姚毓春

（吉林大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，長春130012）

人的城鎮(zhèn)化的政治經(jīng)濟學(xué)邏輯

姚毓春

（吉林大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，長春130012）

摘要：城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然要求和主要標(biāo)志。在不同的歷史發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化的理念和實施路徑具有差異性。人的城鎮(zhèn)化是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的價值轉(zhuǎn)向，人的全面自由發(fā)展是其本質(zhì)內(nèi)涵，凸顯農(nóng)民的主體性地位是其現(xiàn)實指向。誰擁有什么、誰從事什么、誰得到了什么和用獲得物做了什么，是人的城鎮(zhèn)化的政治經(jīng)濟學(xué)邏輯的四個關(guān)鍵性問題。促進產(chǎn)權(quán)制度變遷，發(fā)展合意產(chǎn)業(yè)，加快戶籍制度改革和優(yōu)化收益分配機制，是積極穩(wěn)妥推進人的城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略舉措。

關(guān)鍵詞：人的城鎮(zhèn)化；發(fā)展觀；生產(chǎn)主義；人的全面自由發(fā)展；經(jīng)濟社會發(fā)展階段；政治經(jīng)濟學(xué)邏輯

充分釋放城鎮(zhèn)化帶動經(jīng)濟增長和擴大內(nèi)需的潛力，需要轉(zhuǎn)變以往的城鎮(zhèn)化發(fā)展理念和模式，需要在科學(xué)發(fā)展觀指引下，切實地將人的城鎮(zhèn)化作為新型城鎮(zhèn)化的核心和重點，讓人在新型城鎮(zhèn)化進程中得到全面自由發(fā)展。然而，作為一項系統(tǒng)工程，人的城鎮(zhèn)化需要統(tǒng)籌推進、循序漸進，需要客觀認清人的城鎮(zhèn)化推進所面臨的現(xiàn)實障礙，需要在系統(tǒng)的框架下對推進人的城鎮(zhèn)化的每個環(huán)節(jié)給予把握和分解，以便高質(zhì)量地將人的城鎮(zhèn)化扎實推進。所以，從對發(fā)展觀的審視入手，考察城鎮(zhèn)化推進的歷史進程，有助于全面厘清人的城鎮(zhèn)化的本質(zhì)內(nèi)涵，明晰人的城鎮(zhèn)化所需要解決的課題，以便切實地將人的城鎮(zhèn)化落到實處。

一、城鎮(zhèn)化推進歷程的發(fā)展觀審視

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然要求和主要標(biāo)志，推進城鎮(zhèn)化是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇。［1］作為操作層面的實踐活動，城鎮(zhèn)化的推進深受發(fā)展觀的影響，不同的發(fā)展觀，會使得城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑不盡相同，從而形成頗具差異性的發(fā)展績效，進而使得人的全面自由發(fā)展程度表現(xiàn)為巨大的差異性。因而，厘清人的城鎮(zhèn)化的本質(zhì)內(nèi)涵，理解人的城鎮(zhèn)化的邏輯起點，需要從對發(fā)展觀的審視入手，考察以往的城鎮(zhèn)化推進歷程。

1.城鎮(zhèn)化的歷史階段性特征：發(fā)展觀審視

物質(zhì)資料生產(chǎn)是人類社會存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，生產(chǎn)力是人類社會發(fā)展的基本內(nèi)容和根本動因，一切人類社會問題的解決都離不開生產(chǎn)力的發(fā)展。即“人們所達到的生產(chǎn)力的總和決定著社會的狀況，始終必須把‘人類的歷史’同工業(yè)和交換的歷史聯(lián)系起來研究和探討?！保?］這表明，要充分重視生產(chǎn)力是社會發(fā)展的最終決定力量的基本判斷，以及圍繞人類社會發(fā)展所形成的發(fā)展觀要將生產(chǎn)力及其發(fā)展視作基本的理論內(nèi)核。在不同的經(jīng)濟社會發(fā)展階段，人們所關(guān)心的發(fā)展議題不盡相同。隨著人們認識的不斷深化，人們所形成的發(fā)展理念、發(fā)展價值以及發(fā)展手段表現(xiàn)出歷史演進性特征，由此使得發(fā)展觀呈現(xiàn)出歷史階段性。

定稿日期：2014－05－31

在生產(chǎn)力水平較低的經(jīng)濟社會發(fā)展階段，如何生存是人類面臨的首要問題。人們普遍追求物質(zhì)財富的增加，并將其視為經(jīng)濟實踐活動的指揮棒和價值目標(biāo)。在這個階段注重物質(zhì)資料的生產(chǎn)，具有第一性。在生產(chǎn)力水平較高的經(jīng)濟社會發(fā)展階段，如何生活是人類面臨的首要問題。人們普遍追求人的自由能力的提高，并將其視為經(jīng)濟實踐活動的指揮棒和價值目標(biāo)。在這個階段注重每個人以及一切人的自由發(fā)展，具有第一性。這表明，在不同的經(jīng)濟社會發(fā)展階段，發(fā)展觀的內(nèi)核不相同。合意的發(fā)展觀應(yīng)與其所處的經(jīng)濟社會發(fā)展階段相匹配；拋開經(jīng)濟社會發(fā)展階段特征來評價發(fā)展觀的好壞都極為不可取。

與生產(chǎn)力水平較低的經(jīng)濟社會發(fā)展階段相匹配的發(fā)展觀，注重于追求物質(zhì)財富的增加以及促進物質(zhì)生產(chǎn)力的極大發(fā)展，而對物質(zhì)財富追求的異化就是生產(chǎn)主義。生產(chǎn)主義以物的拜物教為特質(zhì)，對物質(zhì)財富及其生產(chǎn)表現(xiàn)出無批判的膜拜和狂熱，以GDP的增加作為衡量一切經(jīng)濟工作好壞的唯一尺度，由此使得但凡能增加物質(zhì)財富數(shù)量的經(jīng)濟實踐活動廣被接受。在這種強調(diào)物質(zhì)財富增加的生產(chǎn)主義立場下，經(jīng)濟實踐活動表現(xiàn)為生產(chǎn)動機上的“貪婪攫取性”、生產(chǎn)機制上的“泰羅——福特制”和生產(chǎn)手段上的“去道德化”，這在最大程度上鉗制了人類的自由本質(zhì)，使得人存在于一個被殖民化的生活世界里。［3］

2.傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化：生產(chǎn)主義特質(zhì)

作為一個落后的發(fā)展中國家，提高生產(chǎn)力發(fā)展水平、實施趕超戰(zhàn)略、縮小與發(fā)達國家的經(jīng)濟社會發(fā)展差距，是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化進程中的重要議題。城鎮(zhèn)化作為現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和基本之策，其推進應(yīng)嵌入到其所處的經(jīng)濟社會發(fā)展階段之中。考察我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程，生產(chǎn)主義幾乎全方位地影響了以往的城鎮(zhèn)化發(fā)展實踐，無論是從推進城鎮(zhèn)化的目的、還是實施城鎮(zhèn)化的手段、抑或提高城鎮(zhèn)化水平的主體性等方面，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化都深深地打上了生產(chǎn)主義的標(biāo)簽。

（1）推進城鎮(zhèn)化動機的物質(zhì)財富擴張性。實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，首先需要回答推進城鎮(zhèn)化的動機是什么。以往的城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程表明，我國的城鎮(zhèn)化更多地注重于物質(zhì)財富的增加，將城鎮(zhèn)化視作增加物質(zhì)財富、提高物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的主要動力，以至于過于強調(diào)城鎮(zhèn)化促進經(jīng)濟增長的工具價值，而沒有考究城鎮(zhèn)化作為促進經(jīng)濟增長主要手段背后的價值性。特別是在傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長動力機制面臨嚴峻挑戰(zhàn)后，則將推進城鎮(zhèn)化視作實現(xiàn)新階段經(jīng)濟增長的動力源泉和發(fā)動機。顯然，這種對城鎮(zhèn)化功能的定位，極易將城鎮(zhèn)化的出發(fā)點和落腳點聚焦于如何促進經(jīng)濟增長，從而熱衷于物質(zhì)財富的增加，而全然不顧及城鎮(zhèn)化促進經(jīng)濟增長的價值意蘊。城建擴張、產(chǎn)城背離和基本服務(wù)缺失的城鎮(zhèn)化發(fā)展實踐，就是物質(zhì)財富擴張性的城鎮(zhèn)化的真實寫照。最終，這樣的城鎮(zhèn)化會因其追求物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的單一性和至上性，使得物質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展缺失人的生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)性而造成不可持續(xù)性。

（2）實施城鎮(zhèn)化手段的不以人為本位。實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，同樣需要回答實施城鎮(zhèn)化的手段是什么。作為現(xiàn)代化的應(yīng)有內(nèi)容，城鎮(zhèn)化具有自發(fā)演進性，在不同的經(jīng)濟社會發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化的側(cè)重點有所不同，所依靠的參與主體也不同。由于將以往的城鎮(zhèn)化定位于促進經(jīng)濟增長的動力源泉，并將物質(zhì)財富的擴張視作推進的基本動機，這使得實施城鎮(zhèn)化的手段在本質(zhì)上服務(wù)于并服從于物質(zhì)財富的豐富和增加，以至于將人視作實施城鎮(zhèn)化手段的支撐工具，甚至在一定程度上完全不顧及人的主觀意愿和發(fā)展訴求，并在相當(dāng)程度上遮蔽了人的存在性。只注重政府自上而下的強力推進性而不顧及農(nóng)民自下而上的自發(fā)主導(dǎo)性；只注重地方官員的官僚主義而不考慮農(nóng)民的主觀意愿；只注重生活方式的改變而不顧及生產(chǎn)方式的制約的城鎮(zhèn)化推進戰(zhàn)略；就是實施城鎮(zhèn)化手段的不以人為本位的現(xiàn)實樣本。最終，這樣的城鎮(zhèn)化會因其以人的工具性遮蔽人的目的性，使得城鎮(zhèn)化的推進缺乏廣大農(nóng)民的合作而造成非和諧性。

（3）提高城鎮(zhèn)化水平的資本拜物教邏輯性。實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，還需要回答提高城鎮(zhèn)化水平為誰的主體性問題。僅就推進城鎮(zhèn)化的動機和實施城鎮(zhèn)化的手段而言，為誰提高城鎮(zhèn)化水平的主體性更具本質(zhì)性。對于為誰而推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的不同回答，使得城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向截然不同。在這個意義上，推進城鎮(zhèn)化的主體是誰，決定了城鎮(zhèn)化推進的方向在哪里和實施的手段依靠什么。我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程表明，在生產(chǎn)力水平?jīng)]有高度發(fā)展和社會產(chǎn)品沒有實現(xiàn)極大豐富的前提下，人的存在方式從彼此的依賴關(guān)系走向人的全面自由發(fā)展，離不開以物的依賴性為基礎(chǔ)的獨立性階段，由此使得實現(xiàn)資本的逐利與增殖成為了城鎮(zhèn)化推進的主體性命題，以至于在極端層面上人與人的關(guān)系被物與物的關(guān)系遮蓋，讓資本價值增殖成為了推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體。資本饑渴癥、貪欲心所表現(xiàn)出的利潤貪求的生產(chǎn)動機對人與自然和諧相處的危機，自私本性、侵略基因所表現(xiàn)出的利己的個人中心主義對他者的存在合法性的否認，鉗制人的自由、缺少人文關(guān)懷所表現(xiàn)出的人類生產(chǎn)的自我否定性對人的自由全面發(fā)展的遮蔽，就是資本拜物教邏輯對城鎮(zhèn)化發(fā)展的異化。最終，這樣的城鎮(zhèn)化會因其對人本身是目的的異化，使得城鎮(zhèn)化的推進沒有立足于人的解放而造成非自由性。

二、人的城鎮(zhèn)化的本質(zhì)

1.人的城鎮(zhèn)化：傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的價值轉(zhuǎn)向

提高我國城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量，必須轉(zhuǎn)變以往的城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，將城鎮(zhèn)化由注重規(guī)模擴張的“土地城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)向著眼于人的全面發(fā)展的“人的城鎮(zhèn)化”，將人自身生產(chǎn)力的發(fā)展視作人的城鎮(zhèn)化的起點和終點，并摒棄那些限制和約束人的全面自由發(fā)展的錯誤的指導(dǎo)思想和發(fā)展路徑。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式，過于注重追求物的發(fā)展、忽視人的發(fā)展，過于注重數(shù)量的增加、忽視質(zhì)量的改進，這導(dǎo)致土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化，農(nóng)民并沒有在城鎮(zhèn)化進程中獲得應(yīng)有的福利改善和自由能力范圍的拓展，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化質(zhì)量難以提升。為此，需要轉(zhuǎn)變以往的城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，樹立以人為本的發(fā)展理念，將人的全面自由發(fā)展作為城鎮(zhèn)化的核心和重點，構(gòu)建以人為本的發(fā)展機制，積極穩(wěn)妥地推進人的城鎮(zhèn)化工作。

全方位地推進人的城鎮(zhèn)化，就是將城鎮(zhèn)化看作是經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，而不是經(jīng)濟發(fā)展的手段的自然歷史發(fā)展過程；就是強調(diào)人自身生產(chǎn)力發(fā)展的第一性的本質(zhì)特征，為人的全面自由發(fā)展創(chuàng)造積極有利的條件，并通過有序性、全面性、合理性和集約性的城鎮(zhèn)化道路，為人的全面自由發(fā)展提供現(xiàn)實基礎(chǔ)和有效保障。

2.人的全面自由發(fā)展：人的城鎮(zhèn)化的本質(zhì)內(nèi)涵

人的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的核心要求，就是以人為核心、提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，將城鎮(zhèn)化的主要目標(biāo)放到造福百姓和富裕農(nóng)民上去，將城鄉(xiāng)居民的利益置于首要位置，實現(xiàn)居民的生產(chǎn)方式與生活方式的雙重匹配性轉(zhuǎn)變，并最終融入現(xiàn)代化的文明體系中。

（1）人自身生產(chǎn)力發(fā)展是發(fā)展觀的歷史階段性特征要求。發(fā)展觀具有歷史階段性特征，在不同的經(jīng)濟社會發(fā)展階段，發(fā)展觀的理論內(nèi)核不盡相同。隨著我國物質(zhì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展和物質(zhì)財富的極大豐富，我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段的時代性課題發(fā)生了轉(zhuǎn)變，人的生存性問題不再是首要問題，人的生活性問題成為了關(guān)鍵問題。在生存性階段，物質(zhì)資料的生產(chǎn)、從而物質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展具有決定性，由此使物質(zhì)財富的增加成為城鎮(zhèn)化推進的根本動機。在生活性階段，個人的充分發(fā)展，從而人自身生產(chǎn)力的發(fā)展具有決定性，由此使人的全面自由發(fā)展成為城鎮(zhèn)化推進的本質(zhì)內(nèi)涵。

就城鎮(zhèn)化推進而言，促進物質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展和人自身生產(chǎn)力的發(fā)展具有天然的必然性，只不過是在不同的經(jīng)濟社會發(fā)展階段的側(cè)重點有所不同。需要提及的是，無論是對于物質(zhì)生產(chǎn)力的重視還是對于人自身生產(chǎn)力的關(guān)注，都不能無視兩者的辯證統(tǒng)一關(guān)系而將兩者割裂開來。即便是在注重物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的生存性階段，人自身生產(chǎn)力的發(fā)展仍具有本質(zhì)性和第一性；以及在注重人自身生產(chǎn)力發(fā)展的生活性階段，物質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展仍具有支撐性和基礎(chǔ)性；即物質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展是手段，人自身生產(chǎn)力的發(fā)展是目的。也就是列寧所指出的：“全人類的首要生產(chǎn)力就是工人，勞動者?！保?］

（2）人的全面自由發(fā)展是人的城鎮(zhèn)化的終極價值指向。在人的城鎮(zhèn)化過程中重視人的全面自由發(fā)展，實際上是體現(xiàn)了人的城鎮(zhèn)化的終極價值指向。也就是將每個人的充分的、普遍的發(fā)展，以至于一切人的全面自由發(fā)展看作人的城鎮(zhèn)化的起點和終點。具體而言，人的全面自由發(fā)展表現(xiàn)為兩個方面：一是重視物質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，但不能遮蔽人自身生產(chǎn)力的發(fā)展。重視物質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展要凸顯其主體性，把人的能力得到發(fā)展視作本質(zhì)目的，并突出強調(diào)人在生產(chǎn)力發(fā)展過程中的主體性、主要性和主導(dǎo)性。二是強調(diào)人的全面自由發(fā)展的歷史演進性。以往城鎮(zhèn)化的生產(chǎn)主義特質(zhì)所造成的物質(zhì)生產(chǎn)力與人的生產(chǎn)力關(guān)系的異化，具有歷史必然性和非跨越性。只有在物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的極大提高和傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化弊端日益凸顯的前提下，人自身生產(chǎn)力的發(fā)展，從而人的全面自由發(fā)展，才會被納入到城鎮(zhèn)化的視野內(nèi)。

3.農(nóng)民的主體性：人的城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實指向

人的全面自由發(fā)展的本質(zhì)，要求人的城鎮(zhèn)化必須更加注重于提高農(nóng)民的福利水平，拓寬農(nóng)民的能力范圍，并圍繞農(nóng)民的主體性，加快實施相應(yīng)的配套措施。具體而言，在現(xiàn)實層面凸顯人的城鎮(zhèn)化的農(nóng)民的主體性，應(yīng)圍繞三個維度展開：一是有序推進農(nóng)民的市民化。農(nóng)民進城及農(nóng)民市民化是城鎮(zhèn)化的核心或?qū)嵸|(zhì)，就是實現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化，并讓進城農(nóng)民真正融入到城市經(jīng)濟生活中，讓進城農(nóng)民的生產(chǎn)方式和生活方式發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。［5］二是切實賦予農(nóng)民廣泛的參與權(quán)。確保農(nóng)民成為城鎮(zhèn)化主體，需要切實賦予農(nóng)民富有保障的參與權(quán)和決策權(quán)，盡量避免農(nóng)民被排斥在人的城鎮(zhèn)化的進程之外，不能讓農(nóng)民成為城鎮(zhèn)化過程中被忽視的群體。［6］這就要求人的城鎮(zhèn)化的推進，要注重規(guī)范程序、傾聽民意、維護訴求和提供監(jiān)管，從而讓農(nóng)民的主體性真正落到實處。三是構(gòu)建包容的利益分配機制。推進人的城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)農(nóng)民的市民化，需要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對農(nóng)民的拉動力和推動力，讓農(nóng)民能夠離開農(nóng)村、進入城市，并能夠在城市中留下來和獲得更好的發(fā)展機會。為此，需要賦予農(nóng)民充分的且富有保障的財產(chǎn)權(quán)利，將相應(yīng)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為能帶來收入流機會的資本。與此同時，還要在“四化”同步發(fā)展的前提下，大力發(fā)展與進城農(nóng)民人力資本結(jié)構(gòu)相匹配的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，讓市民化的農(nóng)民持續(xù)獲得穩(wěn)定的收入。顯而易見，關(guān)注人自身生產(chǎn)力的發(fā)展，不僅是發(fā)展觀的歷史階段性特征的必然要求，更是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的革命性要求，需要在實踐層面注重樹立農(nóng)民的主體性地位，讓農(nóng)民成為人的城鎮(zhèn)化的主角。

三、推進人的城鎮(zhèn)化的政治經(jīng)濟學(xué)邏輯

人的城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式背景下的一個嶄新的大戰(zhàn)略。注重從生產(chǎn)方式與生活方式的辯證統(tǒng)一角度來理解農(nóng)民市民化后的存在方式，并將對農(nóng)民的存在方式的把握置于人的城鎮(zhèn)化推進過程中的每個環(huán)節(jié)，將生產(chǎn)力的生產(chǎn)性和再生產(chǎn)性統(tǒng)籌考慮，由此呈現(xiàn)出如下的政治經(jīng)濟學(xué)邏輯特征：［7］

1.誰擁有什么？就是從產(chǎn)權(quán)制度入手，分析其所呈現(xiàn)出的人與人之間的社會關(guān)系，并剖析在該產(chǎn)權(quán)制度下生產(chǎn)與再生產(chǎn)資料是如何被分配的。具體言之，就是通過產(chǎn)權(quán)制度體系的構(gòu)建與完善，包括中央政府、地方政府、基層集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民、投資者等利益相關(guān)者能夠在人的城鎮(zhèn)化進程中擁有什么樣的資產(chǎn)，并能夠?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為通用的資本且能獲得相應(yīng)的收益。

2.誰從事什么？就是從社會關(guān)系入手，分析每個人在實現(xiàn)生產(chǎn)力的生產(chǎn)與再生產(chǎn)過程中所要求的社會分工格局下從事什么樣的活動。也就是在人類社會發(fā)展的分工格局背景下，人的城鎮(zhèn)化所涉及到的利益相關(guān)者具體從事什么樣的活動。比如，農(nóng)民被轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后從事什么樣的工作，新引進的工商資本所有者的經(jīng)濟活動邊界在哪里。

3.誰得到了什么？就是在社會分工的前提下，以產(chǎn)權(quán)制度體系為切入點，分析經(jīng)濟主體憑借其擁有的資產(chǎn)和獲得的資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本的能力，能夠分配到多少與之相匹配的收益。具體言之，就是經(jīng)濟主體在城鎮(zhèn)化前后獲得的收益有何區(qū)別，是否擁有收入的可持續(xù)性或在現(xiàn)有的生產(chǎn)方式和生活方式下支出的低成本性。比如，分析農(nóng)民市民化后所獲得的收益，還應(yīng)該充分考慮其生活在農(nóng)村時所擁有的“庭院經(jīng)濟收入”，以及用于自我消費的無工資性收入的勞動成果。

4.用獲得物做了什么？就是考慮消費、再生產(chǎn)和積累的辯證統(tǒng)一關(guān)系，分析經(jīng)濟主體憑借其在社會關(guān)系中的地位所分配到的社會產(chǎn)品的使用和積累，并在多大程度上能夠?qū)崿F(xiàn)自身生產(chǎn)力的穩(wěn)步持續(xù)性和和諧性再生產(chǎn)。具體言之，就是經(jīng)濟主體如何將其獲得到的收益進行消費、再生產(chǎn)和積累的結(jié)構(gòu)性安排，并在這種結(jié)構(gòu)性安排中實現(xiàn)資產(chǎn)進而資本的再增殖。比如，分析現(xiàn)有的收益分配機制，在多大程度上能夠確保市民化后的農(nóng)民具有可持續(xù)的收益獲取能力和機會，并進行資本性的再生產(chǎn)。

如上所分析的四個特征，就是人的城鎮(zhèn)化的政治經(jīng)濟學(xué)邏輯所涉及到的四個關(guān)鍵性問題，這其中誰擁有什么具有基礎(chǔ)性，它決定了誰從事什么，從而誰得到了什么，進而他們用獲得物做了什么。顯然，這四個關(guān)鍵性問題所隱含的順序性，決定了人的城鎮(zhèn)化的推進應(yīng)具有先后的次序性，以及所實施的戰(zhàn)略措施應(yīng)具有全面系統(tǒng)的層級性。

四、積極穩(wěn)妥推進人的城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略舉措

作為新型城鎮(zhèn)化的核心和重點，人的城鎮(zhèn)化的踐行，依賴于系統(tǒng)性明顯的和針對性較強的戰(zhàn)略舉措。只有這樣，才能積極穩(wěn)妥地將人的城鎮(zhèn)化付諸實踐，并通過提高人的全面自由發(fā)展能力，使其成為擴大內(nèi)需和促進經(jīng)濟增長的主要推動力。以人的城鎮(zhèn)化的本質(zhì)內(nèi)涵為切入點，立足于現(xiàn)有的經(jīng)濟社會發(fā)展階段特征，著眼于解決傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化存在的問題，推進人的城鎮(zhèn)化需要實施如下戰(zhàn)略舉措：

1.促進產(chǎn)權(quán)制度變遷，賦予資產(chǎn)正規(guī)的產(chǎn)權(quán)體系表達

在直觀層面上，人的城鎮(zhèn)化表現(xiàn)為農(nóng)民由農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移以及相應(yīng)的所從事的職業(yè)的改變。但是，在本質(zhì)層面上，人的城鎮(zhèn)化卻是農(nóng)民改變戶籍身份后的福利狀況的改變以及相應(yīng)的處理資產(chǎn)能力的提升。歸結(jié)到根本性層面，就是農(nóng)民在城鎮(zhèn)化之前和之后分別擁有什么樣的資產(chǎn)、兩種狀態(tài)下資產(chǎn)收益的大小以及農(nóng)民將資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本的能力。農(nóng)民也是理性的經(jīng)濟人，會對兩種狀態(tài)下?lián)碛匈Y產(chǎn)、進而資本的能力的大小進行權(quán)衡取舍，并將其作為是否參與城鎮(zhèn)化的衡量標(biāo)準(zhǔn)。由此可見，推進人的城鎮(zhèn)化的首要工作，就是對農(nóng)民所擁有的資產(chǎn)進行正規(guī)的產(chǎn)權(quán)界定，充分提取資產(chǎn)的經(jīng)濟潛能，實現(xiàn)資產(chǎn)可交換的合法性，并降低調(diào)動和使用資產(chǎn)的交易成本，［8］最終提高農(nóng)民作為產(chǎn)權(quán)所有者的主體性地位，并通過穩(wěn)固的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的建立和擴張，不斷地提高農(nóng)民市民化后處理資產(chǎn)的能力和獲得資本化收益的可能空間。

（1）有序推進土地確權(quán)工作，提高農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)實施能力。產(chǎn)權(quán)的清楚界定是市場交換的前提條件，作為一種經(jīng)濟權(quán)利，產(chǎn)權(quán)能規(guī)范經(jīng)濟主體的行為邊界，降低行為的交易成本，讓經(jīng)濟主體形成穩(wěn)定的預(yù)期，不斷地擴大和穩(wěn)固市場交易的范圍。土地確權(quán)是農(nóng)村改革的首要內(nèi)容，其本質(zhì)是賦予農(nóng)民完整的財產(chǎn)權(quán)利，為農(nóng)民的財產(chǎn)提供充分的保障，增強農(nóng)民處置資產(chǎn)的能力，加快促進農(nóng)民成為理性的市場經(jīng)濟主體。［9］首先，明確土地確權(quán)的方向。與土地登記和頒證相比較，確權(quán)是核心，確權(quán)方向是關(guān)鍵。依據(jù)現(xiàn)行的土地管理制度，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是土地的所有者，農(nóng)民是土地的使用者；而在現(xiàn)實經(jīng)濟運行中，農(nóng)村集體土地所有者的虛置和模糊化，造成了侵犯農(nóng)民土地權(quán)益的行為時常發(fā)生，引發(fā)了層出不窮的沖突和矛盾，這直接弱化了農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)行使空間，并限制了農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)實施能力。為此，需要賦予農(nóng)民充分且完整的土地產(chǎn)權(quán)，以便全方位地保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)收益。在當(dāng)前，土地的所有權(quán)不應(yīng)該是確權(quán)的核心，使用權(quán)以及一系列其他衍生的有助于農(nóng)民獲取財產(chǎn)性收益的權(quán)利才應(yīng)當(dāng)是重點。其次，保障土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能的細分。產(chǎn)權(quán)是一個多種權(quán)能構(gòu)成的復(fù)雜結(jié)構(gòu)，在不同的經(jīng)濟社會發(fā)展階段，產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)不盡相同，特別是隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的變遷，產(chǎn)權(quán)的權(quán)能會不斷地細分，相關(guān)的權(quán)利主體擁有相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)，并按照收益最大化的原則實施自己的權(quán)能。［10］改革開放以來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施，實現(xiàn)了所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)的分離；隨著人口流動的增強和就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換而產(chǎn)生的土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離。推進土地確權(quán)工作，應(yīng)該切實地保障土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能的細分，為每一個分離出來的產(chǎn)權(quán)權(quán)能的有效運行提供保障。

（2）規(guī)范土地確權(quán)的程序，減少利益相關(guān)者間的沖突。程序是否規(guī)范，直接影響到土地確權(quán)的效率。要充分考慮每個利益相關(guān)者的利益訴求，降低土地確權(quán)可能造成的沖突。首先，充分地保障農(nóng)民廣泛的參與權(quán)利。在信息公開、土地測量、監(jiān)督監(jiān)管等方面，傾聽農(nóng)民的意見和利益訴求，避免政府單向地強行推進，有效保障農(nóng)民的自主參與權(quán)利和空間，實現(xiàn)確權(quán)工作的出發(fā)點和落腳點都是為了保障農(nóng)民的土地權(quán)益。其次，創(chuàng)新爭議解決機制。土地確權(quán)直接決定了農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)實施邊界，從而再分配土地產(chǎn)權(quán)的資本化收益，這就不可避免地會在土地產(chǎn)權(quán)的模糊地帶產(chǎn)生沖突。對于這類爭議的解決，要有創(chuàng)新性思路，尤其是要注重發(fā)揮村里具有威望的老人的話語權(quán)，讓農(nóng)村能人、有威望的人成為矛盾或者爭議解決的主體；還要有效尊重村里歷史上存在的非正式制度，在最大程度上發(fā)揮習(xí)俗化解爭議或矛盾的作用。

簡而言之，實施人的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，必須開展土地確權(quán)工作。明晰農(nóng)民對土地的產(chǎn)權(quán)，保障農(nóng)民對土地的合法權(quán)利，有效地壓縮征地空間，并避免權(quán)力租金對權(quán)利租金的替代，以及在地方政府、基層政府、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民之間合理地分配土地資本化收益。

2.發(fā)展合意產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民獲得穩(wěn)定的收入

對于農(nóng)民而言，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，參與城鎮(zhèn)化，不僅僅是生活方式的改變，更是生產(chǎn)方式的改變。并且在他們看來，生產(chǎn)方式的改變更具有根本性，生活方式服從于生產(chǎn)方式。如果進城后，農(nóng)民沒有穩(wěn)定的收入來源，那么他們就會選擇繼續(xù)留在農(nóng)村。所以，推進人的城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)移農(nóng)民不重要，關(guān)鍵是要確保農(nóng)民在城市有適宜的工作可以做，并且持續(xù)地獲得穩(wěn)定的且高于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入。

（1）考量農(nóng)民的人力資本素質(zhì)，發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)。不同的人力資本素質(zhì)，決定了不同的就業(yè)可能性，進而不同的收入水平。由于歷史原因，我國大部分農(nóng)民受教育水平較低，在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)能力不強。農(nóng)民進城成為市民后，就遠離了原先頗為熟悉的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，這就使得原先基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所形成的人力資本能力無從發(fā)揮。就業(yè)機會的減少，就會降低農(nóng)民市民化后的收入水平，這就需要結(jié)合農(nóng)民原有的人力資本素質(zhì)結(jié)構(gòu)，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展能夠充分施展農(nóng)民以往的人力資本素質(zhì)，但又具有工業(yè)化特征的產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然，發(fā)展那些適宜發(fā)揮市民化后農(nóng)民的人力資本素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，并不一定意味著低端和低附加值。當(dāng)農(nóng)民獲得的收入水平遠高于農(nóng)業(yè)收入時，他們才會切實地體會到城鎮(zhèn)化帶給他們的福利增加，并增強對城鎮(zhèn)化的認可程度。否則，進城后就面臨失業(yè)，以及新的生活方式所帶來的生活支出的高成本，會造成他們對城鎮(zhèn)化的抗拒，這顯然不利于人的城鎮(zhèn)化的推進。

（2）著眼于人力資本素質(zhì)的提高，開展職業(yè)技能培訓(xùn)工作。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要考量農(nóng)民的人力資本素質(zhì)，但是，這并不意味著農(nóng)民的人力資本素質(zhì)就不重要。恰恰相反，政府職能部門以及非政府組織，應(yīng)以提高農(nóng)民市民化后的人力資本素質(zhì)為目標(biāo)，結(jié)合不同年齡段的新市民的職業(yè)發(fā)展訴求，有針對性地開展多層次的職業(yè)技能培訓(xùn)工作。之所以強調(diào)人力資本素質(zhì)的提高，是因為農(nóng)民只有在擁有了較高的人力資本素質(zhì)之后，才會擁有較多的產(chǎn)業(yè)選擇空間和就業(yè)機會，從而擁有更多的收入來源和更高的收入水平。這樣就會降低他們進城后對政府的依賴性，并不斷地增強自身的獨立能力和發(fā)展能力，積極地通過自身的努力改變經(jīng)濟收入狀況，進而更好地融入到城市生活中。提高職業(yè)技能培訓(xùn)，需要轉(zhuǎn)變以往的工作思路，充分地考慮社會分工帶來的效率改進。一方面政府職能部門可以作為職業(yè)培訓(xùn)的直接提供者；另一方面政府職能部門也可以向市場經(jīng)濟主體購買相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)產(chǎn)品，由后者向市民化后的農(nóng)民提供職業(yè)技能培訓(xùn)。

3.加快戶籍制度改革，完善公共服務(wù)體系

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化面臨的主要難題，就是長期居住在城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，因戶籍制度的制約未能以城鎮(zhèn)居民的身份享受到城鎮(zhèn)的社會保障和公共服務(wù)，由此造成了他們的不斷流動，最后又不得不回到農(nóng)村。實施人的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，必須實現(xiàn)轉(zhuǎn)移出的農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障和基本公共服務(wù)，而不能讓農(nóng)民成為城鎮(zhèn)中的貧民。為此，需要破除現(xiàn)有的制度障礙，在戰(zhàn)略高度上為轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)民提供必備的社會保障和完善的基本公共服務(wù)體系。

（1）加快戶籍制度改革，推動農(nóng)民市民化。人的城鎮(zhèn)化的重要特征之一就是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移和集聚，以及享有與城鎮(zhèn)居民相同的福利水平，這就必須將戶籍制度改革納入到人的城鎮(zhèn)化進程中。鑒于戶籍制度背后的福利差異，我國各個地區(qū)在推進人的城鎮(zhèn)化過程中，可以結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展實情，有針對性地、有步驟地加快戶籍制度改革。既要解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的轉(zhuǎn)移人口的落戶問題，又要全面地放開建制鎮(zhèn)和小城市的落戶限制。與此同時，還要結(jié)合中等城市和大城市發(fā)展目標(biāo)以及承載能力，有序地制定落戶的條件和標(biāo)準(zhǔn)。對于戶籍制度改革的難度要做充分的估計，但更要破除思想觀念上的障礙，將附著于戶籍制度上的利益進行重新分配，真正地實現(xiàn)農(nóng)民的市民化。

（2）促進基本公共服務(wù)廣覆蓋，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。要讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受到與城鎮(zhèn)居民相同的基本公共服務(wù)，必須積極穩(wěn)步推進基本公共服務(wù)向城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。一方面，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入到城鎮(zhèn)住房和社會保障體系中，特別是要妥善解決在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險向城鎮(zhèn)社保體系的接入。另一方面，要將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的子女納入到城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)體系中，讓他們享受到城鎮(zhèn)的教育和醫(yī)療等公共服務(wù)。最終的目的，就是借助廣覆蓋的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭的市民化，提高整個家庭的生活水平和福利水平。

4.優(yōu)化收益分配機制，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的可持續(xù)發(fā)展能力

城鎮(zhèn)化會改變農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的收益水平。合理的收益分配機制，既要確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受到完整的土地財產(chǎn)權(quán)收益，又要立足于長遠讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口獲得可持續(xù)發(fā)展的能力，而不是暫時的收入水平的提高。

（1）構(gòu)建包容性收益分配機制，實現(xiàn)資本的穩(wěn)步增殖。當(dāng)前，我國的城鎮(zhèn)化在收益分配方面存有兩個極端：一個是侵犯和剝奪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的應(yīng)有收益，農(nóng)民在被動城鎮(zhèn)化過程中生活水準(zhǔn)大大降低；另一個是不考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的理財能力，過于強調(diào)收益分配的貨幣化。這兩個極端造成了收益分配機制的不合理性和非包容性，使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口要么利益無法保障，要么在不遠的將來成為一無所有的貧民。近些年來，一部分城市近郊的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口因土地拆遷而獲得巨額補償，由于政府采取的只是貨幣補償方式，這部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在經(jīng)歷了短時期的暴富后，陷入了貧窮的狀態(tài)，由此造成了社會的不穩(wěn)定，給社會管理帶來了諸多不利的影響。所以，要優(yōu)化城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的收益分配機制，要實物、社會保障和貨幣相結(jié)合，尤其是要避免單純支付貨幣的收益分配模式，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口既獲得可觀的貨幣收入，又獲得一定的實物資產(chǎn)，還要獲得提升人力資本素質(zhì)的轉(zhuǎn)移支付。

（2）引導(dǎo)生產(chǎn)性投資，提高可持續(xù)發(fā)展能力。對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口而言，獲得暫時的收益不是關(guān)鍵，重要的是看其能否實現(xiàn)收益的持續(xù)增加。這就需要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在其所獲得的收益中，拿出一部分進行生產(chǎn)性投資，通過資本增殖實現(xiàn)收益的不斷增加。特別是要告誡農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，勿將其所獲得的收益完全用于消費，而不進行再生產(chǎn)性的積累。由此可見，與獲得什么相比較，用所獲得的東西干什么更重要。所以，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口應(yīng)對收益的消費和積累進行優(yōu)化，選擇再生產(chǎn)性積累，以提高自身未來的可持續(xù)發(fā)展能力。

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責(zé)任編輯：胡岳岷

作者簡介：姚毓春（1979－），男，山東文登人，經(jīng)濟學(xué)博士，吉林大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授，主要從事政治經(jīng)濟學(xué)理論研究。

基金項目：吉林大學(xué)“985”工程項目

收稿日期：2014－04－10

中圖分類號：F290

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1005－2674（2014）07－019－07