楊 榮

（西安航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院，陜西西安710089）

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)構(gòu)建高校反腐倡廉新機(jī)制

楊 榮

（西安航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院，陜西西安710089）

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，高校已不再是“一片凈土”，社會上一些消積腐敗的東西已滲入高校，侵蝕高校的饑體，黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨著新的挑戰(zhàn)。因此，高校應(yīng)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和思想教育，構(gòu)建預(yù)防腐敗自律機(jī)制；加強(qiáng)制度建設(shè)，逐步完善源頭防治機(jī)制；加強(qiáng)監(jiān)督制約，有效保證權(quán)利規(guī)范行使，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行，從而保證高校健康、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。

高校；廉政建設(shè)；反腐倡廉；自律機(jī)制

黨的“十八大”對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉都提出了更高的要求：“加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力維護(hù)人民群眾切身利益；加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)；加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控”等。在新形勢下，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，構(gòu)建反腐倡廉機(jī)制，對依法治校，規(guī)范管理，純潔黨組織，有效遏制和糾正校園不正之風(fēng)，增強(qiáng)黨員意識和黨性觀念，營造講正氣、尚廉潔的良好校園文化，有著積極的意義。

1 高校黨風(fēng)廉政建設(shè)所面臨的挑戰(zhàn)

1.1 意識形態(tài)領(lǐng)域滲透與反滲透斗爭提出的挑戰(zhàn)作為知識密集的高校，一直是意識形態(tài)工作的前沿陣地，西方資本主義國家往往極力渲染其政治制度的優(yōu)越性和不可超越性，以意識形態(tài)多元化、意識形態(tài)虛假化或隱或現(xiàn)地削弱與貶低馬克思主義，試圖用文化滲透的策略影響高校黨員干部的政治態(tài)度和價(jià)值取向。少數(shù)黨員干部拜金主義、個人主義膨脹，功利主義和實(shí)用主義明顯增強(qiáng)。因此，意識形態(tài)領(lǐng)域滲透與反滲透斗爭對高校黨風(fēng)廉政建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。

1.2 維護(hù)教育公平和穩(wěn)定提出的挑戰(zhàn)

教育公平是我國教育發(fā)展的重要價(jià)值取向，高校在自主招生過程中，由于相應(yīng)的制約和規(guī)范不夠健全，個別高校內(nèi)部產(chǎn)生行為扭曲、不擇手段追求私利的腐敗行為。這種腐敗表現(xiàn)在對公平競爭的高校升學(xué)考試制度的破壞，尤其在體育、藝術(shù)等特殊類型專業(yè)的招生考試過程中，由于考試環(huán)節(jié)多、主觀因素多、不確定因素多，相關(guān)考評人員、招生人員借此營私舞弊，收受各種好處。

1.3 高校規(guī)模擴(kuò)大及后勤社會化提出的挑戰(zhàn)

近年來，伴隨著高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各學(xué)校興建新校區(qū)已成為一種普遍現(xiàn)象，基建項(xiàng)目越來越多，基建規(guī)模越來越大，大宗物品的采購和招投標(biāo)活動越來越頻繁。此外，高校資金來源多元化，就業(yè)市場化，后勤服務(wù)社會化。高校被融入社會這個大染缸中，在這種情況下，權(quán)錢交易等行為不時(shí)發(fā)生，一部分意志不堅(jiān)、組織觀念和廉政觀念淡薄的黨員干部不斷被金錢利益誘惑，被拉下水。

1.4 領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)提出的挑戰(zhàn)

在干部年輕化的今天，一大批年輕干部進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位，其中有些干部本身還不夠成熟，在新形勢下放松了對自己的要求，在新環(huán)境下沒有保持清醒的頭腦，經(jīng)不起金錢與物質(zhì)等利益的誘惑，從而走上違紀(jì)、違法的道路。

在這種形勢下，作為以人才培養(yǎng)為主要任務(wù)的高校，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善廉政機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

2 構(gòu)建反腐倡廉長效機(jī)制

黨的“十八大”報(bào)告指出，反腐倡廉教育要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，加強(qiáng)理想信念教育、權(quán)力觀教育和黨紀(jì)國法教育，通過各種教育活動的開展，真正達(dá)到“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的目的。一是多方位開展主題教育，采取反腐倡廉建設(shè)大會上“講”、先進(jìn)模范表彰會上“育”、專題培訓(xùn)會上“學(xué)”、廉政座談會上“議”、民主生活會上“說”等形式，通過校領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)、中層干部自覺學(xué)、一般干部集體學(xué)的辦法，組織黨員干部重點(diǎn)學(xué)習(xí)中共中央關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的重要論述。二是強(qiáng)化示范教育，通過各種形式，組織黨員干部學(xué)習(xí)師德師風(fēng)標(biāo)兵的鮮活事跡，激勵黨員干部加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，切實(shí)做到“為民、務(wù)實(shí)、清廉”。三是突出因材施教，結(jié)合實(shí)際，對普遍性問題建章立制約束在前、對傾向性問題采取措施教育在前、對苗頭性問題未雨綢繆在前，有效避免教育內(nèi)容空泛的問題。

3 構(gòu)建反腐倡廉制度體系

制度是借以規(guī)范人的行為并由此建立符合管理者某種意志的社會秩序。因此，針對高校的特點(diǎn)，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的各種制度，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管人、管事，逐步構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完善、有效管用的反腐倡廉制度體系，從而提高反腐倡廉制度化、法制化和科學(xué)化水平。

3.1 完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度

高校領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問題的能力、提高領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力的有效途徑。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，嚴(yán)密組織，科學(xué)安排，開好黨內(nèi)民主生活會。會前，要采取多種形式廣泛征求黨內(nèi)外群眾的意見，找準(zhǔn)突出問題，并原原本本地向領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員反饋。會上要認(rèn)真對照群眾的意見和存在的問題，做好批評與自我批評，深入分析問題的性質(zhì)和原因，制定和落實(shí)整改措施，并及時(shí)向群眾通報(bào)，接受測評和監(jiān)督。

3.2 完善“教代會”制度

高校教職工代表大會是高校民主管理和民主監(jiān)督的基本形式，是依法保證教職工對學(xué)校重大決策的知情權(quán)和民主參與權(quán)、維護(hù)教職工利益的根本體現(xiàn)，是全心全意依靠教職工辦學(xué)、充分調(diào)動廣大教職工積極性和主動性及創(chuàng)造性的必然要求，是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)廣泛聽取教職工意見、促進(jìn)決策科學(xué)化和民主化的重要渠道。健全和完善教職工代表大會制度就必須按規(guī)定程序定期召開教代會。堅(jiān)持和完善代表的選舉、培訓(xùn)和巡視制度，堅(jiān)持和完善提案征集處理制度，堅(jiān)持和完善民主評議干部制度。

3.3 健全校務(wù)公開制度

實(shí)施校務(wù)公開，積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度。加強(qiáng)群眾參與學(xué)校決策的制度設(shè)計(jì)，完善重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、公示等制度，通過校園網(wǎng)、OA、微博等多種媒體暢通民意征詢和反饋渠道。推進(jìn)實(shí)施重大事項(xiàng)群眾溝通工作制度，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高重大項(xiàng)目決策透明度和公眾參與度，特別對教職工關(guān)注的“三公”經(jīng)費(fèi)、學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)決算、領(lǐng)導(dǎo)用車用房及個人收入等情況予以公示。從制度上、源頭上將學(xué)校的決策制度、權(quán)力運(yùn)行的部位和環(huán)節(jié)以及辦事結(jié)果置于廣大教職工和社會的監(jiān)督之下，有效避免暗箱操作。校務(wù)公開是廣大教職工群眾實(shí)現(xiàn)有序民主參與和當(dāng)家作主權(quán)利的基本形式，就是讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，群眾作為監(jiān)督的主體，最大限度地防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

3.4 完善反腐倡廉預(yù)防制度

結(jié)合當(dāng)前反“四風(fēng)”的要求，全面推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理及行政權(quán)力、公共服務(wù)公開透明運(yùn)行，建立健全防止利益沖突制度，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告重大事項(xiàng)、述職述廉、財(cái)產(chǎn)登記申報(bào)、廉政承諾、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢等制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任和離任審計(jì)制度，這樣就可以大大減少領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私的機(jī)會和空間。

4 構(gòu)建高校權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和查處機(jī)制

完善反腐倡廉的監(jiān)督和查處機(jī)制，探索反腐倡廉制度執(zhí)行綜合考評辦法，加強(qiáng)對中央重大戰(zhàn)略決策和上級黨組織部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；加大對工程建設(shè)、設(shè)備采購、科研經(jīng)費(fèi)管理、組織人事、招生錄取等重點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)域和環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度；加重對權(quán)力授予環(huán)節(jié)及權(quán)務(wù)行使過程的監(jiān)督和違法、違紀(jì)查處力度。

4.1 權(quán)力授予環(huán)節(jié)的監(jiān)督

監(jiān)督權(quán)力授予環(huán)節(jié)，主要是指對高校干部選拔任用過程中的監(jiān)督。一是要健全選舉制度，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行各項(xiàng)民主選舉制度，擴(kuò)大黨內(nèi)民主和黨外民主，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部能夠及時(shí)獲取在人事任免上的反饋信息；二是認(rèn)真實(shí)行任前公示制度，延伸群眾參與和監(jiān)督的力度，建立嚴(yán)格規(guī)范的工作程序，準(zhǔn)確把握公示期限，實(shí)事求是、客觀公正地評價(jià)干部；三是完善考評機(jī)制，要以領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)范圍及其能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)作為干部考評的基礎(chǔ)和依據(jù)，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，根據(jù)參加考評、測評人員的不同，設(shè)置不同的測評內(nèi)容和相應(yīng)的評價(jià)要點(diǎn)。連續(xù)三年考核優(yōu)秀率較高的，方可進(jìn)入提拔使用的提名范圍。

4.2 權(quán)力行使過程的監(jiān)督

一是加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象是黨內(nèi)各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人?！敝约訌?qiáng)以硬態(tài)度對主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督，是因?yàn)橹饕?fù)責(zé)人不僅在工作上起著領(lǐng)導(dǎo)全局、協(xié)調(diào)關(guān)系、集中意見的作用，而且還關(guān)系到如何以自己的模范行動影響其他成員，塑造整體形象，形成堅(jiān)強(qiáng)的核心作用。

二是加強(qiáng)對重點(diǎn)環(huán)節(jié)重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督。在對重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督上，把建設(shè)和完善內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制與外部監(jiān)控機(jī)制結(jié)合起來，切實(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任制，并建立部門專項(xiàng)治理糾錯機(jī)制，實(shí)行校務(wù)公開，加強(qiáng)審紀(jì)監(jiān)督、法紀(jì)監(jiān)督和教代會監(jiān)督。在對重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督上，應(yīng)突出抓好四個方面的監(jiān)督：一是校黨委及組織部要進(jìn)一步完善選拔任用干部制度，防止和克服用人上的不正之風(fēng)；二是進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)審計(jì)制度，建立由學(xué)校紀(jì)委牽頭，審計(jì)、工會及教職工代表共同參與的財(cái)務(wù)審計(jì)有效監(jiān)督機(jī)制；三是進(jìn)一步完善工程招、投標(biāo)及大宗物品采購制度；四是進(jìn)一步完善國資監(jiān)管制度，合理界定投資范圍，健全投資的科學(xué)化、民主化決策機(jī)制，建立投資責(zé)任追究制度，防止國有資產(chǎn)流失。

4.3 建立健全查處腐敗的懲戒機(jī)制，發(fā)揮懲處的治本功能

查辦案件是懲治腐敗的重要措施，也是最直接、最有效的監(jiān)督手段。高校紀(jì)委要保持查辦案件的高壓勢頭，嚴(yán)肅查處腐敗分子，堅(jiān)決懲治腐敗行為。要嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、失職瀆職案件，嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和組織紀(jì)律案件，侵害群眾利益案件，招生考試中徇私舞弊、弄虛作假案件，商業(yè)賄賂案件。加強(qiáng)對新形勢下教育系統(tǒng)違法、違紀(jì)案件的剖析，針對暴露出的問題和環(huán)節(jié)，建立健全腐敗案件及時(shí)披露、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)查處機(jī)制，加強(qiáng)管理，充分發(fā)揮辦案的治本功能。

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，構(gòu)建反腐倡廉新機(jī)制是一項(xiàng)長期而堅(jiān)巨的任務(wù)，以人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、文化傳承和社會服務(wù)為主要任務(wù)的高校，在當(dāng)前必須深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和習(xí)近平總書記一系列重要講話精神，以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主題，深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，切實(shí)抓好班子成員分管工作范圍內(nèi)的反腐倡廉和作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決查處各種侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗行為，營造風(fēng)清氣正的校園環(huán)境。

[1]張孟英,黃明.黨風(fēng)廉政制度建設(shè)應(yīng)貫穿于高校反腐倡廉各個環(huán)節(jié)[J].天府新論,2004(S1)：37-40.

[2]肖凌云.不斷提高高校反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平[J].學(xué)校黨建與思想教育,2010(25)：33-35.

[3]翟紅芬.落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)[J].理論學(xué)刊,2011(1)：26-28.

[4]李鳳亮,黃永亮.市場經(jīng)濟(jì)與高校黨風(fēng)廉政建設(shè)[J].臨沂師專學(xué)報(bào),1993(1)：3-5.

［責(zé)任編輯：陸麗娜］

The Construction of Party Honest Administering and New University Anticorruption Mechanism

YANG Rong
(Xi'an Aeronautical Polytechnic Institute,Xi'an 710089,China)

Under the condition of socialist market economy,college is no longer a"pure land",and some social negative corruptive affairs have infiltrated,corrupting school,and the construction of Party honest administering is facing new challenges.Therefore,the college needs to strengthen the construction of Party honest administering,ideological education and corruption prevention self-discipline mechanism,enhance the system construction,gradually improve the source control mechanism,reinforce supervision,effectively guarantee the standardized exercise of power,ensure the power in the sunshine operation,so as to guarantee its healthy,sustained and stable development.

college;honest administering;anti-corruption;self-discipline

D267

A

2095-5928（2014）02-77-04

2013-09-10

遼寧省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年度立項(xiàng)課題（JG13EB026）

楊榮（1971-），男，安徽宿州人，助理研究員，碩士，研究方向：思政研究。