●陳 周

大數(shù)據(jù)時(shí)代的浪潮正呼嘯而來(lái)，大數(shù)據(jù)不但對(duì)以商業(yè)為目的的眾多企業(yè)有重大的影響，同時(shí)對(duì)以公共服務(wù)為目的的政府機(jī)構(gòu)也有深遠(yuǎn)的影響，其中也包括財(cái)政各業(yè)務(wù)部門(mén)和監(jiān)督部門(mén)。隨著財(cái)政改革的深入，財(cái)政監(jiān)督工作將發(fā)揮更重要的作用，同時(shí)也將面臨著更大的挑戰(zhàn)。合理應(yīng)對(duì)和運(yùn)用大數(shù)據(jù)，必將為建立嵌入業(yè)務(wù)流程的財(cái)政支出監(jiān)督機(jī)制打下扎實(shí)的基礎(chǔ)，有力地促進(jìn)專員辦與財(cái)政監(jiān)督工作的轉(zhuǎn)型和財(cái)政管理水平的提高。

一、大數(shù)據(jù) 大影響

以2011年5月麥肯錫發(fā)布《大數(shù)據(jù)的下一個(gè)前沿：創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)和生產(chǎn)力》為起點(diǎn)，大數(shù)據(jù)概念開(kāi)始持續(xù)發(fā)酵。2012年，大數(shù)據(jù)開(kāi)始引起各個(gè)行業(yè)的重視，得到許多國(guó)家、社會(huì)組織和企業(yè)的看好和廣泛應(yīng)用。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)，以大數(shù)據(jù)為重要內(nèi)容的新一輪信息化浪潮在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域引發(fā)深刻的變革。

徐子沛在《大數(shù)據(jù)》一書(shū)提出，大數(shù)據(jù)是指為了更經(jīng)濟(jì)更有效地從高頻率、大容量、不同結(jié)構(gòu)和類型的數(shù)據(jù)中獲取價(jià)值而設(shè)計(jì)的新一代信息系統(tǒng)架構(gòu)和技術(shù)。我國(guó)政府高度重視“大數(shù)據(jù)”研究和應(yīng)用。2013年9月30日中共中央政治局以“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”為題舉行第九次集體學(xué)習(xí)，聽(tīng)取了百度公司CEO李彥宏對(duì)大數(shù)據(jù)的介紹。李彥宏提出，大數(shù)據(jù)在兩個(gè)方面表現(xiàn)出最重要的價(jià)值，一是促進(jìn)信息消費(fèi)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；二是關(guān)注社會(huì)民生，帶動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，國(guó)家層面要發(fā)展大數(shù)據(jù)，就要促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放，組織行業(yè)數(shù)據(jù)共享。國(guó)務(wù)院制定了《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列政策措施，要求加強(qiáng)海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)挖掘等大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展。

二、大數(shù)據(jù)對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作的重要意義

財(cái)政部門(mén)是數(shù)據(jù)密集型的綜合管理部門(mén)，數(shù)據(jù)和信息一直以來(lái)都是財(cái)政工作的基礎(chǔ)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)的方法開(kāi)展財(cái)政和財(cái)政監(jiān)督工作逐漸擺上議事日程。

（一）財(cái)政工作發(fā)展需要運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)

大數(shù)據(jù)的興起，為進(jìn)一步落實(shí)黨中央有關(guān)要求，推進(jìn)財(cái)政改革深化創(chuàng)造了條件。在當(dāng)前財(cái)政改革不斷深入、財(cái)政信息化不斷加強(qiáng)的階段，進(jìn)一步開(kāi)展財(cái)政數(shù)據(jù)挖掘和分析工作，從中識(shí)別和抽取隱含的信息，可以對(duì)財(cái)政部門(mén)的政策制定及實(shí)施工作提供多方面的技術(shù)支持。隨著財(cái)政信息化建設(shè)的推進(jìn)，財(cái)政數(shù)據(jù)信息的規(guī)范，大數(shù)據(jù)必將為財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)財(cái)政管理，發(fā)現(xiàn)財(cái)政收支內(nèi)在規(guī)律，揭示產(chǎn)生問(wèn)題的原因發(fā)揮重要的作用。

（二）財(cái)政監(jiān)督工作轉(zhuǎn)型需要運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)

根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的有關(guān)要求，從財(cái)政監(jiān)督和專員辦工作現(xiàn)實(shí)與發(fā)展需要出發(fā)，部黨組及樓繼偉部長(zhǎng)、劉昆副部長(zhǎng)高度重視財(cái)政監(jiān)督和專員辦轉(zhuǎn)型工作。部領(lǐng)導(dǎo)要求，專員辦作為財(cái)政部派出機(jī)構(gòu)，在工作轉(zhuǎn)型設(shè)計(jì)上作為財(cái)政部職能在地方的延伸。通過(guò)工作轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步發(fā)揮專員辦就地監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)與作用，將專員辦工作嵌入財(cái)政部主體業(yè)務(wù)，重點(diǎn)強(qiáng)化過(guò)程控制，將工作關(guān)口前移,逐步由事后檢查為主向事前事中控制為主轉(zhuǎn)變，抓住關(guān)鍵和重要環(huán)節(jié)，重點(diǎn)研究建立嵌入業(yè)務(wù)流程的財(cái)政支出監(jiān)督機(jī)制。

大數(shù)據(jù)為加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督轉(zhuǎn)型提供了必要的技術(shù)支持。各類海量數(shù)據(jù)是財(cái)政管理科學(xué)決策的重要底層數(shù)據(jù)信息，如果能將這種底層數(shù)據(jù)蘊(yùn)含的信息挖掘出來(lái)，將使財(cái)政部門(mén)手中的數(shù)據(jù)成為信息寶藏，對(duì)于提高財(cái)政管理規(guī)范化、科學(xué)化水平，發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的作用有重要意義。

一是對(duì)加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督有重要的意義。開(kāi)展財(cái)政數(shù)據(jù)挖掘和分析工作，從中識(shí)別和抽取隱含的信息，一方面可研究財(cái)政資金運(yùn)行、管理行為等規(guī)律，為完善預(yù)算執(zhí)行管理提供量化衡量標(biāo)準(zhǔn)，為建立現(xiàn)代預(yù)算制度提供新的切入點(diǎn)。另一方面，大數(shù)據(jù)對(duì)于專員辦開(kāi)展預(yù)算審核和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督有重要的作用。

二是對(duì)發(fā)揮專員辦決策參謀作用有重要的意義。大量的“原汁原味”的財(cái)政收支數(shù)據(jù)蘊(yùn)含著潛在的信息點(diǎn)，加以利用可進(jìn)一步反映財(cái)政運(yùn)行過(guò)程中的問(wèn)題，為提高財(cái)政決策支持水平服務(wù)。

三是對(duì)開(kāi)展中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管工作有重要的意義。中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管是專員辦關(guān)口前移，發(fā)揮監(jiān)督作用的重要方式。綜合財(cái)政監(jiān)管的重要方式就是開(kāi)展以數(shù)據(jù)分析為主要內(nèi)容的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘，對(duì)重要指標(biāo)異常預(yù)警分析，將能充分發(fā)揮非現(xiàn)場(chǎng)綜合財(cái)政監(jiān)管的作用。

四是對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)有重要的意義。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，是對(duì)政府配置資源的合理性及資源使用的有效性進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，也是對(duì)政府為滿足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的資源配置活動(dòng)與所取得的社會(huì)實(shí)際效果之間比較關(guān)系的反映。運(yùn)用大數(shù)據(jù)的方法可以更好地進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，開(kāi)展民生資產(chǎn)和財(cái)政專項(xiàng)等績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

總之，隨著財(cái)政信息化建設(shè)的推進(jìn)，財(cái)政數(shù)據(jù)信息的規(guī)范，財(cái)政數(shù)據(jù)挖掘必將成為利用財(cái)政信息的現(xiàn)實(shí)選擇；結(jié)合財(cái)政改革開(kāi)展數(shù)據(jù)挖掘，則可為發(fā)現(xiàn)綜合監(jiān)管和預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題，揭示產(chǎn)生問(wèn)題的原因，為開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督工作轉(zhuǎn)型找到新的突破口。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代財(cái)政監(jiān)督工作的轉(zhuǎn)型

（一）財(cái)政監(jiān)督要樹(shù)立大數(shù)據(jù)的理念

財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉指出“專員辦的轉(zhuǎn)型涉及預(yù)算編制和執(zhí)行等整個(gè)財(cái)政工作流程的改進(jìn)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全盤(pán)考慮?！必?cái)政監(jiān)督工作轉(zhuǎn)型，不單是監(jiān)督檢查局和專員辦的工作，財(cái)政部門(mén)都需要轉(zhuǎn)變理念：

1、樹(shù)立數(shù)據(jù)綜合觀。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，財(cái)政工作要樹(shù)立數(shù)據(jù)綜合觀，用數(shù)據(jù)改進(jìn)工作，推動(dòng)創(chuàng)新，在提升財(cái)政管理上發(fā)揮積極作用。一方面，應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，連通財(cái)政供養(yǎng)人員、單位資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)、績(jī)效評(píng)價(jià)、會(huì)計(jì)監(jiān)管等已有的信息系統(tǒng)接口，改變各個(gè)信息系統(tǒng)的“信息孤島”狀況。另一方面，要分享其他部門(mén)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，建立多個(gè)最小數(shù)據(jù)集，拓展財(cái)政預(yù)算信息寬度，提高資金安排的有效性和針對(duì)性。

2、樹(shù)立數(shù)據(jù)相關(guān)觀。大數(shù)據(jù)能夠挖掘和發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)因果分析方法以外的事物相關(guān)性和同構(gòu)性。要樹(shù)立相關(guān)性理念，對(duì)不同對(duì)象的相關(guān)性有敏感度，通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘手段分析管理對(duì)象的相關(guān)物，從而進(jìn)行更深入和精細(xì)的分析。

3、樹(shù)立數(shù)據(jù)開(kāi)放觀。數(shù)據(jù)開(kāi)放的意識(shí)和能力是阻礙我國(guó)大數(shù)據(jù)技術(shù)在各行業(yè)落地的關(guān)鍵因素。近年來(lái)，我國(guó)一直致力于推進(jìn)政府信息公開(kāi)，公開(kāi)的深度和明細(xì)程度也在不斷提高，雖然財(cái)政數(shù)據(jù)開(kāi)放不可能一蹴而就，但進(jìn)一步提高公共財(cái)政透明度，建設(shè)陽(yáng)光財(cái)政，對(duì)內(nèi)，向財(cái)政監(jiān)督部門(mén)開(kāi)放數(shù)據(jù)，對(duì)外，讓公眾更全面地了解和監(jiān)督財(cái)政工作，提高財(cái)政決策的科學(xué)性、民主性是無(wú)法回避的課題。

（二）運(yùn)用大數(shù)據(jù)理念推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作轉(zhuǎn)型的困難

1、數(shù)據(jù)封閉。目前各部門(mén)、各地方普遍存在“數(shù)據(jù)割據(jù)”和“信息孤島”的現(xiàn)象。財(cái)政數(shù)據(jù)也存在同樣的問(wèn)題。目前部門(mén)預(yù)算系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)信息系統(tǒng)、政府采購(gòu)系統(tǒng)大部分未對(duì)專員辦開(kāi)放查詢端口，沒(méi)有數(shù)據(jù)無(wú)法開(kāi)展相關(guān)的財(cái)政監(jiān)督工作。

2、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)不牢。數(shù)據(jù)挖掘和分析需要采用恰當(dāng)?shù)氖侄?，沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)，相關(guān)工作不可能順利進(jìn)行?，F(xiàn)有的財(cái)政管理信息系統(tǒng)中數(shù)據(jù)層次多、不具可比性、存在錯(cuò)誤的情況仍較多?，F(xiàn)有系統(tǒng)無(wú)法完全滿足數(shù)據(jù)分析所需的數(shù)據(jù)，需要通過(guò)更多、更有效手段加以完善、補(bǔ)充。

3、人才匱乏。數(shù)據(jù)挖掘開(kāi)展是一個(gè)多專家合作的過(guò)程，要求相關(guān)人員既熟悉單位業(yè)務(wù)和需求，具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)又了解大數(shù)據(jù)技術(shù)。專業(yè)人才的培養(yǎng)則是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工作。在財(cái)政監(jiān)督數(shù)據(jù)挖掘和分析工作中相關(guān)的人才非常匱乏。

4、思路未明。數(shù)據(jù)挖掘是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，也是一個(gè)不斷循環(huán)完善的過(guò)程。財(cái)政數(shù)據(jù)挖掘過(guò)程需要上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和強(qiáng)力支持。目前，在財(cái)政監(jiān)督和專員辦工作中運(yùn)用大數(shù)據(jù)的方法開(kāi)展數(shù)據(jù)挖掘和分析還未引起足夠的重視，思路還不明確，規(guī)劃還不確定。

（三）運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作轉(zhuǎn)型

1、中央預(yù)算收入分析。根據(jù)轉(zhuǎn)型方案，專員辦要進(jìn)一步優(yōu)化中央預(yù)算收入監(jiān)管，調(diào)整對(duì)征收機(jī)關(guān)征管質(zhì)量的監(jiān)督方式，完善對(duì)上繳、收納、劃分、留解、退付中央預(yù)算收入運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)督與控制。中央預(yù)算收入分析是專員辦反映各地中央預(yù)算收入規(guī)模、增速、構(gòu)成等情況的重要方式。目前以簡(jiǎn)單的數(shù)字統(tǒng)計(jì)和原因分析為主，運(yùn)用大數(shù)據(jù)的方法可以通過(guò)數(shù)據(jù)預(yù)處理、建模、分析總結(jié)和展望等環(huán)節(jié)，通過(guò)多元線性回歸、決策樹(shù)、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、貝葉斯網(wǎng)絡(luò)等方法開(kāi)展中央預(yù)算收入預(yù)測(cè)、財(cái)政收入質(zhì)量等分析，將較大地提高中央預(yù)算收入分析成效。

2、中央基層預(yù)算單位預(yù)決算審核。通過(guò)收集歷年的預(yù)算數(shù)據(jù)，采集整合有關(guān)數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)。選擇恰當(dāng)?shù)乃惴?，進(jìn)行大量參數(shù)配置，開(kāi)展數(shù)據(jù)清洗和分析，監(jiān)控中央基層預(yù)算單位的具體運(yùn)行情況。

3、中央項(xiàng)目申報(bào)審核。根據(jù)轉(zhuǎn)型方案，專員辦就地實(shí)施中央在地方的項(xiàng)目和地方申請(qǐng)中央補(bǔ)助資金的申報(bào)審核，對(duì)中央重大項(xiàng)目和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的預(yù)算執(zhí)行實(shí)施過(guò)程監(jiān)控。運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，在資金項(xiàng)目的申報(bào)、使用和分配等環(huán)節(jié)收集項(xiàng)目情況、用款去向、使用效果等詳細(xì)數(shù)據(jù)，規(guī)范資金申報(bào)管理，提高資金分配科學(xué)性。

4、國(guó)庫(kù)直接支付審核。2013年，財(cái)政部推行了“財(cái)政直接支付申報(bào)審批系統(tǒng)”，該系統(tǒng)的數(shù)據(jù)較全，包括所有中央預(yù)算單位國(guó)庫(kù)直接支付的各級(jí)審批時(shí)間、項(xiàng)目預(yù)算、用款額度及剩余額度、工程進(jìn)度、各支付批次的時(shí)間和金額等，可以在該系統(tǒng)中運(yùn)用大數(shù)據(jù)的方法分析直接支付的規(guī)律、存在的問(wèn)題等。

5、預(yù)算執(zhí)行情況分析。通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，建立決策樹(shù)等模型，對(duì)中央基層預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度相關(guān)數(shù)據(jù)開(kāi)展預(yù)警和預(yù)測(cè)，開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度事前預(yù)測(cè)和監(jiān)督。

6、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)。根據(jù)轉(zhuǎn)型方案，專員辦對(duì)中央在地方的重大項(xiàng)目支出進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)?？梢赃\(yùn)用大數(shù)據(jù)的方法，對(duì)中央在地方的重大項(xiàng)目支出收集各類有關(guān)數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，開(kāi)展數(shù)據(jù)挖掘，建立在嚴(yán)密數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上的科學(xué)、統(tǒng)一、完整的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（四）運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作轉(zhuǎn)型采取的措施

1、提高認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)人才。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開(kāi)展數(shù)據(jù)挖掘和分析，各級(jí)干部要提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)對(duì)財(cái)政業(yè)務(wù)工作和財(cái)政監(jiān)督工作的重要意義。大數(shù)據(jù)技術(shù)要求相關(guān)人員既熟悉本單位業(yè)務(wù)和需求，具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)又了解大數(shù)據(jù)技術(shù)。專業(yè)人才的培養(yǎng)則是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工作。因此，今后在財(cái)政管理和監(jiān)督工作中運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)時(shí)，需要“內(nèi)部培養(yǎng)、外部引進(jìn)”，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有財(cái)政監(jiān)督干部的培訓(xùn)，提升財(cái)政監(jiān)督干部運(yùn)用大數(shù)據(jù)的能力。同時(shí)招錄相關(guān)專業(yè)的人才，奠定人才基礎(chǔ)。

2、積累數(shù)據(jù)，儲(chǔ)備技術(shù)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)需要采用恰當(dāng)?shù)氖侄?，沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)，相關(guān)工作不可能順利進(jìn)行。要提高業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量，業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量直接關(guān)系數(shù)據(jù)挖掘分析的成效。要注意數(shù)據(jù)的積累。數(shù)據(jù)挖掘?qū)?shù)據(jù)存量規(guī)模有較高的要求，在有關(guān)業(yè)務(wù)和監(jiān)督系統(tǒng)的設(shè)計(jì)中統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式和結(jié)構(gòu)，積累數(shù)據(jù)，為開(kāi)展數(shù)據(jù)挖掘打好基礎(chǔ)。

3、開(kāi)放端口，建立制度。各業(yè)務(wù)系統(tǒng)要有針對(duì)性地對(duì)專員辦開(kāi)放查詢端口，特別是開(kāi)放中央預(yù)算資金運(yùn)行全過(guò)程有關(guān)平臺(tái)的端口，對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放要研究建立制度，保障數(shù)據(jù)開(kāi)放的持續(xù)性和有效性。各地專員辦要探索建立地方財(cái)政、國(guó)地稅、統(tǒng)計(jì)、工商等部門(mén)的數(shù)據(jù)共享，只有數(shù)據(jù)共享和開(kāi)放，才能夠運(yùn)用大數(shù)據(jù)有關(guān)技術(shù)開(kāi)展數(shù)據(jù)挖掘和分析。

4、課題研究，開(kāi)展試點(diǎn)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘需要選擇恰當(dāng)?shù)乃惴?，進(jìn)行大量參數(shù)配置，開(kāi)展數(shù)據(jù)準(zhǔn)備等?？梢越M織有關(guān)人員開(kāi)展課題研究和試點(diǎn)，選擇一些數(shù)據(jù)量較大的系統(tǒng)嘗試開(kāi)展數(shù)據(jù)挖掘。

大數(shù)據(jù)被認(rèn)為是世界下一個(gè)創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)和生產(chǎn)力提高的前沿，重視大數(shù)據(jù)、利用大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為時(shí)代潮流、大勢(shì)所趨。如何收集、保存、維護(hù)、管理、分析、共享正在成指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)，是我們必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。在財(cái)政管理和財(cái)政監(jiān)督領(lǐng)域，有效地利用財(cái)政大數(shù)據(jù)，將更好地發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督工作職能作用，更有力地促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作轉(zhuǎn)型，也將進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)政管理的科學(xué)化規(guī)范化和現(xiàn)代預(yù)算制度的建立完善。