○劉鋒

（中央黨校研究生院 北京 100091）

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是中國經(jīng)濟未來發(fā)展的關鍵，這一轉(zhuǎn)變能否實現(xiàn)關系著中國經(jīng)濟發(fā)展能否保持持續(xù)健康發(fā)展，同時這也是實現(xiàn)全面建成小康社會的重要抉擇。中國經(jīng)濟發(fā)展幾十年所依賴的資源紅利、環(huán)境紅利、人口紅利等的逐步消失使得轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式迫在眉睫。然而，在經(jīng)濟全球化的背景下，一國要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)不能僅僅考慮國內(nèi)的情況，應該具有全球眼光和視野，從本國在全球經(jīng)濟及國際分工中所處的地位出發(fā)來思考以制定更為合理的經(jīng)濟發(fā)展政策。

一、現(xiàn)行國際分工下的中國經(jīng)濟

中國經(jīng)濟經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展已取得了令世人矚目的成就，GDP總量已經(jīng)躍居世界第二位，成為世界第二大經(jīng)濟體。而且，伴隨著改革開放的不斷深入以及加入WTO后參與國際經(jīng)濟交往的不斷加深，中國經(jīng)濟已經(jīng)與世界經(jīng)濟緊密相連，密不可分。近幾十年來，借助于特有的勞動力成本優(yōu)勢，中國成為全球制造業(yè)的轉(zhuǎn)往基地。中國在國際分工中的地位不斷鞏固已經(jīng)成為“世界工廠”，中國經(jīng)濟已成為全球經(jīng)濟不可或缺的重要組成部分。

從經(jīng)濟規(guī)模上看，中國經(jīng)濟總量、貿(mào)易總量、金融凈資產(chǎn)都居于世界前列。據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2012年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值達519322億元，按可比價格計算，比上年同比增長7.8%；按2012年人民幣平均匯率6.3125計算，約為8.227萬億美元。而據(jù)國際貨幣基金組織的預測，2012年全球經(jīng)濟增長率約為3.2%，即2012年全球GDP總量約達71.89萬億美元，因而，中國經(jīng)濟占全球經(jīng)濟的比重約為11.5%。同時，中國貿(mào)易總量約38668億美元，占全球總量的近1/10；2012年底全部金融機構本外幣各項存款余額為94.3萬億，比年初增加11.6萬億，人民幣各項存款余額91.8萬億元，比去年增加10.8萬億，金融凈資產(chǎn)約1.8萬億元，居于世界第二位。

從國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構上看，總體上來看，中國是以工業(yè)立國的典型國家，制造業(yè)在拉動經(jīng)濟增長中起著最為重要的作用。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2012年在三大產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻率中，第二產(chǎn)業(yè)貢獻率為48.7%，其中，工業(yè)貢獻率為40.6%；第一產(chǎn)業(yè)為5.7%，第三產(chǎn)業(yè)為45.6%；在對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的拉動上，第二產(chǎn)業(yè)為3.7%，其中工業(yè)為3.1%；第一產(chǎn)業(yè)為0.4%，第三產(chǎn)業(yè)為3.6%，可以看出第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位。2012年全部工業(yè)增加值達199860億元，比去年增長7.9%，其中紡織業(yè)增長12.2%，通用設備制造業(yè)增長8.4%，專用設備制造業(yè)增長8.9%，汽車制造業(yè)增長8.4%，計算機、通信和其它電子設備制造業(yè)增長12.1%，電氣機械和器材制造業(yè)增長9.7%，六大高耗能行業(yè)增加值比上年增長9.5%；全年建筑業(yè)增加值35459億元，比上年增長9.3%，都超過了全年7.8%的經(jīng)濟增長率。

從進出口貿(mào)易總量上看，在全球經(jīng)濟不景氣的大背景下，中國進出口貿(mào)易取得較快發(fā)展，2012年貿(mào)易額首次超越美國成為全球貿(mào)易規(guī)模最大的國家。據(jù)商務部和海關總署的統(tǒng)計，2012年全年貨物進出口貿(mào)易總額為38668億美元，比去年增長6.2%，其中，出口為20489億美元，較去年增長7.9%；進口18178億美元，增長4.3%，進出口差額為2311億美元，比上年增加762億美元。而同期美國商品貿(mào)易總額較上年增長僅3.5%，達到38628.59億美元，貿(mào)易規(guī)模已被中國超越而退居第二位。另外，從中國人民銀行提供的數(shù)據(jù)看，截止2012年底，國家外匯儲備余額總量為33115.89億美元，約占全球外匯儲備總額的比例高達1/3。同時，根據(jù)渣打銀行公布的人民幣全球指數(shù)數(shù)據(jù)，2012年人民幣在國際貿(mào)易中的使用量增加了50%，非金融類對外直接投資額比上年增長28.6%，達772億美元，人民幣在全球貿(mào)易中地位得到不斷提升。

從進出口商品組成上看，工業(yè)立國的特征決定了中國出口商品的類別以工業(yè)品尤其是機電產(chǎn)品為主。機電產(chǎn)品占商品出口總額的近60%，以2012年為例，全年機電產(chǎn)品出口總額為11794億，約占出口總額的57.5%。由于全球制造業(yè)的國際分工的轉(zhuǎn)移，中國成為全球制造業(yè)基地，最終成長為“制造工廠”。近年來，中國機電產(chǎn)品在國際市場的市場份額不斷攀升，據(jù)GTI的數(shù)據(jù)顯示，我國機電產(chǎn)品在美國、日本等32個發(fā)達國家的平均市場占有份額由2001年的7.1%上升到2011年的19.9%；在墨西哥、印度、巴西等37個發(fā)展中國家的平均市場占有份額由2001年的4.1%增長到2011年的20.1%。由此可見，中國工業(yè)品不僅對于“去工業(yè)化”的發(fā)達國家，而且對于新型工業(yè)化國家都至關重要，中國的地位在短期內(nèi)似乎沒有國家可以取代。

二、中國實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然性

嚴峻的國際國內(nèi)環(huán)境決定了實現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的客觀必然性和緊迫性。

從國內(nèi)來看，改革開放30多年來中國實現(xiàn)了年均近10%的高速增長，但同時也付出了巨大的資源、環(huán)境及勞動力成本。近年來，隨著人們物質(zhì)生活水平的不斷提高，對經(jīng)濟快速增長的期望已不那么強烈，已經(jīng)更多地關注綠色GDP，力求實現(xiàn)綠色發(fā)展。全國環(huán)境狀況的不斷惡化、能源資源的逐步緊缺以及勞動力成本提高帶來的傳統(tǒng)勞動力成本優(yōu)勢的消失使得過去那種依靠高污染、高能耗、高排放，低成本、低效益、低產(chǎn)出的“三高三低”的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式已經(jīng)不能適應新的發(fā)展的要求。“十八大”報告中提出了要建設美麗中國，建成全面小康的宏偉藍圖，要實現(xiàn)這一目標轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式勢在必行。

從國際上看，近幾年來全球經(jīng)濟發(fā)展進入下行階段，經(jīng)濟增長乏力。全球金融危機以及歐洲主權債務危機的硝煙還未完全散去，國際政治局勢局部動蕩不安，國際大宗商品價格攀升，全球惡劣氣候環(huán)境影響程度不斷加深又席卷全球，這些都給全球經(jīng)濟未來發(fā)展帶來巨大的不確定性和風險。發(fā)達國家也開始轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，開始更為注重實體經(jīng)濟發(fā)展，消費能力也受到影響而削弱。國外需求市場的萎縮必然影響像中國這樣經(jīng)濟發(fā)展嚴重依賴國際市場的經(jīng)濟體。而要實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，重點就應放于國內(nèi)市場的開拓。而過去三十年形成的經(jīng)濟發(fā)展方式及經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構必然受到?jīng)_擊，實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變不僅對于本國，而且對于全球經(jīng)濟在平衡都意義非凡。

三、從國際分工看中國如何實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

既然中國經(jīng)濟已融入全球經(jīng)濟，并已經(jīng)起著不可替代的重要作用。因而，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變就不能僅僅從本國出發(fā)，而應具備全球視野、國際眼光從全球經(jīng)濟出發(fā)，制定雙贏的戰(zhàn)略。

1、合理定位中國經(jīng)濟在全球經(jīng)濟中的地位

誠然中國經(jīng)濟已經(jīng)取得了巨大成就，已成長為世界經(jīng)濟體系不可或缺的重要組成部分，但不能因此而盲目自大而更應看到中國經(jīng)濟高速發(fā)展的不可持續(xù)性。在未來的國際經(jīng)濟活動中，中國應加快“走出去”戰(zhàn)略，適度進行產(chǎn)業(yè)外包或外移，積極培育全球制造業(yè)的“替代者”。作為“世界工廠”的中國，出口規(guī)模不斷擴大，但總體來看中國經(jīng)濟仍處于較低層次，居于國際分工體系的末端，技術含量仍較低，仍屬于低層次的加工制造階段。鑒于中國在世界經(jīng)濟體系中的地位，從全球看仍沒有一個經(jīng)濟體可以替代中國的地位，因而要改變這一現(xiàn)狀實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變必然沖擊全球現(xiàn)有的經(jīng)濟秩序。無論從國際環(huán)境還是國內(nèi)形勢看，實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變都困難重重，尤其是要保持中國在國際上負責任大國的形象前提下顯得尤為艱難。機遇至關重要，然而全球經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀卻也為我們提供了現(xiàn)實機遇，中國應抓住難得的歷史機遇，借助于全球金融危機和歐洲主權債務危機等背景下西方各國加強對實體經(jīng)濟的回歸這一條件，并結(jié)合國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要逐步實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的穩(wěn)步推進。

2、注重提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率，提高產(chǎn)品技術含量，不斷提升本國在國際分工中的地位

短期內(nèi)改變中國“世界工廠”的地位似乎不太現(xiàn)實，現(xiàn)在我們要做的是加強科技技術基礎研究，提高產(chǎn)品科技含量，提高勞動生產(chǎn)率，逐步提高在國際分工中地位和層次。制定嚴格的法律法規(guī)限制“三高”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，更加注重提高資源利用效率，開發(fā)利用綠色能源。提升基礎研究在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中的地位，加強企業(yè)與高校、科研院所的高效互動聯(lián)系，加快科學技術向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。應鼓勵有條件的企業(yè)采取加工外包、貿(mào)易外包的形式“走出去”，將加工組裝制造等產(chǎn)業(yè)低端部門向條件合適的國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移，從而不斷提升企業(yè)向產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。

3、推進經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展的地位和貢獻率

第三產(chǎn)業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)，而且一般是勞動密集型企業(yè)，外需市場的低迷加上傳統(tǒng)制造業(yè)業(yè)部門轉(zhuǎn)變發(fā)展方式產(chǎn)生的大量失業(yè)工人要靠第三產(chǎn)業(yè)來消化。應制定鼓勵第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法律法規(guī)，合理規(guī)劃建設，營造有利于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。采取有效措施，發(fā)揮財政的轉(zhuǎn)移支付及政策引導功能，多方籌集資金更多地引導社會資金向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；發(fā)展和培育新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。合理制定相關優(yōu)惠政策，重點培育幾個大型龍頭企業(yè)，發(fā)揮其帶頭示范作用，同時推進現(xiàn)有企業(yè)的改革，推進市場化建設。建設下一代信息基礎設施，發(fā)展現(xiàn)代信息技術產(chǎn)業(yè)體系，健全信息安全保障體系，推進信息網(wǎng)絡技術廣泛運用。加強人才的培育和引進，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)的整體開發(fā)和管理水平，促進第三產(chǎn)業(yè)與國際接軌。應不斷加強服務業(yè)，特別是金融服務業(yè)，充分發(fā)揮金融在推進經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整及發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)中的作用。

4、大力開拓國內(nèi)市場，提升國內(nèi)消費率，充分發(fā)揮消費在經(jīng)濟增長中的拉動作用

消費是經(jīng)濟增長最重要、最持久的動力。在國際經(jīng)濟發(fā)展低迷、外需市場萎縮的情況下，過去經(jīng)濟發(fā)展嚴重依賴出口的方式已經(jīng)不能持續(xù)，應適應新形式、抓住新機遇將經(jīng)濟重心轉(zhuǎn)向國內(nèi)，大力促進國內(nèi)消費市場的開拓，提高消費率，最終實現(xiàn)消費對經(jīng)濟的最重要拉動作用。要牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，加快建立擴大消費需求長效機制，釋放居民消費潛力，保持投資合理增長，擴大國內(nèi)市場規(guī)模。千方百計提高居民收入，提高居民收入在國民收入分配中的比例。建立健全社會保障制度，完善教育、醫(yī)療、衛(wèi)生制度，解決人們的后顧之憂。建立鼓勵消費的政策環(huán)境，積極培育新的消費增長點。加快建設新農(nóng)村及城鎮(zhèn)化建設，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，擴大農(nóng)民收入來源以提高農(nóng)村的消費水平。完善財政的轉(zhuǎn)移支付力度，加大對落后地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、邊遠地區(qū)的支持力度；不斷完善地方財政制度，在一次分配和二次分配中都應更加注重公平。

5、全面提高經(jīng)濟開放水平

適應經(jīng)濟全球化新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟新體制要加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式，推動開放朝著優(yōu)化結(jié)構、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新開放模式，促進沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢互補，形成引領國際經(jīng)濟合作和競爭的開放區(qū)域，培育帶動區(qū)域發(fā)展的開放高地。堅持出口和進口并重，強化貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)，形成以技術、品牌、質(zhì)量、服務為核心的出口競爭新優(yōu)勢，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展服務貿(mào)易，推動對外貿(mào)易平衡發(fā)展。提高利用外資綜合優(yōu)勢和總體效益，推動引資、引技、引智有機結(jié)合。加快走出去步伐，增強企業(yè)國際化經(jīng)營能力，培育一批世界水平的跨國公司。統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推動同周邊國家互聯(lián)互通。不斷提高抵御國際經(jīng)濟風險的能力。