泉州小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境的主要問題與發(fā)展對策

王茵茵，李春鵬

（泉州師范學(xué)院陳守仁工商信息學(xué)院，福建 泉州 362000）

泉州小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境的主要問題與發(fā)展對策

王茵茵，李春鵬

（泉州師范學(xué)院陳守仁工商信息學(xué)院，福建 泉州 362000）

小微企業(yè)在增加就業(yè)、促進經(jīng)濟增長、科技創(chuàng)新與社會和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用，對泉州區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義.但小微企業(yè)抗風(fēng)險能力較弱，必須改善泉州小微企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，促進小微企業(yè)的持續(xù)發(fā)展.論文在分析泉州小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指出泉州小微企業(yè)面臨著成本上漲、融資難、用工難等問題，提出政府部門應(yīng)通過降低稅費、扶持企業(yè)等方式化解成本上升，多渠道優(yōu)化融資環(huán)境，改善泉州用工環(huán)境，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，鼓勵小微企業(yè)自主創(chuàng)新，促進小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級.

小微企業(yè)；發(fā)展環(huán)境；泉州

1 改善泉州小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境的意義

小微企業(yè)是小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)、個體工商戶的統(tǒng)稱，是由經(jīng)濟學(xué)家郎咸平教授提出的.小微企業(yè)的劃分主要根據(jù)工信部出臺的《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》根據(jù)企業(yè)從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標(biāo)，同時結(jié)合行業(yè)特點判定.小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境，目前沒有一個確切的定義，包括企業(yè)融資環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、政策環(huán)境等方面.改革開放以來，我國中小企業(yè)發(fā)展十分迅速，所處的市場和社會環(huán)境總體不斷改善優(yōu)化，但仍然需要進一步的優(yōu)化.廣大小微企業(yè)依然面臨著“抓大放小”式的不公平政策環(huán)境，負(fù)擔(dān)依然較重，面臨的市場競爭秩序依然不盡規(guī)范，能夠享用的社會化服務(wù)還不健全發(fā)達等困境.

小微企業(yè)是吸納就業(yè)的主渠道，是大企業(yè)的搖籃，小微企業(yè)是否健康發(fā)展直接關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟增長的可持續(xù)性.我國小微企業(yè)就業(yè)數(shù)量占全國就業(yè)數(shù)量的70%以上，專利申請和發(fā)明占60%以上，創(chuàng)造的稅收和GDP基本上占40%以上.在民營經(jīng)濟發(fā)達的泉州地區(qū)，小微企業(yè)占了較大比重.小型微型企業(yè)在增加就業(yè)、促進經(jīng)濟增長、科技創(chuàng)新與社會和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用，對泉州區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義.但小微企業(yè)抗風(fēng)險能力較弱,在經(jīng)濟下行壓力的嚴(yán)峻形勢下，小微企業(yè)面臨更大的困難和考驗.當(dāng)前泉州小微企業(yè)正面臨著各種成本上升、國內(nèi)外經(jīng)濟和政策沖擊與企業(yè)內(nèi)在缺陷等方面的挑戰(zhàn)和制約.小微企業(yè)是衡量一個城市經(jīng)濟實力、市場活力的“晴雨表”，必須大力扶持小微企業(yè)快速健康發(fā)展，從而推動泉州經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展.目前在激烈的市場競爭環(huán)境下，小微企業(yè)的生存和發(fā)展環(huán)境更加惡劣.通過改善小微企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，促進小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級才能破解小微企業(yè)面臨的發(fā)展困境.小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境的改善涉及到政府、企業(yè)、金融機構(gòu)等各方面，需要通過政府的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，才能為小微企業(yè)的發(fā)展塑造一個良好的軟硬件環(huán)境[1].

2 泉州小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境存在的主要問題

泉州小微企業(yè)是泉州區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主體，而小微企業(yè)的發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣直接關(guān)系著小微企業(yè)的存亡.目前泉州經(jīng)濟正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，泉州小微企業(yè)發(fā)展面臨著更加嚴(yán)峻的考驗.通過對泉州小微企業(yè)的發(fā)展環(huán)境進行調(diào)研，以下五個方面問題對于小微企業(yè)表現(xiàn)得尤為突出.

2.1 小微企業(yè)成本上升明顯

據(jù)統(tǒng)計，泉州小微企業(yè)成本上升明顯，其中勞動力成本上升最明顯，其次是土地和稅賦較重，企業(yè)稅收優(yōu)惠較少，大幅度壓縮了小微企業(yè)的生存和發(fā)展空間.小微企業(yè)的利潤明顯下滑，2011年小企業(yè)利潤與2010年相比平均減少30%至40%，部分微企業(yè)已經(jīng)倒閉.

企業(yè)成本包括勞動力成本、原材料成本、物流成本、能源成本、資金成本等各方面的費用.泉州大部分企業(yè)認(rèn)為產(chǎn)品綜合制造成本上升，其中勞動力成本增長最快.勞動力成本上升對泉州大部分的制造業(yè)，特別是勞動密集型的加工業(yè)帶來了巨大的影響.泉州市紡織服裝企業(yè)的工資費用已占企業(yè)總成本的35%以上.當(dāng)前中國人口正處于老年化階段，同時加上計劃生育政策的影響，以農(nóng)民工為主體的年輕勞動力持續(xù)下降.目前普通勞動力工資水平一直呈上升趨勢，根據(jù)《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，未來幾年農(nóng)民工工資實際增速不會低于13%[2].近年來，在珠三角、長三角地區(qū)愈演愈烈的用工荒正是這一問題的集中反映.改革開放30年來，我國的東部沿海地區(qū)通過發(fā)展勞動密切型產(chǎn)業(yè)而獲得了經(jīng)濟的快速增長，而這種增長方式主要是依靠我國廉價的勞動力和原材料資源，是一種高投入、高消耗、低收入的粗獷式增長方式[3].目前勞動力、原材料、土地等資源價格在不斷上漲，這種發(fā)展方式已經(jīng)變得不可持續(xù)，必須走資源集約化的增長方式以化解成本上升帶來的不良影響.

2.2 小微企業(yè)融資困難

小微企業(yè)融資難、融資貴是一個國際性難題，在我國也是由來已久.我國現(xiàn)有金融體系與小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀不匹配、不適應(yīng)，所提供的支持和服務(wù)與小微企業(yè)群體的實際需求存在差距.泉州小微企業(yè)在迅速發(fā)展的過程當(dāng)中，面臨著融資渠道狹窄的問題，該問題是阻礙小微企業(yè)發(fā)展的一個普遍性的問題.小微企業(yè)很難從銀行獲得貸款，小微企業(yè)對中國經(jīng)濟增長的貢獻率達到60%，而其貸款卻低于銀行貸款總量的20%.小微企業(yè)融資的基本特征是融資渠道單一和融資金額少，長期以來，小微企業(yè)都靠民間資金生存發(fā)展，但付出的代價則是比銀行高出許多的利息.融資困難不僅限制了小微企業(yè)的發(fā)展，也不利于盤活社會閑置資金，延緩小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的進程.

利潤微薄的泉州小微業(yè)，對信貸依賴程度逐年提高，但是，當(dāng)下高不可攀的融資成本與融資門檻，正成為眾多泉州中小企業(yè)無法承受之重.據(jù)了解，讓石獅、晉江、南安等地不少民營企業(yè)界擔(dān)憂的是，民間借貸利率繼續(xù)上漲的話，就會導(dǎo)致部分負(fù)債較多的小微企業(yè)主難以承受，繼而選擇“跑路”.國家的緊縮財政政策使得本來融資困難的民營企業(yè)更是雪上加霜，不少小微企業(yè)紛紛倒閉.

2.3 小微企業(yè)用工難

目前人才短缺已成為泉州小微企業(yè)發(fā)展的一大瓶頸.人才問題已影響到企業(yè)的發(fā)展后勁，使企業(yè)出現(xiàn)規(guī)模效益差、管理素質(zhì)弱、產(chǎn)品技術(shù)含量偏低等現(xiàn)象.根據(jù)泉州市工商聯(lián)的調(diào)研，泉州市有39.7%的民營企業(yè)面臨“用工難”，普通勞動力的缺口率達到28.5%，初級技術(shù)工人的缺口率達45.9%,其中小微企業(yè)的普通員工缺口率達76.1%[4].同時泉州專業(yè)技術(shù)人員和管理人員整體工資水平偏低，吸引人才的凹地效應(yīng)難以形成，本地的人才留不住，引進的人才往往因無法施展才能和待遇等實際問題也難以扎根泉州.

2.4 地方政府服務(wù)效率較低

地方政府的服務(wù)效率對地區(qū)小微企業(yè)發(fā)展的影響作用日益加大，甚至成為一個地區(qū)的小微企業(yè)發(fā)展速度和質(zhì)量的首要因素.目前泉州部分地區(qū)政府機構(gòu)服務(wù)意識較弱，服務(wù)效率較低.一些基層政府部門基本上是在“管理”企業(yè)而不是“服務(wù)”企業(yè)，不能幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決問題，反而影響了企業(yè)的發(fā)展.地方政府對小微企業(yè)的服務(wù)效率低，既有主觀方面的因素，也有利益方面的因素.一是地方政府主觀上認(rèn)為小微企業(yè)對地方政府貢獻少，解決的就業(yè)人口少，繳納的稅費少，對經(jīng)濟增長帶動泛力，因此主觀上一些政府部門不夠重視小微企業(yè)，不積極為小企業(yè)辦事.二是審批涉及的政府部門主體多.小微企業(yè)需要經(jīng)過每個部門的審批，每個部門審批時又需要準(zhǔn)備大量材料，程序繁瑣而且審批時間長[5].三是審批收費高.小微企業(yè)每年需要向政府各個部分部門繳納的服務(wù)費名目繁多，累計上交的各種費用對小微企業(yè)來說也是不小的負(fù)擔(dān).

2.5 小微企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展瓶頸

泉州的紡織鞋服、建筑建材、工藝制品、食品飲料、機械制造等五大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)處在全球產(chǎn)業(yè)鏈底端，產(chǎn)品附加值低，能源消耗高，部分產(chǎn)業(yè)造成環(huán)境污染，在后危機時代，國家將限制高污染、高消耗等行業(yè)的發(fā)展，泉州民營經(jīng)濟面臨著嚴(yán)重的發(fā)展問題，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級勢在必行，但是目前泉州的小微企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中存在著一些困境.泉州小微企業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型升級路徑難定、轉(zhuǎn)型升級風(fēng)險難測、轉(zhuǎn)型升級人才難覓等困難.目前泉州小微企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)面臨著轉(zhuǎn)型升級的重要關(guān)口.當(dāng)前國家正在限制高污染、高能耗等落后企業(yè)的發(fā)展，這些企業(yè)如果不進行轉(zhuǎn)型升級，就面臨著被淘汰的命運.泉州小微企業(yè)主要從事勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)需要依靠大量的勞動力、原材料、資金的投入，才能帶來少量的利潤，這種發(fā)展模式面臨一系列的挑戰(zhàn)[6].

泉州許多小微企業(yè)從事利潤最少的加工、組裝等環(huán)節(jié)，在產(chǎn)業(yè)價值鏈中處于劣勢.同時泉州不少小微企業(yè)存在“一流設(shè)備、二流管理、三流產(chǎn)品”的現(xiàn)象，個體、家庭企業(yè)小生產(chǎn)管理方式占有相當(dāng)大的比重，專業(yè)化層次較低，技術(shù)熟練工人缺乏，技術(shù)水平不高，缺乏研發(fā)能力.同時泉州許多小微企業(yè)投入在研發(fā)方面的資金嚴(yán)重不足，導(dǎo)致企業(yè)后續(xù)發(fā)展乏力.

3 改善泉州小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境的對策

泉州小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境存在的主要問題大多不能靠企業(yè)自身解決，而是直接或間接牽涉到政府的相關(guān)政策，迫切需要政府部門針對小微企業(yè)突出問題出臺有效的政策或措施，解決小微企業(yè)發(fā)展面臨的問題，營造小微企業(yè)發(fā)展的有利環(huán)境.改善泉州小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境應(yīng)著重從以下五個方面著手.

3.1 通過降低稅費、扶持企業(yè)等方式化解成本上升

目前小微企業(yè)的經(jīng)營成本不斷上漲，其中勞動力成本上升幅度最大，對于勞動密集型企業(yè)，勞動力成本所占比重也最大.以農(nóng)民工為主體的普通勞動力總量不斷減少，普通勞動力價格也在持續(xù)上漲.政府部門出臺相應(yīng)的扶持政策，鼓勵企業(yè)提升普通勞動力的勞動生產(chǎn)率，采用先進的技術(shù)和設(shè)備,促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,才能破解當(dāng)前成本上漲的困境.一是政府部門引導(dǎo)企業(yè)把工廠遷移到勞動力充裕和成本較低的內(nèi)陸地區(qū)來化解勞動力不足和成本上升的困境.普通勞動力的短缺是當(dāng)前企業(yè)發(fā)展面臨的普遍問題,同時普通勞動力的成本也將進一步上漲.二是政府部門資助企業(yè)開展對現(xiàn)有員工的培訓(xùn)，提升員工的技能和工作效率，從而提升員工的勞動產(chǎn)出，消除勞動成本上升帶來的利潤降低.三是政府部門鼓勵企業(yè)加大設(shè)備和技術(shù)投資，對技術(shù)改造明顯的企業(yè)給予一定的財政補貼.通過使用先進的設(shè)備和技術(shù)，減少普通勞動力的依賴，同時提升企業(yè)的經(jīng)濟和社會效益.四是政府通過減免稅收或資助創(chuàng)新等方式，鼓勵企業(yè)加大科技研發(fā)和品牌建設(shè)，提升產(chǎn)品的附加值，給企業(yè)和員工更大回報.五是發(fā)展職業(yè)教育，培育企業(yè)所需的技術(shù)工人，提升農(nóng)民工技術(shù)水平.可以通過企業(yè)、學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)或訂單培養(yǎng)等方式，為企業(yè)輸送合格的、適用的人才.

3.2多渠道優(yōu)化融資環(huán)境，降低融資成本

目前以銀行為主的傳統(tǒng)金融機構(gòu)對小微企業(yè)的貸款支持很少.現(xiàn)有銀行要降低小微企業(yè)貸款門檻，切實幫助小微企業(yè)融資，使銀行成為小微企業(yè)融資的主要渠道.要盡快落實銀監(jiān)會“單戶金額500萬元以下小企業(yè)貸款的10項優(yōu)惠政策”，積極出臺具體措施，讓銀行積極為小微企業(yè)提供貸款，減少小微企業(yè)融資的成本和時間.二是充分發(fā)揮非銀行業(yè)金融機構(gòu)的融資作用，協(xié)助金融機構(gòu)更加便利地對民營企業(yè)融資.泉州市現(xiàn)有120多家非銀行業(yè)金融機構(gòu)，包括創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、信用擔(dān)保機構(gòu)、小額貸款公司、典當(dāng)公司、融資租賃公司等.三是鼓勵民間資金根據(jù)有關(guān)規(guī)定發(fā)起設(shè)立或入股村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新興農(nóng)村金融機構(gòu)，引導(dǎo)民間資本對小微企業(yè)融資.據(jù)統(tǒng)計，泉州有民間資本約4000億元人民幣，如果加上海外泉籍僑資，預(yù)計超過2萬億元.四是充分利用互聯(lián)網(wǎng)金融.互聯(lián)網(wǎng)金融的興起，對于破解傳統(tǒng)的小微企業(yè)發(fā)展的三難“融資難、融資貴、融資險”是有很大的好處.互聯(lián)網(wǎng)金融通過信息透明化、操作高效化、安全保障化等機制，鼓勵各類投資者與企業(yè)融資者進行對接，解決中小微企業(yè)融資難題，努力成為我國金融服務(wù)的有效補充.互聯(lián)網(wǎng)金融是商業(yè)銀行間接融資、資本市場直接融資之外的第三種融資模式，互聯(lián)網(wǎng)能夠真正地使金融走向中小企業(yè)和金融消費者，提供金融產(chǎn)品的可得性.

3.3 改善泉州用工環(huán)境，破解企業(yè)用人困局

泉州經(jīng)濟總量位于福建省第一位，且逐年增長，泉州市急需大量的技術(shù)工人和高層次的人才.政府需要為企業(yè)創(chuàng)造更好的用工環(huán)境，解決企業(yè)“用人難，留人難”的困局.一是要改善泉州人才環(huán)境，加大留人力度.企業(yè)要改善人才的工作軟硬環(huán)境，加強福利待遇，為員工解決后顧之憂.政府要改善人才的居住生活環(huán)境、人文環(huán)境、治安環(huán)境、住房設(shè)施等等，讓員工樂于在此生活.二是為農(nóng)民工解決戶口、就醫(yī)、孩子就學(xué)等難題，把農(nóng)民工固定在泉州，提高員工的歸屬感，把“候鳥式”的農(nóng)民工變?yōu)楸镜毓と?三是企業(yè)加大對在職員工的技能培訓(xùn)，使員工短時間內(nèi)掌握職業(yè)技能，成為熟練的技術(shù)工人，讓員工為企業(yè)創(chuàng)造更大的價值，員工也得獲得更高的勞動報酬.四是強化職業(yè)教育，培育泉州企業(yè)發(fā)展適用的人才.改革現(xiàn)有人才培養(yǎng)模式，可以通過校企聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)人才，以及通過訂單式人才培養(yǎng)模式為企業(yè)定向輸送急需人才，解決現(xiàn)有教育機構(gòu)人才培養(yǎng)與企業(yè)需求脫節(jié)的矛盾，迅速為企業(yè)輸送急需和適用的人才.

3.4 優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提升政府為小微企業(yè)的服務(wù)能力

政務(wù)環(huán)境是泉州小微企業(yè)的發(fā)展環(huán)境的重要組成部分，也是當(dāng)前突出問題，需要加大力度改善.一是提升政府對小微企業(yè)的服務(wù)意識，切實改進工作作風(fēng)，打造服務(wù)型政府.提高政府服務(wù)民營企業(yè)的質(zhì)量，切實解決工作態(tài)度差，服務(wù)意識淡薄，工作效率低下等問題，施行行政人員問責(zé)制.各級政府主動上門服務(wù)小微企業(yè)，為泉州民營企業(yè)送技術(shù)，宣傳相關(guān)激勵、扶持政策.了解小微企業(yè)困難，排憂解難，及時提供幫助.二是要進一步減少審批事項，大幅度簡化審批程序、縮短審批時間，能取消的一律取消，可以簡化的盡量簡化，對確需保留的要予以公示并進行規(guī)范.三是要推進電子政務(wù)建設(shè)，再造行政流程，提高辦事效率.四是增加政府對小微企業(yè)的服務(wù)產(chǎn)品供給.政府提供服務(wù)于民營企業(yè)的公共服務(wù)，包括道路交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，專業(yè)市場、公共研發(fā)機構(gòu)、教育培訓(xùn)機構(gòu)等服務(wù)產(chǎn)品.政府需要加大對民營企業(yè)的服務(wù)產(chǎn)品供給，尤其是教育、住房、醫(yī)療等公共保障.同時政府須構(gòu)建服務(wù)民營企業(yè)的公共服務(wù)平臺，包括技術(shù)、人才、法律服務(wù)平臺和小企業(yè)統(tǒng)計體系建設(shè)，提升為民營企業(yè)服務(wù)的能力.

3.5 鼓勵小微企業(yè)自主創(chuàng)新，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級

泉州小微企業(yè)主要集中在勞動密集型的紡織鞋服、建筑建材、工藝制品、食品飲料、機械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，傳統(tǒng)行業(yè)競爭更加激烈，企業(yè)利潤空間小.新興行業(yè)大多屬于技術(shù)密集型或知識密集型行業(yè)，從事新興行業(yè)的小微企業(yè)較少.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨勞動力密集、技術(shù)含量低、附加值低等困境，但作為泉州的支柱產(chǎn)業(yè)，必須提升其發(fā)展活力.引導(dǎo)小微企業(yè)由傳統(tǒng)勞動密集型向現(xiàn)代集約地企業(yè)轉(zhuǎn)型，成為小微企業(yè)發(fā)展的重要趨勢和途徑.一是鼓勵小微企業(yè)加強自主創(chuàng)新，增強研發(fā)能力，提升產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，才能在激烈的市場競爭中處于不敗之地[7].二是利用現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)企業(yè)，促進企業(yè)的信息化和工業(yè)化的深度融合，降低企業(yè)的經(jīng)營成本，適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的管理和技術(shù)變革.

〔1〕劉飛.泉州民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境的主要問題與對策[J].泉州師范學(xué)院學(xué)報,2012(3):55-61.

〔2〕金三林.中國勞動力成本上升的成因及趨勢[N].東方早報,2013-05-28(C10).

〔3〕金三林,朱賢強.我國勞動力成本上升的成因及趨勢[J].經(jīng)濟縱橫,2013(2):37-42.

〔4〕泉州市工商聯(lián).勞動力成本上升對泉州民營企業(yè)影響的調(diào)查與思考[EB/OL].(2010-09-08)[2012-04-06].http:// wenku.baidu.com/view/0c7b46c2aa00b52acfc7cabf.htm l.

〔5〕木須蟲.從服務(wù)效率看政府機構(gòu)改革成色[N].中國青年報,2013-04-01(2).

〔6〕李冀平.泉州民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級探討[J].福建論壇(人文社會科學(xué)版),2007（8）:111-114.

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福建省高校服務(wù)海西建設(shè)重點項目(A103)；云計算物聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)智能福建省高校工程研究中心建設(shè)經(jīng)費，泉州市哲學(xué)社會科學(xué)研究2013年規(guī)劃項目（2013H 12）；泉州師范學(xué)院“管理科學(xué)與工程碩士學(xué)位授予單位”建設(shè)經(jīng)費，泉州師范學(xué)院第三批青年骨干教師資助