賈軍紅

（許昌學院 外國語學院，河南 許昌 461000）

2008 年以來，隨著城鄉(xiāng)免費義務教育在我國的廣泛實施，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展已成為教育發(fā)展的主旋律.然而，由于基礎教育改革力度不斷加大、民辦教育促進法的出臺和教師資格制度的推行，教師流動日趨頻繁，而農村中小學教師流失現(xiàn)象尤為突出，嚴重阻礙了我國城鄉(xiāng)教育的均衡協(xié)調發(fā)展.本文在國內已有農村教師流失問題研究的基礎上，通過借鑒國外教師合理流動的成功經(jīng)驗，積極尋求解決農村教師流失問題的對策.

1 國內教師流動研究概述

相關文獻研究表明，我國學界對教師流動問題研究多是圍繞農村中小學教師的流失現(xiàn)狀進行的，具體包括：一是教師流失的特征研究，即教師的流動是無序、單向流動，具體表現(xiàn)為由邊遠或貧困的農村流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)流向縣城，由縣城流向城市，由中西部向東部流動（張成芳等，2006）；二是教師流失的原因分析，包括經(jīng)濟、社會、學校和心理等因素（李騰云，2006）；三是教師流失的影響研究（周生民,2002）；四是教師流失問題的對策和建議（馮文全、夏茂林，2010）.

對比而言，圍繞中部地區(qū)義務教育階段農村教師流失的研究則為數(shù)不多.張馨芳（2008）從經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農村中小學的教師流失現(xiàn)象出發(fā)，闡述其嚴重影響，并提出必須從根本上采取合理對策，才能使農村中小學教師流失問題得到緩解.張和平（2005）通過實證調查，研究教師流失的不利影響，并提出從用人制度和分配制度等方面進行改革.陶軍明等（2008）在局部調查的基礎上，面對現(xiàn)實社會利益分化的事實，從政策學的視角研究教師流失現(xiàn)象.朱賓源（2009）以河南省光山縣為例對農村教師的流失問題進行了研究，借助經(jīng)濟學、管理學、心理學、政策學等理論，從教師待遇、師資配置、學校管理、政策調整、教師需要等方面，提出解決教師流失問題的對策和建議.溫軍超（2013）以我省中小學英語教師流失為突破口，在充分調研的基礎上對存在的問題、原因進行了研究，并從行政管理、學校、教師、學生和家長等角度提出了一些對策.

已有研究表明，當前學界對我國教師流失的問題與對策建議進行了一定的有成效的思考.但是，針對我國中部地區(qū)（特別是河南?。┝x務教育階段農村教師流失問題的實際調查還不夠深入，提出對策的可操作性也有待提高.鑒于此，我們有必要借鑒國外教師流動的成功經(jīng)驗，以尋求解決我國農村教師流失問題的途徑.

2 國外教師流動的成功經(jīng)驗

文獻研究發(fā)現(xiàn)，國外學者大多把“教師流失”放入“教師流動”的領域來研究.影響教師流動的因素包括工作條件（Allkhal’a Dove，1982；Wang&Haertel，1994)、工資水平（Manski，1987)、性別角度（Wi11ett，Sing,1991）、年齡角度（Grissmer&Kirby，1997)、學校管理（Brewer，1996)等.（轉引自朱賓源，2009）此外，也有學者研究教師流動涉及到的經(jīng)濟因素(博弈論等)、非經(jīng)濟因素以及教師本人情況(包括學歷、家庭、健康等)等.

為了促進教師的合理化流動，不同國家采取了不同的應對策略，包括行政手段、教育政策、法律法規(guī)、福利措施等.

第一，英國的“優(yōu)先教育區(qū)”和“中央統(tǒng)一撥款政策”.為了改進農村或城市地區(qū)社會、文化和經(jīng)濟處境不利的學校，英國劃分了“優(yōu)先教育區(qū)”，這種劃分是臨時性的，一旦經(jīng)過努力達到國家規(guī)定的標準后，即被取消.（袁振國，2003）同時，國家直接撥款給自主辦學的公立學校，而“學?；鹞瘑T會”必要時將對各地方教育當局的撥款進行一定的平衡和調整.

第二，法國的“教師統(tǒng)一分配政策”和“教育立法”.法國國民教育部每年根據(jù)全國適齡兒童人數(shù)的變化和義務教育的發(fā)展狀況，對全國中小學教師的需求作出預測，并以此來確定教師的編制數(shù)和各學區(qū)教師的分配指標.（高如峰，2003）同時，法國的教育立法權限明確、立法程序嚴謹、教育司法制度完善，教師督導制度更是體現(xiàn)人性化特征，在一定程度上減少了教師的流失.

第三，美國的“教師補給政策”和“福利制度”.“教師補給政策”是美國各州采用多種途徑招募新教師的辦法，教師候選人的招募是面向社會各領域、各階層進行的.而“福利制度”則是通過提高農村教師工資待遇和獎金，吸引和留住高素質教師.在此基礎上，為了適應新一輪的教學改革，美國國會還批準撥出?？罹S修、改建校舍，更新設備及軟環(huán)境的建設，改善農村的辦學條件.（田靜等，2004）同時，美國還采取了一些措施提高農村學校對優(yōu)秀教師的吸引力，如營造寬松健康的管理氛圍，降低教師工作壓力，加大教師的福利，提高工作待遇等.

第四，日本的“定期流動制”和“特殊津貼制”.日本的“定期流動制”包括兩種類型的流動：一是在同一市、街區(qū)、村(相當于我國的市、縣級)之間的流動；二是跨縣一級(相當于我國的省級)行政區(qū)域間的流動.日本要求在一所學校連續(xù)任教10年以上，或者新任教師在一所學校連續(xù)任教6年以上者必須進行流動，對不應流動者也作了相應規(guī)定.“特殊津貼制”是為確保定期流動制度長期、有效、規(guī)范地實施而實行的措施.日本法律規(guī)定：義務教育教職員的工資高于普通公務員，同時對偏遠貧困地區(qū)教師待遇方面實行特殊津貼.（國家教委情報研究室，1987）

第五，韓國的“教師互換制”和“教育平準化”.為了保證城鄉(xiāng)之間的教育質量一致，韓國的“教師互換制”規(guī)定：每隔2—4年，韓國教師都要在本地城鄉(xiāng)學校之間進行調動換班.（張允公，2002）“教育平準化”是將所有教育資源整合起來重新平等分配，其中教師資源是“教育平準化”的重點之一.同時，為了不斷向教師隊伍補充新鮮血液，韓國文教部將師范大專畢業(yè)的教師與非師范大專畢業(yè)的教師比例每年定為l：3.（朱家存，2003）

綜上所述，義務教育均衡發(fā)展一直是各國政府奮力追求的目標，國外為促進教師合理流動而采取的種種措施為解決我國教師流失問題提供了一定的參考.但是，我們需要從不同國情、不同區(qū)域、不同校情等方面出發(fā)，尋求解決這個問題的對策.

3 農村中小學教師流失問題的反思與建議

近年來，河南省每年通過公招的方式從應、往屆待業(yè)的大中專畢業(yè)生中通過考試選拔優(yōu)秀者，農村教師在數(shù)量上有一定的增加，但是部分偏遠學校教師數(shù)量仍舊嚴重不足.調查發(fā)現(xiàn)，河南省某鄉(xiāng)小學（與周口交界）共有六個年級（屬于城建制，小學制學校有四個年級），每個年級各有一個班，每班30多名學生.由于師資嚴重缺乏，學生每天只能反復上語文和數(shù)學課.同時訪談發(fā)現(xiàn)：條件好一點的學校語文和數(shù)學課是由兩個老師承擔，多數(shù)都是由一名老師承擔.整天面對同一個老師，整天學習相同的課程，教與學的效果怎么可能令人滿意？因此，農村教師流失以及城鄉(xiāng)教師在數(shù)量、結構、分布上的問題仍是制約當?shù)亟逃l(fā)展的最大瓶頸.為了解決農村教師流失問題，增加農村教師數(shù)量和穩(wěn)定教師隊伍是核心，提高農村教師待遇和各項福利是關鍵，落實教育政策和強化學校管理是保障，加強城鄉(xiāng)教師互動是補充.

3.1 增加農村教師數(shù)量、穩(wěn)定農村教師隊伍是核心

為了改變目前農村教師數(shù)量嚴重不足，必要課程無法開設的現(xiàn)狀，建議采取各種措施增加農村教師數(shù)量，穩(wěn)定教師隊伍.第一，在職稱評審、評先表優(yōu)等方面向農村教師傾斜，使現(xiàn)有的農村教師安心樂教.以剛剛結束的小教高級面試為例，一位參加面試的老教師（51歲）所在鄉(xiāng)共有5個小教高級名額，平均每個學校不足一名，競爭的激烈可想而知.這名老教師所在學校幸運地分到了一個名額，她的勝出也是極其不易的.而城市學校教師晉升職稱則相對容易的多.這種城鄉(xiāng)教師晉級不公平現(xiàn)象非常其不利于調動農村教師的工作積極性，迫使他們找關系、托門路調到城鎮(zhèn)學校.第二，為了將師范類學生培養(yǎng)與農村學校教師不足結合起來，教育部應該出臺相關政策保證每年有一定數(shù)量的師范生到農村任教，通過簽訂農村任教協(xié)議，對這些學生在校學習費用進行大幅度的減免，逐步增加農村學校教師數(shù)量.

3.2 提高農村教師待遇和各項福利是關鍵

以上面提到的51歲老教師為例，現(xiàn)在每月收入不足1500元，遠遠低于城市同齡同級別的教師，農村教師對此怨言較多，這也是農村教師流失的最直接原因.因此，建議提高農村教師的待遇和各項福利，提高他們的物質生活水平.第一，加大中央政府投入力度，提高農村教師的工資水平，建立并實施正常晉級增薪制度.同時，加大教育經(jīng)費向農村普通學校、特別是偏遠或師資力量薄弱學校的傾斜力度，加快農村學校硬軟件建設.第二，由中央財政負擔，設立農村中小學教師特殊津貼，提高他們晉升職稱、評先表優(yōu)的名額比例，并適當降低評定標準；設立專項獎勵資金，定期對工作成績顯著、表現(xiàn)突出的單位和個人進行獎勵.第三，當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴格落實《教師法》關于教師福利待遇的有關規(guī)定，保障農村中小學教師的其它福利待遇，包括教師津貼、住房、醫(yī)療保險、退職退休待遇等.

3.3 落實教育政策和強化學校管理是保障

教育政策可以為穩(wěn)定教師隊伍和促進教師合理流動提供有力的法律保障，并為教育發(fā)展營造積極有利的政策制度與社會環(huán)境.強化學校管理則是針對大多數(shù)農村學校管理理念、模式和方法等滯后以及教師參與學校管理意識缺失或不高等現(xiàn)狀而提出的，目的是樹立教師“理校”新理念.

第一，落實教育政策，逐步實現(xiàn)教育公平.首先，加大義務教育投入力度，由縣政府承辦義務教育，由中央、省、縣三級政府分擔辦學經(jīng)費，同時根據(jù)使用項目確定三方分攤的比例，逐步提高中央政府在辦學經(jīng)費中的分擔比例，最終實現(xiàn)“國辦教育”.其次，強化教育政策的法律保障力度，通過立法適當壓縮重點學校的建設，確保教育經(jīng)費的合理分配與有效使用，調整公共教育經(jīng)費的投入比率，增加對農村學校的教育投入，為教育均衡發(fā)展創(chuàng)造有利的政策環(huán)境.再次，加強教育法制建設，盡快制定并實施與《教育法》、《教師法》等法律相配套的保障和維護教師合法權益的實施辦法或規(guī)定，形成系統(tǒng)的、操作性較強的、能體現(xiàn)地方特色的相關教育政策，使政府依法治教、學校依法管校、教師依法執(zhí)教.

第二，強化學校管理，樹立教師的“參校議?！币庾R.首先，重視學校硬環(huán)境的建設，努力改善辦學條件，以事業(yè)留人；重視尊師重教軟環(huán)境的營造，管理層必須增強為教師服務的意識，關心關注教師成長，使教師安心樂教.其次，改革教學評價方式，在充分考慮教師的勞動強度和工作質量的基礎上，實施績效工資，體現(xiàn)適當?shù)姆峙洳罹?，充分調動教師的工作積極性和成就感.再次，推進農村學校民主化建設，實行校務公開制度，公開財務、分配制度、職稱晉升和業(yè)務考核等，激發(fā)農村教師參與學校管理的熱情，增強他們視校為家的主人翁意識.最后，校管理層必須確立以“教師為本”的理念，既尊重和信任教師，又要鼓勵教師勇于創(chuàng)新和形成個人特色.

3.4 加強城鄉(xiāng)教師互動是補充

教師是實現(xiàn)我國教育均衡協(xié)調發(fā)展的關鍵因素，加強城鄉(xiāng)教師之間的互動交流可以為解決農村教師流失問題提供有益的補充.第一，教育主管部門應針對當?shù)貙嶋H，制定并實施城鎮(zhèn)教師到農村（特別是師資力量不足的學校）任課和定期互換交流制度，對城鄉(xiāng)教育資源進行合理分配，旨在發(fā)揮優(yōu)質教師資源的輻射幫帶作用.第二，在教育主管部門的參與和監(jiān)管下，實行縣域內骨干教師流動公開授課、緊缺課程任課教師流動教學制度，引導師資相對充裕學校的教師向農村缺編學校流動，適當緩解農村學校任課教師不足、學生學習內容單一而枯燥的現(xiàn)狀.第三，實行城鄉(xiāng)學?！皡f(xié)作發(fā)展”戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)學校以一對一、一對多或多對一的方式結成幫扶學校，加強城鄉(xiāng)教師和管理人員之間不定期的互動交流，為農村學校的穩(wěn)步快速發(fā)展提供有利的教學與管理支持.第四，強化高校與農村學校之間的聯(lián)系，充分發(fā)揮高校在師資培養(yǎng)方面的積極作用，可以利用建立教育實習基地、國培和省培計劃培訓師資、教育頂崗實習等方式，緩解農村師資不足和質量不高的現(xiàn)狀，逐步縮小城鄉(xiāng)教育差距.

總之，在追求城鄉(xiāng)教育公平與均衡發(fā)展的今天，我國農村教師流失問題已引起社會各界的關注.為了解決這個問題，我們應該適當吸取國外教師流動的成功經(jīng)驗，采取包括行政、法律、學校和教師多方參與的應對策略，核心是增加農村教師數(shù)量和穩(wěn)定教師隊伍，關鍵是提高農村教師待遇和各項福利，落實教育政策和強化學校管理是保障，加強城鄉(xiāng)教師互動是補充.

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