●朱 磊

鞏固專戶管理成果強(qiáng)化保障房資金監(jiān)管
——以湖北省竹溪縣財(cái)政局為例

●朱 磊

2012年5月11日，湖北省財(cái)政廳、省住建廳聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于保障性住房建設(shè)資金管理工作的通知》（鄂財(cái)庫發(fā)【2012】8號）（以下簡稱《通知》），從當(dāng)年6月份起在全省各市、州、縣（市、區(qū)）住房保障部門開設(shè)一個(gè)“保障性住房建設(shè)資金賬戶”。一年多過去了，湖北省竹溪縣嚴(yán)格按照操作程序，規(guī)范資金管理，截至2013年底，中央補(bǔ)助、省級補(bǔ)助、本地籌集3大類12小種資金進(jìn)入專戶管理 34216萬元，入戶率 100%，支出28768萬元，結(jié)余5448萬元，較好地保障了資金安全和支持保障房建設(shè)資金的需要。

一、呈現(xiàn)四大亮點(diǎn)

（一）認(rèn)真梳理結(jié)余資金

收到《通知》后，竹溪縣縣委、縣政府要求財(cái)政、住建部門認(rèn)真研究文件要領(lǐng)，積極辦好、辦實(shí)這項(xiàng)工作，財(cái)政綜合股、經(jīng)建股認(rèn)真梳理2008年實(shí)行保障性住房建設(shè)以來到位資金、使用情況及扎起時(shí)間節(jié)點(diǎn)各項(xiàng)資金結(jié)余量，經(jīng)審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)核實(shí)后通過國庫一次性將綜合股、經(jīng)建股11056萬元結(jié)余資金轉(zhuǎn)入“保障性住房建設(shè)資金賬戶”管理。

（二）后續(xù)資金及時(shí)轉(zhuǎn)入

2012年6月份實(shí)行專戶管理后，上級撥入的各類保障房資金及本地籌集資金指標(biāo)文件首先報(bào)預(yù)算股登記后，每月月底國庫將指標(biāo)資金打入指定的銀行專戶管理，不積壓，“保障性住房建設(shè)資金賬戶”按股室、資金性質(zhì)建分類賬，以便報(bào)表、對賬使用。

（三）與銀行簽訂安全協(xié)議

在選擇銀行開設(shè)“保障性住房建設(shè)資金賬戶”上，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣胥y行批準(zhǔn)，邀請縣內(nèi)6家商業(yè)銀行從服務(wù)、資金安全管理等10個(gè)方面進(jìn)行競標(biāo)，作出承諾，擇優(yōu)合作。銀行將賬戶資金產(chǎn)生利息收入按季通知國庫，并報(bào)送資金運(yùn)行狀況，提出合理化建議。

（四）加強(qiáng)資金撥付程序管理

進(jìn)入 “保障性住房建設(shè)資金賬戶”的資金，支出時(shí)：建設(shè)主管部門根據(jù)完成工程量提出申請——財(cái)政審核提出具體意見——報(bào)縣政府 “一把手”定奪——從 “保障性住房建設(shè)資金賬戶”上將資金額度打入到建筑商或最終收款人，銀行支出回聯(lián)送達(dá)專戶作為下賬依據(jù)，每一項(xiàng)工程在預(yù)留保證金前提條件下，支付額度控制在總造價(jià)的80%以內(nèi)。沒有經(jīng)過程序或越級撥款，銀行有權(quán)拒絕并及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告。

二、達(dá)到了四個(gè)效果

（一）規(guī)范了保障房資金“進(jìn)”“出”

把補(bǔ)助廉租住房、投資補(bǔ)助新建廉租住房、補(bǔ)助公共租賃住房、補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造、補(bǔ)助工礦棚戶區(qū)改造、補(bǔ)助農(nóng)村危房改造、補(bǔ)助林業(yè)棚戶區(qū)、補(bǔ)助國有墾區(qū)危改中央8類資金、省級比照西部政策36個(gè)縣市廉租房補(bǔ)助資金及本地籌集 （住房公積金增值收益、土地出讓收益及地方政府債券收入中安排資金）資金統(tǒng)一納入“保障性住房建設(shè)資金賬戶”管理，避免了多個(gè)股室管理，難以掌握資金規(guī)模，影響工程進(jìn)度。支出上實(shí)行一個(gè)工程一套檔案管理，每個(gè)工程實(shí)行總量控制，按工程進(jìn)度進(jìn)行調(diào)度資金。

（二）降低了資金的風(fēng)險(xiǎn)度

通過“專項(xiàng)管理、分賬核算、封閉運(yùn)行”，在政府、國庫、銀行、房屋建設(shè)主管單位間建立了一整套監(jiān)控管理體系，相互監(jiān)督，相互制約，管賬的人不管錢，管錢的人無權(quán)支配，一改過去一兩個(gè)部門決定資金使用方向，自由裁量權(quán)過大問題，從很大程度上規(guī)避了江西鄱陽縣財(cái)政局經(jīng)建科科長李華波案、湖北省公安縣財(cái)政局綜合科辦事員宋華案的重演。

（三）加快了資金調(diào)度速度，提高了資金使用效益

房地產(chǎn)行業(yè)過熱現(xiàn)象對保障房建設(shè)是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。以2010年前為例，竹溪保障房每平方米建設(shè)面積評估價(jià)不超過1500元，而到2013年每平方米建設(shè)造價(jià)上升到近2000元，如果不能及時(shí)完成省、市下達(dá)當(dāng)年建設(shè)任務(wù)，開工慢、建設(shè)速度慢、交付使用慢，當(dāng)年中央、省撥付的資金不能投入到建設(shè)上，務(wù)必導(dǎo)致人為造價(jià)成本過高。自實(shí)行“保障性住房建設(shè)資金賬戶”管理以來，竹溪縣堅(jiān)持結(jié)清舊賬，不欠新賬的辦法，完成多大工程量，驗(yàn)收合格后撥多少資金，當(dāng)年任務(wù)當(dāng)年立下軍令狀，完不成任務(wù)的承包商按合同結(jié)算，政府不承擔(dān)市場波動(dòng)帶來的價(jià)格上漲因素而支付額外成本費(fèi)用，有效促使了承包商加快工期，保證工程質(zhì)量，降低單位建設(shè)成本，提高保障房資金使用效益。

（四）提高了領(lǐng)導(dǎo)決策依據(jù)

實(shí)行 “保障性住房建設(shè)資金賬戶”管理后，縣政府領(lǐng)導(dǎo)可根據(jù)每月資金收入、支出、結(jié)余量報(bào)表，科學(xué)決策資金調(diào)度方向、額度，確保保障房建設(shè)按時(shí)間節(jié)點(diǎn)如期完成。

三、始終如一做到“四個(gè)堅(jiān)持”

（一）堅(jiān)持把專戶做實(shí)、做細(xì)、做強(qiáng)、做大

始終如一按照《關(guān)于保障性住房建設(shè)資金管理工作的通知》（鄂財(cái)庫發(fā)【2012】8號）、《關(guān)于做好 2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程財(cái)政資金籌措等相關(guān)工作的通知》（財(cái)綜 【2012】99號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)保障性住房建設(shè)資金管理的通知》（鄂財(cái)綜發(fā) 【2013】46號）文件要求，把握文件內(nèi)涵，制定完善切實(shí)可行的專戶后期管理長效機(jī)制、用制度管人、用制度管事、用制度管權(quán)、用制度管錢，做到監(jiān)管有效、實(shí)用得當(dāng)、效益最佳、社會評價(jià)好。

（二）堅(jiān)持多方籌集建設(shè)資金

首先根據(jù)本地保障性安居工程建設(shè)任務(wù)，從本級預(yù)算、住房公積金增值收益、土地出讓收益、國有資本經(jīng)營預(yù)算收入、地方政府債券收入中安排資金，用于廉租住房、公共租賃住房、城市棚戶區(qū)改造等保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目。其次加強(qiáng)已交付使用的廉租住房、公共租賃住房租金收入及配建的商業(yè)設(shè)施出售出租收入“收支兩條線”財(cái)政專戶管理，做大資金總量，以房養(yǎng)房，減少不必要中央、省專項(xiàng)補(bǔ)助支出。

（三）堅(jiān)持績效評價(jià)

花錢問效，無效問責(zé)，是所有財(cái)政資金運(yùn)用的必然趨勢?？h級財(cái)政要在探索中科學(xué)制定績效評價(jià)試點(diǎn)工作方案，把年度保障性安居工程財(cái)政資金到位情況、開工情況、租賃補(bǔ)貼發(fā)放情況，以及工程實(shí)施取得的成效等，建立健全涵蓋評價(jià)范圍、評價(jià)內(nèi)容、評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)程序、結(jié)果應(yīng)用等完整績效考評體系，力求投入最少資金辦出最大、最優(yōu)的民生實(shí)事。

（四）堅(jiān)持監(jiān)管為重

加強(qiáng)對保障性住房建設(shè)資金賬戶及其資金使用的監(jiān)督檢查，不定期地對賬戶資金收、支、結(jié)余情況進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，財(cái)政部門、住房保障部門切實(shí)加強(qiáng)保障性住房建設(shè)資金撥付、使用和管理的內(nèi)部管控制度，著重看內(nèi)控機(jī)制是否健全；重要憑證、印鑒是否分別管理；經(jīng)辦、審核等是否分設(shè)管理；資金賬戶開支是否符合規(guī)定；各類專項(xiàng)資金是否按規(guī)定用途使用，結(jié)余情況及減少結(jié)余的措施；財(cái)政、住房保障部門保障性住房建設(shè)資金管理人員工作作風(fēng)是否正派，有無不良嗜好。規(guī)范資金撥付、使用和管理的崗位設(shè)置，完善保障性住房建設(shè)資金業(yè)務(wù)經(jīng)辦、復(fù)核、審批、執(zhí)行各環(huán)節(jié)既相互配合又相互制約的管理機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部約束，杜絕一人多崗或一人承辦的情況出現(xiàn)，切實(shí)防范資金使用風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

（作者單位：湖北省竹溪縣財(cái)政局）