國有企業(yè)財務管理存在的問題與對策

●重慶市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 李 青

國有企業(yè)財務管理存在的問題與對策

●重慶市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 李 青

隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，市場競爭環(huán)境日趨多變，國有企業(yè)作為市場競爭中特殊的市場參與者，在發(fā)展過程中遇到的瓶頸與阻礙日益加劇。企業(yè)財務管理活動作為企業(yè)發(fā)展的根基，其優(yōu)劣直接關系到企業(yè)的生存與發(fā)展。因此，本文旨在分析國有企業(yè)在財務管理活動中存在的不足，進而提出改進措施，從而能夠改善國有企業(yè)現(xiàn)有的市場格局，提高財務管理能力與綜合實力，提升國有企業(yè)的市場地位與市場影響力。

國有企業(yè) 財務管理 問題與對策

一、引言

國有企業(yè)作為我國國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要組成部分，是維持社會主義市場經(jīng)濟健康有序發(fā)展的中流砥柱，其經(jīng)營發(fā)展狀況同國民生活水平息息相關。隨著我國國有體制改革的不斷深入與發(fā)展，國有企業(yè)正面臨著嚴重的機遇與挑戰(zhàn)，保障其在改革的浪潮中屹立不倒，是當前國有企業(yè)發(fā)展的重點與核心，而財務管理活動成為國有企業(yè)強化改革的重要工具與途徑。企業(yè)財務管理活動貫穿于企業(yè)整個經(jīng)營管理過程之中，全方位、多角度實現(xiàn)對企業(yè)貨幣資金、固定資產(chǎn)等管理，提高企業(yè)資產(chǎn)利用效率與資金周轉率，為企業(yè)正常的發(fā)展奠定良好的經(jīng)濟基礎與發(fā)展環(huán)境。國有企業(yè)強化財務管理活動，一方面能夠提升企業(yè)自身實力，提高市場競爭力與國際影響力，通過健全高效的財務管理體系建設，提高國有企業(yè)風險防范意識，進一步降低變幻莫測的市場環(huán)境變化帶來的風險，合理規(guī)避財務管理風險，控制企業(yè)成本費用支出，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟利潤。另一方面，良好的財務管理體系能夠實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的管理，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，從而有利于發(fā)揮國有企業(yè)在實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控中的積極影響。

二、國有企業(yè)財務管理中存在的問題

（一）缺乏完善的內(nèi)部控制體系。雖然國有企業(yè)在國企改革中，經(jīng)營管理體制發(fā)生巨大的變化，但是在國企內(nèi)部控制方面依然存在著較大的缺陷。國有企業(yè)內(nèi)部管理關系復雜，人情關系在國企內(nèi)部盛行，導致國有企業(yè)內(nèi)部控制制度略顯蒼白，人治高于法治的現(xiàn)象普遍存在，導致企業(yè)內(nèi)部控制制度形同虛設，不能夠真正發(fā)揮國企內(nèi)部會計控制的價值與作用。同時，國有企業(yè)內(nèi)部公司治理結構存在一定的局限性，各部門之間崗位、職能設置缺乏明確的界限，造成權責結構劃分不明確，不同權利部門之間相互制衡機制存在失衡現(xiàn)象，不能夠有效發(fā)揮各部門之間的相互制約、相互監(jiān)督與約束。再者，隨著國有企業(yè)規(guī)模與經(jīng)營范圍的日益擴大，大型兼并與合并現(xiàn)象普遍發(fā)生，因此，在國有企業(yè)內(nèi)部各個分公司、子公司基于各自經(jīng)營模式的不同，在一定程度上加劇內(nèi)部控制制度的分散性，不利于在國有企業(yè)內(nèi)部實施統(tǒng)一的內(nèi)部控制體系建設，從而造成內(nèi)部控制制度的渙散。

（二）預算管理機制尚不健全。預算管理在企業(yè)財務管理中具有決定性的作用，良好的預算管理體系有助于提高國有企業(yè)的財務管理能力與水平。但是，在國有企業(yè)當前的發(fā)展背景下，預算管理方面存在著一定的漏洞。就國有企業(yè)目前的預算管理現(xiàn)狀來看，國有資金中預算支出超支現(xiàn)象較為普遍，企業(yè)經(jīng)營活動不能夠嚴格按照預算標準與預算計劃合理安排資金的使用狀況，在一定程度上影響國有企業(yè)資金使用效率。同時，國有企業(yè)在實行全面預算管理過程中，由于缺乏對預算實施過程中的事前、事中以及事后監(jiān)督與控制，造成全面預算管理計劃在實施過程中出現(xiàn)執(zhí)行力度不夠、實施效果不明顯等問題，不利于實現(xiàn)國有企業(yè)財務管理目標。再者，由于國有企業(yè)在制定企業(yè)預算過程中，由于缺乏對市場的事前考察，造成企業(yè)全面預算與市場環(huán)境發(fā)展相脫節(jié)的現(xiàn)象時有發(fā)生，同時存在國有企業(yè)財務預算質量不佳等問題。

（三）忽視企業(yè)風險管理。國有企業(yè)在發(fā)展過程中，由于深受原有計劃經(jīng)濟體制的影響，在市場競爭環(huán)境下缺乏風險管理意識與觀念，缺乏對企業(yè)財務管理風險、經(jīng)營風險等風險的重視與關注，造成國有企業(yè)在決策過程中的盲目性，不利于發(fā)揮風險管理機制在企業(yè)財務管理中的積極作用，實現(xiàn)降低企業(yè)財務風險、提高經(jīng)營管理決策水平的目標，導致在重大資金決策上缺乏有效的風險管理，造成企業(yè)資金管理與財務管理相脫節(jié)的現(xiàn)象發(fā)生。此外，基于國有企業(yè)目前的發(fā)展規(guī)模，企業(yè)發(fā)生的經(jīng)濟事項大都是大額交易。風險管理意識的缺失，在一定程度上增加企業(yè)投資決策的風險與成本，甚至會影響到國有企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的有序開展，不利于國企改革的有效推進與實施。

（四）財務人員素質偏低。國有企業(yè)在過去的經(jīng)營管理過程中，由于缺乏對會計人員的專業(yè)培訓與后續(xù)教育等，造成會計人員在從業(yè)以后專業(yè)技能提升較為緩慢，甚至部門會計從業(yè)人員已經(jīng)不能夠適應國有企業(yè)會計發(fā)展的變化，不能夠充分利用現(xiàn)有的會計信息系統(tǒng)中金蝶、用友等財務軟件，影響會計信息質量。同時，由于國有企業(yè)內(nèi)部部分會計人員缺乏管理，導致財務人員工作渙散，缺乏對工作的積極性與主動性，嚴重影響到國有企業(yè)財務工作的整體水平與素質。再者，由于部分財務工作者職業(yè)道德缺失，往往會出現(xiàn)私自挪用公款、徇私舞弊等違規(guī)行為的發(fā)生，造成國有資產(chǎn)流失，加劇國有企業(yè)財務管理壓力。

三、完善國有企業(yè)財務管理措施

（一）強化國有企業(yè)內(nèi)部控制建設。完善的內(nèi)部控制建設有助于提高國有企業(yè)的財務管理水平，推動國有企業(yè)改革的有序進行。國有企業(yè)應該強化內(nèi)部管理制度建設，通過完善的制度建設，將企業(yè)內(nèi)部控制建設制度化、規(guī)范化，降低人情關系在國有企業(yè)內(nèi)部控制中的消極影響，從而有助于為國有企業(yè)財務管理活動的有序開展鋪設良好的環(huán)境氛圍。同時，國有企業(yè)應該根據(jù)自身的實際發(fā)展情況，綜合考慮企業(yè)未來發(fā)展目標以及當前市場發(fā)展環(huán)境，制定切合實際的內(nèi)部控制體系，切忌為簡便工作，降低工作量而將其他企業(yè)的內(nèi)部控制制度生搬硬套的用于自身，忽視內(nèi)部控制建設的特殊性。再者，國有企業(yè)內(nèi)部應該完善公司治理結構，強化各部門之間的相互制衡以及相互監(jiān)督，避免出現(xiàn)一人壟斷的局面，降低企業(yè)管理決策的盲目性與風險性，提高決策質量與水平，從而有助于推動國有企業(yè)的長足穩(wěn)定發(fā)展。

（二）完善預算管理體制。國有企業(yè)實施財務管理活動時要重視全面預算管理體系在企業(yè)發(fā)展中的積極價值。在實際的預算管理中，國有企業(yè)要科學合理地利用企業(yè)的經(jīng)費資金，保證企業(yè)資金收支活動能夠嚴格按照預算標準與要求開展，強化對國有企業(yè)資金使用情況的事前預測、事中控制以及事后監(jiān)督等，確保預算方案能夠真正落到實處，有效發(fā)揮企業(yè)預算的價值。例如，中國華能集團，作為國有企業(yè)在能源行業(yè)中的佼佼者，在財務管理過程中高度重視預算管理，將預算編制質量與實際執(zhí)行情況作為部門業(yè)績考核的重要考核標準，推動企業(yè)預算管理與績效管理向科學化、集約化方向發(fā)展，充分發(fā)揮企業(yè)全面預算管理在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中的地位，保證企業(yè)國有資產(chǎn)的充分合理利用，避免出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失等現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）加強國有風險管理與控制。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展與完善，國有企業(yè)要想在激烈的市場競爭中久居寶座，完善的風險管理與控制體系建設是必不可少。國有企業(yè)在日常管理過程中，應該要強化企業(yè)財務風險管理，注重培養(yǎng)企業(yè)財務人員以及管理層的風險管理意識與觀念，徹底實現(xiàn)經(jīng)營管理理念轉變，進而能夠降低國有企業(yè)在面臨決策時的風險，提高決策的正確性與可靠性。針對企業(yè)高風險的投資項目或者經(jīng)營活動，國有企業(yè)應該建立完善的審批制度，強化各部門之間的審查與考核，在一定程度上能夠降低國有企業(yè)的經(jīng)營決策風險，提高決策的準確性，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的管理目標。例如，中石油為實現(xiàn)對企業(yè)管理風險的高效掌控，特設立中石油專屬保險部門，為中石油提供全面、系統(tǒng)的財務風險管理決策以及風險咨詢等業(yè)務，進一步降低中石油在管理決策中的風險，從而提高企業(yè)的財務管理能力與水平，增強中石油的國際競爭力與綜合實力。

（四）提高財務人員專業(yè)素質。國有企業(yè)在實施財務管理過程中應該要強化會計人員的職業(yè)技能培訓，提高會計從業(yè)人員的職業(yè)技能與專業(yè)素養(yǎng)，從而使整體財務管理水平與企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相吻合，進一步滿足當前市場經(jīng)濟發(fā)展對會計從業(yè)人員的技能要求。同時，企業(yè)內(nèi)部要建立完善的業(yè)績激勵機制，對于掌握專業(yè)技能的從業(yè)人員給予一定的獎勵措施，在一定程度上能夠激發(fā)員工學習的積極性與學習熱情，有助于在企業(yè)內(nèi)部營造一種積極上進的氛圍，改善渙散的工作狀態(tài)，有助于提高財務管理水平與實力。此外，提高從業(yè)人員專業(yè)技能的同時，還要不斷提高從業(yè)人員的職業(yè)道德素質，避免從業(yè)人員在經(jīng)濟利益面前失去自我約束能力?！?/p>

張先燕.2013.國有企業(yè)財務管理的問題及對策探討[J].企業(yè)研究，2。