集團(tuán)聯(lián)合舉辦了“管理會計(jì)：新理論、新實(shí)踐、新未來高層研討會”，圍繞管理會計(jì)支持效率提升、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理、改善績效管理和管理會計(jì)人才培養(yǎng)等主要議題展開了討論。

這都表明2013年我國在在管理會計(jì)領(lǐng)域理論界和實(shí)務(wù)界都進(jìn)行了諸多探索和有益嘗試，取得了積極成效。但是，我國現(xiàn)行管理會計(jì)工作仍有不少薄弱環(huán)節(jié)。財(cái)政部將管理會計(jì)體系建設(shè)工作納入今后會計(jì)改革與發(fā)展的重點(diǎn)方向，并將以實(shí)施企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度為突破口，科學(xué)謀劃、大膽探索、循序推進(jìn)，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政部門服務(wù)市場經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。

注會行業(yè)接受新挑戰(zhàn)

2013年證監(jiān)會的財(cái)務(wù)核查工作、IPO注冊制改革、工商登記改革以及國家對于政府購買服務(wù)的支持等都已經(jīng)、正在或即將對注會行業(yè)產(chǎn)生較大的影響。

2012年年底，證監(jiān)會發(fā)布了《關(guān)于做好首次公開發(fā)行股票公司2012年度財(cái)務(wù)報(bào)告專項(xiàng)檢查工作的通知》，要求為當(dāng)時(shí)正在排隊(duì)的800多家IPO企業(yè)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)在2013年3月31日前遞交自查報(bào)告，證監(jiān)會再在自查報(bào)告審核基礎(chǔ)上，開展重點(diǎn)抽查工作。檢查工作于當(dāng)年8月結(jié)束。這次財(cái)務(wù)核查工作可以說對會計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)提出了拷問，督促中介機(jī)構(gòu)勤勉盡責(zé)，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量。

11月15日發(fā)布的 《中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出健全多層次資本市場體系，推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革。隨后證監(jiān)會于當(dāng)月30日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新股發(fā)行體制改革的意見》，IPO注冊制改革正式啟動。股票發(fā)行由核準(zhǔn)制轉(zhuǎn)向注冊制。這樣便加大了會計(jì)師事務(wù)所及注冊會計(jì)師在發(fā)行過程中的獨(dú)立主體責(zé)任，對行業(yè)帶來較大影響。如，由于企業(yè)年檢制度改為年度報(bào)告制度、注冊資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，這使得會計(jì)師事務(wù)所原有的審計(jì)、驗(yàn)資業(yè)務(wù)取消。

現(xiàn)階段我國注冊會計(jì)師行業(yè)提供的服務(wù)局限于部分經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府對其服務(wù)的購買意愿不強(qiáng)、力度不夠。這一事實(shí)在2013年得到了改善。2013年7月31日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，要研究推進(jìn)政府向社會力量購買公共服務(wù)，部署加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨后9月26日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，明確鼓勵(lì)并支持地方和部門先行先試，發(fā)揮做好政府購買服務(wù)工作的主動性、積極性和創(chuàng)新精神。12月9日，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于做好政府購買服務(wù)工作有關(guān)問題的通知》，將政府購買服務(wù)資金納入預(yù)算，并嚴(yán)格資金管理，加強(qiáng)績效評價(jià)。可以說，這為注會行業(yè)將業(yè)務(wù)拓展到現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以外提供了政策支持。

資產(chǎn)評估行業(yè)建設(shè)進(jìn)展顯著

2013年依舊是一個(gè)企業(yè)并購重組發(fā)生較多的一年，資產(chǎn)評估行業(yè)的建設(shè)在年初國務(wù)院印發(fā)的《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的指導(dǎo)下取得了不錯(cuò)的進(jìn)展?！顿Y產(chǎn)評估法（草案）》進(jìn)入二審階段，中國資產(chǎn)評估協(xié)會發(fā)布了三項(xiàng)新準(zhǔn)則和兩項(xiàng)專家提示，以及行業(yè)高端人才培養(yǎng)辦法的實(shí)施等等，都推動了資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展。

財(cái)政部在2012年發(fā)布的《中國資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，要采取有效措施，有計(jì)劃、有步驟、多渠道、分層次地培養(yǎng)從業(yè)人員隊(duì)伍，使從業(yè)人員隊(duì)伍壯大、素質(zhì)過硬。2013年1月1日，中國資產(chǎn)評估協(xié)會發(fā)布的《資產(chǎn)評估行業(yè)學(xué)術(shù)帶頭人管理辦法》正式施行，這是中評協(xié)貫徹實(shí)施《規(guī)劃》、推進(jìn)資產(chǎn)評估行業(yè)高端人才培養(yǎng)的重要措施之一。《辦法》明確了學(xué)術(shù)帶頭人的定位，即由中國資產(chǎn)評估協(xié)會評定、在資產(chǎn)評估行業(yè)具有較高知名度和影響力、能夠起到學(xué)術(shù)帶頭作用的專家學(xué)者；明確了學(xué)術(shù)帶頭人的職責(zé)；強(qiáng)化了學(xué)術(shù)帶頭人的動態(tài)管理。這對于引領(lǐng)資產(chǎn)評估行業(yè)理論研究，促進(jìn)資產(chǎn)評估專業(yè)學(xué)術(shù)建設(shè)，培養(yǎng)造就行業(yè)高端人才，形成行業(yè)核心競爭力，推動行業(yè)科學(xué)發(fā)展，有著重要的意義和作用。

2013年3月，中國資產(chǎn)評估協(xié)會發(fā)布了三項(xiàng)新準(zhǔn)則和兩項(xiàng)專家提示：《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則——利用專家工作》、《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則——森林資源資產(chǎn)》、《資產(chǎn)評估職業(yè)道德準(zhǔn)則——獨(dú)立性》、《資產(chǎn)評估操作專家提示——上市公司重大資產(chǎn)重組評估報(bào)告披露》和《資產(chǎn)評估操作專家提示——中小評估機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)質(zhì)量控制》，新準(zhǔn)則已于2013年7月1日起實(shí)施。到目前為止，我國資產(chǎn)評估準(zhǔn)則已達(dá)26項(xiàng)，包括2項(xiàng)基本準(zhǔn)則、12項(xiàng)具體準(zhǔn)則、4項(xiàng)評估指南、8項(xiàng)指導(dǎo)意見，準(zhǔn)則體系日趨完善。而發(fā)布的專家提示針對評估對象的獨(dú)特性、執(zhí)業(yè)程序的復(fù)雜性，為評估機(jī)構(gòu)和注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)提供更為細(xì)致的參考性技術(shù)文件。這表明執(zhí)業(yè)人員的具體需求受到關(guān)注，開始有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)并進(jìn)行行業(yè)規(guī)范。

注稅行業(yè)顯示勃勃生機(jī)

2013年是注稅行業(yè)收獲頗豐的一年。專業(yè)人才培養(yǎng)、事務(wù)所等級認(rèn)定、新執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則的發(fā)布等等，都顯示出行業(yè)的勃勃生機(jī)。

在注稅人才培養(yǎng)方面，2013年行業(yè)體現(xiàn)出原則性與靈活性相結(jié)合的特點(diǎn)。為適應(yīng)體制改革中對涉稅服務(wù)不斷擴(kuò)大的需求，加強(qiáng)注冊稅務(wù)師隊(duì)伍的建設(shè)和人才儲備，提高專項(xiàng)服務(wù)能力，中稅協(xié)于5月決定，允許在事務(wù)所從業(yè)的非執(zhí)業(yè)注冊稅務(wù)師，在6月1日啟動的2013年度注冊稅務(wù)師等級認(rèn)定試點(diǎn)工作中參加等級稅務(wù)師的考試。全年共有435名從業(yè)人員通過了認(rèn)定，行業(yè)人才隊(duì)伍進(jìn)一步充實(shí)。

為了提升行業(yè)影響力和事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量，中稅協(xié)于7月18日下發(fā)了《中國注冊稅務(wù)師協(xié)會稅務(wù)師事務(wù)所等級認(rèn)定辦法（2013年修訂）》。稅務(wù)師事務(wù)所的等級分為五級，認(rèn)定由事務(wù)所自愿申請，中稅協(xié)和地方注冊稅務(wù)師協(xié)會根據(jù)申請每年認(rèn)定一次，并頒發(fā)證書和牌匾。獲得等級的稅務(wù)師事務(wù)所則代表著已具備專業(yè)優(yōu)勢、享有執(zhí)業(yè)信譽(yù)。這為推動稅務(wù)師事務(wù)所做大做強(qiáng)，提高社會知名度，樹立自身品牌提供了有力支持。

對于行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的努力，還體現(xiàn)在2013年下發(fā)的兩項(xiàng)新的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則。7月24日，中稅協(xié)下發(fā)《稅務(wù)師事務(wù)所質(zhì)量控制規(guī)則（試行）》和《涉稅業(yè)務(wù)約定規(guī)則（試行）》兩項(xiàng)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則。這兩項(xiàng)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則涵蓋了涉稅業(yè)務(wù)目的、對象、范圍、雙方權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任和爭議解決等基本要素，維護(hù)了各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，同時(shí)也能增強(qiáng)事務(wù)所執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

另外，2013年8月中國注冊稅務(wù)師第五次全國代表大會上，選舉了新一屆領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，同時(shí)，成立了中國注冊稅務(wù)師同心服務(wù)團(tuán)。同心服務(wù)團(tuán)是經(jīng)中央統(tǒng)戰(zhàn)部同意、國家稅務(wù)總局批準(zhǔn)成立的。宗旨是：抓好“同心”教育，突出“同心”實(shí)踐，注重“同心”實(shí)效，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。這無疑也為行業(yè)更好的發(fā)展增添了更大動力和信心。

內(nèi)部控制實(shí)施成效初顯

2013年6月，一份《中國上市公司2013年內(nèi)部控制白皮書》引發(fā)業(yè)內(nèi)關(guān)注。該白皮書由深圳迪博企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)有限公司發(fā)布，其顯示，2223家上市公司在2013年4月30日前披露了內(nèi)部控制評價(jià)報(bào)告，占比90.04%；2219家上市公司的內(nèi)部控制評價(jià)結(jié)論為有效，占比99.82%。還指出，多數(shù)上市公司并未披露內(nèi)部控制審計(jì)費(fèi)用或相關(guān)具體事項(xiàng)，以及目前我國上市公司在內(nèi)控體系建設(shè)過程中需要注意所聘會計(jì)師事務(wù)所的獨(dú)立性等一些問題。

8月30日，財(cái)政部發(fā)布了《我國上市公司2012年實(shí)施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系情況分析報(bào)告》。報(bào)告顯示，2012年，共有2244家上市公司披露了內(nèi)部控制評價(jià)報(bào)告，占滬、深交易所2492家上市公司的比例為90.05%。其中，2241家上市公司的內(nèi)部控制評價(jià)結(jié)論為有效，占比99.87%。2012年，共有1532家上市公司披露了內(nèi)部控制審計(jì)報(bào)告，占滬、深交易所2492家上市公司的61.48%。其中，內(nèi)部控制審計(jì)結(jié)論為標(biāo)準(zhǔn)無保留意見的上市公司為1506家，占比98.30%；非標(biāo)意見共26家，其中帶強(qiáng)調(diào)事項(xiàng)段的無保留意見為22家，占比1.44%，否定意見為4家，占比0.26%。《報(bào)告》建議，在修訂和完善《會計(jì)法》、《證券法》等相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，增加有關(guān)內(nèi)部控制的條款，提升內(nèi)控要求的法律層級，進(jìn)一步明確企業(yè)及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)對內(nèi)部控制的責(zé)任。

白皮書及分析報(bào)告都表明了，我國上市公司對內(nèi)控建設(shè)的重視程度有了進(jìn)一步提高。

2013年是《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及其配套指引在滬深主板市場實(shí)施的第二年、在境內(nèi)外同時(shí)上市的公司中執(zhí)行的第三年、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制正式實(shí)施的準(zhǔn)備之年。主管部門對內(nèi)控規(guī)范體系的落實(shí)情況十分重視，先后發(fā)布多份調(diào)查分析報(bào)告或相關(guān)指導(dǎo)文件，對企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)過程中存在的問題進(jìn)行調(diào)查分析和詳細(xì)指導(dǎo)。為全面貫徹落實(shí)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的有關(guān)規(guī)定，確?！秲?nèi)控規(guī)范》如期施行，財(cái)政部于2013年7月在北京國家會計(jì)學(xué)院召開了 “行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范實(shí)施動員大會”。8月30日，財(cái)政部發(fā)布了《我國上市公司2012年實(shí)施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系情況分析報(bào)告》。財(cái)政部會計(jì)司、中國注冊會計(jì)師協(xié)會等機(jī)構(gòu)于2013年8月1日起至10月31日聯(lián)合舉辦了企業(yè)內(nèi)部控制知識競賽……

財(cái)政部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在動員會上指出貫徹落實(shí)內(nèi)控規(guī)范要著重做好四項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立由財(cái)政部門牽頭，審計(jì)等相關(guān)部門和有關(guān)方面參與的內(nèi)控規(guī)范實(shí)施協(xié)調(diào)機(jī)制；二是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，各地區(qū)、各部門，尤其是財(cái)政部門，要對內(nèi)控規(guī)范的重點(diǎn)、要點(diǎn)進(jìn)行廣泛宣傳、培訓(xùn)，做到“宣傳無死角、培訓(xùn)無盲區(qū)”；三是做好實(shí)施部署，各級財(cái)政部門要積極做好2014年實(shí)施前的準(zhǔn)備工作，各行政事業(yè)單位在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)業(yè)務(wù)情況，有重點(diǎn)、分步驟實(shí)施；四是加強(qiáng)能力建設(shè)，高度重視人才培養(yǎng)，大力推進(jìn)信息化建設(shè)。

2013年12月，證監(jiān)會會計(jì)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，作為落實(shí)市場化改革的舉措之一，證監(jiān)會將穩(wěn)妥、有效地推進(jìn)上市公司實(shí)施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系，重點(diǎn)做好完善制度規(guī)則、強(qiáng)化監(jiān)督檢查、深入調(diào)查研究等工作。當(dāng)前，證監(jiān)會正協(xié)調(diào)有關(guān)部門，研究制定上市公司內(nèi)控評價(jià)報(bào)告信息披露規(guī)則，以增強(qiáng)信息的可比性。

可以說，在主管部門的高度重視和社會各界的高度關(guān)注下，我國企事業(yè)單位對內(nèi)控的重視程度進(jìn)一步提升，內(nèi)控評價(jià)和內(nèi)控審計(jì)質(zhì)量都有較大提高。

代理記賬持續(xù)規(guī)范

財(cái)政部會計(jì)司2013年的工作要點(diǎn)明確指出，加大對全國會計(jì)管理工作的指導(dǎo)力度，加強(qiáng)會計(jì)基礎(chǔ)工作和基層會計(jì)管理工作。其中，組織開展全國代理記賬機(jī)構(gòu)普查工作，起草代理記賬行業(yè)發(fā)展研究報(bào)告被放在重要位置。2013年3月15日，財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于開展代理記賬機(jī)構(gòu)普查工作的通知》，開展普查活動。結(jié)果顯示，會計(jì)代理記賬行業(yè)存在如下突出問題：一是代理記賬機(jī)構(gòu)良莠不齊，行業(yè)發(fā)展不均衡；二是委托單位行業(yè)眾多、核算業(yè)務(wù)復(fù)雜與代理記賬從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低之間存在矛盾；三是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低阻礙了代理記賬行業(yè)的健康發(fā)展；四是代理記賬依法行政中的法律風(fēng)險(xiǎn)問題。

針對調(diào)研中存在的問題，財(cái)政部提出：一是了解行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，健全完善代理記賬工作新機(jī)制；二是加大行業(yè)扶持力度，促進(jìn)代理記賬行業(yè)的健康發(fā)展；三是強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，規(guī)范從業(yè)管理；四是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升綜合素質(zhì)。

近年來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，代理記賬業(yè)務(wù)需求日益擴(kuò)大。會計(jì)代理記賬行業(yè)作為中介服務(wù)型朝陽行業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢，在服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等方面發(fā)揮著重要作用。2013年5月30日，財(cái)政部《關(guān)于印發(fā) 〈關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基層會計(jì)管理工作的指導(dǎo)意見〉的通知》，對代理記賬行業(yè)健康發(fā)展作出了部署，旨在一方面規(guī)范代理記賬行業(yè)發(fā)展，另一方面積極探索對代理記賬機(jī)構(gòu)的政策扶持。這表明，代理記賬行業(yè)的發(fā)展被逐漸重視起來，也在一定程度上滿足了行業(yè)的真切需求。

會計(jì)信息化發(fā)展

信息化一直是全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，無論是宏觀經(jīng)濟(jì)決策還是微觀經(jīng)營管理，都對會計(jì)信息的標(biāo)準(zhǔn)化和電子化水平提出了更高的要求。而可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語言（XBRL）的潛在優(yōu)勢已經(jīng)或正在逐步顯現(xiàn)。在深入研究基礎(chǔ)上，我國也逐步形成了XBRL應(yīng)用體系模式，積極與國際接軌。2013年5月23日至24日在蘇州舉行的第四屆XBRL亞洲圓桌論壇上，財(cái)政部部長助理余蔚平提出，要努力完善會計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，積極推進(jìn)會計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)的應(yīng)用，為實(shí)現(xiàn)會計(jì)信息“數(shù)出一門，資源共享”不斷努力。

為了保證通用分類標(biāo)準(zhǔn)得到一致的貫徹實(shí)施，財(cái)政部曾于2011年5月發(fā)布了 《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)編報(bào)規(guī)則》，并于2011年和2012年組織實(shí)施。為了適應(yīng)通用分類標(biāo)準(zhǔn)石油和天然氣行業(yè)擴(kuò)展分類標(biāo)準(zhǔn)、銀行業(yè)擴(kuò)展分類標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施要求，結(jié)合通用分類標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施企業(yè)的反饋意見，2013年5月29日，財(cái)政部對編報(bào)規(guī)則進(jìn)行了修訂，下發(fā)了新的《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)編報(bào)規(guī)則》，要求2013年實(shí)施通用分類標(biāo)準(zhǔn)的所有實(shí)施單位，按照本版編報(bào)規(guī)則的要求編制和報(bào)送本單位2012年度XBRL格式財(cái)務(wù)報(bào)告。

2013年3月20日，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于做好2013年企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作的通知》，決定自2013年起，在華能國際等11家大型企業(yè)、中國人保集團(tuán)等5家保險(xiǎn)公司實(shí)施通用分類標(biāo)準(zhǔn)；在國家開發(fā)銀行等18家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施通用分類標(biāo)準(zhǔn)、銀行業(yè)擴(kuò)展分類標(biāo)準(zhǔn)；在中石油等3家大型企業(yè)實(shí)施通用分類標(biāo)準(zhǔn)、石油和天然氣行業(yè)擴(kuò)展分類標(biāo)準(zhǔn)。

隨著XBRL應(yīng)用的不斷推進(jìn)，我國在國際上的影響力也將逐步增強(qiáng)，將更多地參與XBRL領(lǐng)域國際合作交流，宣傳推廣我國應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)成果，為全球XBRL應(yīng)用發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。2013年12月6日，財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)會計(jì)信息化工作規(guī)范〉的通知》以推動企業(yè)會計(jì)信息化，節(jié)約社會資源，提高會計(jì)軟件和相關(guān)服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范信息化環(huán)境下的會計(jì)工作?！锻ㄖ返南掳l(fā)，將會計(jì)信息化推廣至全國企業(yè)，也使中小企業(yè)會計(jì)信息化工作有了標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

會計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)頻出新舉措

2013年的會計(jì)管理工作，可以從會計(jì)人才培養(yǎng)、職業(yè)教育及考試改革三個(gè)方面歸納成果。一是人才培養(yǎng)方面。為進(jìn)一步優(yōu)化全國會計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)機(jī)制，持續(xù)推動全國會計(jì)領(lǐng)軍人才畢業(yè)學(xué)員能力素質(zhì)提升，3月26日，財(cái)政部印發(fā)了《全國會計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)工程提升計(jì)劃實(shí)施方案》，從組織模式、組織分工和經(jīng)費(fèi)保障等方面作出部署，推動會計(jì)領(lǐng)軍人才“再升級”。今年“兩會”后，領(lǐng)軍人才培養(yǎng)模式也從會計(jì)領(lǐng)域擴(kuò)大了稅務(wù)領(lǐng)域。9月16日，國家稅務(wù)總局印發(fā)了《全國稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)規(guī)劃（2013—2022年）》，旨在到2022年培養(yǎng)和造就一支在推進(jìn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展中發(fā)揮重要引領(lǐng)作用的1000名左右的稅務(wù)領(lǐng)軍人才隊(duì)伍。經(jīng)過國家稅務(wù)總局的層層選拔，11月22日，首批全國稅務(wù)領(lǐng)軍人才培訓(xùn)班開班儀式在揚(yáng)州國家稅務(wù)總局稅務(wù)干部進(jìn)修學(xué)院舉行。稅務(wù)領(lǐng)軍人才由國家稅務(wù)總局統(tǒng)一組織培養(yǎng)，培養(yǎng)方向分為綜合管理、稅收業(yè)務(wù)和稅收信息化管理3類，其基本定位是培養(yǎng)造就一支具有國際視野、戰(zhàn)略思維、德才兼?zhèn)洹⒕I(yè)務(wù)、善于管理，并具有引領(lǐng)帶動作用的復(fù)合型、國際化、現(xiàn)代化高端人才。

另外，財(cái)政部會計(jì)司在2013年工作要點(diǎn)中提出：繼續(xù)深化會計(jì)專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)工作，積極推動高級會計(jì)碩士專業(yè)學(xué)位（EMPAcc）、會計(jì)博士專業(yè)學(xué)位（DPAcc）申報(bào)和建設(shè)，推動會計(jì)專業(yè)學(xué)位教育與會計(jì)相關(guān)資格考試 “雙向掛鉤”。2013年的全國研究生考試中，會計(jì)專碩的熱度大幅攀升，學(xué)術(shù)型碩士與專碩的比例進(jìn)一步趨近1:1，會計(jì)專業(yè)碩士、博士的發(fā)展有利于改變我國財(cái)會領(lǐng)域以理論知識為基礎(chǔ)的研究型人才傳統(tǒng)模式，有利于培養(yǎng)更多高層次應(yīng)用型人才。

二是職業(yè)教育方面。8月27日，財(cái)政部下發(fā)了新的《會計(jì)人員繼續(xù)教育規(guī)定》，修訂的主要內(nèi)容包括六大方面，而最大的亮點(diǎn)在于，會計(jì)人員繼續(xù)教育采用學(xué)分制進(jìn)行管理，即會計(jì)人員每年接受培訓(xùn)（面授）的時(shí)間累計(jì)不應(yīng)少于24小時(shí)。與此同時(shí)，參加領(lǐng)軍人才培訓(xùn)班，通過注冊會計(jì)師、注冊資產(chǎn)評估師考試，承擔(dān)會計(jì)類研究課題，在有國內(nèi)統(tǒng)一刊號的經(jīng)濟(jì)管理類報(bào)刊上發(fā)表會計(jì)類論文等不同形式的培訓(xùn)，也可以計(jì)算為繼續(xù)教育學(xué)分，這樣，構(gòu)建了較為豐富多樣的會計(jì)人員繼續(xù)教育形式，便于會計(jì)人員參加繼續(xù)教育。

三是會計(jì)考試改革方面。會計(jì)從業(yè)資格考試于2013年7月1日起實(shí)施新的《會計(jì)從業(yè)資格管理辦法》，首次實(shí)行了機(jī)考，無紙化考試題庫由財(cái)政部統(tǒng)一組織建設(shè)。考試變化涉及多處。而會計(jì)職稱考試，也有了諸多變化，部分省市實(shí)行了無紙化考試，各考點(diǎn)通過與財(cái)政部考試系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)試題即時(shí)傳輸和考試數(shù)據(jù)回收等，確保試卷的保密安全。2013年的注冊會計(jì)師全國統(tǒng)一考試延續(xù)2012年開始的機(jī)考模式，整體變化不大。

由此可見，無紙化已經(jīng)成為會計(jì)各類考試的大趨勢。業(yè)內(nèi)人士指出，機(jī)考是考試組織管理的重要改革，可以有效防范高科技作弊行為，同時(shí)也極大地方便了應(yīng)考人員，使會計(jì)人才的選拔評價(jià)機(jī)制更加科學(xué)、規(guī)范、公平。

七項(xiàng)稅收政策給財(cái)會行業(yè)帶來新變化

不少人將2013年定義為“減稅年”，國務(wù)院、財(cái)稅主管部門發(fā)布了一系列稅收優(yōu)惠、稅收征管、納稅人權(quán)益保護(hù)等方面的政策，體現(xiàn)出了結(jié)構(gòu)性減稅的特征。稅收政策亦是會計(jì)改革發(fā)展中需要密切關(guān)注的。

4月1日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于享受資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策的納稅人執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》（財(cái)稅[2013]23號），規(guī)定自2013年4月1日起，納稅人在辦理資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅退稅、免稅事宜時(shí)，應(yīng)同時(shí)提交污染物排放符合標(biāo)準(zhǔn)的證明材料，未達(dá)標(biāo)的取消其享受資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅退稅、免稅政策的資格。

5月10日，國家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于發(fā)布〈委托代征管理辦法〉的公告》（國家稅務(wù)總局公告2013年第24號），規(guī)定2013年7月1日起，代征人在《委托代征協(xié)議書》授權(quán)范圍內(nèi)的代征稅款行為引起納稅人的爭議或法律糾紛的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)解決并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任；稅務(wù)機(jī)關(guān)事后可以向代征人追究法律責(zé)任。

7月29日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅的通知》（財(cái)稅[2013]52號），規(guī)定自2013年8月1日起，對增值稅小規(guī)模納稅人中月銷售額不超過2萬元的企業(yè)或非企業(yè)性單位，暫免征收增值稅；對營業(yè)稅納稅人中月營業(yè)額不超過2萬元的企業(yè)或非企業(yè)性單位，暫免征收營業(yè)稅。

9月18日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于印發(fā)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》（國發(fā)[2013]38號），規(guī)定注冊在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)或個(gè)人股東，因非貨幣性資產(chǎn)對外投資等資產(chǎn)重組行為而產(chǎn)生的資產(chǎn)評估增值部分，可在不超過5年期限內(nèi)，分期繳納所得稅。對試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)以股份或出資比例等股權(quán)形式給予企業(yè)高端人才和緊缺人才的獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)行已在中關(guān)村等地區(qū)試點(diǎn)的股權(quán)激勵(lì)個(gè)人所得稅分期納稅政策。另外，還將試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊的融資租賃企業(yè)或金融租賃公司在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立的項(xiàng)目子公司納入融資租賃出口退稅試點(diǎn)范圍。對試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊的國內(nèi)租賃公司或租賃公司設(shè)立的項(xiàng)目子公司，經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)從境外購買空載重量在25噸以上并租賃給國內(nèi)航空公司使用的飛機(jī)，享受相關(guān)進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅優(yōu)惠政策。

9月24日，國稅總局發(fā)布《稅收協(xié)定相互協(xié)商程序?qū)嵤┺k法》（國家稅務(wù)總局公告2013年第56號），規(guī)定自2013年11月1日起，如果中國居民（國民）認(rèn)為，締約對方所采取的措施，已經(jīng)或?qū)?dǎo)致不符合稅收協(xié)定所規(guī)定的征稅行為，可以向省級稅務(wù)機(jī)關(guān)提出申請，請求稅務(wù)總局與締約對方主管當(dāng)局通過相互協(xié)商程序解決有關(guān)問題。國家稅務(wù)總局可以接受締約對方主管當(dāng)局提出的相互協(xié)商請求。國家稅務(wù)總局可以主動向締約對方主管當(dāng)局提出相互協(xié)商請求。

9月29日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局出臺《關(guān)于研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除有關(guān)政策問題的通知》（財(cái)稅[2013]70號），規(guī)定自2013年1月1起，企業(yè)可以在企業(yè)所得稅前加計(jì)扣除的研發(fā)費(fèi)用范圍從過去的8項(xiàng)增加到現(xiàn)在的13項(xiàng)。

12月7日，財(cái)政部、人力資源社會保障部和國稅總局聯(lián)合下發(fā) 《關(guān)于企業(yè)年金職業(yè)年金個(gè)人所得稅有關(guān)問題的通知》（財(cái)稅[2013]103號），自2014年1月1日起，實(shí)施企業(yè)年金、職業(yè)年金個(gè)人所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策。（本文部分內(nèi)容由鄭潔根據(jù)相關(guān)公開資料整理）