●王 敏

一、農業(yè)科研事業(yè)單位實施政府采購的概況

（一）農業(yè)科研事業(yè)單位實施政府采購的必要性

隨著我國財政改革的不斷深入，政府采購作為其中一項重要的改革內容，正經歷著由創(chuàng)建到實踐中逐步完善的發(fā)展階段。我國政府采購改革的起點是1996年在上海開展的政府采購試點工作，2003年1月1日起實施的《中華人民共和國政府采購法》是我國政府采購工作走向法制化、規(guī)范化的里程碑。17年的發(fā)展歷程證明，我國的政府采購工作在節(jié)約財政資金、引導采購方向、預防腐敗等方面發(fā)揮了積極作用。

（二）農業(yè)科研事業(yè)單位政府采購的特點

1、政策性強。國家有《政府采購法》、《招標投標法》等法律法規(guī)明確約束政府采購范圍、方式、程序等方面的內容。以山東省為例，自《政府采購法》實施以來，先后出臺了規(guī)范性管理辦法30多個，以制度建設的銅墻壁壘規(guī)范采購行為。2013年9月1日生效實施的《山東省政府采購管理辦法》又從法規(guī)層面進一步規(guī)范了政府采購管理體制、預算和計劃、組織實施、采購合同、質疑與投訴、監(jiān)督檢查和法律責任等方面的內容。

2、專業(yè)化要求高。農業(yè)科研單位研究領域涉及農業(yè)方方面面，承擔著不同階段、不同學科、不同內容的科研項目，對設備的要求也呈現出多樣性和復雜性的特點。同時，基于科研需要，儀器設備往往是精密度高、技術局限性強的大型設備，專業(yè)化要求比較高。例如，僅僅是一臺價值不足萬元的離心機，因為轉子、轉速及離心力的差別就可能滿足不了科研工作的需要。

3、采購時效性強。由于農作物生長自然規(guī)律的限制，農業(yè)科研工作呈現出周期長、季節(jié)性強、情況復雜等特點。廣大科研人員在一年中的工作量并非均衡分布，對科研儀器設備的需求也具有較強的時效性，一旦貽誤就只能等待下個生長期。

二、當前農業(yè)科研事業(yè)單位政府采購中存在的問題

（一）政府采購預算編報質量不高

財政部門對現行政府采購預算編制的要求是“應編盡編”，實際執(zhí)行過程中，由于思想認識及編制水平等多方面因素的影響，采購預算缺乏前瞻性和計劃性。政府采購預算與部門預算相脫離，政府采購預算編報敷衍了事，不同程度地存在著采購無預算、預算不足采購超預算和預算過量指標執(zhí)行不完的情況。

（二）政府采購實施工作人員素質參差不齊

農業(yè)科研事業(yè)單位缺乏從事政府采購工作的專職人員。一般是由科研辦公室管理人員、相關科研人員及財務人員兼職從事該項工作。一方面，兼職從事該項工作，其對政策理解不到位，對技術參數不熟悉；另一方面，采購實施人普遍認為目前的政府采購工作程序復雜、效率低下，有礙科研工作開展及預算執(zhí)行進度。

（三）進口產品審批程序復雜，采購滯后

科研單位儀器設備精密度高，很多進口設備確實在性能上優(yōu)于國產設備，但是政府采購程序對進口產品的購置有嚴格限制。首先要經過專家論證，然后由采購人填寫相關表格向財政部門提報購置申請，待財政層層審批后有了進口設備審批文號才能采買。農業(yè)科研工作中往往出現急需購置的設備，等完成政府采購程序后已經錯過了作物生長期，購置嚴重滯后，影響了正常科研工作的開展。等購置到位了，只能閑置在倉庫待下個作物生長期使用。這樣的閑置不僅是極大的浪費，也損害了設備使用壽命。

（四）履約監(jiān)管缺位

政府采購涉及采購人、采購代理機構和供應商，他們是政府采購活動的主要參與者。目前，財政部門對采購人、采購代理機構的監(jiān)管機制已經基本完善，對供應商的監(jiān)管更多的只能采取法律監(jiān)管手段。但是，法律監(jiān)管成本及效率問題卻是科研單位面臨的現實問題。政府采購合同簽訂后，缺乏對供應商履約情況跟蹤監(jiān)管和評估的手段，某些供應商惡意競價，中標之后卻拖延供貨，使采購人蒙受損失。

（五）采購預算批復時間影響項目執(zhí)行

我國的預算年度一直按公歷自然年度執(zhí)行，即每年的1月1日到12月31日。由于部門預算只有經同級人代會審批后才能具有法律效力，而中央和地方的人代會均需在3月份以后舉行，這就造成了部門預算的執(zhí)行單位每年有1/4的時間實質上是沒有預算或者說執(zhí)行的是沒有經過法定程序審批的預算。由于政府采購預算只有在批復后才能開始申請執(zhí)行，這就造成采購預算的執(zhí)行期最多只有9個月，時間緊，采購壓力大。

三、提高農業(yè)科研事業(yè)單位政府采購質量的對策

《政府采購法》第17條規(guī)定：“集中采購機構進行政府采購活動,應當符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質量優(yōu)良和服務良好的要求?！弊鳛椴少徣?，用較短的時間及時采購到成本低、質量上乘、節(jié)能環(huán)保的產品才是高質量地完成了儀器設備的政府采購工作。

（一）細化預算編制

編好政府采購預算是實現高質量采購的先決條件。規(guī)范、細致、準確的政府采購預算，有利于采購行為的有序開展，避免采購行為的盲目性和隨意性。在采用“二上二下”部門預算報送的農業(yè)科研事業(yè)單位，政府采購預算是部門預算的重要組成部分，對部門預算起著完善和補充的作用。由于農業(yè)科研事業(yè)單位政府采購中價值較大且有專門用途的科研儀器設備比重較大，為實現科研儀器設備順利購置，應提前謀劃，做好調研和購置設備的必要性、合理性論證工作，明確采購設備的型號、價格，綜合考慮設備需求與單位的財力水平上報采購預算。

（二）加強政府采購執(zhí)行隊伍建設

農業(yè)科研事業(yè)單位政府采購預算管理是其財務管理的一個重要方面，有必要成立專門的采購組織管理機構，協調各采購部門開展預算編制、計劃報送、招標、合同簽訂等一系列的工作。一方面，增強機構領導人員的政府采購意識,加強相關人員業(yè)務素質培養(yǎng)，提高管理、組織水平，營造農業(yè)科研事業(yè)單位政府采購的良好氛圍；另一方面，加大培訓力度，從政策宣傳到實際操作，真正使采購執(zhí)行人熟練掌握政府采購業(yè)務流程。

（三）加強配套制度建設

制訂出臺符合農業(yè)科研事業(yè)單位實際需要的采購管理實施細則、采購工作規(guī)范及流程、采購人員崗位職責及考核辦法，健全政府采購內審監(jiān)督機制，做到執(zhí)行采購工作有法可依，有章可循，逐步實現政府采購工作的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

（四）實施政府采購全過程監(jiān)督

逐步形成農業(yè)科研事業(yè)單位部門預算、政府采購預算與科研經費預算相互融合、協調完整的預算模式。建立政府采購工作事前謀劃、事中控制、事后監(jiān)督的三級全過程監(jiān)督體系，以完善配置標準，規(guī)范招投標程序，保證政府采購履約執(zhí)行的嚴肅性。

（五）建立綠色采購理念

我國節(jié)能政府采購工作于2004年開始推行，2007年在優(yōu)先采購節(jié)能產品基礎上增加了部分政府強制采購的產品。財政部、國家發(fā)改委先后公布了十四期節(jié)能產品政府采購清單，大力推進政府綠色采購。這一方面可以降低二氧化碳排放量，對環(huán)境產生積極影響，另一方面可以降低綜合成本。據2009年普華永道會計師事務所發(fā)布的歐盟綠色公共采購統計信息看，被選取的7個較好地履行了綠色公共采購的成員國中，只有丹麥的成本增加了0.3%，其他6國均有不同程度的降低，其中英國的降幅達到5.7%。這是因為雖然采購節(jié)能環(huán)保產品導致采購成本的增加，但會降低運營、維修及處置費用，最終形成綜合成本的下降。因此，我國農業(yè)科研事業(yè)單位政府采購中引入綠色采購理念，將有利于大大提高采購質量。